构建新发展格局 筑牢高质量发展——对牟定县筑牢自然资源高质量发展推进乡村振兴调查思考

日期:2021-03-31来源:本站原创作者:李振华点击:1941 字号: 手机:

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2020年,牟定县自然资源局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持新发展理念,构建新发展格局,紧扣自然资源治理体系和治理能力现代化为目标,聚焦高质量发展要求和资源供给侧结构性改革这条主线,守住发展和生态“两条底线”,加快构建自然资源管理新机制,努力在推进高质量发展中发挥保障作用,在常态化疫情防控中发挥先锋作用,在企业复工复产中发挥服务作用,在“六稳”“六保”中发挥落实作用,在巩固脱贫攻坚成果中发挥衔接作用,在决胜全面建成小康社会中发挥拼搏作用,在推进生态文明建设中发挥主力军作用,在乡村振兴中发挥助力作用,在深化改革创新中发挥带动作用,在保障和改善民生中发挥基础作用,在坚持全面从严治党中发挥示范作用,全力推进自然资源高质量发展。

一、实践成效

2020年牟定县自然资源工作取得了九大成效:一是牢牢守住耕地红线。坚持最严格的耕地保护制度,成立了牟定县农村乱占耕地建房问题整治摸排工作领导小组和工作方案,先后三次下发农村乱占耕地建房疑似问题图斑7504个,拓展摸排238个,通过全面摸排,录入摸排系统1061个,通过信息平台会交上报1061个,违法率达14.14%。二是编制国土空间规划。成立领导小组、制定实施方案,就如何实现“山水林田湖草”整体保护、系统修复、综合治理等组织学习研讨、培训,并于2020年11月底全面完成了招标工作。三是狠抓地质灾害治理。“2020年度完成初步验收的地质灾害治理工程项目12个(其中州局初验2个,县级初验8个)”问题中牟定县涉及3个,其中:州局竣工质量初步验收1个,即牟定县江坡镇江坡村委会滑坡不稳定斜坡治理工程,该项目已通过州局竣工质量初步验收和省厅竣工质量最终验收。县级竣工质量初步验收2个,为2018年度中央资金支持的大型地质灾害治理项目,即牟定县凤屯村西沙郎组不稳定斜坡治理项目和牟定县凤屯镇凤屯村委会凤屯村泥石流治理项目,2个项目均已完成了竣工质量初步验收工作,计划在2021年内完成竣工质量最终验收工作。“2018年度3个项目已经完成施工招投标工作,正在施工”问题中牟定县涉及1个,牟定县江坡镇福龙村委会洗澡塘村民小组滑坡治理项目,该项目于2019年9月24日经云南省国土资源厅批准实施,项目总预算为1224.49万元,2019年12月31日云南省国土资源厅、云南省财政厅下达项目资金845万元,2020年4月29日完成项目施工单位和监理单位招标工作,2020年6月5日自然资源局完成项目施工合同和监理合同的签订;由于项目建设主要工程措施为抗滑桩,在主汛期施工存在较大安全隐患,经自然资源局、施工单位和监理单位共同研究决定工期推至主汛期结束再动工建设,项目于2020年11月11日开工建设,目前实施顺利,已完成56%的工程建设内容,可在2021年5月前竣工。四是重拳打击违法行为。统筹推进“大棚房”清理整治、违建别墅清查整治工作,采取党组成员分包、零报告区域重点抽查等方法,不留死角、不漏一个。2019年对确定的4处“大棚房”问题全部整改到位,并通过省、州领导实地督查验收。为了防止“大棚房”问题反弹,坚决遏制农地非农化乱象,制定了关于建立常态长效监管机制防止“大棚房”问题反弹的通知的规范性文件,健全由相关部门组成的联勘联审、排查整治等制度,做到长抓不懈、长管长严,巩固了清理专项整治成果,防止了“大棚房”问题反弹,切实有效的保护好耕地红线。对矿产资源违法“零容忍”,定期深入矿山企业开展动态巡查,2020年查处矿产资源违法越界开采9件,收取罚款52.39万元。