聚焦三农工作 推进乡村振兴——对牟定县“十四五”时期“三农”高质量发展推进乡村振兴研究

日期:2021-02-05来源:本站原创作者:李振华点击:1947 字号: 手机:

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习近平总书记在中央农村工作会议上强调,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力推动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。县、乡(镇)村各级干部要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,紧紧围绕农业农村优先发展,高质量发展“三农”工作,全面推进乡村振兴。

一、推进“三农”高质量发展基础

(一)有农村经济基础。主要是,全县农业农村经济基础扎实。2019年,全县实现地区生产总值 68.58 亿元,增长 10.7%,增速排名升至全省第 23 位、全州第 4 位。固定资产投资增长 15%。财政一般公共预算收入 3.8 亿元,增长 6%。城乡常住居民人均可支配收入分别达 36982 元、11336 元,增长 8.3%、9.9%。为实现牟定县“十四五” “三农”高质量发展目标奠定了基础。

(二)有脱贫巩固基础。主要是,全县脱贫成效全面巩固提升。聚焦“两不愁三保 障”突出问题,整合资金 2.4 亿元,实施补短板项目 776 个。36 个贫困村光伏扶贫电站并网发电。“212”产业扶贫有力推进,实现贫困户产业扶贫项目全覆盖。“533”就业扶贫模式获全国推广,转移就业贫困劳动力 4154 人,实现零就业贫困户动态清零。深化对口帮扶和定点扶贫协作,帮扶成效更加凸显。严格落实教育、健康等扶贫政策措施,完善防贫救助基金机制,年内无新增致贫返贫人口,345 户 954 人贫困人口脱贫退出,贫困发生率降至 0.12%。

(三)有现代农业基础。主要是,全县现代农业体系初步形成。优化农业结构、打造名优特色是发展市场农业、现代农业的一项经常性、长期性任务。近年来,牟定县在发挥比较优势、优化农业结构方面做了大量工作,走开了品牌化、基地化、规模化发展的路子。一是努力培植特色种植业。按照“一村一品,一乡一业”的要求,因地制宜,推进种植结构调整,大力发展多种经营及特色农业。2019年,全县粮食产量达 11.59万吨,完成 553万公斤烟叶收购任务;种植特色经济林果、有机蔬菜、花卉等19.32万亩。二是突出发展健康养殖业。集中力量培植生猪、牛羊、蛋鸡、肉鸡等健康养殖产业,完善畜禽疫病防控体系,提高了畜牧产业化、优质化水平。2019年,全县第一产业增加值增长 5.8%。三是完善农产品质量安全标准体系。健全了部分蔬菜、林果、畜产品、水产品等质量安全标准,并积极与国际标准和行业标准接轨,实现了产前、产中、产后各环节有标可依。四是健全农产品质量检测体系。主要是实行农产品质量安全例行监测制度、农产品生产档案登记制度、农产品质量安全追溯管理制度。五是鼓励“三品”质量认证。目前,全县新认证“三品一标”35 个。

(四)有经营主体基础。主要是,全县龙头企业助推农民增收。龙头企业是带动农业产业化的火车头,是发展现代农业的重要经营主体。近年来,牟定县本着谁能当头谁当头的原则,采取了一系列积极措施,大力培植各种类型的龙头企业,促进其集群化、集团化、园区化发展,加快了传统农业向现代农业转变的步伐。到2019年,全县新增省州农业龙头企业 8 户。鸿鹏商贸、正丰建材等企业入园发展,金康矿业、业胜公司等停产半停产企业复产达产,凤屯、彝山风电场和长翔光伏电站累计发电 1.4 亿千瓦时。第二产业增加值增长 16.4%。茅州古镇文化旅游特色小镇、彝和园左脚舞风情特色小镇建设快速推进,新增限额以上商贸流通企业 9 户,社会消费品零售总额增长 12%。彝家香火腿在香港数码交易中心成功上市。支持大唐集团、河南金利 金铅集团入牟发展,引进州外到位资金增长 20.13%。2019年,全县第三产业增加值增长 7.3%。三次产业结构优化调整为 22.5:40.7:36.8。

