坚持两个毫不动摇 推进民营经济发展——对新时代高质量发展民营经济浅析

日期:2020-09-24来源:本站原创作者:李振华点击:3836 字号: 手机:

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习近平总书记在全国民营经济统战工作会议上强调,要坚持“两个毫不动摇”,把团结好、引导好民营经济人士作为一项重要任务。习近平总书记作出高瞻远瞩的重要指示,是在常态化疫情防控的前提下,对民营经济健康发展提出了新要求,为高质量发展民营经济统战工作指明了方向。各级干部一定要贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神,坚持“两个毫不动摇”,坚持中国特色社会主义制度,必须把抓好民营经济工作贯穿到“六稳”“六保”任务中,必须贯穿到实施乡村振兴战略中,必须贯穿到第二个百年目标的如期实现中。抓好新时代民营经济工作势在必行、任重道远。

一、发展民营经济重要取向

(一)民营经济规模壮大。民营经济成为发展县域经济的重要取向,是县域经济中最有活力、最具有创造力的市场主体,在繁荣城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、增加劳动就业等方面发挥了重要作用。

(二)民营经济活力增强。近年来,党和政府不断推进营商环境优化和政府职能转变,不断推进企业减税降费、减轻企业负担,更是充分调动和激发了广大民营企业家的积极性、主动性和创造性,民营经济已经成为带动经济发展的生力军。

(三)民营经济科技创新。近年来,随着企业规模的扩大,一些民营企业更加注重科技创新和品牌创造,大力引进人才和技术,瞄准高端市场,推出了很多具有较高科技含量的产品和服务;不少企业设立了研发中心、技术中心等平台,技术密集型企业正在大量兴起,越来越多的民营企业进入高新技术领域和新兴领域;民营企业的产品结构正从低档次、松散型逐步向系列化、集群化方向转变,这为推动经济转型升级、实现高质量发展提供了力量源泉。

二、发展民营经济任重道远

(一)提升引导推进。坚持问题导向,把握关键环节,切实加强对民营经济参与乡村振兴的服务、引导和推进。强化帮办服务,树牢服务理念,加强对民营经济参与乡村振兴的服务对接,建立常态化推进机制和协调联动机制,通过组织政企、银企对接、专场招聘会等活动,帮助民营企业解决信息不对称、融资难、用工难等问题。强化宣传引导,动员更多的民营企业把投资的眼光向农村聚焦,在推动农业供给侧改革、农业产业提档升级等方面找准商机、加大投资。强化项目化推进,围绕振兴乡村经济、繁荣乡村文化、拉动税收和就业等方面,谋划落实一批既结合企业发展实际、又契合乡村发展要求的大项目、好项目,以项目的快建设、快达效带动乡村经济社会的高质量发展,实现民营企业自身的发展壮大。围绕城乡发展均衡化、一体化、同质化,推动民营经济深入参与农村教育、医疗、文化、生态文明等各项事业建设,参与农村互联网电商、物流、生活服务等产业发展,繁荣农村市场,增加优质产品供给,更好地满足农民群众的消费需求和对物质、文化、生态等方面美好生活的需要。围绕促进乡村和谐进步,组织开展更多项目化、有针对性的脱贫攻坚共建活动,不断丰富民营企业参与脱贫攻坚的载体和内容,在更广范围、更高层次凝聚民营经济助力乡村振兴的资源和力量。

