加速构建新发展格局 推进三农高质量提升——对新发展格局下推进牟定县“三农”高质量发展思考

日期:2021-02-23来源:本站原创作者:李振华点击:791 字号: 手机:

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“重农固本,是安民之基。”全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村。牟定作为农业县,既承担着维护全县粮食安全的重大使命,又肩负着激活农村发展潜能、促进农民增收致富的责任义务。我们要认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神,要深刻认识新发展格局下实施乡村振兴战略的重大意义,切实抓紧抓实各项既定目标和重点任务落地。要围绕构建新发展格局,充分认识新阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性。要针对农业农村现代化的短板弱项,不断增强发展和竞争的主动权,以最快的速度面对变化、适应变化、驾驭变化,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一、怎么认识牟定“三农”

2019年8月19日,《中国共产党农村工作条例》正式施行,这是管全党的条例,是为实施乡村振兴战略保驾护航的条例,落实不力要问责,对象是地方党委、政府。实践证明,“三农”工作一直是我们全党工作的重中之重,粮食安全是治国理政的头等大事。在2020年初新冠肺炎疫情防控形势最严峻的时候,有的国家开始限制粮食和其他基础性物资出口,但是中国没有出现粮荒。特别是2020年春节后很长一段时间,大量返乡务工人员暂时留在农村,乡村整体秩序依然平稳,说明农村给我们提供了巨大的回旋空间。我们的农业可以让全国人民吃得饱,我们的农村可以让农民待得住,这就是压舱石和战略后院的作用。因此,牟定县各级干部要充分认识“三农”工作的重要性和紧迫感。

二、怎么补短牟定“三农”

目前,牟定县“三农”工作面临的困难和问题:一是科技创新引领能力弱。乡村产业发展,出路是科技,活力在创新。因此,在今后工作中必须坚持科技兴产,整合科技创新资源,着力提高自主创新能力,加快解决技术转化应用“最后一公里”问题。二是供给与需求存在结构性错配,有效供给能力不足。农村现有产业发展模式较好地满足了城乡居民“吃得饱”的需求,基本解决了“有没有”的问题,但优质农产品占比较低,民族文化产业普遍存在同质化,精准化、中高端产品和服务供给不足,“好不好”的问题在一定程度上还没有得到解决。三是农村产业链条短,发展质量效益不高。一产向后延伸不充分,二产连两头不紧密,三产发育不足,融合层次不高,农村价值功能开发不充分。如,牟定县农产品加工转化率低。四是紧密型利益联结机制不健全,农民分享收益难。实践中企业与农民的利益联结方式,主要还是一次性产品买卖或土地租赁关系,乡村产业增值收益大部分难以留在农村、留给农民,农民很难充分分享乡村经济多元化带来的好处。五是资源环境承载力相匹配的乡村产业布局不合理。因此,在今后发展乡村产业中,不能盲目发展,应结合资源环境承载力进行合理布局,推动产业集聚发展。六是深化农村改革缺乏制度创新。因此,在今后工作中,要加强农村制度创新,必须把重点放在农村产权制度和要素市场化配置上,激活主体、激活市场、激活要素。同时,要深化对外开放,优进优出有效调节供给和需求,为乡村产业发展注入外部动能。

三、怎么发展牟定“三农”

(一)筑牢发展思路,推进谋好新篇。聚焦“十四五”规划,一是突出“三农为纲”。坚持把农村发展作为“三农”工作的纲,紧紧围绕农村发展来谋划、推动“三农”工作,深化“五先”措施(观念转变率先、规划编制领先、机制创新抢先、对外形象争先、能力作风当先),夯实“两地定位”(特色优势有机食品生产基地、民族文化产业新高地),推进“特”“优”战略,打造“两柱支撑”(把“特”“优”现代农业打造成全县高质量发展的新支柱、“三农”发展与乡村振兴有机衔接的新支柱),走出一条创新开放绿色融合富民繁荣的“三农”发展新路。二是突出“项目为王”。围绕全县“三农”发展项目,坚持“领导包联、挂图作战、精准研判、层层推进、严格考核”的项目推进机制,做到工作跟着项目走、资金跟着项目走、要素跟着项目走、服务跟着项目走,让所有项目都能尽快粮种入地、破土出芽、拔节孕穗、开镰收割。同时,精准谋划一批现代农业发展的优质转型项目,为打造转型发展支柱产业、富民产业注入强大动能。三是突出“改革为要”。用好改革关键一招,清仓底、排地雷、求活力,坚守农村“耕地红线”,落实好承包地“三权分置”制度,严格查处农村乱占耕地违法建房;发展农村专业合作社、协会经济组织;推进农技农经农机三支队伍市场化改革,构建开放竞争、多元互补、协同高效的社会化服务体系;制定农业生产托管服务机制,成立托管服务联合会。四是突出“创新为上”。围绕“三农”抓项目、建生态、抓产业、定标准,制定设施农业发展行动计划,推进设施农业规模化发展,建设一批农产品仓储保鲜冷链设施;高水平抓好“引才”“育才”“聚才”“用才”,打造全县一流特色创新服务“三农”工作团队与中心;加大力度投资强化农业农村建设,在农村人居环境整治等领域实施一批PPP示范项目。