(五)有农业设施基础。主要是,全县农业基础设施不断夯实。农业基础设施的装备水平,是农业生产能力的重要标志,是发展现代农业的物质基础保障。近年来,牟定县认真贯彻落实中央和省的有关政策,多措并举,加大投入,农业基础条件有了明显改善。2019年,争取到上级补助资金13.6 亿元,集中新开工项目63个,累计完成投资33.8亿元。共和灌区节水配套改造、戌 街集镇供水管网延伸项目有序推进,小土锅箐、高泉闸小(一)型水库主体工程和22件小(二)型病险水库除险加固工程全面 完工。实施安防工程427公里,加大建设“四好农村路”。完成 柳丰等3个土地整理和西沙郎、凤屯村地质灾害治理项目。实施农村电网改造项目34个,建成新能源汽车充电桩60套。教育园区、职教中心、国家储备林等PPP项目进展顺利。

(六)有环境改善基础。主要是,全县城乡人居环境明显改善。完成全县土地利用总体规划修编。整合资金 1.2 亿元,高位推进美丽县城建设,新增绿地面积 5万平方米,建成区绿化覆盖率达 38.2%。圆满完成年度棚户区改造任务,茅州古镇一期二期、时代龙庭桂园等项目顺利推进,5 个留地安置小区加快建设,万寿路地下综合管廊全面完工。发科屯步行街、龙川路南段私搭乱建、以路为市等乱象得到有效整治。扎实开展城乡人居环境综合整治行动,新建卫生公厕 22 座、改造农村户厕 5452 个。7个少数民族特色村寨获省级命名,飒马场村被评为国家级森林乡村。

(七)有改革发展基础。主要是,全县改革创新推进全面发展。殡葬改革全面推开,移风易俗、丧事简办、厚养薄葬的社会文明新风逐渐形成。实施营商环境提升年行动,122 项行政许可事项实现集中审批,审批效率总体提升 60%,新增市场主体 1538 户。认真落实降成本政策,减免税费 6549 万元。全面完成农村土地经营权确权登记颁证工作。彝家香火腿在香港数码交易中心成功上市。支持大唐集团、河南金利金铅集团入牟发展,引进州外到位资金增长 20.13%。实际利用外资 201万美元,排名全州第一。

二、补齐“三农”高质量发展短板

(一)领跑示范潜在压力。比如民族文化产业发展等,都快人一步、领先半拍,成为其他地区学习的榜样。但也要清醒地看到,很多地方来牟定学习后,回去活学活用、弯道超车,不少追兵现在已变成了标兵。

(二)特色产业效益不高。主要表现为农业经济二元结构特征明显,现代农业比例较小,农业特色产业链条短、效益低;县域工业化率平均为32.48%,工业结构总体呈现初级化特征,资源型、耗能型产业占比大,转型升级缓慢,企业竞争力弱;三产发展上,传统业态占据优势,发展层次不够高且规模偏小,生产性服务、文化旅游、互联网+等新业态培育不够,所占比例较小;县域比较优势发挥不充分,产业化程度普遍较低,缺乏成型的支柱产业和拳头产品,尽管全县有13家农业产业化龙头企业,但带动能力强、具有规模效应的缺少,使县域特色经济发展尚未形成优势。

(三)城乡平衡发展差距。城乡发展不平衡矛盾依然存在。农村人居环境大幅改善的同时,仍有较多村庄缺乏发展动力,农户空巢化、农民老龄化现象比较突出。城乡要素顺畅流通还有许多制约,下乡渠道没有完全打通,农村“造血”发展还没有完全推进。城乡社会保障和基本公共服务差距依然较大。

(四)新型经营主体不强。主要是农业产业发展基础依然不扎实,新型农业经营主体还不够强,农业碎片化、粗放型经营问题比较突出,缺少在全国有影响力的大品牌。牟定农业的土地制约、生态制约比较大,对产业要求高,加上优势特色农产品对消费、价格等又比较敏感,容易受市场行情波动影响。

(五)富民强村增收乏力。主要是低收入农户增收渠道较少,村集体经济经营性收入来源渠道窄,增收乏力,基础依然十分薄弱。

(六)后劲基础仍然较弱。主要是产业基础仍然较弱,发展增值能力不强,高新技术产业、战略性新兴产业缺少;县域建设投资有限,支撑经济社会发展的在建和储备项目不充足,尤其是规模化、支柱型、潜力大的项目缺乏;交通、能源、物流、环保等基础设施尚不能完全满足产业发展的需要,特别是目前已形成的一些产业园区,基础设施条件还需要切实改善。调研中乡镇反映的投融资难、土地供需矛盾突出、科技创新、人才保障、山区机耕路建设等,在一定程度上成为制约县域经济发展的瓶颈因素。

