实施乡村振兴战略 推进现代农村建设——推进乡村振兴和农业农村现代化发展调查思考

日期:2020-08-26来源:本站原创作者:李振华点击:3024 字号: 手机:

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习近平总书记多次强调,农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成败和社会主义现代化的质量,要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性,扎扎实实把乡村振兴战略实施好。乡村是广阔的农业大地,是农村农业版图的重要组成部分和实施乡村振兴战略的主战场之一,基层乡村干部必须深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵,准确把握党的十九大提出的乡村振兴“20”字总要求,坚持农业农村优先发展,奋力推进乡村振兴和农业农村现代化发展。

二、推进乡村振兴和农业农村现代化发展短板

几年来,广大乡村干部群众认真学习贯彻落实党的十九大精神,积极抓好“三农”工作,强势推进脱贫攻坚工作,农村各项工作取得了显著成效,已经展示出美丽乡村建设的美好前景。但按照党的十九大提出的乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求来看,极少数农村存在很大差距。具体是,产业兴旺喜忧参半,生态宜居喜中带忧,乡风文明任重道远,治理有效正在探索,生活富裕仍需加力。

(一)增收产业形成“窄”、“低”、“茫”。极少数乡村产业发展门路偏窄,层次偏低,下一步的增收替代产业迷茫不清。调查发现,目前,农民增收主要靠玉米、水果、务工。从面上看,农民增收主导产业比较明晰,但细分析发现问题不少。一是农产品多是“大路货”,属大宗、初级、原料农产品,价格下行压力大,玉米、水果、核桃价格不稳定。加之缺乏深加工和市场营销手段,产业化程度低,农民生产的效益不高,距离优质高效尚有较大差距。二是农民对增收产业的选择又进入一个新的迷茫期,农业面临双重风险中的市场风险进一步加大。农产品将面临更加残酷的市场竞争选择,农民对市场的把握面临更严峻的挑战。农业供给侧结构性改革在村级和农户层面直接被简化为“种什么种多少”、“养什么养多少”的简单命题,能跟着市场走的农民并不多,大部分依然是跟着“传统”走、“惯性”走。三是农民务工进入“活难找”“工价低”的阵痛期新阶段。特别是缺乏一技之长的农民工表现更加突出。一名精壮劳力在外打工一年能净赚1.5万元已经是相当不错了,有些人还遇到“讨薪难”。四是从农民收入三大构成来看,形势也不容乐观。经营性收入,受制于农业质量效益不高的影响而难以快速增长;农民外出务工工资性收入增长乏力;财产性收入短期内难有大的改善。

(二)生态宜居形成“脏”、“乱”、“差”。调查中了解到,农村都建有垃圾屋或垃圾集中堆放点,各自然村内设有专职保洁员,专职保洁员的工作职责是打扫村间道路卫生,打扫村间公共厕所卫生,但是,有一部分边远山区村的专职保洁员对工作不负责,从来不去打扫村间道路和公共厕所卫生,特别是部分村还摊派群众收取公共厕所管理费,群众意见大等,由于管理方法传统,导致农村“脏乱差”比较突出。

(三)乡风文明形成“奢”、“庸”、“赌”。农村一些不良风气成为新时代乡风文明的不和谐因素,对农村产生的破坏作用和深远影响不可低估。农民经济收入水平相对较低,但消费上特别是婚丧嫁娶上的相互攀比和不良风气比较严重,男娃娶媳妇难,而女孩外嫁远嫁比较多。千金女、天价彩礼、娶不起、因婚致贫、婚丧嫁娶大操大办、攀比炫富、铺张浪费、赌博成风、迷信活动等现象在很多村都存在,成为压在农民头上的几座“大山”。如果不搬掉这几座大山,听之任之,会对农村造成严重伤害和长远影响。部分村农户还不同程度存在等靠要思想,脱贫致富内生动力不足。