(二)筑牢产业兴旺,推进转型升级。高质量发展“三农”工作,全面推进乡村振兴,产业兴旺是重点。一是做强现代种养业。巩固提升粮食产能,落实永久基本农田特殊保护制度,加强高标准农田建设,提标改造粮食生产功能区。以精品经济作物种植、绿色生态畜牧业、低碳高效池塘循环水养殖等为重点,推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展。二是培育壮大做强做优各村优势特色产业。目前适合村级和农户现实选择的优势特色产业还是种养业,但要按市场需求,合理定位走优质高效、有机、绿色的路子。通过一村一品、一乡一业路子把特色优势产业做起来,提高市场竞争力。种植业(含林果业)重点围绕粮食、烤烟、蔬菜、水果、核桃、花椒、中药材等特色产业,进一步优化产业布局,创建特色优质农产品示范区,推进适度规模的标准化生产经营,做优做精做强。同时,应结合观赏果摘、休闲体验等方式发展乡村旅游和休闲农业,养殖业应在促进生猪、肉羊、肉牛、养鸡等传统畜牧产业标准化规模养殖的同时,根据市场需求积极引导发展养驴、养兔等特色养殖。三是对于部分缺少劳动力的农户、气候冷凉的山区村,要重点发展水果、花椒、玉米、洋芋等。要大规模推进农村土地整治和中低产田改造,稳步提升耕地质量和综合生产能力,真正做到藏粮于地、藏粮于技。四是实施质量兴农、绿色兴农战略,提升农业发展质量和效益。依托现代农业产业园区,着力建设一批有机绿色中高端农产品示范基地,推进“三品一标”认证,加大政策支持打造区域特色农产品品牌。要加强已有农产品品牌管理,建立品牌目录,实行动态监管,提高粮食、蔬菜、水果等著名品牌“含金量”,发挥品牌营销作用。五是促进农村一二三产融合发展。这是农业农村现代化的大趋势。鼓励农村电商与农村三次产业深度融合发展,搭建新型农产品销售平台,重点解决农产品销售中的 突出问题,加强农产品产后分级、包装、营销,推广订单农业,健全农产品稳定衔接机制,深入推进电商进农村综合示范,加快推进农村流通现代化。大力支持农产品加工业,鼓励支持家庭农场、合作社、龙头企业、手工作坊等发展农产品精深加工,支持新型经营主体通过保底分红、股份合作、利润返还等形式,与农户结成“风险共担、利益均沾”的紧密利益联盟,带动小农户共同发展,让农民合理分享全产业链增值收益,实现小农户与现代农业的有效对接。六是高度重视农民“打工”创收。优先支持农民就地务工增收。做好农民技能培训、务工信息服务、组织等工作,有效组织农民外出务工创收。七是培育美丽经济新产业新业态:深人贯彻全域旅游发展战略,依托美丽村庄、美丽农业、美丽山水、美丽人文,加快开发生态观光、休闲体验、运动健康、文化创意、养老养生、餐饮美食等新业态,打造特色乡村旅游品牌,实施乡村旅游专业策划、整体谋划、个性化设计、匠心打造,推动区域化、精品化、特色化发展。通过打造“理想大院”“特色居民村”等,使乡村由“到此一游”变成度假目的地。推进乡村旅游产品延伸发展,加快开发特色农渔耕文化、特色农产品、特色民间小吃等,延伸产业链、提升价值链。创新投入模式,探索社会投资众筹、共享等方式,构建以农民为主体、村集体参与、社会投入的发展体系,促进乡村旅游健康有序发展。

