潮涌彝乡格局新——牟定县创新高质量发展县域经济推进乡村振兴启示

日期:2021-09-14来源:本站原创作者:李振华点击:759 字号: 手机:

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在庆祝中国共产党成立100周年大会上,习近平总书记强调“立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展”,并将其作为以史为鉴、开创未来的宝贵经验和实践启示,为新征程上推动经济社会全面发展提供了科学指引。近年来,牟定县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,在发展理念、产业路径、乡村建设、城市风貌、制度环境等方面取得了一系列重要进展,成为县域经济高质量发展、全面推进乡村振兴的牟定新样本。

一、施好县域经济之策---书写“牟定路径”

眼界决定境界,格局决定结局,思路决定出路。在推动高质量发展县域经济上奋勇争先,必须以更宽的视野、更大的格局、更高的标准来谋划和推进各项工作。

(一)创新“巩扩提”,筑牢县域经济发展“硬真金”。牟定县坚持以优势资源,做牢传统工农产业基础,夯实县域经济发展本底。2020年,全县实现地区生产总值增长6.9%,增速排名全州第三;固定资产投资增长1.5%;财政一般公共预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长3.2%;城乡常住居民人均可支配收入分别达38720元、12243元,分别增长4.7%、8%,与经济增长基本同步。一是抓实巩固提升,打牢产业基础。2020年,出台应对新冠肺炎疫情稳定经济运行31条等政策措施,抓细抓实复工复产、复商复市,累计减税降费5810万元,新增各类市场主体1671户,促进经济发展稳定好转。加大粮食收储力度,实现粮食年产量11.69万吨、储备粮油407万公斤,有力保障“米袋子”“菜篮子”供给安全。完成553万公斤烟叶生产收购任务,果蔬、花卉等特色产业扬优成势,获得“国家油菜产业技术体系科技示范县”称号。新建规模化生猪养殖场7个,生猪调出大县争取步伐加快。实现农林牧渔业增加值增长5.7%。扎实开展“三进企业”,统筹做好援企稳岗、惠企帮扶、要素保障等工作,助力企业化危为机、加快发展。加快发展现代农业,全县一二三产业结构调整优化为23.5:40.9:35.6。高原特色现代农业发展势头强劲,种植业、畜牧业总产值分别达11.4亿元、13.74亿元。推行“农业龙头企业(农业公司)+专业合作社(家庭农场)+农户”“果业营销企业+专业合作社+农户”等生产经营转型,助推县域经济发展。二是抓实扩能转型,培育工业亮点。积极争取中小微企业扶持、节能降耗等专项资金,培育新的工业经济增长点,培育州级以上龙头企业39户,认证“三品一标”137个,绿色食品总产值达24.28亿元。规模以上工业增加值年均增长18.2%,占GDP比重达24.5%。“一县一业”培育成效初显,“牟定腐乳”地理标志品牌获2020年度中国品牌价值评价2.35亿元。三是抓实提速创新,促建筑业发展。房地产业健康发展,沁园水榭、清华园、幸福里等项目加快建设。实现建筑业总产值增长20%。

(二)创新“招培服”,筑牢县域经济发展“聚宝盆”。牟定县坚持把项目作为推动经济社会高质量发展的有力抓手和促进转型升级的重要载体,形成了以重大项目带动经济社会发展的强劲态势。一是招引项目。聚焦重点发展战略和产业定位,合理布局产业上、中、下游链条,着力形成资源互补、产业共育、协作发展的项目大格局。点对点、位对位,全力推动符合牟定发展实际的项目招引和落地。2020年,争取抗疫特别国债和专项债券2.76亿元、上级补助资金13.7亿元。引进州外到位资金69.66亿元,增长23%。优化充实“十四五”和“两新一重”项目集群库,储备亿元以上重大项目649个。集中新开工项目4批110个,累计完成投资47.39亿元。小土锅箐、高泉闸小(一)型水库下闸蓄水,龙川河(三期)河道治理等项目全面完工,共和中型灌区节水配套项目、戌街氟超标改水工程建成使用。左脚舞山城开发加速推进,公安业务用房、县委党校、实训中心等重点在建项目进展顺利。配合做好牟元高速、小石门大(二)型水库等重大项目前期工作,国储牟定项目、中储粮10万吨粮食储备库顺利开工。楚大高速、滇中引水等重大项目有序推进,楚姚高速牟定段建成通车,结束了牟定不通高速的历史。二是培育项目。推广供应链融资、物流融资、网络融资等金融产品,采取银企洽谈、项目推介方式,吸引更多信贷资金支持项目。广泛调动民间资本,采取合作、参股、合并、收购、招商引资等多种方式带活项目。同时强化政策宣传、正面激励,抓大扶小,指导项目参建企业积极适应发展新趋势、新特点,确保项目健康有序推进。三是服务项目。成立重点项目综合推进办公室,负责统筹、协调、配合、督查督办项目业主及牵头部门做好全县重点项目工作。通过建立县级领导联系重点项目“1+N”责任制、项目推进部门“1+N”协作机制、“一月一督查,一月一通报,半年一述职”等项目推进和管理机制,解决项目推进和项目督查的问题。