(五)乡村治理形成“霸”、“撒”、“软”。乡村治理模式还有待探索。目前极少数村仍采用原有的传统治理模式。对于建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制,健全自治、法治、德治相结合的治理体系,极少数村的差距都很远。在村级层面由于监督不到位,集中表现在极少数村两委干部凝聚力不强。一是“敲锣击鼓”争利益。极少数村党总支书记、村主任为了争取或维护自己的利益,拉帮结伙,搞宗族、帮派关系,拉选票,以达到自己主政的目的,特别突出的是办事不公,工作作风不正,故意为难村民,侵犯群众合法权益,打击报复和自己作对的村民。二是“独断专行”缺民主。极少数村党总支书记、村主任工作作风不民主。依旧沿袭过去的传统方式方法决策,集权思想严重,独断专行,凡事一个人说了算,没有充分发扬民主。部分农村基层组织形同虚设,长期不召开会议,对一些涉及群众切身利益的事务,例如征用土地、处置集体资产、房屋拆迁补偿、宅基地安排等工作不征求群众意见,不履行民主程序,工作不透明。工作方法简单粗暴,不善于做深入细致的思想政治工作。三是“装聋作哑”不作为。极少数村干部对工作缺乏责任心和担当意识,装聋作哑,不求过得硬,但求过得去,甚至都过不去。例如,在宣传贯彻落实土地法、森林法中不认真宣传贯彻,不认真履行职责,对少数农户建房不审批甚至违法乱占耕地、砍伐木料不审批等,不闻不问。上级有关部门来检查时,未严格按照有关政策文件要求认真审核、而是流于形式,走过场,放任农户弄虚作假,导致少数地方乱占耕地建房突出。四是“滥用职权”乱办事。极少数村党总支书记、村委会主任认为自己手握重权、手眼通天,权力大于责任,不应该干的事情偏偏滥用职权。这些问题群众称之为“苍蝇式”腐败。首先是凡是有权力、有利益的地方就可能发生“苍蝇式”腐败。只要涉及民生领域资金的使用管理和为民办事的各个环节均有违纪违法问题发生。从实践来看,农业补贴发放、征地拆迁补偿、扶贫对象救助、建房规划审批,等多个领域都有腐败现象发生。极少数村干部把国家给予群众的惠民政策,视为是个人给予群众的恩赐,优亲厚友,不给好处不办事,给了好处乱办事。其次是“苍蝇式”腐败容易累积多发,反复发作,直接损害群众利益,引发群众不满。从群众的诉求和查办的案件分析,基层农村少数地方存在涉农乱收费,吃拿卡要现象,大多涉案人员是大错不犯、小错不断,对群众的伤害更为直接,有少数村干部任职时间长,腐败时间跨度也长,作案次数多,问题累积起来酿成大错。再次是“苍蝇式”腐败有深厚的社会基础和文化土壤,群众对“苍蝇”式腐败既深恶痛绝,又习以为常、见怪不怪。正常能办的事也爱找个熟人,对借亲朋关系享受到的便利沾沾自喜参,“苍蝇”式腐败在各种人情关系的借口下,具有较强的隐蔽性。五是“花样翻新”收礼金。“四风”变种受到关注,但花样翻新。主要是监督有待加强。“四风”问题出现新变种,穿上“隐身衣”,转入“地下”,花样翻新,主动查找问题的方法不多,有效监督不尽如人意。例如,极少数村干部,在子女结婚、升学宴、入宅、各种宴席等问题上搞变通,玩规避,有的搞化整为零,有的不摆宴席,但是红包照收。有的村干部利用家属的名下大请客,大摆宴席,大收礼金,大搞铺张浪费。六是“欺上瞒下”混过去。极少数村干部知法犯法,自认为是,欺上瞒下,两面应付,蒙混过关。村干部腐败大多缺乏监督,乡村一级点多面广,组织监督相对薄弱,群众监督有所顾忌,违反八项规定问题的新动向,如公款吃喝等多向村一级转移。还有少部分村干部忙于自己的私事,工作不在状态,村级事务电话指挥,造成社会矛盾纠纷不断。上级检查时,欺上瞒下,两面应付。七是“能拖就拖”事激化。极少数村干部该做的不做,该办的不办,万事一个“拖”字,只要不出事,宁愿不做事。例如,在农村发生的邻里纠纷、土地纠纷、道路纠纷中,当事人要求村干部解决,因为怕得罪人,群众纠纷继续拖着多年而不进行处理引起群众上访等,形成了对群众反映的问题麻木不仁,听之任之,能拖则拖,能推则推,处理问题避重就轻,使问题积压,矛盾激化。