(二)提升战略规划。一要研究制定“十四五”期间加快民营经济发展规划。县、乡镇要组织力量深入研究民营经济的发展模式、发展路径、体制创新、政策保障等重点,明确目标任务,以特色产业为主导,制定民营经济发展规划,指导民营经济发展,并将规划内容纳入县、乡镇经济社会发展总体规划、城镇空间规划和土地利用总体规划以及其他相关专项规划。以解放思想为引领,加强民营经济参与乡村振兴的路径设计。围绕提升乡村环境品位,以服务推进农村集中居住为重点,推动民营企业对接政府总体规划,积极参与特色小镇、特色田园综合体建设,成为建设美丽乡村的先行者和排头兵。充分重视民营经济在新时代下的战略地位,强调将依靠民营经济发展混合所有制经济作为促进乡村振兴的一项战略部署,努力打造若干家地方国有企业与民营企业形成的混合所有制龙头企业,提升地方国有资产在促进地区经济发展中的引领和杠杆作用。积极探索建立培育在县、乡镇经济发展中发挥重大作用的民营经济主体企业群机制,加强主导产业和产业链的战略谋划,提高企业关联性的塑造,为兴办从事上下游产业的民营企业打造产业链基础,以产业集群不断壮大民营企业的数量和民营经济规模。政府加强对产业发展方向的调研,做好产业布局工作,鼓励民营企业调整产品结构,结合国家产业政策导向,引导民营企业向健康产业调整,向市场前景好的产业发展。在项目用地等生产原料供给、扶持发展资金帮助、科技研发经费支持等方面为发展民营经济制定倾斜政策,配置优势资源,培育其成为本地经济的重要支柱,发挥其引领主导产业发展的作用。县、乡镇对民营经济产业的发展,按照“一地区一产业”的要求,规划主打产业,形成产业链条和规模效应。二要建立健全民营经济发展监督考核机制。把发展民营经济工作纳入考核体系,将民营经济发展和民间投资作为重要指标纳入县、乡镇经济考核内容,作为衡量地方发展和干部考核任用的一项重要指标。实行领导挂钩重点民营企业制度,对发展前景好、生产规模较大的民营企业,县领导或相关部门领导挂钩,帮助其解决建设和生产经营中碰到的困难和问题,建立解决问题和困难的快速通道。对投资规模特别大、处于产业链龙头位置的项目,可考虑抽调干部脱产进驻,协助企业快速完成各种证照和有关手续办理工作,加快项目建设速度。三要营造有利于民营经济发展的宣传舆论氛围。充分认识县、乡镇大力发展民营经济的重要性紧迫性,大力宣传中央、省、州党委、政府关于发展民营经济的方针政策和具体举措,大力宣传民营企业对县、乡镇经济社会发展的贡献,大力宣传各地各部门发展民营经济好的做法、经验和典型,大力宣传优秀民营企业的成功经验和优秀民营企业家的先进事迹,鼓励民营企业在常态化疫情防控中树信心克难关,想办法找出路,求生存谋发展,让全社会都来关心支持民营经济发展。通过扎实有效的舆论引导,为全面推动县、乡镇民营经济实现新发展营造良好的舆论环境,最广泛、最充分地调动一切积极因素,掀起全民创业热潮。

(三)提升产业支撑。要强化产业支撑,促进民营经济与乡村发展深度融合。产业兴旺是实现乡村振兴的基石。积极推动民营企业带动资源要素向农村集聚,将更多的人力、物力、财力和先进的技术、理念、管理等引入农村,为农村产业发展注入动力。大力推动民营企业参与农村“一二三”产业融合发展各环节,弘扬优秀企业家精神和工匠精神,做优做绿第一产业,做实做强第二产业,做精做活第三产业,带动产业链向上下游延伸。大力推动民营企业发挥自身人脉广、资源多、机制灵活的优势,与农村资源优势相结合,充分释放民营经济的活力和创造力,加快农村休闲观光、生态旅游、饮食民俗、健康养生等产业发展,改造提升农业农村传统发展动能,加快形成农业农村发展新动能,为农村产业兴旺提供动力支撑。

