创新市域社会治理 推进乡村振兴战略——对推进县级市域社会治理现代化的调查思考

日期:2020-09-01来源:本站原创作者:李振华点击:2274 字号: 手机:

扫描微阅读

党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化等若干重大问题的决定》,明确了“构建基层社会治理新格局”的战略目标,提出了“加快推进市域社会治理现代化”的行动目标。我们一定要深刻领会党的十九届四中全会的精神实质,以更高的政治站位、更强的责任担当、更大的工作力度,高水平推进县级市域社会治理现代化。

一、正视短板

随着新时代经济社会发展,人口等各类要素越来越向市域聚集,推进市域社会治理现代化的重要性和紧迫性愈加凸显。政治、法治、德治、自治、智治是推进市域社会治理现代化的有效方式。但是基层的社会治理工作往往还停留在传统的“管理”观念上,从“社会管控”到“社会管理”再到“社会治理”,还需要我们不断探索、创新和发展。

二、提升治理

(一)以政治强引领,凝聚市域社会治理现代化合力。切实加强党对市域治理各领域各环节的全面领导,更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保党中央、省委、州委决策部署在县、乡(镇)、村贯彻到底、落地生根。一要建立健全落实“两个维护”保障机制。完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示贯彻落实机制,严格执行重大事项报告请示制度。完善和落实不忘初心、牢记使命长效机制,坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。完善党委(党组)理论学习中心组等各层级学习制度,建立重大决策前专题学习机制,统筹用好网络学习平台,深化习近平新时代中国特色社会主义思想研究,争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵。以党的政治建设为统领,严明政治纪律和政治规矩,持续净化党内政治生态,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全维护党的集中统一的组织制度,形成党的各级组织上下贯通、执行有力的严密体系。完善严格执行党内法规的机制,抓好党内法规制度体系贯彻落实。二要建立健全党委统筹推进治理的体制机制。严格落实民主集中制,健全县、乡(镇)党委议事决策工作制度,加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估,提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力,完善党委抓好重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策、重大要素的制度机制。巩固提升机构改革成果,加大党委对重大工作的领导,充分发挥党委议事协调机构职能作用,制定完善议事规则,提高议事能力和协调水平。支持和保障人大及其常委会依法行使职权,健全人大对“一府一委两院”监督制度。健全人大组织制度和工作制度,完善代表联络机制,更好发挥人大职能作用和人大代表作用。构建职责明确、依法行政的政府治理体系,建设人民满意的服务型政府。完善人民政协专门协商机构制度,健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言和凝聚共识双向发力的程序机制,完善政协委员联系界别群众制度,强化党委重点工作专项民主监督制度,建好委员会客办、政情民意中间站、“请你来协商”等平台,更好发挥人民政协在市域治理现代化中的重要作用。完善大统战工作格局,支持民主党派和无党派人士履职,健全同党外知识分子、民族宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制,创新完善新时代侨务工作机制。完善党建带群建工作制度,增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能,发挥好群团组织联系群众的桥梁纽带作用。坚持党管武装原则,推进军民融合深度发展,健全党政军警民合力强边固防机制。完善乡镇党委书记工作交流会等平台机制,健全县委对乡(镇)、村工作统筹领导制度。三要建立健全思想文化引领机制。加强党对宣传工作的全面领导,健全用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育人民的工作体系,落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。推动理想信念教育常态化、制度化,加强党史、新中国史、改革开放史教育,推进新时代爱国主义教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,强化以社会主义核心价值观引领文化建设制度。健全新时代思想政治工作机制,加强新闻舆论、出版版权、网络基层等宣传思想文化阵地建设和管理,推进新时代文明实践中心建设。健全领导干部进学校作形势政策报告制度,加强中小学校学生的思想政治教育,完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。四要建立健全严格落实全面从严治党制度。全面深化“清廉县、乡镇、村”建设,全力打造“清廉县、乡镇、村”示范区。落实全面从严治党责任制度,完善履责纪实、报告评议、约谈提醒、检查考核、追责问责等制度机制,构建党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制。坚持权责法定、权责透明、权责统一,健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度,建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制,确保权力运行公开规范高效。深化纪检监察体制改革,加强县、乡镇、村三级巡察工作,完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的监督网络。推进党内监督同机关监督、审计监督、统计监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有效贯通、形成合力。运行好监督执纪“四种形态”,推动基层和重点领域监督机制改革和制度建设,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,坚决遏增量、减存量,巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