(七)乡村治理有待加强。部分村对村庄如何建设发展缺少思路办法。部分党员群众投身美丽乡村建设、推进乡村治理的“主人翁”意识不强,一些村庄田间地头、村里村外、房前屋后,仍然存在脏、乱、差等现象。垃圾分类不少都流于形式,深化农村公共基础设施管护还有不少路要走。

三、聚焦“三农”高质量发展重点

(一)聚焦产业兴旺,做好转型升级文章。高质量发展“三农”工作,全面推进乡村振兴,产业兴旺是重点。一是做强现代种养业。巩固提升粮食产能,落实永久基本农田特殊保护制度,加强高标准农田建设,提标改造粮食生产功能区。以精品经济作物种植、绿色生态畜牧业、低碳高效池塘循环水养殖等为重点,推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展。二是培育壮大做强做优各村优势特色产业。目前适合村级和农户现实选择的优势特色产业还是种养业,但要按市场需求,合理定位走优质高效、有机、绿色的路子。通过一村一品、一乡一业路子把特色优势产业做起来,提高市场竞争力。种植业(含林果业)重点围绕粮食、烤烟、蔬菜、水果、核桃、花椒、中药材等特色产业,进一步优化产业布局,创建特色优质农产品示范区,推进适度规模的标准化生产经营,做优做精做强。同时,应结合观赏果摘、休闲体验等方式发展乡村旅游和休闲农业,养殖业应在促进生猪、肉羊、肉牛、养鸡等传统畜牧产业标准化规模养殖的同时,根据市场需求积极引导发展养驴、养兔等特色养殖。三是对于部分缺少劳动力的农户、气候冷凉的山区村,要重点发展水果、花椒、玉米、洋芋等。要大规模推进农村土地整治和中低产田改造,稳步提升耕地质量和综合生产能力,真正做到藏粮于地、藏粮于技。四是实施质量兴农、绿色兴农战略,提升农业发展质量和效益。依托现代农业产业园区,着力建设一批有机绿色中高端农产品示范基地,推进“三品一标”认证,加大政策支持打造区域特色农产品品牌。要加强已有农产品品牌管理,建立品牌目录,实行动态监管,提高粮食、蔬菜、水果等著名品牌“含金量”,发挥品牌营销作用。五是促进农村一二三产融合发展。这是农业农村现代化的大趋势。鼓励农村电商与农村三次产业深度融合发展,搭建新型农产品销售平台,重点解决农产品销售中的 突出问题,加强农产品产后分级、包装、营销,推广订单农业,健全农产品稳定衔接机制,深入推进电商进农村综合示范,加快推进农村流通现代化。大力支持农产品加工业,鼓励支持家庭农场、合作社、龙头企业、手工作坊等发展农产品精深加工,支持新型经营主体通过保底分红、股份合作、利润返还等形式,与农户结成“风险共担、利益均沾”的紧密利益联盟,带动小农户共同发展,让农民合理分享全产业链增值收益,实现小农户与现代农业的有效对接。六是高度重视农民“打工”创收。优先支持农民就地务工增收。做好农民技能培训、务工信息服务、组织等工作,有效组织农民外出务工创收。七是培育美丽经济新产业新业态:深人贯彻全域旅游发展战略,依托美丽村庄、美丽农业、美丽山水、美丽人文,加快开发生态观光、休闲体验、运动健康、文化创意、养老养生、餐饮美食等新业态,打造特色乡村旅游品牌,实施乡村旅游专业策划、整体谋划、个性化设计、匠心打造,推动区域化、精品化、特色化发展。通过打造“理想大院”“特色居民村”等,使乡村由“到此一游”变成度假目的地。推进乡村旅游产品延伸发展,加快开发特色农渔耕文化、特色农产品、特色民间小吃等,延伸产业链、提升价值链。创新投入模式,探索社会投资众筹、共享等方式,构建以农民为主体、村集体参与、社会投入的发展体系,促进乡村旅游健康有序发展。