(四)提升内生活力。一是提高企业家综合素质。加大中小企业高管人员和职工的培训力度,努力提高管理层和职工队伍素质,打造一支具有现代经营管理水平、能带动企业持续发展的企业家队伍。鼓励有条件的民营企业参加全国和地方企业管理现代化创新成果申报活动。二是加快新旧动能转换步伐。加大对科技创新的扶持力度,鼓励企业与高校、科研院所、研发机构建立“产学研”合作关系,构建产品技术创新战略联盟。探索成立创新扶持基金,鼓励企业自建或联合建立产品研发中心、试制中心、检测中心等科技机构,对有愿望、有需要的中小企业提供政策、智力支撑。三是提升自主发展能力。要打造发展载体提升地方民营经济自主发展能力。加大工业园区投入,完善园区配套设施建设,扩大园区承载能力。建议在县、乡镇设立中小微企业创业园,切实为发展民营企业创造最基础的条件。积极采取措施加强科技、金融及产业的融合,优先安排科技项目,推进科技企业孵化器、新型研发机构建设,帮助企业向高新技术企业发展。鼓励、引导民营企业加大研发投入,重点突破一批关键技术和核心技术,形成企业的知识产权,占领行业制高点,促进科技成果转化,提升民营企业依靠科技创新壮大发展的能力和动力。四是各级搭建人才供需对接平台,支持引导民营企业破除“家族式”观念,积极引进优秀职业经理人、高新技术人才等,为民营经济发展提供智力支撑。

(五)提升融资创新。一要由政府牵头设立融资转贷基金。针对中小微民营企业到期贷款无法偿还,而银行方面规定又必须“先还后贷”的情况,建议采取临时措施,通过转贷基金,为有续贷资金需求、且符合银行贷款条件可办续贷的企业提供短期周转的政策性资金支持,为企业转贷提供低息“过桥”资金,渡过融资难关,也避免企业因无力承担“过桥”费用而出现不良后果。由政府相关部门制订支持企业融资转贷基金的筹集管理使用办法,确保该资金安全。二要不断拓宽融资渠道。建议以政府主导,搭建国有资本为主体的混合所有制地方金融企业和融资服务平台,提升地方金融服务实力。加强对企业在资本市场融资的引导服务、政策和资金支持,鼓励企业到多层次资本市场挂牌融资,鼓励有条件的民营企业通过股份制改造上市融资,力争在较短的一个时期内实现上市企业“零”突破。优化金融机构市场准入,在加强监管前提下,加快推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。积极引导和帮助民营企业实行股份制重组和改造,工商部门要积极为企业办理股权出质出资、动产抵押、商标质押登记,以股权投入盘活资金,以股权质押获得贷款,为企业拓宽融资渠道建立有效的担保载体。三要实行银行贷款“借新还旧”、“直接续贷”措施。加强与金融机构的沟通,鼓励和引导商业银行优化对小微企业贷款的管理,通过提前进行续贷审批、设立循环贷款、实行年度审核制度等措施减少企业高息“过桥”融资。鼓励商业银行开展基于风险评估的续贷业务,对达到标准的企业直接进行滚动融资,优化审贷程序,缩短审贷时间。尤其是在当前经济形势下,要协调、引导银行树立合作共赢意识,对民营企业的贷款额度不能“一刀切”地减少,应视企业的具体情况而定,对信誉良好的企业不仅不应减少而且要给予增加贷款额度支持。

(六)提升转型发展。一是促进民营经济传统产业转型升级。加大传统产业的技术改造力度,设立民营经济传统产业技术改造专项资金,对民营经济传统产业设置技改清单目录,引导民营经济传统产业实现工艺升级和产品升级。推动传统制造业产业链的延伸发展,大力发展基于价值体验、技术咨询、售后服务等方面的产业链环节,实现传统产业在价值链上的功能攀升。鼓励民营企业传统服务业转型发展,充分利用物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术,以“互联网+”为手段,创新服务业发展模式,提高服务效率和能力。二是拓展民营经济发展领域。加快民营经济发展新经济步伐,推动民营经济向新经济领域发展。重点推进新型电子信息、区块链、高端智能装备、生物医药与节能环保新材料等现代制造业的民营企业做大做强,重点推进软件和信息服务、金融和科技服务、文旅健康、现代物流与高端商务商贸等现代服务业的民营企业做强做优。引导民营经济向人工智能、未来网络、增材制造,以及前沿新材料、生命健康等新经济发展领域进军。三是提高民营经济信息化应用水平。组织开展中小企业上云诊断和信息化专业技术普及,引导中小企业“上云上平台”。打造“云网”融合产品,为中小企业提供“1+N”的个性化信息服务,即:1根优质接入宽带,N 项“云应用”,助力中小企业一站式上云,实现中小企业云网融合,提升中小企业运用信息技术能力。