五是提速保障经济发展。持续推进415个“落地难”重大建设项目用地保障。全县涉及415“落地难”重大项目1个,为牟定至元谋高速公路建设项目。项目建设单位已委托技术单位开展项目用地选址和用地踏勘论证,需加快开展规划调整和永久基本农田占用补划、用地预审与选址意见书、项目立项初步设计、勘测定界、落实耕地占补平衡、用地报批等前期工作;工业用地成本大幅降低,切实减轻企业负担。认真贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省降低实体经济企业成本实施细则的通知》(云政发〔2017〕50号文件)有关要求,汇同财政部门认真执行取消工业用地基金计提,按征地和报批成本合理确定园区工业用地出让底价为10.67万元每亩,积极探索工业用地先租后让,弹性年期,土地出让金分期缴纳政策,免缴工业用地坝区耕地质量补偿费。2020年工业用地出让为163元每平方米,合10.87万元每亩,工业用地出让均价比上年同比下降0.2万元每亩,同比下降2.1% ;年度补充耕地计划任务和欠账补充耕地指标归还工作稳步推进。2020年已成功入库项目1个,楚雄州牟定县凤屯等3个乡镇河节冲等3个村土地整治项目,已2020年3月6日通过了州级验收,并于2020年7月23日通过了州级新增耕地核定验收,2020年12月28日入库,经核定,该项目完成项目建设总规模463.34亩,新增耕地面积382.69亩,其中新增水田167.13亩,新增粮食产能221960.49kg,所入库指标除归还我县差欠省级补充耕地指标77.67亩外,还剩余89.46亩,该问题已全面整改到位。六是优化民生服务快捷。全面开展农村不动产确权登记发证工作。经核实比对,全县共有农村宅基地和集体建设用地48799宗,其中:实测建档立卡贫困户新建安置住房2841宗,应用“云宅调”小程序采集农村宅基地和集体建设用地45958宗(农村宅基地45158宗,集体建设用地800宗),“云宅调”采集宗地已全部完成落宗工作,落宗率达100%;梳理已发证宗地41280宗,发证率达91.78%,建立已登记发证数据库41280宗。未发证宗地2993宗已完成三级确认”及权属审核与登薄发证工作。2841宗集中搬安置及建档立卡贫困户新建安置住房的不动产登记外业测绘工作已全部完成,进入数据入库及登记发证工作阶段,目前已登记发证363宗,已完成符合登记条件的建档立卡贫困户安置住房的不动产登记发证工作。七是推进重大项目建设。重大水利水电工程重点建设用地保障工作进展顺利。2020年度全县重大水利水电工程主要涉及滇中引水工程和小石门水库建设项目。其中:滇中引水工程项目已于2015年12月,通过国土资源部用地预审;2017年4月,国家发改委批复可行性研究报告;2018年3月,国家水利部批复工程初步设计。工程按Ⅰ等工程建设,总投资825.7602亿元。用地总面积35.9607公顷,其中占用耕地8.2092公顷、永久基本农3.9847公顷。2019年6月,我县已依法依程序逐级上报国土资源部审批,现自然资源部正在审批中。小石门库项目国家水利部正在审批项目可研。八是深入开展法制宣传。采取多渠道、多形式广泛开展自然资源宣传教育活动。切实依托“6.25”、“12.4”等主题日,宣传《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律法规。认真落实信访工作接待制度,及时受理群众来信、来电、来访,及时回复来访信息,成功的化解信访矛盾纠纷。共撰写自然资源调查研究4篇,累计发放宣传手册250份。九是彰显红色堡垒先锋。以党建为统领,全面加强党的建设和党风廉政建设,凝成一股绳,打造一支忠诚干净担当的高素质自然资源干部队伍。以模范机关创建活动为抓手,努力建设让党放心人民满意的自然资源模范机关。