(三)筑牢美丽乡村,推进生态宜居。一是因地制宜,绘好“有期待”一张图。在农房改善过程中,根据村庄类别、功能定位、发展方向,绘制好“村庄美、产业强、农民富”这张蓝图。二是因村施策,建成“有颜值”一方景。要加快农村基础设施提档升级。实施通村通组路、饮水安全、自然村通动力电“三提升”工程,提高农村水、电、路基础条件。要持续改善农村人居环境。扎实实施农村人居环境整治,以农村垃圾处理为重点,推进农村人居环境整治。全面推进农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式,开展“厕所革命”,支持村组配建公厕。建立健全村内专职保洁员负责打扫村间道路卫生和公共厕所卫生制度,保障农村清洁化。积极推进农村垃圾和农业废弃物减量化和无害化处理、资源化利用。因地制宜,加强农业面源污染防治,开展农业绿色发展行动,推广农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控,以及“畜沼肥果药菜”循环农业。推动建设切合农村实际富有农村特点的低成本、低能耗、易维护、高效率的农村污水处理设施,建管并重,促进长效运行。逐步改变农村传统用能方式,有序推进煤改气、煤改电和新能源利用,支持天然气进新型农村(社区)。土地是农民赖以生存的根本,也是发展有机绿色农业的基础,要重视土壤污染防治,开展净土行动。加强农村环境监管能力建设,落实县乡村三级农村环境保护主体责任。严禁工业和城镇污染向农村转移。加强林业生态建设,加快创建森林城市进程,落实好河长制各项工作。三是因需盘资,算好“有潜力”一笔账。美丽镇村建设任务重、资金需求量大,各地要本着“既要算大账,也要算细账;既要算眼前账,也要算长远账的原则”,确保“农民少支出”“镇村不负债”“工作可持续”。科学控制成本减轻农民负担,建设中要以产业园、村庄非遗主题民宿等农旅项目紧紧融合。要盘活资产资源推动集体增收,依托镇村级工业标准厂房建设,鼓励引导发展果品、农产品深加工,带动农民就地就近就业。

(四)筑牢文化兴盛,推进乡风文明。高质量发展三农工作,全面推进乡村振兴,乡风文明是保障。一是加强农村思想道德建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,弘扬民族精神和时代精神。放大乡村好人效应,践行社会主义核心价值观,推进农村社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、诚信乡村建设。二是弘扬农村优秀传统文化。实施非遗传承人培育。挖掘乡村优秀文化资源。弘扬民族精神,保护优秀农耕文化遗产,挖掘农耕文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范,加大文物古迹、传统建筑、农业遗迹、工程遗产等保护力度。三是加强农村公共文化建设。落实有标准、有设施、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系。推进农村文化礼堂建设扩面提质,实施乡镇综合文化站、村文化活动室达标工程。发挥村综合文化服务中心、乡村舞台、文化广场、农家书屋等作用,提升服务效能。推动城市优质文化资源向农村和偏远地区下沉。四是深入开展农村风易俗行动。发挥村规民约、红白理事会等作用,坚决遏制大操大办、厚葬薄养、天价彩礼、人情攀比、巧赌豪赌、奢侈浪费等陈规陋习,自觉抵制封建迷信等腐朽文化侵蚀,引导农民弘扬新风,移风易俗,树立文明乡风。

(五)筑牢治理创新,推进和谐稳定。高质量发展三农工作,全面推进乡村振兴,治理有效是基础。一是加强农村基层党组织建设。抓实建强农村基层党支部,加强和改善村党组织对村民委员会、农村集体经济组织、村级合作经济组织等村级组织的领导。开展党员联系农户、党员户挂牌、设岗定责、志愿服务等活动。二是健全乡村治理体系。坚持以自治增活力,健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制,提高农民主动参与村庄公共事务的积极性。结合村“两委”换届选举,选优培强“两委”班子,尤其要把一些思想解放、理念先进、有经营管理能力、创新意识强的年轻力量充实进来。要选优配强村党组织书记,建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。充分发挥村民(代表)会议、村民议事(理事、监事)会和新乡贤等作用,大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会公众和志愿服务,构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。坚持以法治强保障,加强农村法治宣传教育,完善农村法律服务,引导干部群众遵法、学法、守法、用法。坚持以德治扬正气,深入挖掘乡村熟人社会中的道德力量,通过制定村规民约、村民道德公约等自律规范,增强乡村发展的软实力。三是建设平安乡村。良好治安环境和生活安全感是乡村振兴和群众幸福感的基础。开展平安乡村创建,建立健全农村矛盾 纠纷排查和调处机制,大力推进农村社会治安防控体系和“雪亮工程”建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击危害农村稳定、侵犯农民利益、破坏农业生产和环境保护、黄赌毒盗拐骗等违法犯罪,依法打击利用宗教干预农村公共事务,维护和谐平安的农村环境。

