创新乡村治理 筑牢疫情防控——牟定县创新“一村一警一助理”机制筑牢常态化疫情防控

日期:2020-10-09来源:本站原创作者:李振华点击:1995 字号: 手机:

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牟定县公安局在深入实施“一村一警一助理”村(社区)警务改革中,围绕“警务机制怎么建、村(社区)警务怎么做、村(社区)驻村民警和警务助理怎么干、常态化疫情防控怎么抓”四道命题,全县公安机关发扬“赶考”精神,认识向高处提领、力量向基层汇聚、工作向纵深推进,力求向党和人民交上一份满意答卷。

一、背景

牟定县地处楚雄、南华、元谋、姚安、大姚县交界,全县总人口21.1 万人,牟定县公安局共有民警166名警力与全县总人口比例仅为万分之7.87,警力严重不足,是一个欠发达的、汉、彝、苗等杂居的地区,乡村维稳、社会治理的形势复杂、任务艰巨。为了确保牟定长治久安和常态化疫情防控,推进乡村振兴,更好地服务人民群众,牟定县公安局提出实施警务机制改革,要求实现“一村一警一助理,并将它作为第一民生警务工程,下大决心来推动。

二、实践

(一)建队伍。为选配好“一村一警一助理”工作人员,牟定县下发了文件,对选配民警驻村和选聘警务助理提出了具体的要求和选聘的条件,并明确了职责任 务和纪律要求。按照文件要求,牟定县公安局合理划分警务区,按照“德才兼备、群众公认”的原则,在全局范围内选取政治过硬、作风优良、业务精通的优秀民警,经乡镇党委政府考察后驻村(社区)担任党组织副书记或主任助理,指导开展好本村(社区)的综治维稳、治安管理、情报信息收集、矛盾纠纷调处化解、交通管理、消防安全管理、服务群众等工作。从各村(社区)党总支书记或主任中选取1 名政治素质过硬、思想品质优良、群众基础较好、熟悉本地情况的同志,经县公安局考察后聘为村(社区)警务助理,协助村(社区)驻村民警开展非执法类警务活动。经过努力,全县实现党委政府统一领导、公安机关牵头、村(社区)驻村民警主责、若干助理和各种社会综治力量参与的村(社区)治理新格局。目前,全县89个村(社区)89名驻村民警、89名村(社区)警务助理汇聚成牟定县村(社区)警务的新生力量。

(二)建机制。社会化是现代社会治理的重要特征。为落实“一村一警一助理”警务改革,牟定县公安局明确警务运行机制,着力破除过去“单打独斗”“封闭僵化”的老路,努力走出一条专群结合、协同共治的警务新路子。一是牟定县公安局制定了《农村警务机制建设工作方案》和《农村警务机制建设实施细则》,全警动员,全力推进农村警务机制建设工作。二是局制定了《牟定县驻村民警工作职责》、《牟定县驻村民警考 核办法》、《牟定县村(社区)警务助理工作规程》和《牟定县村(社区)警务助理考评办法及实施细则》等工作规范,明确职责任务、严明工作纪律,充分发挥考核杠杆的调节作用,进一步加强对驻村民警和警务助理的监督管理。在年度考核中,对不称职的驻村民警进行问责,对不称职的警务助理予以解聘。对优秀的驻村民警和警务助理,由县公安局给予表彰奖励。三是牟定县公安局向89 名警务助理颁发了聘书、工作证、执勤袖套和工作手册,颁布了警务助理工作规程、工作职责和考评办法,下发了警务助理工作台账。对警务助理工作进行了全方位的业务培训,增进了警务助理对公安工作的认知和认可,掌握了开展工作必备的知识和技能。培训完成后,驻村民警和警务助理正式上岗开展工作。四是建立关爱机制。牟定县公安局整合交通协管员等工作经费,提供服装、电筒等装备,为警务助理开展工作提供坚实的保障。对因伤、因病住院的驻村民警或警务助理,分别由局领导或所领导临床慰问。驻村民警或警务助理的家庭遇到重大变故的,分别由局领导或所领导上门看望慰问。以实际行动让驻村民警和警务助理感受到组织的关怀,确保队伍稳定。