二、症结所在

主要症结:一是学习新发展理念还不深入,联系实际、指导实践还有差距。二是自然资源执法还需加强,仍有大量违法违规问题,有章不循、越界踩线的现象依然存在。三是党组织建设有待加强。四是干部队伍结构不优,年轻干部和专业技术人才紧缺,履职尽责的能力还需锤炼,干部作风仍需提升。五是创新意识还需加强,部分干部还存在一定程度的思维定势、工作惯性和路径依赖,统全局、谋大事的主动性不强。我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

三、追赶发展

围绕开展“十四五”规划,结合前所未有的自然资源发展空间,为我们注入了强劲发展动力。牟定县自然资源系统一定要牢牢把握难得的战略机遇,因势而谋、应势而动、顺势而为,以只争朝夕、时不我待的紧迫感和责任感,开创牟定县自然资源高质量发展新局面。

(一)绘制“一张图”。要编制牟定县自然资源“十四五”规划及各专项规划确定自然资源管理工作的总体目标、指导原则、重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革,形成落实牟定县“十四五”目标任务的务实举措,指导未来5年牟定县自然资源事业改革发展。一要高标准编制国土空间规划,统筹推进县和乡镇国土空间规划编制。要围绕开展“十四五”规划编制工作,统筹衔接经济社会发展规划与全县国土空间规划,提升自然资源对经济社会发展的保障和空间管控能力。探索拟订专项规划编制目录清单,按需推进专项规划编制,支持强县战略实施,启动一体化国土空间专项规划研究,努力在推进一体化发展上作出空间规划响应,引领和服务一体化发展。按照“多规合一”的要求,探索新的详细规划编制,指导有条件的地方优化提升片区控制性详细规划和重要地段城市设计。稳妥有序推进有条件有需要的村庄规划编制。推行乡村规划据点服务。基本建成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。二要精准抓好乡镇村庄规划,为全面推进乡村振兴奠定规划基础。三要统筹划定落实三条控制线完成 “双评价”和生态保护红线评估,结合国土空间规划编制,完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各区域保护线划定,协调解决矛盾冲突,纳入国土空间基础信息平台,形成一张底图,实现信息共享,实行严格管控。四要完善规划编审和用途管制制度按照国家相关技术要求,结合牟定实际细化出台规划编制指导文件,研究制定国土空间规划编制审批办法。加强规划编制队伍建设和行业规范化管理,指导各乡镇探索建立国土空间规划编制单位信用体系。广泛征求各方专家、各行业部门以及社会各界的意见,集智聚力提高规划编制质量。按照“探索创新、加强监管、规范标准”的要求,着手启动国土空间用途管制体系及标准规范体系研究。五要深化全域土地综合整治规划,推进优先发展农业农村和乡村振兴。继续抓好乡镇、村、组村庄规划,谋划启动乡村振兴项目。重点抓好“百村”全域土地综合整治、乡村传统产业改造、乡镇万亩农旅综合体等示范项目,争取早出形象、创出亮点。做好“土地整治+特色农业”“土地整治+现代农业”“土地整治+美丽乡村”“土地整治+乡村旅游”等文章,努力打造精品农业,大力发展观光农业、生态康养等乡村旅游新业态,全面推进乡村振兴。