(二)聚焦美丽乡村,做好生态宜居文章。一是因地制宜,绘好“有期待”一张图。在农房改善过程中,根据村庄类别、功能定位、发展方向,绘制好“村庄美、产业强、农民富”这张蓝图。二是因村施策,建成“有颜值”一方景。要加快农村基础设施提档升级。实施通村通组路、饮水安全、自然村通动力电“三提升”工程,提高农村水、电、路基础条件。要持续改善农村人居环境。扎实实施农村人居环境整治,以农村垃圾处理为重点,推进农村人居环境整治。全面推进农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式,开展“厕所革命”,支持村组配建公厕。建立健全村内专职保洁员负责打扫村间道路卫生和公共厕所卫生制度,保障农村清洁化。积极推进农村垃圾和农业废弃物减量化和无害化处理、资源化利用。因地制宜,加强农业面源污染防治,开展农业绿色发展行动,推广农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控,以及“畜沼肥果药菜”循环农业。推动建设切合农村实际富有农村特点的低成本、低能耗、易维护、高效率的农村污水处理设施,建管并重,促进长效运行。逐步改变农村传统用能方式,有序推进煤改气、煤改电和新能源利用,支持天然气进新型农村(社区)。土地是农民赖以生存的根本,也是发展有机绿色农业的基础,要重视土壤污染防治,开展净土行动。加强农村环境监管能力建设,落实县乡村三级农村环境保护主体责任。严禁工业和城镇污染向农村转移。加强林业生态建设,加快创建森林城市进程,落实好河长制各项工作。三是因需盘资,算好“有潜力”一笔账。美丽镇村建设任务重、资金需求量大,各地要本着“既要算大账,也要算细账;既要算眼前账,也要算长远账的原则”,确保“农民少支出”“镇村不负债”“工作可持续”。科学控制成本减轻农民负担,建设中要以产业园、村庄非遗主题民宿等农旅项目紧紧融合。要盘活资产资源推动集体增收,依托镇村级工业标准厂房建设,鼓励引导发展果品、农产品深加工,带动农民就地就近就业。

(三)聚焦文化兴盛,做好乡风文明文章。高质量发展三农工作,全面推进乡村振兴,乡风文明是保障。一是加强农村思想道德建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,弘扬民族精神和时代精神。放大乡村好人效应,践行社会主义核心价值观,推进农村社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、诚信乡村建设。二是弘扬农村优秀传统文化。实施非遗传承人培育。挖掘乡村优秀文化资源。弘扬民族精神,保护优秀农耕文化遗产,挖掘农耕文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范,加大文物古迹、传统建筑、农业遗迹、工程遗产等保护力度。三是加强农村公共文化建设。落实有标准、有设施、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系。推进农村文化礼堂建设扩面提质,实施乡镇综合文化站、村文化活动室达标工程。发挥村综合文化服务中心、乡村舞台、文化广场、农家书屋等作用,提升服务效能。推动城市优质文化资源向农村和偏远地区下沉。四是深入开展农村风易俗行动。发挥村规民约、红白理事会等作用,坚决遏制大操大办、厚葬薄养、天价彩礼、人情攀比、巧赌豪赌、奢侈浪费等陈规陋习,自觉抵制封建迷信等腐朽文化侵蚀,引导农民弘扬新风,移风易俗,树立文明乡风。

(四)聚焦治理创新,做好和谐稳定文章。高质量发展三农工作,全面推进乡村振兴,治理有效是基础。一是加强农村基层党组织建设。抓实建强农村基层党支部,加强和改善村党组织对村民委员会、农村集体经济组织、村级合作经济组织等村级组织的领导。开展党员联系农户、党员户挂牌、设岗定责、志愿服务等活动。二是健全乡村治理体系。坚持以自治增活力,健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制,提高农民主动参与村庄公共事务的积极性。结合村“两委”换届选举,选优培强“两委”班子,尤其要把一些思想解放、理念先进、有经营管理能力、创新意识强的年轻力量充实进来。要选优配强村党组织书记,建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。充分发挥村民(代表)会议、村民议事(理事、监事)会和新乡贤等作用,大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会公众和志愿服务,构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。坚持以法治强保障,加强农村法治宣传教育,完善农村法律服务,引导干部群众遵法、学法、守法、用法。坚持以德治扬正气,深入挖掘乡村熟人社会中的道德力量,通过制定村规民约、村民道德公约等自律规范,增强乡村发展的软实力。三是建设平安乡村。良好治安环境和生活安全感是乡村振兴和群众幸福感的基础。开展平安乡村创建,建立健全农村矛盾 纠纷排查和调处机制,大力推进农村社会治安防控体系和“雪亮工程”建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击危害农村稳定、侵犯农民利益、破坏农业生产和环境保护、黄赌毒盗拐骗等违法犯罪,依法打击利用宗教干预农村公共事务,维护和谐平安的农村环境。