(六)法律教育形成“少”、“淡”、“弱”。一是部分边远山区村老百姓权利意识不强。部分村老百姓不知道自己作为一名公民所享有的权利。受传统人治思想的影响,长期以来,法制在农村的着眼点都是如何加强管理,着重于法的整治统治功能,农民往往只把法律当成是制裁违法犯罪的工具,而忽视了法律保障权利的功能。在平时生活中,憨厚朴实的老百姓都认为以和为贵,乡亲邻里间发生的纠纷,不是相互忍让就是吵得不可开交,没有一个人能认识到自己作为社会的主体,本该就享有各种政治、经济和社会权利,在履行义务的同时,也有自身的权利。二是部分边远山区村公民教育的滞后。市场经济的发展证明,市场经济就是法治经济,现代化的市场经济事件要求有现代法治观念和伦理精神的支撑,需要有与之相应的思想教育理念和运作体系。然而正在市场经济条件下,部分农村的思想政治教育还是沿用计划经济时代的那一套教育模式,而没有及时转变思路。转变到提高与市场经济相适应的公民的法治意识和道德水平上来。因此,这就造成农村公民法律意识缺失的重要原因。三是部分边远山区村公民法律意识淡薄的危害。对于一个知识的盲点,在必要的时候无法认知,往往会受到伤害,误人误己。部分农村公民对法律知识的认知度还不高,生活中土地纠纷、邻里矛盾是时有发生,他们不能运用法律知识来维护权利,也不懂得以法律途径解决问题,这就造成了危害。

二、推进乡村振兴和农业农村现代化发展探讨

乡村振兴战略的实施,涉及到农村政治、经济、文化、社会及生态文明,解决问题需要全方位、一体化通盘考虑,特别是要以推进农业供给侧结构性改革为主线,以优化农业产能和增加农民收人为目标,坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先,着力在转变农业发展方式、培育富民产业、夯实发展基础、创新经营机制、巩固稳定脱贫成果上下功夫,加快推进农业农村现代化,促使农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。根据农村的实地调研,建议农村乡村振兴和农业农村现代化发展应聚焦十一个方面。

