坚守土地公有制度 遏制滥占土地建房——浅析遏制边远山区农民滥占耕地“两违”建房

日期:2020-10-16来源:本站原创作者:李振华点击:1679 字号: 手机:

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2020年9月1日召开的中央全面深化改革委员会第十五次会议强调,“要坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线”。但是,从目前情况,部分边远山区农村农民滥占土地未批建房,滥占田地未批建房现象并没有完全止住,导致村庄范围不断扩大,耕地面积逐渐减少,实在令人担忧。这些问题有关部门应当引起重视,切实严管,坚决遏制。把土地公有制政策落到实处。

一、边远山区滥占土地建房症结所在

(一)散乱建房滥占耕地。一是边远山区部分农户滥占承包田地未批建房比较突出。二是部分农户滥占土地未批建房比较突出。三是部分农户私自互换承包田地未批建房比较突出,导致耕地面积逐渐减少。四是部分农户未批建房手续毁林滥占土地建房比较突出。

(二)沿路建房滥占耕地。一些农民为了出行方便、利于经商等原因,私自沿乡镇村级公路两侧占用耕地进行违法建房,主要是建住房、建车库,而且大部分没有经过自然资源部门批准,并且不符合村庄建设规划,不符合公路两侧红线控制区要求。这种情况在边远山区村表现的更为突出,全部是滥占耕地未批违法建房。

(三)新村建设滥占土地。在新农村建设中许多地方进行了新村规划,一些村庄整体搬迁,或者几个村庄合并建设成一个新村庄,先行占用了耕地建房,但是原老村庄占地旧房还没有拆除,宅基地还未交回集体,有的村庄还没有实施整理复垦,导致部分农户两处占用土地,一户有两宅,群众意见比较大。

(四)一户两宅滥占土地。一是边远山区农户一户两宅比较多,不少农村还出现建新房不审批、不退老房,不把旧宅基地交回集体。二是有些农民建房不是修在旧宅基地上,而是另选宅基异地重建,这些人一方面舍不得拆除祖辈遗留下来的遗产。另一方面是认为不拆旧房修建新房,多占一块宅基地,只赢不亏。对此,自然资源部门熟视无睹。再者,有些人将承包后的土地看成私人财产,认为将新房建在自己承包的土地上,哪怕损失面积再多,也无人能管,这样土地浪费更严重,导致修建新房一幢,报废土地一片,让人感到痛心疾首。

(五)执法不严滥占土地。目前,边远山区地区违法滥占耕地建房问题正从个别农户向全村范围、从普通房屋向楼房别墅、从农民自住向非法出售蔓延。相关法律制度成了“摆设”和“稻草人”,有关部门监管不力、执法不严,对土地违法查处力度不够,甚至听之任之、置若罔闻。在部分群众中也存在“法不责众”心理,认为“别人建,我也建,别人不拆,我也没事”。农村乱占耕地未批建房问题还夹杂着复杂的利益关系,甚至是一些基层村干部腐败问题。

二、边远山区滥占土地建房主要原因

(一)规划滞后。长期以来,各地在建设规划上普遍存在重城市轻农村的思想,对农村规划投入极少,大多数村庄没有规划,导致农村住宅建设无章可循,杂乱无序。少数地方虽然进行了规划,但有的规划不够科学合理,只注重建房的整齐划一,而忽视了对旧宅基地的改造利用,造成农民建房的盲目性和随意性。

(二)监管不力。首先是乡(镇)村两级对农民建房占用耕地问题重视不够,存在放任自流的现象,一方面没有组织力量搞好规划,使确需建房的农户按规定建房,另一方面对违法用地问题处理不规范,以罚代拆,一罚了之的现象较为严重。其次是乡(镇)基层自然资源部门管理力量薄弱,执法装备缺乏,人员力量不足,很难对本辖区内的土地管理实施有效监管。再次是农民建房所需的建设用地指标问题没有落实,存在重项目建设用地指标,轻农民建房用地指标的问题。由于没有农民建房用地指标,使农民建房无法进行正常审批,这也是造成农民乱占耕地未批建房的一个重要原因。

(三)错误观念。许多农民对宅基地所有权普遍存在着模糊认识,认为宅基地可以祖祖辈辈继承,是一种私有财产。一些农民甚至将自己的承包地当成私有土地,随意侵占或调换建房。加之富裕起来的农民为求宽敞、讲美观、图方便,就舍弃老宅基地,在村外或公路边修建新房,以满足自己摆阔气、高人一等或“想致富,临公路”的狭隘心理。

综上所述,农民滥占用耕地建房问题的症结在于传统观念的影响、政府及有关部门监管不力、法律法规和政策执行不到位、农民耕地保护意识不强等综合因素所导致的,必须采取综合措施,多管齐下,堵疏并举,严格治理。

