创建“红色堡垒” 描绘“美丽自然”——牟定县自然资源局创建“红色堡垒群”助力高质量发展实践

日期:2020-10-21来源:本站原创作者:李振华点击:1942 字号: 手机:

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牟定县自然资源局党组织以“不忘初心、始终如一”的信念为引领,聚力创建“红色堡垒群”党组织工作“5678”品牌,即铸就“五大红色”、创新“六大工程”、制定“七大铁规”、打造“八大争优”。自然资源系统全体党员干部做到了,一腔忠诚向党、一往无前担当、一叶知秋为民、一丝不苟做事、一身正气用权,始终坚守住了共产党人的初心和使命,推进了政治、经济、社会、生态高质量发展。

一、实践探索

(一)聚焦思想滋养初心,用“强政治”提升 “美丽自然”。县自然资源局牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念,以党的政治建设为统领,深化思想武装,用党的创新理论滋养初心、引领使命,把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想提高到一个新的水平,始终做到初心如磐、使命在肩,做好自然资源改革发展各项工作。以理论学习为抓手,持之以恒打造自然资源系统学习型机关,落实好每周一集中学习日制度,拓展延伸学习形式和载体,用活用好“学习强国”平台,创新学习机制,常态化开展读书交流活动,开展好“五红”(读红色家书、讲红色故事、唱红色歌曲、观红色电影、看红色展馆)等活动,补足精神之钙,传承红色基因。持续巩固提升主题教育成效,把主题教育作为终身课题,建立健全践行初心使命长效机制,坚持以人民为中心的理念,坚决扛牢政治责任,强化常态化疫情防控和企业复工复产自然资源要素保障服务,将省、州、县和系统制定的支持重大项目建设用地、服务产业发展等一系列政策措施真正落到实处,切实转化为高质量经济社会发展红利和发展动力。

(二)聚焦堡垒铸就初心,用“党旗红”照亮“美丽自然”。近年来,牟定县自然资源局党组织积极实施党建工作“1+N”战略,以党建工作高质量推动土地整理工作高质量,取得了积极效果。特别是去年以来,深入开展“强党性、转作风、提素质、树形象”专项活动,以加强党的建设为中心,对土地整理中心的全面工作进行长远谋划、整体部局和统筹推进,将党建工作与其他工作有机地融合为一个整体。坚持“大”与“小”结合,建强小支部、谋划大党建,开设大讲课、讲透小道理,完善大规矩、纠正小毛病,营造从严治党氛围。坚持“虚”与“实”结合,虚功实做,努力把服务、创新和宣传土地法工作做扎实,以服务赢得地位,以创新拓展空间,以宣传树立形象。坚持“内”与“外”结合,在自然资源局内部营造风清气正的氛围,积极构建良好的小环境来强化外部影响,构建了一心一意谋发展、团结一致干事业的良好环境,该局的全面建设取得了长足的进步。其创新了六大工程:一是创新党组示范引领工程。党组示范引领,做到学在前、走在前。及时调整理论学习中心组成员,制定并实施《党组年度学习计划》《党员干部理论学习学习制度》,31次集中学习,主题教育中,局党组成员及副科级以上干部围绕6个主题,逐一“作领学、写心得、做研讨”,共形成交流研讨材料35篇。党员跟进学习,做到学而思、悟而践。创新学习载体,做到有热度、有深度。二是创新党建主体责任工程。立足新时代机关党建的新特点,局领导班子成员按分管领域分别挂点联系指导机关党支部工作,督促指导支部严格落实“三会一课”、主题党日活动等制度,开展了“新年廉政教育第一课”、讲述红色故事等一系列党日活动。同时,建立以岗位目标承诺和党员承诺为主的管理机制。三是创新五亮显工程。紧紧围绕中心工作抓党建。通过开展党建品牌亮出来、党员身份亮出来、党员职责亮出来、活动阵地亮出来、工作流程亮出来五个亮显工程,使党建工作实现了由“围绕”到“融入”、由“单一”到“多维”、由“配合”到“前置”的转变,有效推动了责任到点、任务到人,比学赶超的氛围日益浓厚,增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。四是创新“党建+”转型工程,结合扶贫、民生、信息化和生态文明等领域,深入定点帮扶的贫困村开展“机关干部下基层,连心连情促脱贫”活动,投入帮扶资金等助力深度贫困村脱贫摘帽。五是创新四个一工程。首先是开展一次党性教育。每月以支部主题党日为载体,开展一次党性教育。其次是开展一次红色党史党课。党组书记及班子成员每季度轮流讲授一次红色党史党课。再次是开展一次党的基本知识教育。每半年在全系统组织开展一次党的基本知识论坛。第四是举办一次干部培训班。每年举办一次以党建、党风廉政、规划管控、耕地保护、自然资源开发利用、依法行政、执法监察、矿产资源管理、地灾防治、生态修复、土地收购储备交易、不动产登记、土地征收补偿等为主题的干部培训班。六是创新干部品质教育工程。以“我爱我家”为主题,常态化开展“爱国、诚信、感恩、忠诚、干净、担当”教育。通过“教育铸魂”行动,进一步引导党员干部职工做到学思用贯通、知信行统一,切实有效增强干部队伍的凝聚力和战斗力,进一步增强为人民服务的紧迫感。