(二)以自治强基础,激发市域社会治理现代化活力。坚持完善基层群众自治制度,建强自治组织,创新自治活动。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,把“最多跑一次”理念方法运用到社会治理领域,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。一要健全基层治理体系。完善党建统领的基层治理领导体制,加强和改进乡镇党委对村级各类组织的领导,健全治理力量向村级下沉工作机制,落实乡镇对辖区部门协同解决事项的协调权和督办权,完善干部联村制度。推动乡镇工作重心转移到加强党的建设和社会治理,调整优化乡镇经济发展职能。建立县直部门职责事务下沉到乡镇、村(社区)、网格的三个准入制度。深化开展“融合发展”行动,做好村社融合“后半篇”文章,加快推进组织融合、人心融合、“三资”融合。全面推行村(社区)党总支书记、村(居)委会主任分设,不搞“一肩挑”。改变权力集中在一人手中、形成“一言堂”、议事和执行过程中也缺乏有效的协商与监督等不良倾向。要强化村(社区)两委干部管理:首先要扩大直选范围。积极探索村(社区)党总支书记、村(居)委会主任“公推直选”、“考试”等新的选举转型。其次要优化班子结构,合理分工。在班子配备中要注意使用年龄轻、初中以上文化、有能力、公道正派的村两委干部。力争形成梯次配备、智力互济、优势互补的领导班子,增强整体能力。根据班子特长,进行合理分工,明确职责,促使各负其责,互相协作,互相制约,互相监督。再次要选派干部。创新选派机关干部到村两委任职制度。要全覆盖推行机关单位干部进村任村党总支书记、村委会主任制度。干部进村任职必须三管齐下。即怎么选:就是要选派机关单位好干部;怎么用:就是要根据村情民意和干部类型,让党群干部进弱村、经济干部进穷村、政法干部进乱村、农业干部进产业村、科技干部进专业村,将合适的人选派到合适的位置上去;怎么管:就是要规定,选派干部原有工资、职级、待遇不变,依据年度考核情况,参照当地村党组织书记待遇报酬发放考核奖励、村集体经济创收奖励。同时,要打消个别人的“镀金”念头,必须规定,选派干部到村工作时间一般不少于6年,任职期间每个星期必须“五天四夜”吃住在村,不得“走读”。同时,要建立召回机制,选派干部到村任职一年后,所在村考核排在本乡镇后10%、仍然被列为软弱涣散村或本人年度考核为基本称职的,扣发考核奖励的50%,由县委组织部提醒谈话,并决定是否召回;连续两年存在上述情况或当年考核为不称职的,予以召回。第四要加强教育培养,提高村两委干部素质。村两委干部本身要不断地加强学习修养,提高自身的政治理论水平和领导艺术水平。村两委干部要以确保政治忠诚的高度,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增强 “四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。第五是要建立健全相关的运行和监督制度。要不断完善党组织内部的议事和决策机制,解决在实际工作中存在的决策权偏移问题。要加强对村两委领导干部,尤其是“一把手”的权力监督。要加强以权力监督制约,把领导权力置于“阳光”下操作,推进“公开透明”。从而,通过有效的监督,来消除“一言堂”和“家长制”作风滋生的“温床”。二要建立矛盾纠纷化解机制。按照社会治理领域“最多跑一地”要求,加快打造县、乡镇、村三级社会矛盾纠纷调处化解中心,强化“基层治理四平台”运行管理。坚持新时代畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。深化“大数据+人民调解”转型,联动"4+1"基层人民调解和警调、诉调、检调、交调机制,创新公安派出所工作机制,推动线上线下调解相结合,推进矛盾纠纷“全链条解决”,实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。完善信访制度,加强信访依法治理。提升群众初次来信、初次来电、初次来访和网上信访的办理质效和公信力,坚持和完善领导干部下访接访制度和相关单位包案处理制度,推行信访代办制。健全主动为民维权机制,多途径分流和缓解基层信访工作压力。三要完善社会领域风险防范机制。坚持底线思维,把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位,打好防范化解重大风险攻坚战。健全预案编制、风险研判、应急决策、协同处置等全过程风险防控机制,提高精确预测、精细预警、精准预防和科学处置水平。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,完善和落实安全生产责任制,建立健全公共安全预防控制体系。建立基于风险分析和供应链管理的食品药品安全监督机制,严密防控重大传染病和新发传染病等突发公共卫生事件。深入实施“云上公安、在线警务”战略,加快推进智慧安防小区建设,并向“智安学校”“智安医院”“智安单位”拓展,完善警务助理模式,巩固治安基础要素管控机制,加快完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争,健全完善治标和治本相结合的工作机制。深入推进禁毒人民战争,健全基层毒品治理体系。严厉打击、全面治理电信网络新型违法犯罪。四要加强和创新网络综合治理。建立职责明晰、协调顺畅、管理高效的网络综合治理体系,形成“党委政府主导、多元主体共治”的网络综合治理格局。推进网络传播理念、手段、载体创新,完善网媒传播矩阵建设,巩固主流舆论阵地。落实重大事项网络舆情风险评估机制,完善网络舆情应急指挥工作体系,增强网络风险防范防控能力。加强和创新互联网内容监督管理,压实互联网企业信息管理主体责任。落实数据安全责任,完善网络信息隐私保护机制,提升关键信息基础设施安全保障能力。六要强化信用在社会治理中的基础作用。深化社会信用体系示范城市建设,持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,提高全社会诚信意识和信用水平。依托信用信息综合服务平台,进一步整合政府和社会机构的信用信息,构建一体、可信、可控的社会信用链系统。加快构建以信用为基础的新型监管机制,规范各行业各领域红黑名单认定标准和退出机制,推进企业信用分级分类监管和服务,完善信用联合奖惩机制。以“信易贷”为重点,推进公共信用信息在行政管理、金融服务、社会民生等领域的应用,实现信用惠民便企。建立健全信用修复机制,深化完善破产重整企业信用修复和个人债务集中清理工作,为失信主体提供改过自新的机会。