(六)筑牢民生改善,推进共同富裕。高质量发展三农工作,全面推进乡村振兴,生活富裕是根本。一是多渠道促进农民增收。在产业发展同时,把就业创业作为农民增收重要渠道,完善服务平台,健全服务体系,加强职业技能培训,多渠道促进农村劳动力转移就业创业。二是优先发展教育事业。优化农村义务教育资源配置,全面改善农村学校基本办学条件,办好必要的村小学和教学点,加强学前教育。制定政策吸引当地大学毕业生返乡到乡村学校工作,提高乡村教师待遇,改善其教学生活条件,建好建强农村教师队伍。三是推进健康乡村建设。加强基层医疗卫生服务体系建设,推进县级医院、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,强化医疗卫生对口帮扶,不断改善农村就医条件。四是加强农村基础设施建设。全力实施高品质“四好农村路”、农村饮用水工程、电网升级改造工程、“除险安居”工程、农田水利工程、气象防灾减灾工程等,加强乡村通信网络建设。五是不断完善农村社会保障体系。完善城乡居民基本养老保险制度,鼓励参保人员提高缴费标准,逐步提高养老金待遇水平。将进城落户转移人口全部纳入城镇住房保障体系。统筹推进城乡社 会救助体系,落实农村低保政策,动态管理,保障农村特殊困难群众的基本生活。

(七)筑牢改革深化,推进激发活力。全面深化农村改革是高质量发展三农工作,全面推进乡村振兴的重要法宝。新一轮农村改革以“三变”改革为重点,应着力在三个方面下功夫:一是抓点。就是抓试点做示范。“三变”改革的试点区试点村先行一步,要总结提炼出具有实际意义和较强可操作性的做法,打造更多的先进典型,释放更多改革红利,发挥先进方阵的示范领头作用。决不能简单地为改而改 ,一改了之。二是扩面。“三变”改革要以点带面,在乡村具有经营性资产的村要加强指导创新思路规范改革,尽快出成效。进行强势推进。对于其余无经营性资产的村,应在扎实做好农村集体资产清产核资和集体成员身份确认的基础上积极引导,逐步推进。农村综合改革的扩面,要以巩固完善农村基本经营制度为基点,落实农村土地承包关系稳定长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包合同到期后再延长 30年的政策,做好农村土地的确权登记颁证成果运用,加快实现承包地信息联通共享,深化农村土地制度改革,扩大农村集体产权制度改革、供销社综合改革、集体林权制度改革等覆盖面,为高质量发展三农工作,全面推进乡村振兴提供全方位制度供给。要深化农村土地全域整治。按照“生态化、规模化、项目化”的要求,加快推进农村土地全域综合整治、整村整治,形成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局。三是提升。集成农村改革各项措施,以村为单元打出“组合拳”,起到综合效果,使农村综合改革的作用在村级层面得到有效体现。要深化“三位一体”农合联综合改革。构建三级为农服务中心网络,深入实施“一镇一社一综合体”培育工程,加快构建农资电商、庄稼医生、技术指导、农产品电商等线上服务体系。要深化涉农领域“最多跑一次”改革。推动乡村综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四大平台”向村级延伸,努力消除城乡鸿沟、信息孤岛。

(八)筑牢人才培养,推进新型农民。高质量发展三农工作,全面推进乡村振兴,根本要靠人,靠人才。一是建设新型职业农民队伍。加大青年新型农民培育力度。靠具有吸引力的农业农村产业增收效应,吸引大批青年农民在当地创业就业、发家致富。二要加快培育新型农业经营主体。围绕主导产业和优势特色产业,采取差别化、多样化的方式,加大对种养大户、新型经营主体负责人、合作社带头人、青壮年农民的职业技能培训,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心,激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手,打造一支强大的乡村振兴人才队伍,在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。三是建设农业农村专业技术人才队伍。建立县域人才统筹使用制度,继续选拔高校毕业生到基层工作,扶持培养一批扎根家乡的乡土农业技术和经营管理人才,鼓励高校、科研院所等专业技术人员到乡村挂职、兼职和离岗创业。四是提升农民素质。深入推进农民素质提升工程、农村实用人才培养计划,积极培育新型职业农民队伍。加大各类人才引进力度,支持农业科技人员创业创新,实施“乡贤回归”工程,设立“三农”专家顾问团制度,鼓励吸引农创客来牟定创业发展。