(三)聚焦党风不忘初心,用“赤诚金”勾勒“美丽自然”。县自然资源局切实提高对加强党风廉政建设重要性的认识,落实责任、强化宣传、建立机制,全方位抓好“廉洁型”机关建设。该局党组紧贴新时代,新发展,岗位职责和工作实际,研究制定了旨在加强党支部自身建设的“七大铁规”。一是制定廉政责任铁规。认真传达学习中央和部有关党风廉政建设的指示精神,营造“时时讲廉政、人人守纪律”的良好氛围。组织召开年度党风廉政建设工作会,层层签订党风廉政建设和作风建设责任书、承诺书,压实局领导、各支部和党员干部责任。坚持党建纪检工作例会制度,明确责任分工,做好跟踪督办。建立健全廉政风险防控机制,开展廉政回访、廉政风险点排查和日常监督提醒,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的政治生态。抓好跟踪考评,做好月度小结、季度总结、年度考核,切实做到廉政责任的分解与压实。二是制定管人管事铁规。在原有制度基础上,制定下发《〈牟定县自然资源局工作规则(试行)〉〈中共牟定县自然资源局党组工作规则(试行)〉和〈中共牟定县自然资源局党组会议议事规则(试行)〉的通知》(牟自然资党字〔2020〕13号),建立健全管理制度,使管人管事有章可循,有据可依。三是制定纪律督查铁规。局办公室和监督协调股牵头,每周不定时开展一次纪律作风督查。今年1至9月,共开展纪律作风督查27次。通过督查,书面通报6人,4人向局党组写出了书面检讨,2人进行了组织提醒谈话。四是制定家风促政铁规。邀请系统内优秀员工家属,对全体干部职工讲授一次清廉家风,促进党员干部进一步爱岗敬业、廉洁从政。五是制定警示教育铁规。每年组织党员干部到县廉政警示教育基地参观,筑牢干部职工规矩、纪律和廉洁自律意识。六是制度节日预防铁规。党组书记及班子成员每逢传统节假日前轮流对全体干部职工开展廉政提醒谈话,为干部职工敲响警钟,筑牢廉洁自律防线。七是制定执法监察铁规。持续推进“两违”专项整治,敢于对违法行为动真碰硬。1-9月,开展动态执法巡查4批次,出动巡查车辆20次,巡查人员40人次,下发《责令停止自然资源违法行为通知书》62份,《接受调查通知书》27份,及时制止自然资源违法行为101起,立案查处自然资源领域违法案件19件,收缴罚款291万元,有效维护自然资源管理良好秩序。通过抓正风肃纪工程,推动自然资源全面从严管理,党员干部纪律意识、规矩意识不断增强,为全县自然资源事业发展提供坚强的组织和纪律保障。