(一)聚焦党建引领。一是强化机制。要守好政治安全“生命线”,抓住党组织引领乡村社会治理的关键要素,着力将健全机制、改革机构、完善体系等基础性工作由党组织自上而下“统”起来,抓住“乡村统筹、条块结合、上下联动、融合发展”的总体思路,制定出台《关于全面加强基层党建工作引领乡村治理创新的实施意见》,构建具有乡村特点的工作转型。要坚持为民服务“主航线”,紧盯群众生活中的堵点、痛点,由下而上“破”难点,完善村党总支的组织体系,实施基层党组织“一线筑垒”工程,促进基层党组织向抓党建、抓治理、抓服务的主责主业聚焦聚力。同时,要积极引导、培育、规范其他社会治理主体,例如,通过示范孵化基地建设、“和谐邻里”示范服务项目等方式培育、发展扎根基层、富有活力、服务群众、管理规范的乡村社会组织,有效促进民生保障、服务优化、乡村和谐和社会稳定。二是健全机构。要改革创新,建立健全村党总支书记、村委会主任分设机制,不搞一肩挑。改变权力集中在一人手中、形成“一言堂”、议事和执行过程中也缺乏有效的协商与监督等不良倾向。首先是要扩大直选范围。积极探索村党总支书记、村委会主任“公推直选”、“考试”等新的选举转型。其次是要优化班子结构,合理分工。在班子配备中要注意使用年龄轻、初中以上文化、有能力、公道正派的村两委干部。力争形成梯次配备、智力互济、优势互补的领导班子,增强整体能力。根据班子特长,进行合理分工,明确职责,促使各负其责,互相协作,互相制约,互相监督。再次是要加强教育培养,提高村两委干部素质。村两委干部本身要不断地加强学习修养,提高自身的政治理论水平和领导艺术水平。村两委干部要以确保政治忠诚的高度,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增强 “四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。第四是要建立健全相关的运行和监督制度。要不断完善党组织内部的议事和决策机制,解决在实际工作中存在的决策权偏移问题。要加强对村两委领导干部,尤其是“一把手”的权力监督。要加强以权力监督制约,把领导权力置于“阳光”下操作,推进“公开透明”。从而,通过有效的监督,来消除“一言堂”和“家长制”作风滋生的“温床”。三是选派干部。创新选派机关干部入村任职制度。要全覆盖推行机关单位干部进村任村党总支书记、村委会主任制度。干部进村任职必须三管齐下。首先是怎么选:就是要选派机关单位好干部。其次是怎么用:就是要根据村情民意和干部类型,让党群干部进弱村、经济干部进穷村、政法干部进乱村、农业干部进产业村、科技干部进专业村,将合适的人选派到合适的位置上去。再次是怎么管:就是要规定,选派干部原有工资、职级、待遇不变,依据年度考核情况,参照当地村党组织书记待遇报酬发放考核奖励、村集体经济创收奖励。同时,要打消个别人的“镀金”念头,必须规定,选派干部到村工作时间一般不少于6年,任职期间每个星期必须“五天四夜”吃住在村,不得“走读”。同时,要建立召回机制,选派干部到村任职一年后,所在村考核排在本乡镇后10%、仍然被列为软弱涣散村或本人年度考核为基本称职的,扣发考核奖励的50%,由县委组织部提醒谈话,并决定是否召回;连续两年存在上述情况或当年考核为不称职的,予以召回。四是作风建设。加强乡村党员干部作风建设,认真落实好改进工作作风密切联系群众各项具体规定,推进党员干部作风持续改善。要持续整治群众身边的“微腐败”问题,坚决纠正、严厉整治损害农民利益的行为,以惩治腐败的实际成效取信于民。紧密结合扫黑除恶专项斗争,按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”要求,坚决扫除“村霸”、宗族恶势力、群众身边的腐败问题,净化、优化农村发展环境。

(二)聚焦科学规划。要按照十九大精神和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,制定完善村级经济社会发展综合规划,对应中央提出的实施乡村振兴战略的步骤安排提出明确目标任务,细化实施路径和项目计划,实化工作重点和政策措施,根据发展现状和需要分类有序推进。规划中应把握几点:一是规划要高点起步,体现高标准、系统化,规划一次到位,分步实施。避免单打一或零敲碎打式的短期规划,要搞中长期规划,并根据发展实际,及时修订完善。二是要把乡村振兴规划与美丽乡村规划有机衔接,完善提升。三是规划要体现村与村之间的差异性和发展走势变化特征,避免雷同重复、千村一面、合用一规。四是注重规划实施,维护规划的刚性约束。要一张蓝图绘到底,一届接着一届干,久久为功,扎实推进。