(三)以法治强稳定,保持市域社会治理现代化定力。坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面提升依法治理水平,强化市域治理的法治保障,推进行政体制改革和政府数字化转型,提高市域治理的行政效能。一要扎实推进依法行政。完善行政决策机制,加强重大行政决策合法性审查,完善县、乡镇两级政府重大行政决策目录化管理制度,严格落实重大行政决策法定程序。健全行政执法体制,巩固提高综合行政执法机构改革成效,完善执法联动机制,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,推进基层执法试点,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度,从源头上降低行政诉讼败诉率。加强司法与行政的协调联动,完善“两法衔接”平台,强化对行政执法行为的司法监督。建立部门间信息对接联系、诉讼风险提示机制,促进行政机关提升依法行政水平。二要推进政府数字化转型。充分运用互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术,推进政府职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升,加快建设“数字政府”。着力构建“大系统、大数据、大平台”顶层架构,大力推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通,构建统一的市域治理大数据平台和机制。依托政务服务网,健全统一、线上线下融合的政务服务体系,加快建成“掌上办事之县”“掌上办公之县”,全面实现“一网通办”。拓展深化经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护、政府运行等领域数字化应用,实现精准分析、精准监督、精准反馈。加快推进“城市大脑”建设,提高城市治理智能化、精细化水平。三要健全司法保障制度。深化司法体制综合配套改革,构建立体化多元化精细化诉讼程序体系。优化司法职权配置,完善保障司法机关依法独立行使职权的制度。全面落实司法责任制,完善司法管理体制和司法权力运行机制,切实防止冤假错案,提高司法质量、效率和公信力。加强对法律实施的监督,建立执法司法统一信息平台,完善刑事、民事、行政、公益诉讼等监督体系,健全司法执行工作体系,建立有效解决执行难体制机制。加强“互联网+司法行政”建设,扩大法律援助范围,推进法律援助向低收入群体和民生重大事项拓展,构建覆盖全业务、全时空的法律服务网络体系,为人民群众提供优质高效的法律服务。构建社会“大普法”格局,积极开展群众性法治文化活动,推动县、乡镇、村进一步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