(四)聚焦队伍践行初心,用“育匠心”装点“美丽自然”。县自然资源局紧紧围绕常态化疫情防控、“六保六稳”与决战脱贫攻坚、乡村振兴、决胜全面小康社会建设,局党组提出了“一张蓝图保发展、一体共治惠民生”工作思路,推动党建、自然资源工作双融双促,用党建“红心”铸就自然资源“匠心”,形成了全县系统思路一致、目标一致、步调一致的工作格局。其打造八大争优:一是责任争优。充分发挥局党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用,推动中央、省、州、县决策部署不折不扣贯彻落实,以坚持政策释放谋振兴、坚持规划布局优空间、坚持主动服务保发展、坚持生态优先护资源、坚持节约集约促发展、坚持依法行政严执法、坚持夯实基础促提升、坚持从严治党讲政治的“八个坚持”作为自然资源系统工作主基调。二是队伍先争优。打造先锋队伍,组建自然资源局党员干部“领航先锋队”“蓝图先锋队”“保障先锋队”“技术先锋队”“审批先锋队”“执法先锋队”等6支党员服务先锋队,通过构建自然资源干部服务体系,累计收集、解决问题比同期有较大幅度的增长,为多项工作找到了破题新办法。三是担当争优。加强违法违规整治,局党组针对一些地方违法违规占地采矿、破坏自然资源问题,硬起手腕抓责任落实,实行县局班子成员包县、县局班子成员包乡镇、乡所工作人员包村、专门人员包重点问题,创新实施“山长制”“林长制”“矿长制”等,问题迅速得到有效解决,舆情迅速扭转。在自然资源空间总体规划编制、保障好用地空间需求、土地节约集约利用、“亩均论英雄”改革、地质矿山环境恢复治理等重点工作中,充分发挥党员先锋模范作用。通过切实履行自然资源“两统一”职责,加快建立健全自然资源监管以及生态保护和修复制度,不断提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平,为加快建设牟定高质量发展贡献自然资源部门应有的力量。四是发展争优。全县自然资源系统持续落实“以党建高质量推动自然资源工作高质量”,进一步明确保发展是工作重点,建生态是工作亮点,防风险是工作难点。在保发展方面,用足用活用地保障政策,实行积极主动上门服务,高速公路“工程”、重大水利工程、乡村振兴等重点项目用地得到有力保障。在建生态方面,国土绿化提速行动成效明显,开展大规模春季义务植树活动。在防风险方面,从严开展“大棚房”清理整治,紧锣密鼓推进违建清查整治,深入推进扫黑除恶专项斗争,自然资源管理秩序持续好转。五是业绩争优。坚持挂图作战晒业绩。将上级及县级各部门下达我局的56项综合绩效目标任务细化分解到每个党员干部,实行目标任务挂图作战,晒出工作业绩清单,彰显业绩示范引领正能量。六是新风争优。创建“五好家庭”。党支部创新提出“和谐家庭、助推工作”的举措,制定“五好家庭”实施方案及评选标准,在全系统干部职工家庭中评选“五好家庭”并予以表彰。七是服务争优。不断改进和优化服务窗口,实现“一窗受理,集成办理”,一个窗口完成不动产房屋交易、缴税、土地审批业务。减少登记环节,压缩登记时限,将不动产登记环节由原来的7个压缩至3个。推行“网上预约、送证上门”等便民利民举措,实现不动产登记提质增效。在2020年第二季度全州营商环境“红黑榜”评价结果中我县不动产登记以平均耗时0.48个工作日位列全州不动产登记第一名。八是岗位争优。组织开展“自然资源保护、国土空间规划、用地保障、矿产开发、地质灾害防治、执法监察、不动产登记、后勤保障、基层党建、监督协调”十大先锋岗位创建评选,让党员在常态化疫情防控阻击战、精准脱贫攻坚战、决胜全面小康奋进战、乡村振兴推动战、经济发展推进战“五战”的火热“熔炉”中得到锤炼,使每名党员都成为一面鲜红的旗帜,每个党组织都成为坚不可摧的战斗堡垒。

