书写彝乡大地脱贫答卷——牟定县打赢脱贫攻坚推进乡村振兴实践启示

日期:2021-08-31来源:本站原创作者:李振华点击:1542 字号: 手机:

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在脱贫攻坚的牟定实践中,县委、县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述和考察云南要讲话精神,始终把人民放在心中最高位置,发扬攻坚克难、真抓实干精神,以强烈的政治意识和执政意识担当作为,团结带领干部群众打响了坚持精准方略、全员尽锐出战、硬干敢拼攻坚的“牟定之战”,如期攻下最顽固的深度贫困区、迈向共同富裕的“牟定之问”,向党和人民交出了满意的脱贫答卷。

一、尽锐出战--奏响奋进壮丽歌

牟定县地处滇中腹地,与楚雄市、姚安县、南华县、元谋县(一市三县)相邻,辖区有彝族、苗族、汉族等多个民族。

牟定民族有着鲜明特色的“彝族玛咕舞”、“彝族左脚舞”优秀传统文化历史,以“彝族左脚舞”优秀传统文化为核心的乡村文化构成了民族文化延绵不绝的根基。随着城镇化、乡村振兴、农业农村现代化进程的加快,弘扬彝族左脚舞优秀传统历史文化,系统阐发彝族左脚舞优秀传统历史文化所蕴含的时代价值,铸就了“中国彝族左脚舞之乡” 的美誉。

“无山不成彝”。牟定边远山区由于山多地少、箐深路陡、偏远封闭、基础薄弱、资源匮乏、居住分散,2011年,被认定为国家集中连片特殊困难地区滇西边境山区片区县。如何带领全县人民刨掉千年穷根,打赢脱贫攻坚战?县委、县政府两班人肩上沉甸甸,深感责任重大。

摆脱贫困,这是为人民谋幸福的职责使命。按照习近平总书记提出的“精准扶贫”要求,牟定县委、县政府转变思路,由“开发式扶贫”向“精准扶贫”转变,调动一切力量全面投身脱贫攻坚战,谱写了团结一心、携手战贫的壮丽凯歌。

(一)抓牢“强班子”,精准包贫。打赢脱贫攻坚是一场硬仗,必须群策群力,尽锐出战。县、乡(镇)、村层层签订减贫责任书,立下脱贫“军令状”。一是抓住“关键少数”。牟定县探索推行“五包五定”脱贫攻坚责任机制,坚持党政一把手负责制,县委书记、县长总包全县、7名县级领导担任总召集人挂包7乡镇,其余县级领导分包所有行政村,县级各部门领导班子成员细包全部村民小组。县、乡(镇)、村层层签订责任书,把减贫任务落实到村到组、到户到人,构建了县、乡(镇)、村(社区)三级责任体系,形成了“三级书记抓扶贫、党政同责促攻坚”的工作格局。二是筑牢“基层堡垒”。牟定县坚持抓党建促脱贫攻坚,大力推行贫困村能人治村,全县抽调3127名干部职工结对帮扶贫困户,选派扶贫工作队130支、选派130名优秀机关干部到村担任第一书记、选派扶贫工作队员426人,实行定区域、定人员、定职责、定任务、定时限挂包帮扶“五包五定”脱贫攻坚责任机制,实现贫困户帮扶、一般户联系全覆盖。选拔一批年富力强的同志进入村“两委”班子,实现极少数软弱涣散村(社区)党组织全部转化,为打赢打好脱贫攻坚战提供了坚强的组织保障。三是凝聚“社会合力”。牟定县广泛动员社会力量,整合社会帮扶资源,充分发挥“两代表一委员”、群团组织、民营企业及各种社会组织、志愿者参与脱贫攻坚的积极作用。县里通过产业扶持、吸纳就业、捐资助学等形式,引导和推动社会资源向贫困乡村和贫困群体倾斜。四是铸就“监管体系”。牟定县建立完善了扶贫小额贷款风险补偿和分担机制,牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。同时,该县深入开展扶贫领域“作风建设年”活动,严肃查处损害群众利益、挪用侵占扶贫资金等问题,确保扶贫领域风清气正。五是党建“扶贫推进”。牟定县以“抓党建,强基础,促脱贫,惠民生”的“双推进”为抓手,三年来,发放“基层党员创业致富贷款”4000余万元,支持党员创办经济合作组织。整合3040万元项目资金进行基层党组织阵地建设,实现全县村民小组活动场所全覆盖。探索“党支部+合作社+贫困户+产业”四位一体扶贫模式,开展“万名党员进党校”培训。开展脱贫攻坚知识集中培训864场次,培训党员干部5.45万人次,加快了脱贫步伐。

(二)找准“穷根子”,精准识贫。为了做到精准识贫。县委、县政府和扶贫工作队在深入调研和广泛征求群众意见的基础上,制定了《牟定县精准扶贫实施办法》。结合实施办法,精准识别出了全县的贫困人口。同时,对贫困户致贫原因进行深入分析,找准“贫根子”究竟在哪里,弄清楚哪些是有劳动能力可以通过产业或就业帮扶的,哪些是没有一技之长需要通过培训帮扶的,哪些是不思上进需要在思想认识上帮扶的,哪些是因病致贫需要医疗救助帮扶的等等。通过细致入微的工作,终于盘清了家底,摸清了一家一户的真实情况,对农村的贫困户、贫困状况和贫困原因等做到了心中有数、一目了然,从而为精准扶贫和精准脱贫奠定了坚实基础。