(四)以德治强教化,提升市域社会治理现代化内力。以建设新时代全域化更高水平的文明城市为目标,加强道德教化,健全德治体系,激发德治能量。要强化基层德治引导力。深化群众性精神文明创建,广泛开展道德模范、最美群众、身边好人评选活动。推进文化礼堂“建管用育”一体化,深化开展乡风评议和“立家训、树家风”活动,培育特色乡土文化。要加强对道德领域突出问题的治理,增强道德教化力、实践力、约束力。广泛开展“创文明行业、文明单位”行业竞赛活动,发挥辐射带动作用。建立健全诚信文明示范街机制,评选表彰一批诚信示范店、诚信经营店。普遍实行服务承诺制、首问负责制,积极采取便民利民措施,推进“一窗式”管理,提供“一站式”服务。

(五)以智治强支撑,增强市域社会治理现代化动力。推进“智防风险”“智辅决策”“智助亲商”“智利服务”,推动市域社会治理体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造,加快推进市域社会治理方式现代化。一要全面深化“最多跑一次”改革。深入实施优化营商环境行动,努力打造营商环境最优地。深化多部门联办“一件事”改革,确保基本实现所有民生事项和企业事项开通网上办理、掌上办理,全面实现个人和企业“一件事”全流程“最多跑一次”。深化机关内部“最多跑一次”改革,进一步精简事项、优化流程、压缩材料、压减时间、共享信息,加快打造机关效能最强县。深化商事登记制度改革,推动“证照分离”全覆盖,实现常态化企业开办全流程“一日办结”。深化投资审批制度改革,推行“标准地+承诺制”,加快实现一般企业投资项目全过程审批“最多30天”并持续提速提质。加快“最多跑一次”改革向基层延伸、公共场所覆盖,加强县、乡镇便民服务中心、村(社区)代办点标准化建设,深化便民服务终端应用,完善“就近能办”机制。积极打造“最多跑一次”县级版、乡镇级版、村级版。二要构建亲清政商关系的政策体系。以健全和落实“三清单一承诺”制度为重点,多措并举构建亲清新型政商关系。完善“正面清单”制度,强化服务企业意识,深化“干部进企”活动,构建帮助企业解决难题的长效机制。严格落实降本减负政策,健全支持中小企业发展制度和服务体系。完善“负面清单”制度,规范公职人员行为,严防干扰企业正常经营活动。完善“引导清单”制度,规范政商交往行为。深化清廉民企创建,推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入民营企业发展之中。加强行业协会商会制度建设,发挥好协会商会在政府与企业交往中桥梁纽带作用,当好亲清新型政商关系“推进器”。健全党政领导联系重点企业和行业协会商会制度,健全企业家参与涉企政策制定机制,健全企业家紧急事态应对机制,实行重大涉企案件报告制度。常态化开展亲清政商学堂活动,促进企业家与干部共同成长。三要健全振兴实体经济的体制机制。推动和深化供给侧结构性改革,健全促进实体经济提质增效的体制机制。实施“战略性新兴产业培育发展计划”,着力构建产业体系。深入实施数字经济“一号工程”,促进行业龙头企业转型升级,加快信息化、智能化改造,推动产品高端化、生产专业化、制造信息化、管理精细化,推进产业基础高级化。支持中小微企业与大企业、大集团建立以产业链、供应链、产品链为纽带的战略联盟,培育一批“专精特新”企业,形成相互协作、关联配套的良性发展格局,推进产业链现代化。坚持市场化方向,推进产业转型、布局优化和治理完善。健全研发平台与产业发展有效对接机制,探索科研成果产业化的区域合作和利益共享机制,有效发挥经济发展的带动作用。四要全面构建对外开放新格局。坚持“走出去”与“引进来”相结合,推进外贸发展方式转变,深化市场采购贸易方式,加快区域性进口商品集散中心建设。五要建立健全要素保障机制。探索建立金融服务民营经济有效机制,深入实施农民(小微企业)资产授托代管融资、设立投资管理型村镇银行等创新项目。加快推进“融资畅通工程”,加大推动企业上市力度,全力做好财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革工作,有效破解中小企业融资难、融资贵问题。构建完备的人才政策体系,深入实施重大人才工程,精准开展“企业聚才”活动,举办民营企业“人才周”,推动“人才聚基层”。深化人才发展体制机制改革,建立“鼓励创新、宽容失败”人才发展机制,进一步激发人才创新创业活力。推进新时代基层产业工人队伍建设,努力造就一支高素质的产业大军。六要坚持科技支撑,构建立体化、信息化、智能化的社会治理信息化体系。按照“平台联通、数据融通”的理念,兼并式搭建、提升一批社会治理协同平台体系。具体要即:社会治理现代化,健全政法信息共享平台;公共安全管理现代化,健全城市公共安全大数据平台;视频共享现代化,健全“雪亮工程”平台;社区治理现代化,健全“家住社区”智慧小区平台;信息惠民现代化,健全“一站式”惠民服务平台;经济发展现代化,健全信用信息平台。

