危中寻机战胜风险挑战 化危为机创新推进发展——抓实“六稳”“六保”推进经济高质量发展浅析

日期:2020-08-12来源:本站原创作者:李振华点击:3854 字号: 手机:

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7月30日召开的中共中央政治局会议部署下半年经济工作时指出,当前经济形势仍然复杂严峻,“我们遇到的很多问题是中长期的,必须从持久战的角度加以认识”,并再次强调要“扎实做好‘六稳’工作,全面落实‘六保’任务”。习近平总书记在中共中央政治局会议上的重要讲话精神,不仅明确了当前经济社会发展的重点所在,指明了做好下半年经济工作必须遵循的重要原则,而且为辩证、理性、全面地把握中长期经济发展提供了科学方法论。全县上下要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,准确把握当前形势,增强机遇意识和风险意识,善于在危机中育新机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,扎实做好常态化疫情防控和经济社会发展各项工作,全力推进我县经济高质量发展。

一、危中寻机--战胜风险挑战

(一)必须落实“六稳”“六保”,应对面临困难问题。从历史和现实相贯通、县外和县内相关联、理论和实际相结合的宽广视角,聚焦我县发展的重大问题,进行深入思考和全面把握。今年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,改革发展稳定任务艰巨繁重。常态化疫情防控形势严峻,做好经济社会发展工作难度更大、任务更重、要求更高。目前,全县消费、投资、就业压力加大,民营企业困难凸显,金融等领域风险有所积聚,基层财政收支矛盾加剧。对面临的困难和问题,我们要有清醒的认识。

(二)必须落实“六稳”“六保”,认真正确分析问题。坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险和挑战。随着统筹推进疫情防控和经济社会发展工作持续深入,上半年我县经济逐步克服疫情带来的不利影响,经济运行呈恢复性增长和稳步复苏态势,发展韧性和活力进一步彰显,为下半年持续恢复打下了坚实基础。同时也要看到,当前国外疫情依然在蔓延扩散,疫情对经济恢复仍面临压力,推动经济回归正常水平还需要付出艰苦努力。因此,必须做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,并在“稳”和“保”的基础上积极进取。

(三)必须落实“六稳”“六保”,善于有效破解问题。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。县、乡镇、村党员干部要明确主攻方向,瞄着问题去,追着问题走,化解矛盾、破解难题,打开突破口,落实财政、社保、就业等政策,紧扣“六稳”“六保”实施更加精准的调控。要注重体制机制创新,针对企业复工复产复市场遇到的问题和营商环境短板,深化“放管服”改革,在打破束缚、促进公平竞争、主动服务企业上拿出更多实招,营造市场化法治化营商环境,激发市场活力和社会创造力。要力戒形式主义、官僚主义,认真解决影响落实的问题,扎扎实实抓好经济社会发展。

(四)必须落实“六稳”“六保”,重点抓住民生问题。针对目前需求不足的新问题。一要全力抓好产业链,进一步提高经济竞争力;二要全力抓好市场主体,推进民营经济发展;三要全力抓好就业优先导向,筑牢居民就业和基本民生。

(五)必须落实“六稳”“六保”,统筹当前长远问题。宏观经济政策不能只盯局部和眼前,而要把“六稳”“六保”放在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的全局中推动,着眼解决当前和长远问题。

二、化危为机--创新推进发展

(一)创新抓全面脱贫。要推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,是脱贫攻坚与乡村振兴交汇和过渡时期的一项重大战略任务。打赢脱贫攻坚战,是党中央向全国人民作出的郑重承诺,其目标是到2020年确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;乡村振兴战略是党中央对“三农”问题作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。二者是相互融合和统一的。一方面,打赢脱贫攻坚战,是实施乡村振兴战略的优先任务,是全面建成小康社会不可或缺的一块重要拼图。另一方面,乡村振兴战略着眼于从根本上解决农业、农村、农民问题,以实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标,有利于激发农民增收致富的内生动力,形成稳定减贫的长效机制。因此,我们要从实际出发、坚持问题导向,抓重点、补短板、强弱项,实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