二、实践点缀

点缀一:站高位,做到手握有方向。自然资源局机关是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,坚定不移加强党的全面领导,坚持不懈推进党的政治建设。对此,牟定县自然资源局明确:一是突出政治机关,坚定信念和立场。在疫情防控阻击战中,认真组织全局党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻习近平总书记在中央政治局常委会、统筹推进新冠肺炎疫情防控和“六稳六保”经济社会发展工作部署会议等重要讲话精神,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深刻领会“中国力量”和“制度优势”,坚决服从地方防疫管理规定,坚决克服松懈麻痹侥幸心理,坚定战“疫”必胜信念。组织党员干部开展“绽放战疫党员、让党员在战疫中闪光”活动。各党支部深化理论学习,以领学、研讨、讲评、剖析等形式开展“立足岗位践行‘三个表率’、立足职责创建‘模范机关’系列活动”。讲好“争做表率、争创模范”“强化政治机关意识、走好第一方阵”专题党课,同时结合“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改工作“回头看”,“适不适合当自然资源干部、敢不敢碰硬”深刻剖析梳理的问题,时刻铭记自然资源党员干部的职责使命。二是严守政治纪律和政治规矩,在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上做表率,加强党章党规党纪教育,认真学习贯彻习近平总书记《论坚持党对一切工作的领导》,引导党员干部讲党性、守规矩。聚焦于“两个维护”,用好“学习强国”APP、专题党课、红色教育等平台,开展分季度、分专题的政治纪律、政治规矩的理论学习和教育片、警示片观摩。严格党员教育管理监督,发挥党支部“管到人头”的优势,教育引导党员干部做到“五个必须”,严防“七个有之”。对不动产登记、征地拆迁、规划项目审批、土地项目整治等领域加强监督管理,加强家庭家教家风建设,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。三是突出“优”字强组织。以“最强支部”创建为抓手,大力提升党支部标准化规范化建设水平,严格落实好“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、双重组织生活会等党内生活制度,以及党员发展、日常管理、民主监督等党的各项工作制度,全力打造最强战斗堡垒。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格执行民主集中制和领导干部个人重大事项报告制度。认真召开专题民主生活会,深入查摆政治生活、政治生态方面的问题,深刻剖析思想根源,勇于开展批评与自我批评,营造风清气正的政治生态。         

点缀二:提素质,做到脑里有信念。以“红色堡垒群”创建示范。局党组把建设“红色堡垒群”创建作为党建重点任务和党建绩效目标考核的重要内容之一,各党支部结合工作特点和单位实际,开展党员亮身份、亮承诺、亮业绩、作表率“三亮一作”活动。以对标“高素质专业化自然资源干部队伍”要求,对照“最美党员”争创标准,不断强化局领导班子和干部职工的政治力、领导力、决策力、执行力、服务力。持续深入推进自然资源机构改革,抓好干部队伍建设,激发干部职工干事创业热情。按照党管干部的原则,突出选人用人政治标准,把好干部标准要求落到实处,注重专业能力、专业精神,努力锻造一支忠诚、干净、担当的自然资源干部队伍。严格党员教育管理监督,大力推进“五型”机关建设,持续整治形式主义、官僚主义,紧紧围绕自然资源管理存在的廉政风险点,从严查处群众身边不正之风和腐败问题。开展创建党员先锋岗、争当服务群众标兵、党员承诺践诺等活动,让党员在常态化疫情防控阻击战、精准脱贫攻坚战、决胜全面小康社会奋进战、乡村振兴推动战、经济发展推进战中得到锤炼,使每名党员都成为一面鲜红的旗帜,每个党组织都成为坚不可摧的战斗堡垒。