(六)以共治强乡村,推进市域社会治理现代化发力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握实施乡村振兴战略“20字”总要求和“五个振兴”的科学内涵,创新机制,推进乡村振兴战略。要实施城乡全面融合发展制度,加快创建城乡融合发展先行示范区。完善城乡基础设施一体化建设管理机制,健全农村公用设施集约建设、高效利用、长效运维机制。构建美丽乡村、美丽城镇建设标准和考核评价机制,完善村庄设计制度,引导加强乡村风貌塑造。深化“百村示范、千组整治”工程,完善农村厕所革命、垃圾革命长效机制,全域提升农村人居环境。实施“样板县、美丽乡村”工程,健全村庄景区化培育机制。要培育乡村振兴发展新动能。构建红色引领绿色发展机制,实施乡村产业振兴行动,健全农村一二三产融合发展要素保障机制。深入实施农村乡村振兴指导员、科技特派员制度,建立引导科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村“两进两回”机制。健全农业标准化生产和品牌建设体系,完善生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织服务体系。健全新型农业经营主体提升机制,培育壮大“农创客”和新型职业农民队伍。落实强农惠农富农政策,健全农民收入持续增长机制,完善消除集体经济相对薄弱村的支持政策。深化农村集体产权制度改革。稳步推进镇村规模调整,完善强镇扩权、强村赋能体制。

(七)以全治强民生,彰显市域社会治理现代化能力。以人民为中心的发展思想的具体体现。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国疫情防控阻击战取得重大战略成果,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。但也要看到,疫情不仅对经济社会发展造成冲击,也给民生保障带来困难和挑战。越是遇到困难挑战,越要做好保障和改善民生工作。党中央在“六稳”基础上提出“六保”,并不是简单地着眼于增长本身,更重要的是着眼于世界疫情蔓延和全球经济同步深度下滑所带来的各种冲击、风险而进行的布局。要看到,此次疫情不同于以往危机,是对需求、供给、预期的全面冲击,这些都需要时间来恢复,恢复这些有的是短期的,有的是中长期的。我们必须坚持把“六稳”“六保”作为经济工作重心,突出重点抓主线。针对眼下需求不足的新问题,要继续抓住“保产业链供应链—保市场主体—保居民就业”这条鲜明主线。一要抓好产业链、供应链稳定,提高竞争力;二要抓好化解市场主体困难,千方百计稳住市场主体、推进民营经济发展;三要抓好困难群众基本生活保障,着眼解决居民就业和基本民生问题。

作者简介:李振华,1963年12月26日生,男,彝族,党员,大学,西南林学院毕业。云南省牟定县人,参加工作至今:工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

名称:电话:
共0条评论

发表