三、边远山区滥占土地建房遏制路径

针对农民建房热潮,建议县、乡镇各级党委、政府及有关部门必须高度重视,认真研究加强新时期农村住宅建设的方法和措施,推进农村住房建设向标准化、规范化、法制化轨道。

(一)深化宣传,筑牢土地公有。中央全面深化改革委员会第十五次会议强调,要坚决守住农业农村改革三条底线,其中第一条是守住土地公有制性质不改变。土地公有制是我国土地制度的核心,也是我国土地管理法等一系列土地立法的基础。一是县、乡镇、村各级干部向广大农民宣传贯彻落实土地公有制政策,必须执行三个所有:我国宪法规定,城市土地属于国家所有。农村和城市郊区土地,除法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有。宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。今年新修订的物权法对此也予以规定,并进一步明确农村集体包括三种形式,即村农民集体、村以下农村集体经济组织和乡镇农民集体。二是落实“一户一宅”政策。农村一户只能有一处宅基地,面积不得超过规定的标准。村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅,禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的,应严格按照“建新拆旧”要求,将原宅基地交还村集体。村民出卖、出租、赠与住宅后,再申请宅基地的,不予批准。三是加强宣传,提高认识。在开展乱占耕地建房问题专项整治工作的过程中,县、乡镇、村三级干部要通过多种方式,加大政策宣传力度,有针对性地宣传《土地管理法》《城乡规划法》《基本农田保护条例》等法律法规,努力扩大传播范围和受众面,依法办理审批手续,有效保障农民合理的建房需求,进一步明确违法责任,深刻认识乱占耕地建房的严重性和危害性,牢牢守住耕地保护红线。

(二)保护土地,筑牢底线思维。土地是农民最基本的生产要素,是农民安身立命的根本。土地公有制也为我国经济发展创造了一个非常稳定的社会环境。因为拥有土地,农民工即使失业了,还可以返乡种田。必须清楚地认识到,集体经济是农民共同富裕的根基,是农民走共同富裕道路的物质保障。中国特色社会主义新农村建设之路,必须坚守土地公有制底线要求,充分发挥社会主义集体经济优越性,提高农村土地资源的配置效率和水平。这是探索符合中国农村实际,保障农民利益的中国特色社会主义现代化新路。

(三)搞好规划,筑牢源头治理。基层反映,要遏制和解决农民占用耕地建房问题,最迫切的是要制定一套符合实际,切实可行,相互衔接的土地利用总体规划、新农村建设规划、村镇建设规划等。要抓好土地利用总体规划修编工作,各地要抓住机遇,结合土地利用总体规划修编,带动各项规划编制,使各项规划都充分考虑本规划期内农民建房需要,考虑目前农民建房的实际情况,本着从群众中来,到群众中去,为群众服务的原则。为满足今后本规划期内的农民建房需要预留好土地使用空间,以更好的指导和规范农民建房。

(四)遏制滥占,筑牢土地执法。要求以“零容忍”态度和措施坚决遏制新增农村乱占耕地建房,对农村乱占耕地未批建房行为全面排查、逐一审核,依法依规严肃处理。一是强占多占耕地未批建房的,依法依规拆除或没收。占用基本农田未批建房的,依法依规予以拆除,严格处罚,并追究相关责任人的责任。二是对买卖、流转、承包耕地以及各类土地未批违法建房的,限期拆除或没收,依法依规解除买卖、流转协议,对协议双方实行“双惩处”,并收回国家有关涉农补贴。借观光农业、设施农业等名义,新增违法占用耕地实行非农业建设的,依法从严、从快处理。非法出售占用耕地建的房屋,没收违法所得,不得办理不动产登记。三是对发现违法占用耕地未批建房的重大典型案件将直接立案查处或挂牌督办,处理结果公开通报,逾期不能消除违法状态的,暂停受理该区域用地审批事项,并将新增违法占用耕地建房的违法主体及时纳入社会诚信体系,实施多部门联合惩戒,将违法占用耕地面积计入土地执法年度违法比例,等面积扣减所在地新增建设用地指标。

(五)明确责任,筑牢管理力度。分析农民乱占耕地未批建房问题的发生和蔓延,许多都是由于权责界线不清,工作责任不明、部门之间工作不协调造成的,这种状况必须改变。建议各级政府将耕地保护和农民建房管理工作纳入年度重要工作议程,县级政府承担直接领导责任,乡镇政府和村民委员会承担具体工作责任,县级自然资源部门和建设规划部门承担管理责任。乡镇政府在耕地保护和农民建房管理工作中负有重大责任,必须把这项工作作为乡镇政府工作的一项重要内容,要象抓计划生育工作一样搞好耕地保护和农民建房管理工作。村民委员会要加强对农民建房的管理和服务工作,对没有建房手续,对本村内违法乱占耕地未批建房的行为坚决予以制止,及时向上级政府和有关部门报告,并协助查处。自然资源部门和规划建设部门要严格按照有关法律、法规的规定,切实履行好管理的职责。