(五)聚焦民生改善,做好共同富裕文章。高质量发展三农工作,全面推进乡村振兴,生活富裕是根本。一是多渠道促进农民增收。在产业发展同时,把就业创业作为农民增收重要渠道,完善服务平台,健全服务体系,加强职业技能培训,多渠道促进农村劳动力转移就业创业。二是优先发展教育事业。优化农村义务教育资源配置,全面改善农村学校基本办学条件,办好必要的村小学和教学点,加强学前教育。制定政策吸引当地大学毕业生返乡到乡村学校工作,提高乡村教师待遇,改善其教学生活条件,建好建强农村教师队伍。三是推进健康乡村建设。加强基层医疗卫生服务体系建设,推进县级医院、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,强化医疗卫生对口帮扶,不断改善农村就医条件。四是加强农村基础设施建设。全力实施高品质“四好农村路”、农村饮用水工程、电网升级改造工程、“除险安居”工程、农田水利工程、气象防灾减灾工程等,加强乡村通信网络建设。五是不断完善农村社会保障体系。完善城乡居民基本养老保险制度,鼓励参保人员提高缴费标准,逐步提高养老金待遇水平。将进城落户转移人口全部纳入城镇住房保障体系。统筹推进城乡社 会救助体系,落实农村低保政策,动态管理,保障农村特殊困难群众的基本生活。

(六)聚焦改革深化,做好激发活力文章。全面深化农村改革是高质量发展三农工作,全面推进乡村振兴的重要法宝。新一轮农村改革以“三变”改革为重点,应着力在三个方面下功夫:一是抓点。就是抓试点做示范。“三变”改革的试点区试点村先行一步,要总结提炼出具有实际意义和较强可操作性的做法,打造更多的先进典型,释放更多改革红利,发挥先进方阵的示范领头作用。决不能简单地为改而改 ,一改了之。二是扩面。“三变”改革要以点带面,在乡村具有经营性资产的村要加强指导创新思路规范改革,尽快出成效。进行强势推进。对于其余无经营性资产的村,应在扎实做好农村集体资产清产核资和集体成员身份确认的基础上积极引导,逐步推进。农村综合改革的扩面,要以巩固完善农村基本经营制度为基点,落实农村土地承包关系稳定长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包合同到期后再延长 30年的政策,做好农村土地的确权登记颁证成果运用,加快实现承包地信息联通共享,深化农村土地制度改革,扩大农村集体产权制度改革、供销社综合改革、集体林权制度改革等覆盖面,为高质量发展三农工作,全面推进乡村振兴提供全方位制度供给。要深化农村土地全域整治。按照“生态化、规模化、项目化”的要求,加快推进农村土地全域综合整治、整村整治,形成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局。三是提升。集成农村改革各项措施,以村为单元打出“组合拳”,起到综合效果,使农村综合改革的作用在村级层面得到有效体现。要深化“三位一体”农合联综合改革。构建三级为农服务中心网络,深入实施“一镇一社一综合体”培育工程,加快构建农资电商、庄稼医生、技术指导、农产品电商等线上服务体系。要深化涉农领域“最多跑一次”改革。推动乡村综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四大平台”向村级延伸,努力消除城乡鸿沟、信息孤岛。

(七)聚焦人才培养,做好新型农民文章。高质量发展三农工作,全面推进乡村振兴,根本要靠人,靠人才。一是建设新型职业农民队伍。加大青年新型农民培育力度。靠具有吸引力的农业农村产业增收效应,吸引大批青年农民在当地创业就业、发家致富。二要加快培育新型农业经营主体。围绕主导产业和优势特色产业,采取差别化、多样化的方式,加大对种养大户、新型经营主体负责人、合作社带头人、青壮年农民的职业技能培训,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心,激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手,打造一支强大的乡村振兴人才队伍,在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。三是建设农业农村专业技术人才队伍。建立县域人才统筹使用制度,继续选拔高校毕业生到基层工作,扶持培养一批扎根家乡的乡土农业技术和经营管理人才,鼓励高校、科研院所等专业技术人员到乡村挂职、兼职和离岗创业。四是提升农民素质。深入推进农民素质提升工程、农村实用人才培养计划,积极培育新型职业农民队伍。加大各类人才引进力度,支持农业科技人员创业创新,实施“乡贤回归”工程,设立“三农”专家顾问团制度,鼓励吸引农创客来牟定创业发展。