(七)提升科技驱动。一是加强民营企业原始创新。鼓励民营企业参与基础研究源头平台建设,依托政府搭建平台渠道,引导民营企业参与基础研究。由政府相关部门进行引导,组织民营企业与高校、科研院所基础研究团队进行对接,让更多民营企业有机会参与高校、科研院所基础研究,培育一批民营经济产业技术创新示范联盟,通过科技计划支持联盟牵头承担计划项目,突破关键共性技术。二是加快民营经济创新载体建设。提升孵化科创载体企业服务能力、完善孵化载体质量管理,支持龙头骨干企业建设专业孵化平台,引导载体提高服务质量,围绕产业链延伸、配套需求,孵化民营经济相关科技型企业。依托融合创新资源,打造民营经济高新技术产业集聚地。三是加大民营企业资金支持。加大研发资金支持力度。对轻资产的科技型民营企业,倾斜企业信贷支持,解决其研发经营的资金压力。设立民营企业专项研发扶持基金,由政府、民营机构、高校、科研院所按一定比例共同出资,选择第三方投资机构进行管理,选择优质项目进行投资。全面落实国家对小微企业所得税优惠政策,实现民营企业对税收政策应享尽享。四是营造民营经济创新生态系统。引导企业瞄准需求进行技术和产品创新,推动创新创业企业集聚发展。构建更加紧密协同的创新生态系统,培育具有强创新力、强带动力的龙头企业,赋能产业链各类大中小企业,形成以龙头企业带动小企业的格局体系。进一步营造解放思想、敢于创新、勇于竞争和宽容失败的创新氛围,培育新时期创新文化。

(八)提升壮大做强。一是建立龙头骨干民营企业服务平台。按照不同层面进行对接服务民营企业,用足用好政策措施,打造民营企业龙头骨干发展新优势,最终形成民营经济龙头骨干企业多层次、多领域、多梯度发展新格局。二是加快培育“专精特新”中小企业。建立和实施“专精特新”中小企业培育计划,对入选“专精特新”中小企业培育项目库的企业进行重点项目情况跟踪,出台“专精特新”中小企业培育的“一企一策”精准化配套政策,帮助入选“专精特新”中小企业培育项目库的企业享受各类扶持政策,尤其是对入选“专精特新”中小企业(产品),各级政府给予奖励,在政府采购中,对其产品可给予适当技术加分,加快形成一批主营业务突出、竞争力强、成长性高、专注于细分市场的“专精特新”中小企业。三是培育一批高质量发展型民营企业。对高质量发展型民营企业,从融资、土地、技术研发、市场销售等环节给予政策倾斜。四是实施民营企业名牌培育战略。从全局性和战略性的高度对民营企业品牌的整体发展策略进行探索,推进实施民营企业品牌计划,提高企业品牌和产品的知名度。定期举办“中小企业品牌论坛”,实施品牌策划培训、交流等项目,培育企业家创品牌意识,扶植中小企业创立品牌。定期进行产品展览等推广活动,邀请企业参加国内和海外的展览和推广活动,为民营企业的品牌推广搭建平台,提升民营品牌的市场影响力。