(三)开对“药方子”,精准帮贫。精准施策,勇于探索,啃下每一块“硬骨头”。牟定县委、县政府紧贴全县实际,勇于探索创新。一是抓好种养殖业脱贫文章。县委、县政府筑牢“136”产业脱贫巩固衔接机制。即:做实一个产业扶贫规划,突出县乡村三级样板示范引领,每年分级确立产业扶贫示范样板;能人带动发展一批、合作社组织发展一批、企业引导发展一批、招商引资发展一批、产业链延伸发展一批、引导群众自我发展一批,激发脱贫群众的内生动力,提升脱贫群众的“造血”能力,实现脱贫群众积极加入农民专业合作社、积极发展增收产业,让脱贫群众鼓起钱袋子。截至2020年,全县共发展云南红梨12000亩、冬早桃6000亩、芦笋1735亩、沃柑1500面、樱桃3000亩、李子4800亩、花椒10000亩,中药材5000亩,花卉3500亩,食用菌9万平方米。二是抓好“就业”脱贫文章,发展增收产业。县委、县政府筑牢“533”就业脱贫机制。精准动态管理,实现劳动力“总量、去向、收入、需求、重点”“五清”;整合培训资源、培训需求、培训内容,实现精准培训;实施三级书记抓就业“一把手”工程、“牟定匠人”劳务品牌打造工程、“一部手机找工作”圆梦工程,全县农村劳动力出得去、留得住、能增收。加快了“农民技能化、转移组织化、输出市场化”进程,全县累计转移就业农村劳动力8.5万人,转移率高达75.87%,实现了“一人就业、全家脱贫”。“533”就业扶贫模式入选全国60个人社扶贫典型事例。三是建立贫困户与市场主体的利益联结机制,实现贫困群众100%加入农民专业合作社、发展产业的贫困户100%能贷到扶贫贴息贷款。四是针对那些没有办法依靠自身能力脱贫的特殊困难群体实施社会救助“兜底”。现在的牟定县农村,家家户户都根据自身实际找到了致富门路:懂种粮种果种蔬菜的搞种植,会养猪养羊养牛的搞养殖。四是抓好乡村基础设施建设。实施县域公路硬化工程,全县所有乡镇通沥青路、所有行政村100%通硬化路、90%以上的自然村通硬化公路,三项指标均走在全省前列。脱贫攻坚战以来,全县新增水库库容406.91万立方米,增加有效灌溉面积9568亩。整合投入资金9.61亿元,实施了一批扶贫整乡推进、整村推进工程和304件农村饮水安全保障项目,贫困户饮水安全100%达标;加大电力通讯、光伏电站、产业发展基础设施配套等投入力度,全县三农领域发展基础有力夯实。

(四)阻断“诱因子”,精准治贫。习近平总书记指出:“脱贫既要看数量,更要看质量。要把防止返贫摆在重要位置。”牟定县为了切实避免过去出现的“年年扶贫年年贫”的现象,坚持救急纾困和内生脱贫结合、短期脱贫与长期发展并举,在巩固拓展脱贫成果和防止返贫上取得了显著成效。一是坚持把扶贫与扶志结合起来,增强贫困户的自我发展意识和脱贫致富的积极性主动性,阻断返贫的思想意识。几年来,牟定县农村脱贫致富的一个突出特点就是没有停留在“等靠要”上面,村里没有发生过争戴“贫困帽”的现象,并在主要依靠自身力量实现脱贫致富的过程中,形成了“投入有限、民力无穷、积极发展、脱贫致富”的精神。二是通过解决“读书难”问题,确保贫困家庭的孩子“能上学、上好学”,不让贫困山区里的孩子输在起跑线上,进而阻断贫困的代际传递。牟定县制定出《牟定县脱贫攻坚教育扶贫专项行动计划》,与华中师大合作办学、上海职业教育集团长效合作,健全完善各阶段在校学生的精准资助政策,免除普通高中建档立卡贫困学生学杂费,选送贫困家庭子女到上海11所职业学校接受免费教育,发放生源地信用助学贷款,实现了义务教育阶段上学“零负担”,非义务教育阶段上学“轻负担”,全县建档立卡贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,1888名在校贫困户学生没有一人因贫学、因学返贫。四是解决好“看病难”问题,让所有患病的贫困人口能够得到及时救助,阻断困难群众因病返贫的渠道。牟定县在全面提升县乡村医疗卫生机构建设的同时,县医院、县中医院分别与州医院、州中医院建成了医联体,省第一人民医院、上海仁济医院专家常态化到县医院坐诊,严格落实健康扶贫政策,实行贫困群众和慢性病患者家庭医生签约服务管理,取消贫困人口住院起付线,实行先诊疗后付费和“一站式”即时结算,让贫困群众看得起病、看得了病、看得好病,确保贫困群众不因生病住院致贫返贫。至2020年全县已累计报销减免建档立卡贫困人口门诊费用120789人次435.6万元、住院费用12945人次6402.84万元。五是解决群众住房安全问题。2015年以来全县累计整合投入资金4.974亿元,实施易地扶贫搬迁和农村危房新建改造10952户,其中,2292户建档立卡贫困户全部搬入新居,全县农村住房安全100%达标。

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