(二)创新抓经济结构。县、乡镇在制定县域经济发展目标和思路上,要以自身产业结构、空间结构、历史文化资源的现状和特点为基础,按照县域经济工业化、城郊农业特色化、城乡建设一体化、三产服务现代化、经济模式外向化、发展主体民营化的“六化”目标,以加快产业结构、区域经济结构、城乡结构和投资结构的调整为主线,以结构的优化升级促进县域经济高质量发展质的飞跃,努力形成县、乡镇县域经济特色。一是在产业结构调整上,第一产业要围绕提高农业的综合效益,推进农业向产业化、现代化方向发展。要始终绷紧粮食安全这根弦,不失时机抓好今年春耕生产,依靠科技提高农业生产水平,加强粮食市场价格监测和监管,继续做好猪肉、果蔬等副食品生产流通组织,确保老百姓的“米袋子”“菜篮子”货足价稳;第二产业要围绕增强工业的核心竞争力,重点做大做强具有良好发展潜力的支柱工业;第三产业要围绕建设“基层物流中心”和“旅游名牌”,重点发展外向型的“大商贸”和特色旅游。二是在城乡结构调整上,以实施城镇化战略和乡村振兴为重点,突出工业化和城镇化对农村经济的“双带动”,缩小城乡差距。三是在投资结构调整上,根据当前产业政策变化,做到从房地产开发为主,调整为以基础设施建设和房地产开发并重;从投资拉动为主,调整为以投资拉动和产业拉动并重;从增量拓展为主,调整为盘活存量与拓展增量并重。

(三)创新抓特色经济。培育竞争优势,促进特色经济产业化。增强县域经济竞争力,要加快从“要素驱动”向“创新驱动”转变,进一步健全完善产业链条,提升县域资源配置效率,增添县域产业发展新动能。一是优化提升县域特色产业。推进传统优势产业改造升级,加快主导产业建链、补链、强链,推动产业价值链向高端迈进。加快提升现有优势特色产品工艺技术和制造水平,提高产品附加值,培育一批有较强竞争力和影响力的特色产品区域品牌。深入推进农业供给侧结构性改革,以现代农业和特色高效农业为方向,大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。加快推动生产性服务业专业化发展,重点围绕工业设计、信息技术、电子商务、现代物流等产业,加强技术改造和服务流程重组,推进服务业与制造业有机融合、互动发展。二是着力提高县域科技创新能力。发挥国家支持科技创新的政策优势,围绕我县县域产业发展的核心技术和关键环节,加大研发力度,力争在优良品种培育、农副产品精深加工、资源高效利用和生态环境保护等方面取得重大进展。建立健全激励创新的知识产权保护和成果转化应用机制,加快落实科技成果转化收益、科技人员奖励等制度规定,激发科技创新人才的潜能和积极性。加强科技推广,开展多种形式的技术培训,推进高新技术和先进实用技术普及应用。推进互联网与县域产业深度融合,建立适合县域经济发展的电子商务服务体系,促进生产生活、线上线下互动发展。三是培育壮大县域经济市场主体。加强政策引导扶持,鼓励多种所有制企业公平竞争,引导大型骨干企业通过收购、兼并、控股、参股、联合等形式组建跨区域集团。支持民营企业利用产权市场兼并重组,保障民营企业与国有企业在土地利用和供应方面享有同等待遇,推进小微企业治理结构和产业结构升级。引导农民合作社、农业企业等与农户构建稳定的利益分配机制,通过资金、技术、劳动力等要素的投入和合作,实现生产资源、信息资源共享。加大农民职业技能培训和创业兴业扶持力度,引导农民创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。

(四)创新抓现代农业。一是培育支柱产业。产业培育是乡村振兴的关踺,也是农业可持续发展的根本要素。要立足资源禀赋和产业基础,大力发展特色产业。坚持“一乡一品”或“多乡一品”要求,以乡(镇)、村为单元,科学布局特色优势产业,推动畜禽养殖和优质粮油、蔬菜、果类、中药材、速效林、珍稀林木等特色产业规模发展,培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌,形成特色鲜明、竞争力强的优势农特产品产业带(片)。要瞄准有机食品的发展潮流和市场需求建设有机农业示范区(带)。创新康养农业理念,以规模化、标准化、信息化、市场化、品牌化为方向,突出生态、绿色、有机,构建全域有机农业产业体系,打造有机农业示范区。要加快推动品质农业发展延伸,促进农村农业生产性服务业,统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。鼓励企业以品牌为纽带,实行资产重组和生产要素整合,争创名牌产品、品牌企业。积极开展农产品地理标志的申请和保护,为农产品品质认证与溯源,打造地域品牌、区域品牌,提高农产品知名度、品牌影响力和市场竞争力。二是构建现代农业产业体系。以培育农村新产业新业态为突破口,支持农产品精深加工和特色加工,加快农产品冷链物流体系建设,推进市场流通体系和储运加工布局有机衔接。培育终端型、体验型、循环型、智慧型等产业新业态,延伸产业链、提升价值链、贯通供应链,深度推进农村一二三产业融合发展,着力打造一批农村产业融合发展集群。要构建现代农业生产体系。充分利用农业科技在确保粮食安全的基础上,实施质量兴农战略,加快由增产导向转向提质导向,通过规模优势培育形成一批农产品区域公用品牌和企业产品品牌。同时,通过推行订单农业,引导龙头企业与新型农业经营主体建立稳定购销关系,建立技术开发、生产标准和质量追溯体系,鼓励抱团发展、集群营销,打造联合品牌。要构建现代农业经营体系。实施新型农业经营主体整体提升行动,推动土地流转、土地托管、土地入股等多种形式,适度规模经营,促进小农户和现代农业发展有机衔接,形成家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展新格局,实现农业增效、农民增收。