(三)建职责。县公安局出台《牟定县村社区警务工作规范》,要求村(社区)驻村民警和警务助理聚焦职责,做好“六员”:社情民意的“信息员”、矛盾纠纷的“调解员”、群防群治的“组织员”、交通消防的“协管员”、法律政策的“宣传员”、便民利民的“服务员”、踏实种好“责任田”。

三、启示

常态化疫情防控攻坚战中,为充分发动群众、组织群众、依靠群众,牟定县公安局进一步做实做细“一村一警一助理”机制,着力打造一警多能的“全科医生”,切实凝聚起全民支持防控、全民参与防控的强大思想共识,为全面社会稳定和常态化疫情防控奉献公安力量。

(一)提升党建引领,构建双推“新体系”。县公安局党委以抓基层、抓基础为导向,推进大部制改革,机关警力下沉村(社区),为实践“一村一警一助理”奠定坚实基础。一是高度重视,超前做好培育。成立局长任组长的创建“一村一警一助理”工作领导小组,召开多次专题会议研究部署。制定创建方案和工作机制,挂图作战,稳步推进创建“一村一警一助理”工作。二是联建双推,深化警村(社)共建共联。抓实党建工作,做强支部堡垒,推动党建工作与队伍建设、业务工作深度融合。推动89名党员村(社区)警务助理进入村(社区)担任村(社区)党总支书记,全面落实“一村一警一助理”。构建村(社区)民警+辅警、网格员、治保调解员+治安志愿者等力量的“1+3+N”联动机制,实现党建网格与治安网格“双网共融”。三是改革驱动,厚植公安基层基础。将机关“瘦身”释放出的警力充实到农村一线,全县共派出89名驻村民警,保障村(社区)驻村民警得以专注做好治安防范、矛盾纠纷排查化解等基础工作。在做实“一村一警一助理”基础上,聘请治保主任、调解主任担任警务助理,由一警一警务助理牵头司法所、调解会、村组工作人员组成“五位一体”联合工作队,集矛盾排查化解、治安巡逻防范、安全隐患排查职能于一体。

(二)提升宣传教育,筑牢护民“防火墙”。一是搭建组织架构。根据全县行政区划分布,局党委将全局89名村(社区)驻村民警和89名村(社区)警务助理合理分配至全县所有的行政村和社区,确保全覆盖、无盲区,建立完善工作机制,细化职能职责,由各辖区派出所牵头负责,使每一名村警真正成为社情民意的“信息员”、矛盾纠纷的“调解员”、群防群治的“组织员”、交通消防的“协管员”、法律政策的“宣传员”、便民利民的“服务员”。二是强化涉疫宣传。
疫情防控伊始,充分发挥“一村一警一助理”联系群众、服务群众的平台优势,第一时间传达党委、政府发布的各类通知、通报、公告和疫情动态以及疫情防控工作提示,大力开展宣传引导工作,及时回应社会和群众关切,切实将县委县政府和局党委的决策部署最快传达落实到最基层。同时,以案说法,教育引导,让上级声音在第一时间传递,正能量在第一时间传播,谣言在第一时间击灭。三是营造反诈氛围。聚焦疫情期间多发、高发的电信诈骗严峻形势,推行每日案情通报制度,通过村警微信工作群将诈骗简要案情立即传播到全县各村(社区),大力拓宽宣传面和受众面,切实引起群众的高度重视和警觉。

(三)提升线索收集,安装涉稳“听诊器”。一是壮大信息队伍。拓宽情报来源渠道,按照“划块而治、分片而治”的原则,动员和组织村警深入各村(社区)积极农村情况。依托地理划分,在农村每个村(社区)、城镇每个居民小区建1名治安信息员,着力实现治安联防区域覆盖、无盲区、无死角的工作目标。二是健全奖励机制。建立健全有奖举报制度,动员广大群众积极揭发检举违法犯罪线索,对核查属实的分级分类予以奖励,通过奖励机制,畅通信息收集渠道,全面收集信访倾向、案件线索、群体性事件等不安定隐患和动态苗头,着力提升预知预警预测预防能力和水平。三是倒查追责问责。督促“村警”大力做好“案前宣传、案中协助、案后跟进”的工作举措,切实做到“联村有责、联村负责、联村尽责”。同时,警务督察部门牵头联合相关警种,不定时抽查“村警”开展工作情况。对组织得力、措施扎实、成效明显的予以通报表扬。对组织不力、措施不实、行动迟缓的进行组织约谈、挂牌督办、限期整改。