(二)追赶“一发展”。聚焦发展这一中心,全力以赴做好资源要素保障。一要坚持高质量发展。全面贯彻新发展理念,构建新发展格局特别是绿色发展理念,坚持在守住自然生态底线的前提下促进发展、在节约资源的条件下促进发展、在深化改革中促进发展,坚决制止新的违法违规、破坏自然生态的行为。二要强化县级用地保障。改革土地计划管理方式,坚持要素跟着项目走,土地计划指标优先保障重点区域、重要产业、重大项目,优先投向新兴产业、高端能源化工等领域,确保计划保障的精准性。进一步改进和优化建设用地预审和用地审批管理,对上报预审的交通、水利、能源等重大项目快审快报。更大力度推进增减挂钩政策支持实施乡村振兴战略。三要加强乡镇级用地保障。以推进乡村振兴,不断强化政策供给。新编乡镇级国土空间规划安排的重点要保障乡村产业发展用地。新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。支持农村集体建设用地通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。完善设施农用地管理政策,强化监管,支持设施农业发展。严格落实扶持生猪等养殖业生产的各项用地支持政策举措。四要优化审批流程。按照“放管服”改革和优化营商环境要求,深化规划用地“多审合一、多证合一”改革,出台实施细则。加快推动建设项目“多测合并、联合测绘、成果共享”。

(三)加强“一严管”。一要认真做好新《土地管理法》的宣传培训和贯彻落实,加快制定相关配套规章制度。要结合工作实际,全面掌握核心要义,不断提升业务能力, 确保新法所确立的改革举措落到实处。二要落实最严格的耕地保护制度,制定年度耕地保护责任目标考核机制。落实永久基本农田特殊保护政策,严格规范永久基本农田占用与补划管理,全面清理和整改划定不实、补划不足等问题,巩固永久基本农田划定成果,做好永久基本农田储备区补充更新,提高重大项目占用永久基本农田用地审查报批效率。严格审查补充耕地方案,从源头上引导建设项目少占或不占耕地。压实地方占补平衡主体责任,转变补充耕地方式,多途径拓宽补充耕地指标来源,做好新增耕地核定工作,严把补充耕地质量关,加强补充耕地指标调剂管理,继续促进补充耕地指标交易,切实解决占补平衡难题。积极探索耕地保护补偿激励机制。三要深化土地资源有偿使用制度改革,创新工业用地方式,探索先租后让、租让结合和弹性年期出让方式,提高土地使用效益。加强房地产用地管理和调控,坚持去库存与防过热并重,编制住宅用地供应中长期规划,落实指导监督职责和城市主体责任,促进房地产市场平稳健康发展。四要加快提高依法行政能力和水平。要抓好国土空间用途管制急需政策调查研究。扎实做好信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,化解突出矛盾。深入推进平安牟定建设,抓好民族团结进步创建工作。深化自然资源社会信用体系建设。五要严格督察执法,维护自然资源秩序。要加强执法工作,以“零容忍”态度,坚决遏制新增违法行为,重点查处违反国土空间规划、破坏耕地特别是永久基本农田、损害生态环境、乱占耕地建房、未批就建、少批多建等违法行为。要改进卫片执法工作,探索“增违挂钩”工作机制,建立违法查处举证平台。全面落实行政执法“三项制度”,不断提升行政执法规范化水平。要深入推进扫黑除恶专项斗争,强化源头治理、综合治理,完善自然资源行业监管长效工作机制,积极配合司法机关严厉查办乱占耕地建房违法违规行为,加大违法案件移送力度,提升打击震慑效果。