(八)聚焦城乡融合,做好统筹发展文章。必须促进以工补农、以城带乡等政策落地生根开花结果。乡村振兴,城乡融合发展是必然趋势。一是拓宽融资渠道,强化投入保障。通过整合涉农资金确保财政支农投入持续增长。其次强化金融支农力度。涉及“三农”金融事业业务的金融机构,必须回归本来业务,切实加大对乡村振兴的支持力度。二是正确引导城市的资金、信息、人才、管理等资源要素向农业农村流动,推动道路、供水、供电、供气、互联网、污水垃圾处理等城乡基础设施一体化建设,提升农村发展质量和公共服务水平。三是扎实推进以人为核心的新型城镇化,深化户籍制度改革,促进农业转移人口市民化,强化农民工随迁子女义务教育保障,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度,实现公共服务常住人口全覆盖,使乡村振兴真正搭上新型工业化、城镇化的快车,实现融合发展。

 (九)聚焦党建引领,做好要素保障文章。一是加强党建引领。完善村级运行规则,实施“最强支部”建设,健全坚强的基层组织体系。抓好“领头雁”队伍建设,健全担当重任的骨干队伍体系。具体是:要守好政治安全“生命线”。抓住党组织引领乡村社会治理的关键要素,着力将健全机制、改革机构、完善体系等基础性工作由党组织自上而下“统”起来,抓住“乡村统筹、条块结合、上下联动、融合发展”的总体思路,制定基层党建工作引领乡村治理创新制度,构建具有乡村特点的工作转型。要坚持为民服务“主航线”,紧盯群众生活中的堵点、痛点,由下而上“破”难点,完善村党总支的组织体系,实施基层党组织“一线筑垒”工程,促进基层党组织向抓党建、抓治理、抓服务的主责主业聚焦聚力。同时,要积极引导、培育、规范其他社会治理主体,例如,通过示范孵化基地建设、“和谐邻里”示范服务项目等方式培育、发展扎根基层、富有活力、服务群众、管理规范的乡村社会组织,有效促进民生保障、服务优化、乡村和谐和社会稳定;要建立健全监督制度。要不断完善村级党组织内部的议事和决策机制,解决在实际工作中存在的决策权偏移问题。要加强对村两委领导干部,尤其是“一把手”的权力监督。要加强以权力监督制约,把领导权力置于“阳光”下操作,推进“公开透明”。从而,通过有效的监督,来消除“一言堂”和“家长制”作风滋生的“温床”;要加强乡村党员干部作风建设。认真落实好改进工作作风密切联系群众各项具体规定,推进党员干部作风持续改善。要持续整治群众身边的“微腐败”问题,坚决纠正、严厉整治损害农民利益的行为,以惩治腐败的实际成效取信于民。紧密结合扫黑除恶专项斗争,按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”要求,坚决扫除“村霸”、宗族恶势力、群众身边的腐败问题,净化、优化农村发展环境。二是加强用地支持。对乡村振兴重点项目、重点工程和重点工作,优先落实用地指标。通过农村土地整治取得的各类用地指标,优先用于乡村振兴项目。盘活闲置、低效利用、零星分散的农村存量建设用地,积极支持农产品小型冷链烘干、初加工、休闲采摘、仓储流通、农机机库等建设。三是加强资金保障。进一步加强财政投入,提高土地出让收入用于农村的比例,县级涉农资金按照“大专项 + 任务清单”要求实行“到乡村”。创新金融服务,稳妥推进农村“三地一房”抵押贷款等金融创新模式,吸引社会和工商资本以多种方式参与乡村振兴。完善政策性融资担保体系,推进农业政策性保险扩面提标,规范发展农村资金互助组织,更好地满足乡村振兴多样化金融需求。

作者简介:李振华,1963年12月26日生,男,彝族,党员,大学,西南林学院毕业。云南省牟定县人,参加工作至今:工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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