点缀三:明责任,做到肩上有担子。一是层层传递责任。始终将党风廉政主体责任与业务工作同考虑、同部署、同落实、同检查、同考核。年初分别与下设的乡镇自然资源部门、县局各股室签订了党风廉政建设主体责任状和监督责任状,层层传递责任压力。局党组落实党风廉政建设“三项责任”清单,明确各自职责任务。局党组成员自觉践行“一岗双责”要求,带头参加学习教育,带头严明党风党纪,带头开展自查自纠。印发了主体责任和监督责任履职以及党员纪实手册,做到党员人手一册,用工作有纪实,履职有痕迹来履职尽责。二是统筹部署任务。该局党组能积极谋划全系统党风廉政建设工作任务,创新工作思路制定了“1234”工作计划(即一个目标,实现廉政自然资源;两项融入,廉政提醒融入任务交办、多方监督融入业务流程;三项建设,制度建设、队伍建设、作风建设;四个机制,风险防控机制、学习教育机制、效能提升机制、监督惩戒机制。三是规范权力运行。该局不断规范“五项重点权力”运行监督机制,在人事、财务、工程项目、土地审批和财政专项资金等五项重点权力上,坚持末位表态制、民主集中制、财务报销会签制、工程项目招标制、行政审批集中制和行政执法会审制等权力运行机制,每季度主动把“三重一大”等事项上报,主动接受纪检监督,坚决把权力装进笼子里。四是强力推进监督。该局党组对党风廉政建设和作风建设做到逢会必讲,定期组织党纪党规学习;推行新提拔股室负责人任前廉政谈话,在人事任免、评先评优方面公开透明,对违纪违规现象实行零容忍,对违纪违法问题坚持一查到底、严肃追责。

点缀四:守廉洁,做到心中有良知。一是推行落实主体责任制。在与县委签订党风廉政建设责任书的基础上,在全县自然资源系统层层签订党风廉政建设主体责任书50份,进一步明确职责。二是推行廉政承诺制。全系统干部职工向局党组作出书面廉政承诺51份。内容涉及《廉政准则》的52个不准和工作作风及廉政勤政和甘愿承担的责任等方面,并认真抓好履诺工作,自觉接受社会及干部职工的监督,从源头上有效地预防违法违纪行为的发生。三推行警示教育制。先后组织干部职工参观了牟定县党风廉政建设教育基地,听取和观看警示录,认真剖析违纪违法行为,用身边发生的事教育身边的人,以案说法,以法明纪、引以为戒、防微杜渐,进一步增强了党员干部的纪律观念和勤政廉政意识。四是推行家庭促廉制。局党组向全县自然资源系统干部职工及家属发出争做“廉洁家庭”倡议书,要求干部职工及家属签收倡议书,向局党组返回倡议书回执,共签收倡议书回执51份,在全系统形成“父母教育子女”、“妻子警示丈夫”、“丈夫引导妻子”的良好局面。五是推行提醒谈话制。采取重点岗位人员个别谈,一般干部集体谈的形式,对全系统干部职工每半年进行1次廉政提醒谈话。开展重点岗位人员个别谈24人次,集体谈26人次。通过廉政提醒谈话,进一步强化了干部职工勤政廉政的意识。六是推行下沉一线预警机制。先后对乡镇自然资源部门和局股室级以上干部的工作履职、工作作风等问题,通过逐一访谈、走访乡镇、核查资料、跟踪业务,全面分析基层党风廉政建设的现状、弱点、难点,提出整改意见,总结共性问题。

点缀五:排风险,做到自身有防控。一是风险排查更全面。该局从土地整治、土地征收、土地出让、宅基地审批、矿山管理到工程招标、公务接待等多个方面详细梳理了廉政风险点,共清理排查出廉政风险点8个,制定完善防范措施11条。二是流程运行更阳光。对各项行政权力进行清理,形成权力流程图,将审批流程、办理时限、收费标准等,建立行政权力运行机制。三是制度细化更深入。该局先后修订完善了局公车使用、请销假等制度,完善了“首问负责制”制度。四是谈心覆盖更全面。推行了局党员干部关爱谈心办法,该局党委成员与乡镇自然资源部门负责人和局股室负责人开展关爱谈心实现了全覆盖,股室负责人对工作人员开展谈心的力度更加深入,关爱谈心作为该局廉政提醒、规避履职风险的一项有力举措,功效越来越明显。