(六)拆除两违,筑牢法律保障。坚决拆除“两违”建房。严格按照“三个一律、四个不放过”(“三个一律”即:对发生的违法违规建房一律拆除,对突击抢建的一律露头就打,对拆除违法违规建筑一律不予补偿。“四个不放过”即:界定为违法违规建筑没有拆除的不放过,违法违规建筑产生的原因没有查清的不放过,对当事人没有处理或处理不到位的不放过,负有领导责任没有处理的不放过)的要求,坚决拆除各类违法违规建房,对违法违规建房户3年之内不再受理其在本乡镇范围内建房申请。

(七)堵疏结合,筑牢创新制度。总结过去农民滥占耕地未批建房问题的发生,一个很重要的原因,即没有做好“堵”的工作,也没有做工好“疏”的工作。要解决问题就必须实行堵疏并举,双管齐下。堵就是要采取强有力的措施,坚决遏制农民违法占用耕地未批建房的行为。疏就是适应新一轮农民建房的要求和形势,使合法、合理需要建房的农户能够依法建房。为此要建立、健全并落实好五项制度。一是一户一宅制度。一户一宅是法律规定的农村住宅制度,必须切实保障。二是建房保障制度。统筹安排城乡用地指标,优先保障农民合法建房用地指标(县级要在每年的第一季度做好本年度农民建房的预审工作)。三是节约用地制度。加大盘活农村存量土地的力度,加强一户两宅空心村的土地的整理,提高节约集约利用土地水平。四是巡查监管制度。切实加强日常农民建房的巡查管理,搞好动态监管工作,及时发现和制止农民违法建房行为。五是责任追究制度。今后对农民违法占用耕地建房行为制止不力的乡镇、村和责任单位一把手,要按照有关规定坚决追究其领导责任和管理责任,发生一起,追究一起,决不故息迁就。

(八)集中整治,筑牢规范建房。对过去农民占用耕地违法建房行为要认真进行处理,建议每年开展排查摸底活动,一是深入排查,摸清底数。由县、乡镇自然资源部门和乡镇领导干部带队负责,深入各村社进行集中排查,并及时建立台账,以铁的决心、铁的手腕,强化责任担当,进一步压实责任、形成合力,坚决做到排查整治“零死角”。二是全面掌握农民占用耕地建房的情况,分门别类进行妥善处理,对于符合新农村建设规划和正在修订的土地利用总体规划内新建房但还未拆除旧房的农户必须尽快拆除旧房,把旧宅基地交回集体管理。对不符合规划,占用一般农田的,在基层自然资源部门、建设规划管理单位见证下,由村委会和建房农民签订协议,限期拆除,并搬迁到规划区内。对不符合规划,占用基本农田的,严格按照有关法律法规的规定进行拆除处理。三是强化监管,责令整改。县、乡镇党委、政府建立健全长效监管机制,及时组建成立县、乡镇两级监管队伍,加强日常巡查监管。对日常巡查和排查中发现的问题,及时制止并发放停止违法行为通知书,对未批先建的农户坚决予以停工限期整改,对整改不到位的坚决予以限期拆除、恢复原貌,严格分类别、按程序依法依规快速有效开展整治工作。通过采取以上措施,一方面使多数占用土地建房的农民能够取得合法手续,保持社会稳定。另一方面,使违法滥占耕地未批建房的行为得到处理,切实维护法律法规的严肃性和权威性。

(九)严肃追责,筑牢履职担当。对边远山区出现的违法违规建房行为,各级干部要以“零容忍”的态度依法严肃处理,该拆除的要拆除,该没收的要没收,该复耕的要限期恢复耕种条件,该追究责任的要依法依规追究责任。特别强调是,对县、乡镇、村各级公职人员不作为、乱作为的,将严肃追责。针对违法违规建房行为的追责,既包括行政责任的追究,也包括对刑事责任的追究。行政追责方面,对监管不力、失职渎职,不作为、乱作为的公职人员,将依规依纪依法严肃追究责任。刑事追责方面,根据《刑法》和相关司法解释的规定,分三种情形。

作者简介:李振华,1963年12月26日生,男,彝族,党员,大学,西南林学院毕业,云南省牟定县人,参加工作至今:工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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