(三)聚焦产业兴旺。乡村振兴,产业兴旺是重点。一是培育壮大做强做优各村优势特色产业。目前适合村级和农户现实选择的优势特色产业还是种养业,但要按市场需求,合理定位走优质高效、有机、绿色的路子。通过一村一品、一乡一业路子把特色优势产业做起来,提高市场竞争力。种植业(含林果业)重点围绕粮食、烤烟、蔬菜、水果、核桃、花椒、中药材等特色产业,进一步优化产业布局,创建特色优质农产品示范区,推进适度规模的标准化生产经营,做优做精做强。同时,应结合观赏果摘、休闲体验等方式发展乡村旅游和休闲农业,养殖业应在促进生猪、肉羊、肉牛、养鸡等传统畜牧产业标准化规模养殖的同时,根据市场需求积极引导发展养驴、养兔等特色养殖。二是对于部分缺少劳动力的农户、气候冷凉的山区村,要重点发展水果、花椒、玉米、洋芋等。要大规模推进农村土地整治和中低产田改造,稳步提升耕地质量和综合生产能力,真正做到藏粮于地、藏粮于技。三是实施质量兴农、绿色兴农战略,提升农业发展质量和效益。依托现代农业产业园区,着力建设一批有机绿色中高端农产品示范基地,推进“三品一标”认证,加大政策支持打造区域特色农产品品牌。要加强已有农产品品牌管理,建立品牌目录,实行动态监管,提高粮食、蔬菜、水果等著名品牌“含金量”,发挥品牌营销作用。四是促进农村一二三产融合发展。这是农业农村现代化的大趋势。鼓励农村电商与农村三次产业深度融合发展,搭建新型农产品销售平台,重点解决农产品销售中的 突出问题,加强农产品产后分级、包装、营销,推广订单农业,健全农产品稳定衔接机制,深入推进电商进农村综合示范,加快推进农村流通现代化。大力支持农产品加工业,鼓励支持家庭农场、合作社、龙头企业、手工作坊等发展农产品精深加工,支持新型经营主体通过保底分红、股份合作、利润返还等形式,与农户结成“风险共担、利益均沾”的紧密利益联盟,带动小农户共同发展,让农民合理分享全产业链增值收益,实现小农户与现代农业的有效对接。五是高度重视农民“打工”创收。优先支持农民就地务工增收。做好农民技能培训、务工信息服务、组织等工作,有效组织农民外出务工创收。六是培育美丽经济新产业新业态:深人贯彻全域旅游发展战略,依托美丽村庄、美丽农业、美丽山水、美丽人文,加快开发生态观光、休闲体验、运动健康、文化创意、养老养生、餐饮美食等新业态,打造特色乡村旅游品牌,实施乡村旅游专业策划、整体谋划、个性化设计、匠心打造,推动区域化、精品化、特色化发展。通过打造“理想大院”“特色居民村”等,使乡村由“到此一游”变成度假目的地。推进乡村旅游产品延伸发展,加快开发特色农渔耕文化、特色农产品、特色民间小吃等,延伸产业链、提升价值链。创新投入模式,探索社会投资众筹、共享等方式,构建以农民为主体、村集体参与、社会投入的发展体系,促进乡村旅游健康有序发展。

(四)聚焦生态宜居。良好的生态环境既是农村人居的需要,也是发展绿色农业的基础。一是加快农村基础设施提档升级。实施通村通组路、饮水安全、自然村通动力电“三提升”工程,提高农村水、电、路基础条件。二是持续改善农村人居环境。扎实实施农村人居环境整治三年行动计划,以农村垃圾处理为重点,推进农村人居环境整治。全面推进农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式,开展“厕所革命”,支持村组配建公厕。建立健全村内专职保洁员负责打扫村间道路卫生和公共厕所卫生制度,保障农村清洁化。积极推进农村垃圾和农业废弃物减量化和无害化处理、资源化利用。因地制宜,加强农业面源污染防治,开展农业绿色发展行动,推广农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控,以及“畜沼肥果药菜”循环农业。推动建设切合农村实际富有农村特点的低成本、低能耗、易维护、高效率的农村污水处理设施,建管并重,促进长效运行。逐步改变农村传统用能方式,有序推进煤改气、煤改电和新能源利用,支持天然气进新型农村(社区)。土地是农民赖以生存的根本,也是发展有机绿色农业的基础,要重视土壤污染防治,开展净土行动。加强农村环境监管能力建设,落实县乡村三级农村环境保护主体责任。严禁工业和城镇污染向农村转移。加强林业生态建设,加快创建森林城市进程,落实好河长制各项工作。