点缀六:立铁规,做到脚下有红线。强化执纪问责,形成震慑威力。始终把监督执纪问责贯穿到全面从严治党工作全过程,深入推进“七大铁规”,紧紧围绕自然资源中心工作,局党组规定凡是在征地拆迁中虚报冒领、侵吞挪用补偿资金,在征地费用管理中管理制度不严、挪作他用,在土地出让中不按程序办理、违反相关规定,在规划审批、项目建设中收受钱财、利益输送等行为列为重点监督执纪对象,持续保持高压态势,坚持以零容忍态度惩治违法违纪行为。通过不断强化监督执纪问责,有效震慑了违法违纪行为,维护了良好的政治生态。

点缀七:带民富,做到帮扶有实惠。新桥镇桃苴村委会是牟定县自然资源局扶贫攻坚工作挂包单位,该村面积2.9平方公里,农田水利基础设施滞后,灌溉沟渠配套不完善,沟渠、河道淤积损毁严重,工程性缺水问题突出,大田在多年耕种中被改为小田,整体平整度差,无田间生产道路,农业机械化和规模化生产水平低,土地流转难。针对情况,该局党组高度重视,领导亲自带队,干部职工积极主动参与,深入调查研究,摸清村情民情,找准致贫症结,经多方协调,争取到投资2200万元的牟定县新桥镇桃苴等7个村委会土地整治项目。项目实施中,始终坚持高标准规划,高起点实施,紧紧围绕“田、水、路配套,节水、节劳、节资、高效、能排能灌、旱涝保收”的整理目标,重点突出农田水利、田间道路、土地平整建设,切实做到治水与改土同步实施,农田水利设施、田间道路工程、土地平整工程同步开展,生物、农艺措施与基础设施建设同步推进,注重社会效益、生态效益、经济效益的有机统一。截止目前,已建设完成平整土地1869亩,田间机耕路9条21.7公里,三面光沟20条17公里,河道治理2条10公里,共投入桃苴村土地整治资金856万元。通过该土地整治项目的实施, 全村耕地真正达到了“田成方、沟成网、路相连、渠相通、旱能灌、涝能排、渍能降的标准化农田,大大提高了耕地质量,农业生产条件得到极大改善,综合生产能力和抗御自然灾害能力明显提高,农业基础设施和发展后劲得到全面增强,全村已达到脱贫摘帽目标。

三、实践启示

启示一:政治上,打造爱党、绝对忠诚的自然资源干部标兵。全局党员干部保持对党绝对忠诚,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决服从党中央的集中统一领导,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保党中央各项决策部署在自然资源系统全面贯彻落实。

启示二:能力上,打造担当、能征善战的自然资源干部标兵。全局党员干部服从党中央命令听指挥,积极抓好常态化疫情防控和“六稳六保”工作任务。奋力打好决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会攻坚战。面对问题敢于迎难而上,面对困难敢于挺身而出,面对差错敢于承担责任。坚持学以致用、以用促学,不断提升敢打硬仗的魄力和能打胜仗的能力。

启示三:作风上,打造敢为、服务大局的自然资源干部标兵。增强服务意识,提升行政效能,改进工作作风.提高服务质量。强化全局观念、明晰岗位职责,认真解决工作中的矛盾和问题。以“党员亮身份、亮承诺、亮业绩、作表率”活动为载体,全体干部职工立足下沉,走进农村、走进农户、走进企业,服务发展、服务改革、服务群众,为脱贫攻坚脱贫摘帽工作作出了突出贡献,树立自然资源干部党员新形象。 

启示四:业绩上,打造开拓、领先超越的自然资源干部标兵。强化锐意进取意识和改革创新精神,引导广大干部职工尽职尽责保护自然资源,主动有效保障科学发展,节约集约利用自然资源,尽心尽力维护群众权益,不断创造新业绩,取得新突破。

  启示五:操守上,打造守纪、廉洁奉公的自然资源干部标兵。弘扬社会主义核心价值观,培育先进自然资源文化,坚持严字头,实字托底,坚守法律底线,严守纪律红线,坚决把纪律和规矩挺在前头,造就自然资源队伍的廉洁形象。

作者简介:李振华,1963年12月26日生,男,彝族,党员,大学,西南林学院毕业,云南省牟定县人,参加工作至今:工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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