(三)创新“消售路”,筑牢县域经济发展“驱动器”。践行新发展理念,进一步增强创新发展源动力,加快构建第三产业等新兴产业链,强化县域经济高质量发展后劲。全县第三产业增加值达27.63亿元。一是创新消费平台,推进消费升级。全县餐饮服务、商贸物流、电子商务等发展势头良好,社会消费品零售总额增长3.2%,电子商务交易额突破3.3亿元,第三产业增加值增长3.6%。二是创新销售转型,推进物流升级。完善“物资入库、信息交易、装卸储存、冷链配送”为一体的现代化物流体系。创新消费扶贫模式促进产销对接,销售扶贫产品5900余万元。三是创新路径体系,推进服务升级。抓实服务提升,深化“放管服”改革,积极培育形成服务业发展新的动力源、增长极。抓细服务保障“定心丸”,全力破除体制机制和政策障碍,消除区域和行业壁垒,形成有效竞争的市场结构,充分释放市场活力,激发企业信心。

二、擎好乡村振兴之旗---续写“牟定启示”

进入新时代,我国经济由高速增长转入高质量发展的新阶段,县域经济发展更加强调体现新发展理念,促进综合实力大幅提升、动能转换实现突破、财政保障显著增强、民生水平持续改善。牟定县域经济发展要变单纯的“以速度取胜”转向量质并进,推动县域经济高质量发展。

(一)大思维“转”。以解放思想为先导,凝心聚力,营造高质量发展氛围。一是理念创新引领发展。理念引领思路,思路决定出路。 牟定县以“开放开发、诚实诚信、创新创业、自立自强”的先进理念,围绕“以农振兴、以工振兴、以城振兴”的发展定位,全面构建生态牟定、活力牟定、魅力牟定、和谐牟定,一跃成为“生猪产业强县、腐乳产业快县、文化产业名县”。二是统一思想聚焦发展。牟定以“创新为魂、实干为本”的思想理念,发扬务实作风,铸造亮剑精神,统一干部群众的发展思想,坚定干部群众的发展信心,鼓足干部群众的发展勇气,倡导敢于突破、敢于叫板、敢冒风险、打破常规、打破平衡、打破禁区的发展气魄,使县委、政府领导的心思精力向县域经济高质量发展凝聚,党员干部的思想行动向县域经济高质量发展引导,县域财力物力向县域经济高质量发展倾斜。三是激活潜能推动发展。潜力不等于就是能力,资源不等于就是资本。牟定县加强干部队伍建设,充分发掘党员干部潜力,确立用人导向,坚持靠得住、有本事、群众信得过的“一条原则”,明确选拔重用政治上靠得住的强人、工作上敢担当的能人、作风上更踏实的硬人、创新上有实绩的功人“四个导向”,激发各级干部工作积极性,形成了“领导敢想敢干、干部真抓实干、群众奋力苦干”的县域经济高质量发展氛围。