(四)聚焦“一体修”。坚持绿色发展。一要加强生态保护修复制度建设。围绕“实现安全功能、实现生态功能、兼顾景观功能”三大重点,组织编制全县国土空间生态修复规划,部署推进重要生态系统保护和修复,分类构建各类生态保护和修复操作指引和技术规程。加快开发生态修复项目监管系统。二要全力实施生态修复重大工程。实施山水林田生态保护修复工程,持续推进生态保护修复治理等国土空间综合整治与生态修复项目。三要推进矿产资源管理改革。全面推进矿业权竞争性出让,严格控制协议出让范围,积极推进“净矿”出让。全面推行新的储量分类标准,适时启动矿产资源调查,在查清“有没有”“有多少”的基础上,重点突出“可采多少”,准确摸清全县矿产资源家底。四要大力发展绿色矿业。严把入口关,凡是不符合中央和省里产业政策、布局不合理、规模小、生态环境影响大的开发项目,一律不得准入。淘汰关闭“多、小、散、乱”等对生态环境破坏较大的矿山企业。大力发展绿色勘查技术,深化拓展地质工作服务领域,扎实开展找矿突破战略行动,坚持以急优稀特矿种为主攻方向,有序推进矿集区深部找矿,力争取得新突破。推进绿色矿山建设,生产矿山要对标创建,新建矿山要达标建设,力争大中小型生产矿山纳入绿色矿山创建库。五要组织编制全县“十四五”矿产资源规划,强化战略性矿产的规划管控,全面启动矿产资源规划编制工作。认真制定落实生态环境保护制度,切实抓好矿产资源开发专项规划的修编工作。六是严格矿业监管,完善矿业权人勘查开发信息公示抽查专家库,认真开展“双随机、一公开”实地抽查。切实履行安全监管职责,继续实施超层越界实地核查,严厉打击无证勘查、开采违法行为。

(五)筑牢“一防治”。做实科技支撑,增强防灾减灾能力。一要深化科技创新,积极推进实施科技为主体的自然资源重大科技创新战略,建实建强牟定县智能应用技术中心,全面推进县、乡镇智能应用技术体系建设。二要精准做好地质灾害防治工作。严格落实地质灾害防治责任和各项制度,完善和规范“防治”体系建设,切实加强地质灾害“三查”工作,强化地质灾害监测预警,尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。要以地质灾害综合防治体系建设为抓手,统筹推进调查评价、监测预警、综合治理、风险管控、能力建设“五大工程”。三要科学合理用好地质灾害防治资金,加快综合防治体系建设项目实施,突出资金配套和绩效目标,严把工程质量关,把地质灾害防治经费用好用实、用出成效,全面提升全县地质灾害综合防治能力和现代化水平。

(六)统揽“一全局”。坚持以党的政治建设统揽全局,推进全面从严治党。一要加强思想政治建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习领会习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述,认真学习贯彻落实党的十九届五中全会精神。在学习和实践中,领会精神实质,掌握核心要义,原原本本学,联系实际、联系工作、联系自身、寻找差距,找准工作重点和方向,特别是要经常对照反思修正工作,领会思想方法,做到融会贯通,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要巩固拓展主题教育成果,把践行“初心使命”作为全县自然资源系统加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题,让初心和使命在党员干部内心深处铸牢、在思想深处扎根,从而坚定不移践行新发展理念,坚持不懈构建新发展格局。二要加强干部队伍建设。注重年轻干部培养,选好配强内设机构、股室领导班子,打造政治优、能力强、结构好、作风硬的领头雁。要大力提升干部能力,抓好干部教育培训,全面加强干部政治、思想、作风、业务训练,增强能力素质,打造一支苦干实干巧干的自然资源干部队伍。三要加强党组织建设。严格落实“三会一课”等组织生活制度,不断强化党员的党性意识。高标准抓好自然资源系统“红色堡垒群”五星级党支部创建工作。四要加强党风廉政建设。各党支部要全面落实管党治党主体责任,要扎实履行监督责任,加强党风廉政建设责任制落实情况的监督、检查和考核,持续传导压力推动落实。要建立健全内控系统机制,加强专项资金监管,促进财务内控与业务内控更好结合,规范资金管理,抓实预算绩效。聚焦土地和项目以及矿产资源等问题高发领域,紧盯关键少数和关键岗位,严肃查处各类违纪违法案件,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,始终保持反腐败斗争高压态势。要持之以恒正风肃纪,精准施治形式主义,勇于开刀官僚主义等问题,着力构建风清气正的自然资源良好政治生态。

作者简介:李振华,1967年12月26日生,男,彝族,党员,大学,西南林学院毕业,云南省牟定县人,参加工作至今:工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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