(四)提升创新联动,夯实治安“防控网”。紧紧抓住警务助理村情熟,信息广的本土优势,努力实现警务助理与当前农村警务模式、群防群治工作的有机结合,推进村民联防信息平台应用,着力构建治安前端防控体系。以村民小组为单元采集移动手机用户,通过移动公司搭建信息平台,将10 码绑定为1个联防小组,形成“求助户+联防组长+警务助理+社区民警”的联防模式,拨打6995 可同时呼叫组内所有人员,实现及时救助、快捷报警、快速处置、一呼多应、联防联动,进一步织牢农村治 安防控网底。

(五)提升优化服务,开启便民“直通车”。一是摆正服务新姿态。始终坚持“以人民为中心”的发展思想,牢记人民警察宗旨,充分利用微信、短信传播速度快、受众范围广等优势,加强沟通联系,拉近警民距离、和谐警民关系。二是开辟服务新高地。以“民警进千万家”活动为载体,积极开展“放管服”改革宣传,聚焦审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”要求,大力宣传交管APP等政务服务平台的应用方法,真正打通为民服务的“最后一公里”。三是丰富服务新内涵。紧盯疫情特殊时期,聚焦群众身边的急事、难事、小事,特别是部分困难群体缺乏防护用品且购买困难等难题,各农村(社区)“村警”积极协调、主动作为,想方设法为家庭困难、行动不便、就医困难人员提供口罩、酒精、消毒液等应急物资,以实际行动大力践行“人民公安为人民”的庄严承诺,切实解决群众面临的实际困难。

(六)提升化解矛盾,端稳调解“天平秤”。一是优化警力部署。按照及时疏导情绪、及时调解纠纷、及时化解矛盾的工作要求,及时调整村警工作重心,对矛盾多、隐患多、不稳定因素多的重点村(社区),原则上抽调经验丰富、沟通能力强、组织能力强的精干警力和中层领导联系服务,确保“一村一警一助理”工作能扎实有序高效开展,着力保障工作的实效性。二是强化矛盾排查。要求“村警”定期深入村(社区)开展走访工作,着力加大对矛盾纠纷的排查力度,切实发现一批、化解一批、上报一批矛盾纠纷隐患,全力实现“大事不出镇、小事不出村、矛盾不上交”的工作目标,全力保障基层村社的和谐稳定。三是加大化解力度。由各村社村警牵头,积极组织村社干部、监督委员、共产党员、“两代表一委员”、驻村干部等人员,组建壮大“公调对接”力量,充分运用群众身边的智慧解决群众身边的大事,筑牢社会和谐稳定的两道防线,从源头上避免出现“民转刑”、“个转群”等社会治安突出问题的发生。

(七)提升信息管理,织密基层“过滤器”。一是掌握辖区情况。根据公安机关“一标三实”的工作要求,督促每一名村警不间断深入各村(社区)开展对接走访等工作,详细了解掌握村(社区)地理面积、小区分布、人口数量、网格数量及其网格划分等情况,熟悉辖区常住人口、流动人口、外出务工人员、贫困户人员等人员基本情况。二是关注重点人员。强化对辖区重点人员的摸排管理,特别是辖区的重点信访人员、肇事肇祸精神病人、吸毒人员、刑满释放人员等,真正做到一人一册、分类施策,切实做到底数清、情况明、数据准、不漏管、不失控。三是构筑群防群控。按照“共商共建共治共享”的工作要求,各辖区“村警”强化指导对接和精准服务,深入各自辖区组织开展群防群治工作,全力指导居民小区全面推进常态化管理,动员居民安装普通居家监控,积极组织村社干部、积极分子、网格员等力量加强村(社区)联防联控,进一步巩固疫情防控工作成效,着力筑牢护民安民的坚实屏障。

作者简介:李振华,1963年12月26日生,男,彝族,党员,大学,西南林学院毕业,云南省牟定县人,参加工作至今:工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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