(二)大格局“谋”。铸就乡村产业振兴。一是发展高效特色产业。坚持以点促带、点带结合,围绕龙川河沿岸、元双路沿线、城郊坝区,引导布局优质稻、高端烟、有机菜为主的高效农业,加快现代农业产业园区建设步伐,示范带动坝区集群化发展。在延伸产业链、增加附加值等方面狠下功夫,持续提升红梨、石榴、沃柑、李子等产业发展质效,以“一乡一特一园区”促进山区特色化发展。引导生猪、黑山羊、肉牛、土鸡等散户畜禽养殖,逐步转向专业大户、家庭农场、专业合作社发展,加速形成“一村一品一基地”。扩大双低油菜种植规模,推进腐乳油料生产基地建设,力促腐乳生产原料实现本地化供应,支撑“一县一业”全产业链示范创建。大力发展农产品加工业,培育产业化龙头企业,建设“三品一标”质量农业,提高农产品质量效益和竞争力,打好“绿色食品牌”。二是发展高新现代工业。坚持“两型三化”产业发展方向,推动以循环经济为重点的产业集群发展,破解工业园区撤并困局,稳住工业经济基本盘。加快重大工业项目实施,力促石墨资源开发利用取得新进展,推动15万吨锌、飞灰填埋场等一批重大项目落地建设。加快新旧动能接续转换,突出产业科技创新,鼓励企业通过工艺、产品、装备和环保转型升级,实施技改项目。支持羊泉生物、彝家香食品、正兴集团等企业扩规增容。积极开发利用太阳能、生物质发电等可再生清洁能源,推进风电、光伏产业健康发展,打好“绿色能源牌”。三是发展高端文化旅游业。谋划好高速通车后续文章,实施引客入牟工程,引导优势要素向文旅康养产业聚集,重点开发“四大文旅产品”,主动融入大滇西旅游环线和“四大走廊”建设。深挖民族文化底蕴,打造演艺精品剧目,讲好左脚舞之乡故事。推动康养小镇、汽车营地、游客接待服务中心等项目建设,力促化佛山庆丰湖旅游基础设施建设项目取得新突破。通过规范引导、政策支持,打造“万亩油菜”网红花海打卡地,点燃观光农业、乡村旅游引爆点,提升游客吸引力。引进知名连锁酒店,推动旅游服务业向专业化、高端化转变,加快构建全景引客、全时迎客、全业留客的全域旅游新格局,聚打好“健康生活目的地牌”。四是发展农商文旅精品。“十四五”时期,牟定县要按照基本形成“人城境业、人村境业”高度和谐统一的美丽宜居城市和美丽宜居乡村形态思路,坚持把农商文旅体融合发展作为实现乡村振兴,加快农业农村现代化的有效途径,重点发展彝族服饰、刺绣、彝族传统优秀文化、农村电商、休闲农业、智慧农业、森林康养、民宿旅游、文化创意、打造“民族文化核心村+特色村镇+餐饮住宿+文创产品研产销”产业链,不断优化完善全业态、全方位、全链条、全要素的融合发展生态圈,为牟定全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供智力支持。五是发展民营经济。要建设符合县域特色的产业园区。按照县、乡镇、村产业规划和地理特点、传统优势,每个乡镇至少规划建设1-2个专业化产业园区。对入园企业提高门槛,必须符合安全、环保等技术要求,本地欠缺的项目由招商引资填补。要求产业园区高起点建设,高标准谋划,高质量推进,具有融资担保、财务管理、人才培训、工业设计、现代营销以及公共技术服务等功能。

(三)大力度“引”。要把推进现代农业、现代工业建设作为主攻方向。牟定在县域经济发展中,围绕“高标准建设产业,高强度推进招商”建设目标,在较短时间建成了工业产业园区、农业产业园区、民族文化产业园区,迅速实现了企业集群、产业集聚,创造出牟定农业工业发展史上的奇迹。牟定经验表明,在加快县域经济发展中,必须坚持以现代农业化、现代工业化建设为核心,紧紧抓住“发展靠农业工业、农业工业靠项目、项目靠园区、园区靠招商”,结合自身优势、打造工农业园区、注重搞好配套、不断优化环境,加快培育特色农业工业产业,形成农业工业化进程集聚效应。

(四)大民生“保”。必须以人民为中心,始终注重保障和改善民生、持续提高人民生活水平。全面建成小康社会的归宿是为了人民,全面乡村振兴的目的也是为了人民。牟定县始终牢记习近平总书记关于民生是“指南针”的重要指示,突出民生优先,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。在民生工作中,最具特色的是,牟定县每年都明确办好一批民生实事,解决好群众“急难愁盼”问题。最有成效的布局是,以重点任务为牵引,集中攻坚,一抓到底。比如,稳住就业“主线”,把稳就业、保就业摆在首位,发放稳岗和创业补贴216万元,实现劳动力转移就业8.4万人、新增城镇就业3406人,零就业家庭动态清零;抓住小康“高线”,全面建成小康社会取得决定性成就。全县地区生产总值从39.39亿元增至77.64亿元,人均生产总值达36382元,年均增长11.7%,财政一般公共预算收入增至3.97亿元,年均增长6.7%,城乡常住居民人均可支配收入水平大步迈进,较2015年分别增长47.2%、59.4%。2020年城乡常住居民人均可支配收入分别达38720元、12243元,分别增长4.7%、8%;兜住脱贫底线,披坚执锐,全力攻坚,脱贫攻坚取得胜利。率先在全省实现脱贫摘帽,全县1个贫困乡、46个贫困村全部出列,3400户11535人贫困人口全部脱贫,绝对贫困问题得到历史性解决。充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势;守住生态红线,全面打响蓝天、碧水、青山、土地、草原湿地“五大保卫战”。多年来,牟定加大民生投入力度,坚持尽力而为、量力而行,把各项民生实事办好办实办下去。同时,又立足各地实际和支撑条件,不急功近利,不吊高胃口,不盲目追求政绩,合理确定民生实事任务,分清轻重缓急,稳步扎实推进。