(五)创新抓区域布局。合理、高效配置资源是区域经济现代化的重要标志。破解我县县城辐射带动能力不强、县域产业布局分散等难题,激发县域经济发展内在活力,需进一步优化县域生产力空间布局,推动资源要素向县城和产业园区集中,促进县域经济集约集聚、高端高效发展。一是推进产业园区提档升级,培育县域经济增长极。加快推进产业园区提质扩容,完善园区基础设施和公共服务平台建设,推广“互联网+开发区”建设模式,提升园区产业承载力。突出产业特色和产业定位,探索“一区多园”“一乡一区”以及合作建园等模式,打造一批布局合理、分工明确、竞争力强的产业集聚区。健全园区管理制度,鼓励“个转企”“小升规”,推动企业增品种、提品质、创品牌,培育一批引领园区经济发展的优势企业集团。二是抓好县城建设,推动产城融合发展。实施“大县城”战略,持续开展县城建设,补齐市政基础设施和公共服务短板,推进精细化管理,吸引更多农业转移人口落户,增强县城在县域经济发展中的带动作用。统筹新区旧城一体化建设,高标准打造县城新区,加强旧城改造,促进园区与县城资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。三是抓好城乡统筹基础实施建设。目前,小康社会建成进入全面冲刺阶段,如何把经济社会发展的短板补好补齐,全面改善农村生产生活条件,最首要紧扣“脱贫攻坚”的是抓好山水田林路建设,做到路网、田网、渠网和电网“四网”配套,推动机械化、规模化、标准化“三化”联动;加快完善农村水利、电路、通信等基础设施建设;加强养殖设施标准化改造,推进畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设;统筹推进农村物流设施建设,逐步健全以乡、村两级物流节点为支撑的农村物流网路体系。

(六)创新抓农旅融合。加强对农村地域文化和生态资源的开发利用,推进农业与旅游业、康养业融合发展,拉长农业产业链,提升农业附加值。大力完善休闲观光农业、乡村旅游相关配套设施建设,发展新型乡村旅游休闲特色产品,培育具有一定品牌效应的农业主题观光地,为城市提供体验观光、休闲度假、娱乐健身、森林养生等多项服务,建设农业观光休闲养生综合体。积极发展多种形式的农家乐,打造一批具有地域特点、历史底蕴的乡村旅游示范村或示范片。要以农民为主体、乡村为单元,把“农耕文化、田园风光、生态景观、名胜古迹、古树古道、传统村落、特色院落、山水湖泊、红色遗址”等元素,巧妙地融于乡村振兴之中,打造“产业+生态+文化+旅游+资本”的魅力乡村。要加大乡村地域文化和民俗风情的挖掘,拓展地域特色文化的内涵和外延,并组建一些乡土气息浓郁的农民业余文艺演出队和老年活动表演队,丰富乡村群众文化娱乐生活,为乡村旅游观光、文化体验提供有力支撑。