(九)筑牢城乡融合,推进统筹发展。必须促进以工补农、以城带乡等政策落地生根开花结果。乡村振兴,城乡融合发展是必然趋势。一是拓宽融资渠道,强化投入保障。通过整合涉农资金确保财政支农投入持续增长。其次强化金融支农力度。涉及“三农”金融事业业务的金融机构,必须回归本来业务,切实加大对乡村振兴的支持力度。二是正确引导城市的资金、信息、人才、管理等资源要素向农业农村流动,推动道路、供水、供电、供气、互联网、污水垃圾处理等城乡基础设施一体化建设,提升农村发展质量和公共服务水平。三是扎实推进以人为核心的新型城镇化,深化户籍制度改革,促进农业转移人口市民化,强化农民工随迁子女义务教育保障,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度,实现公共服务常住人口全覆盖,使乡村振兴真正搭上新型工业化、城镇化的快车,实现融合发展。

 (十)筑牢党建引领,推进要素保障。一是加强党建引领。完善村级运行规则,实施“最强支部”建设,健全坚强的基层组织体系。抓好“领头雁”队伍建设,健全担当重任的骨干队伍体系。具体是:要守好政治安全“生命线”。抓住党组织引领乡村社会治理的关键要素,着力将健全机制、改革机构、完善体系等基础性工作由党组织自上而下“统”起来,抓住“乡村统筹、条块结合、上下联动、融合发展”的总体思路,制定基层党建工作引领乡村治理创新制度,构建具有乡村特点的工作转型。要坚持为民服务“主航线”,紧盯群众生活中的堵点、痛点,由下而上“破”难点,完善村党总支的组织体系,实施基层党组织“一线筑垒”工程,促进基层党组织向抓党建、抓治理、抓服务的主责主业聚焦聚力。同时,要积极引导、培育、规范其他社会治理主体,例如,通过示范孵化基地建设、“和谐邻里”示范服务项目等方式培育、发展扎根基层、富有活力、服务群众、管理规范的乡村社会组织,有效促进民生保障、服务优化、乡村和谐和社会稳定;要建立健全监督制度。要不断完善村级党组织内部的议事和决策机制,解决在实际工作中存在的决策权偏移问题。要加强对村两委领导干部,尤其是“一把手”的权力监督。要加强以权力监督制约,把领导权力置于“阳光”下操作,推进“公开透明”。从而,通过有效的监督,来消除“一言堂”和“家长制”作风滋生的“温床”;要加强乡村党员干部作风建设。认真落实好改进工作作风密切联系群众各项具体规定,推进党员干部作风持续改善。要持续整治群众身边的“微腐败”问题,坚决纠正、严厉整治损害农民利益的行为,以惩治腐败的实际成效取信于民。紧密结合扫黑除恶专项斗争,按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”要求,坚决扫除“村霸”、宗族恶势力、群众身边的腐败问题,净化、优化农村发展环境。二是加强用地支持。对乡村振兴重点项目、重点工程和重点工作,优先落实用地指标。通过农村土地整治取得的各类用地指标,优先用于乡村振兴项目。盘活闲置、低效利用、零星分散的农村存量建设用地,积极支持农产品小型冷链烘干、初加工、休闲采摘、仓储流通、农机机库等建设。三是加强资金保障。进一步加强财政投入,提高土地出让收入用于农村的比例,县级涉农资金按照“大专项 + 任务清单”要求实行“到乡村”。创新金融服务,稳妥推进农村“三地一房”抵押贷款等金融创新模式,吸引社会和工商资本以多种方式参与乡村振兴。完善政策性融资担保体系,推进农业政策性保险扩面提标,规范发展农村资金互助组织,更好地满足乡村振兴多样化金融需求。

作者简介:李振华,1963年12月26日生,男,彝族,党员,大学,西南林学院毕业。云南省牟定县人,参加工作至今:工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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