(五)聚焦乡风文明。乡村振兴,乡风文明是保障。一是加强农村思想道德建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,弘扬民族精神和时代精神。放大乡村好人效应,践行社会主义核心价值观,推进农村社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。二是弘扬农村优秀传统文化。弘扬民族精神,保护优秀农耕文化遗产,挖掘农耕文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范,加大文物古迹、传统建筑、农业遗迹、工程遗产等保护力度。三是加强农村公共文化建设。落实有标准、有设施、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系。发挥村综合文化服务中心、乡村舞台、文化广场、农家书屋等作用,提升服务效能。四是深入开展农村风易俗行动。发挥村规民约、红白理事会等作用,坚决遏制大操大办、厚葬薄养、天价彩礼、人情攀比、巧赌豪赌、奢侈浪费等陈规陋习,自觉抵制封建迷信等腐朽文化侵蚀,引导农民弘扬新风,移风易俗,树立文明乡风。

(六)聚焦治理有效。乡村振兴,治理有效是基础。一是加强农村基层党组织建设。以加强村级党组织、带头人队伍和党员队伍建设为重点,强化村党组织领导核心地位,重在政治引领和提升组织力。二是健全乡村治理体系。结合村“两委”换届选举,选优培强“两委”班子,尤其要把一些思想解放、理念先进、有经营管理能力、创新意识强的年轻力量充实进来。要选优配强村党组织书记,建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。充分发挥村民(代表)会议、村民议事(理事、监事)会和新乡贤等作用,大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会公众和志愿服务,构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加大农村普法力度,提高农民法治素养,增强基层干部法治观念和法治为民意识。三是建设平安乡村。良好治安环境和生活安全感是乡村振兴和群众幸福感的基础。开展平安乡村创建,建立健全农村矛盾 纠纷排查和调处机制,大力推进农村社会治安防控体系和“雪亮工程”建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击危害农村稳定、侵犯农民利益、破坏农业生产和环境保护、黄赌毒盗拐骗等违法犯罪,依法打击利用宗教干预农村公共事务,维护和谐平安的农村环境。

(七)聚焦生活富裕。乡村振兴,生活富裕是根本。一是多渠道促进农民增收。在产业发展同时,把就业创业作为农民增收重要渠道,完善服务平台,健全服务体系,加强职业技能培训,多渠道促进农村劳动力转移就业创业。二是优先发展教育事业。优化农村义务教育资源配置,全面改善农村学校基本办学条件,办好必要的村小学和教学点,加强学前教育。制定政策吸引当地大学毕业生返乡到乡村学校工作,提高乡村教师待遇,改善其教学生活条件,建好建强农村教师队伍。三是推进健康乡村建设。加强基层医疗卫生服务体系建设,推进县级医院、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,强化医疗卫生对口帮扶,不断改善农村就医条件。四是不断完善农村社会保障体系。完善城乡居民基本养老保险制度,鼓励参保人员提高缴费标准,逐步提高养老金待遇水平。将进城落户转移人口全部纳入城镇住房保障体系。统筹推进城乡社 会救助体系,落实农村低保政策,动态管理,保障农村特殊困难群众的基本生活。