(五)大引擎“推”。千方百计抓建设。坚持“一切资源向大事整合、一切能人向大事集中、一切舆论向大事聚焦、一切制度为大事服务”的工作导向,以入库逼前期、以开工逼落地、以验靶逼推进、以问责逼落实,全力以赴加快项目实施。全县完成综合交通建设投资19.52亿元,集中力量打通县域路网“毛细血管”,以楚姚高速通车为标志,牟定进入高速时代。完成水利建设投资31.47亿元,总库容达9884万立方米,区域性缺水问题得到有效缓解。完成电力、通信建设投资1.2亿元,电力保障能力持续提升,4G网络实现全覆盖。实施老城棚户区改造44.6万平方米,传承文化根脉、还原历史底片,打造留得住乡愁记忆的崭新“茅州城”,实现了投资量、实物量、工作量“三量齐增”。如今的牟定大地,处处都是日新月异的创新创造,处处涌动着革故鼎新的澎湃浪潮,汇聚起高质量跨越式发展的强大动能。

(六)大衔接“固”。牟定县以实施县域经济发展与乡村振兴战略为总抓手,以实现高质量发展为主线,以增加农民收入、全力做好巩固脱贫成果和乡村振兴有效衔接为核心,认真做好“产业、就业”脱贫巩固成果衔接文章,补齐民生短板,全力推进乡村振兴战略落地见效。一是做好“产业”脱贫巩固衔接文章,发展乡村产业。县委、县政府筑牢“136”产业脱贫巩固衔接机制。即:做实一个产业扶贫规划,突出县乡村三级样板示范引领,每年分级确立产业扶贫示范样板;能人带动发展一批、合作社组织发展一批、企业引导发展一批、招商引资发展一批、产业链延伸发展一批、引导群众自我发展一批,激发脱贫群众的内生动力,提升脱贫群众的“造血”能力,实现脱贫群众积极加入农民专业合作社、积极发展增收产业,让脱贫群众鼓起钱袋子。截至2020年,全县共发展云南红梨12000亩、冬早桃6000亩、芦笋1735亩、沃柑1500面、樱桃3000亩、李子4800亩、花椒10000亩,中药材5000亩,花卉3500亩,食用菌9万平方米。二是做好“就业”脱贫巩固衔接文章,发展增收产业。县委、县政府筑牢“533”就业脱贫巩固衔接机制。精准动态管理,实现劳动力“总量、去向、收入、需求、重点”“五清”;整合培训资源、培训需求、培训内容,实现精准培训;实施三级书记抓就业“一把手”工程、“牟定匠人”劳务品牌打造工程、“一部手机找工作”圆梦工程,全县农村劳动力出得去、留得住、能增收。加快了“农民技能化、转移组织化、输出市场化”进程,全县累计转移就业农村劳动力8.5万人,转移率高达75.87%。“533”就业扶贫模式入选全国60个人社扶贫典型事例。

开启新征程,牟定经济社会发展站在新的历史起点上。推动县域经济高质量发展、全面推进乡村振兴是牟定人民走向共同富裕的坚实基础。共同富裕是社会主义的本质要求,是牟定人民群众的共同期盼。在向第二个百年奋斗目标进军之际,展望中华民族伟大复兴的光明前景,生活在这片彝族左脚舞故乡的牟定人民坚信,在中国共产党的领导下,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终保持昂扬向上的奋斗姿态,确保工作不断档、发展不停步。牟定的乡村振兴必将更加美好。

作者简介:李振华,1967年12月26日生,男,彝族,党员,大学,西南林学院毕业,云南省牟定县人,参加工作至今:工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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