(七)创新抓发展环境。县域经济发展具有起步快、转型快、见效快的天然优势。要全面深化改革开放,创新完善体制机制和政策体系,为县域经济高质量发展提供重要环境保障和制度支撑。一是优化发展环境。积极营造亲商、重商、爱商、护商良好氛围,在基础设施建设、政务服务、金融服务等方面出实招,消除县域经济发展“堵点”“痛点”。深入推进“放管服”改革,建立负面清单管理制度,降低市场准入门槛和企业经营成本,增强市场主体活力。全面提升县、乡级政府服务效能,深入推进“最多跑一次”改革,加快推进“互联网+政务服务”,让数据多跑路、群众少跑腿。二是强化要素保障。加大县级财源建设力度,落实激励性财政政策,引导和撬动更多社会资本。搞好土地保障,积极稳妥推进农村“三块地”改革,盘活低效闲置存量建设用地,提高土地利用质量和效益。创新人才管理机制,制定出台“引进人才、留住人才、培养人才”的优惠政策,吸引更多优秀专业技术人才和管理人才投身县域经济发展。三是创新培育新型农民。针对目前农村缺劳力、缺文化、缺技术“三缺”突出问题,要引导农民工返乡创业,并加速其新型职业农民群体培育,使之成为爱农业、懂技术、善经营的乡村振兴的生力军和主力军。特别要引导大中专毕业生、退伍军人、农村能人、返乡民工等人员,积极创办农民合作社、家庭农场。鼓励农户通过以土地承包经营权、林权、资金、技术和农机具所有权等入股方式,创办专业合作社。引导农民土地流转,通过流转向农民合作社、家庭农场适度集中,鼓励和引导各类工商资本发展适合企业化经营的现代种养业,通过培育农业龙头企业、示范农民合作社、专业大户和家庭农场,培育具有核心竞争力的农业企业集团。四是提高对外开放合作水平。抓住机遇,广泛聚集国内外先进生产要素提升自身发展层级。积极参与“一带一路”建设,更大范围拓展生产和投资空间,打造我县县域经济开放发展新高地。

(八)创新抓绿色生态。要推行绿色发展方式和生活方式,践行“绿水青山就是金山银山”理念,统筹山水林田湖草系统治理,推进生产美、生活美、生态美,打造农民安居乐业的美丽家园。要持续改善乡村人居环境,聚焦农民反映强烈的垃圾、污水和村容村貌等突出问题,以推进农村道路、供电、通讯、学校、医疗、住房、饮水、厕所、环卫、供暖“十改”工程为重点,持续改善农村基础设施条件。要推行农业绿色生产,建立绿色低碳循环的农业产业体系,推动形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局。要加强农村生态保护与修复。完善重要生态系统保护制度,建设健康稳定田园生态系统;健全完善生态保护补偿机制,把生态环境优势转化为生态经济优势,促进百姓富、生态美的有机统一。实施农业产业产区生态环境综合治理,打好农业点、线、面、源的污染治理的攻坚战,实施化肥、农药使用量零增长行动,推动畜禽粪便、秸秆和地膜资源化利用,严格保持土壤、灌溉水和大气等环境条件符合标准,保持农业产地环境优良化,大力推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品示范区、基地、乡镇和示范县建设。

(九)创新抓基层组织。基层组织是乡村振兴的关键所在。鉴于近年来,中青年人外出务工创业者多,农村留守人口少,导致一部份村班子年龄偏大、文化偏低、能力偏弱现象突出,特别在边远村出现了人才断层。要实现乡村振兴就必须加强乡村基层党组织建设,完善“第一书记”和驻村工作队制度,从党政机关选派优秀干部到村任党支部书记;实施农村“头雁工程”,将大中专毕业生、退伍军人、农技人员、致富能手等培育成为农村基层班子队伍;压实基层党组织管党治党政治责任,推动全面从严治党向基层延伸;以推动过硬党支部建设为抓手,打造千千万万基层坚强战斗堡垒。要深化村民自治实践,推动乡村治理重心下沉,形成“大事一起干、优劣大家评、事事有人管”的乡村治理新格局。深入开展扫黑除恶专项斗争,构建风清气正的平安乡村。

(十)创新抓政策支持。围绕乡村振兴战略目标,加强政策和制度建设,明确政策支持重点,增强政策的系统性、精准性、有效性、连续性。特别要围绕基础设施和公共服务平台建设,抓好新型职业农民和新型农业经营主体带头人培育、技术装备水平提升、农业资源保护和废弃物资源化利用等方面,创新规划、用地、财税、信贷、保险等政策的支持力度。着力构建产业融合发展机制,依托粮食生产功能区、现代农业产业园等平台,推进政策衔接,整合项目资源,推动农产品产业链发展。同时,要建立健全正面激励、反面约束的纠错容错机制,让那些想干事、愿干事、能干事的村民,去大胆试、大胆闯,为乡村振兴探索路径和经验,树立标杆和样板,助力乡村振兴战略的快速推进。

作者简介:李振华,男,彝族,党员,大学,西南林学院毕业。1963年12月26日生,云南省牟定县人。参加工作至今:工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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