(九)提升优化服务。一是建立监督机制。要营造宽容“失误”鼓励担当的态度导向。完善监察部门的电子监察系统平台建设,发挥电子监察系统对各部门行政权力运行的跟踪监督作用,促进行政权力公开阳光运行。开展“办事难”问题的综合整治,采取行之有效的办法和措施整治不作为、慢作为、乱作为等顽疾。建立软环境考核评价体系,实行损害投资软环境行为责任追究制度。强化“法无禁止即可为”的观念,增强岗位责任意识,努力克服制度对接和程序上的障碍,积极为民营企业办理各种业务。党委政府要正确对待、宽容工作人员由于敢担当造成的行为“失误”,把它与“不作为、乱作为”严格区分开来,消除“敢于担当、愿意担当”者的后顾之忧,营造“鼓励创新、大胆负责、宽容失误”的导向和共识。二是完善服务体系。坚定不移贯彻落实中央、省、州关于发展民营经济的政策措施,保持政策连续性和稳定性。本着精简、高效、节约的原则,深入推进简政放权、“放管服”改革,主动为民营企业简化审批手续,减少审批环节,切实提高办事效率,积极营造“一次办好”营商环境,打造有利于中小企业经济发展的良好环境。三是优化市场经营环境。加大市场监管力度,进一步治理和规范市场秩序,逐步健全新时代市场经济条件下的社会信用体系,促进企业和个体工商户依法诚信经营和依法诚信纳税,规范企业行为。四是强化服务和引导。要加强对民营企业发展的服务和引导。政府加大投入,大力加强信息基础设施建设,组织和协助民营经济行业协会利用“互联网+”搭建大数据平台、电子商务平台等各方面创新的信息化平台。依托信息技术和互联网平台,为广大民营企业应用“互联网+”加快发展创造条件,推动民营企业依托“互联网+”促进“电商换市场”。建立政策宣传平台,利用互联网技术,把各级鼓励、支持民营经济发展的政策和优惠措施全面、迅速地传达到民营企业,为民营企业利用政策加快发展提供便利。强化对民营企业的“智库”服务,建立一个由兼职专家组成的“智囊团”,帮助和引导民营企业建立现代企业管理制度。加强工商联服务功能建设,积极发挥商会组织、行业协会对推动民营经济发展的作用,并依托行业协会,建立“品牌促进会”,帮助民营企业培育产品品牌,创建商标名牌,申请直销牌照,达到创新发展目的。五是突出重点扶持。研究制定出台中小企业评价评估办法,重点扶持一批有发展潜力的创新型企业和有发展优势的成长型企业,淘汰高能耗、高污染、低产出的企业,确保有限的资源向优质企业倾斜,为支持民营企业加快发展提供坚强保障。

(十)提升竞争意识。强化竞争意识,增强民营企业健康成长自主发展能力。一要加快诚信体系建设,约束民营企业严格遵守市场经济规则。建立金融信息共享机制和金融债权司法保障机制,搭建完善的诚信信息共享平台,尽快建立企业信用记录体系和企业信用咨询机构,增进银企之间的了解和沟通。设立经营异常企业名录和严重违法企业名单制度,对不按时公示或隐瞒情况、弄虚作假的企业采取信用约束措施,在政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作中依法予以限制或禁入。对金融债权债务实行司法提前介入,确保金融资金安全平稳运作。二要培养规范管理意识,引导民营企业建立现代企业管理制度。通过各种宣传和引导方式,鼓励民营企业实行股份制改造,改革民营企业家族式管理模式,建立多元和开放的产权结构,推进现代企业管理制度建设,逐步建立适应市场经济发展要求的管理体制和经营机制。三要加强精神文化引导,为民营企业的发展提供智力支持。加大力度、拓展思路,引导民营企业重视企业文化建设,打造具有特色的企业文化,增添企业科学发展的精神动力,为企业科学发展提供文化条件。重视企业工会组织建设,引导民营企业保护职工的各种合法、合理权益,使职工融入企业文化,安心工作。要定期组织开展对民营企业家队伍和高层管理人员的培训工作,强化企业发展过程中的质量意识、品牌意识、标准意识,开拓视野,面向未来,面向市场,创新企业经营发展模式,提高企业自主发展能力。

作者简介:李振华,1963年12月26日生,男,彝族,党员,大学,西南林学院毕业。云南省牟定县人,参加工作至今:工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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