(八)聚焦脱贫成果。必须巩固稳定脱贫成果与实施乡村振兴战略有机结合起来。巩固稳定脱贫成果是乡村振兴的底线任务。一是深入实施精准脱贫方略。实行脱贫户动态管理,引导脱贫户发展特色产业,预防出现返贫。二是引导脱贫人口就业。用好用活就业政策,统筹推进公益岗位开发、农村产业链基地建设、能人创业带动、有组织劳务输出等工作。三是聚焦边远山区。要以基础设施建设提升、特色产业培育重点工作为抓手,全面改善生产生活条件。四是统筹整合力量,加大联动力度。积极配合大企业“合力团”、校地“双百工程”、优质医疗资源下沉和企业帮村等“3+X”联动团队等,做好服务工作。通过评选脱贫示范户,表彰脱贫典型,提振脱贫信心,激发脱贫人口的内生动力

(九)聚焦深化改革。必须深入推进农村综合改革,强化乡村振兴制度性供给。乡村振兴,深化改革是动力。全面深化农村改革是乡村振兴的重要法宝。新一轮农村改革以“三变”改 革为重点,应着力在三个层面上下功夫:一是抓点。就是抓试点做示范。“三变”改革的试点区试点村先行一步,要总结提炼出具有实际意义和较强可操作性的做法,打造更多的先进典型,释放更多改革红利,发挥先进方阵的示范领头作用。决不能简单地为改而改 ,一改了之。二是扩面。“三变”改革要以点带面,在乡村具有经营性资产的村要加强指导创新思路规范改革,尽快出成效。进行强势推进。对于其余无经营性资产的村,应在扎实做好农村集体资产清产核资和集体成员身份确认的基础上积极引导,逐步推进。农村综合改革的扩面,要以巩固完善农村基本经营制度为基点,落实农村土地承包关系稳定长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包合同到期后再延长 30年的政策,做好农村土地的确权登记颁证成果运用,加快实现承包地信息联通共享,深化农村土地制度改革,扩大农村集体产权制度改革、供销社综合改革、集体林权制度改革等覆盖面,为乡村振兴提供全方位制度供给。三是提升。集成农村改革各项措施,以村为单元打出“组合拳”,起到综合效果,使农村综合改革的作用在村级层面得到有效体现。

(十)聚焦人才培养。乡村振兴,根本要靠人,靠人才。一是建设新型职业农民队伍。加大青年新型农民培育力度。靠具有吸引力的农业农村产业增收效应,吸引大批青年农民在当地创业就业、发家致富。二要加快培育新型农业经营主体。围绕主导产业和优势特色产业,采取差别化、多样化的方式,加大对种养大户、新型经营主体负责人、合作社带头人、青壮年农民的职业技能培训,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心,激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手,打造一支强大的乡村振兴人才队伍,在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。三是建设农业农村专业技术人才队伍。建立县域人才统筹使用制度,继续选拔高校毕业生到基层工作,扶持培养一批扎根家乡的乡土农业技术和经营管理人才,鼓励高校、科研院所等专业技术人员到乡村挂职、兼职和离岗创业。

(十一)聚焦城乡融合。必须促进以工补农、以城带乡等政策落地生根开花结果。乡村振兴,城乡融合发展是必然趋势。一是拓宽融资渠道,强化投入保障。通过整合涉农资金确保财政支农投入持续增长。其次强化金融支农力度。涉及“三农”金融事业业务的金融机构,必须回归本来业务,切实加大对乡村振兴的支持力度。二是正确引导城市的资金、信息、人才、管理等资源要素向农业农村流动,推动道路、供水、供电、供气、互联网、污水垃圾处理等城乡基础设施一体化建设,提升农村发展质量和公共服务水平。三是扎实推进以人为核心的新型城镇化,深化户籍制度改革,促进农业转移人口市民化,强化农民工随迁子女义务教育保障,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度,实现公共服务常住人口全覆盖,使乡村振兴真正搭上新型工业化、城镇化的快车,实现融合发展。

作者简介:李振华,1963年12月26日生,男,彝族,党员,大学,西南林学院毕业。云南省牟定县人,参加工作至今:工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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