积极创新机制 推进乡村振兴——对创新机制推进乡村振兴思考

日期:2020-08-03来源:本站原创作者:李振华点击:3144 字号: 手机:

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要准确把握乡村振兴“20字”总要求和“五个振兴”的科学内涵,积极创新机制,奋力推进乡村振兴战略。

(一)创新融合发展机制,推进乡村振兴。要构建一二三产融合发展的乡村产业体系。一是以实现农业现代化夯实产业融合发展的基础。要始终坚持将提升粮食生产能力和强化支持保护体系作为确保国家粮食安全的关键,加快划定、保护建设粮食生产功能区。同时要不断深化农业供给侧结构性改革,在国家层面调整优化农业生产结构和产业布局,支持地方根据当地资源比较优势,以特色种养殖业为基础,推动与之配套的农产品精深加工、仓储物流、生产经营服务业发展,通过农村二三产发展推动一产提升发展质量,增强绿色优质农产品供给,形成产业链条完整、区域性特色明显的乡村产业体系。二是推动乡村一二三产业的融合发展。推动乡村一二三产业融合发展,是我们更好解决乡村产业发展“短板”的突破口。在这方面,关键是构建好乡村一二三产业融合发展体系。要使农业与二三产业融合发展,有效拓宽农民增收的渠道,特别是要将传统农业的单一功能拓展为多种功能,形成“农业+”多种产业的发展态势;要发展休闲农业,充分利用乡村独特资源,结合市场需求,打造地方特色产业,提高乡村产业的质量竞争力和品牌影响力;发挥好商业服务业功能,健全农产品产销链接机制,推进农产品电子商务覆盖率,推动农业与加工流通业融合发展。在此基础上,还需着力统筹城乡资源,引导适合农村发展的二三产业扎根农村,把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村,把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。对此,需加快全产业链、全价值链建设,健全利益联结机制,更好引导企业发展的链条向农村延伸,大力发展精深加工,发挥农业农村的资源优势、环境优势,促进农业、工业、商业服务业的全产业链形成。三是不断优化乡村投资和营商环境,破除政策壁垒,鼓励工商资本积极参与乡村产业发展,通过引进资金、技术、人才和先进管理经验,推进农业品牌化、市场化和专业化建设,通过给予信贷、用地、税收等优惠政策,促进农产品加工业做精做专、做大做强,特别是要确保农民分享流通环节增值收益。四是推动多规合一规范引领产业融合发展。将乡村产业发展纳入国民经济发展规划和目标考核,推动产业发展规划与村庄建设规划、土地利用规划、环境保护规划有机衔接。在各专业规划编制中,协调安排农村一二三产融合发展的空间布局、用地规模、生态要求,统筹推进乡村旅游、生态养生、休闲农业、电子商务等新产业新业态,促进各地乡村旅游特色发展、集点成线,引导从业人员诚信经营、形成品牌,培育好稳定市场。五是重视乡村产业振兴与精准扶贫的融合推进。推动乡村产业振兴的根本目的是更好满足乡村群众的美好生活需要,助力乡村千家万户致富。要在推动乡村产业振兴的同时,需积极探索产业振兴与精准扶贫融合发展的路径。《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》提出,乡村产业振兴需“与脱贫攻坚有效衔接”。这为农村更好实现乡村产业振兴与精准扶贫的融合推进指出了方向。应该看到,在脱贫攻坚进程中,聚焦深度贫困地区和贫困群众的现实条件和需求,积极探索产业扶贫,这本身就是推动乡村产业兴旺的一条现实路径。与此同时,推动乡村产业振兴也能使贫困地区和贫困群众直接受益。要推进相关工作,需着眼产业扶贫,发挥龙头企业的带动作用,因地制宜探索贫困地区和贫困群众脱贫增收的路径,依据自身区域特色,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅游则旅游,实现脱贫攻坚与乡村产业兴旺的双赢。

 (二)创新多种业态机制,推进乡村振兴。一是实施农村新产业新业态培育工程和农村产业融合发展重点项目,大力发展休闲农业、乡村旅游、森林康养、创意农业、电子商务、农村服务业、乡村共享经济等新产业新业态,推动建立多种业态互相融合、多元发展机制。二是以全域旅游战略为抓手,推进项目带动,优化产品供给,增强乡村旅游核心竞争力。抓好乡村旅游休闲带、自然风光、民族风情等乡村旅游目的地建设,着力打造乡村旅游特色村寨。三是加强水利风景区建设与管理,开展河湖公园建设。推动“农业+康养”产业融合发展,优化森林康养产业布局,加快建设森林康养目的地。四是推动“农业+文创”产业融合发展,深入挖掘特色农业农村文化元素,推出创意农产品、创意景观农业、创意农业活动,打造农村民俗文创产品,建设一批农村文化创意产业示范基地和乡村旅游创客基地。五是推动“农业+电商”产业融合发展,大力实施“互联网+”现代农业示范行动,推进电子商务进农村综合示范县建设,建立和完善县、乡、村三级电子商务运营服务网络,打造一批一流的农村电商示范区域。因地制宜发展一村一品、一乡一业、一县一业。

 (三)创新城乡推动机制,推进乡村振兴。要进一步推动解决城乡区域发展不平衡的问题。一是将富裕农民作为乡村振兴的基本出发点。把增加资产性收益作为下一步推动农民持续增收的重点,积极推动农村“三块地”转化为农民可经营、可收益的资本,赋予农民更多财产性权利。以提升小农户的市场化、组织化程度为目标,明确将带动小农户发展、农民增收作为工商企业进入乡村的条件,给予优先准入和政策支持。将建立与农民紧密的利益联结机制,作为各类新型经营主体享受优惠扶持政策的前提,通过保底收入、股份分红、利润返还、品牌溢价收益等方式,推动建立农民持续增收的长效机制。二是将补齐农村垃圾处理短板作为改善农村人居环境的主攻方向。探索农村垃圾处理运行管护制度。开展农村垃圾分类和有机易腐垃圾处理试点。三是将提升农村教育、医疗服务水平作为改善乡村基本公共服务的优先选项。完善农村学校教师编制标准和相关管理制度,扩大乡村教师特岗计划实施规模。在配备常规医疗诊断设备的基础上,提高乡村医生医疗技术好服务质量。四是建立造血预防返贫机制。

(四)创新多元经济机制,推进乡村振兴。围绕发展现代农业、培育新产业,完善农企利益紧密联结机制,实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。一是促进城乡要素流动更为顺畅,坚决破除妨碍城乡要素自由流动的体制机制壁垒,促进各类要素更多流向乡村,在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环,为乡村振兴注入新动能。二是搭建城乡产业协同发展的平台,推动城乡要素跨域配置和产业有机融合。探索美丽乡村特色化、差异化发展模式,盘活用好乡村资源,创建一批城乡融合典型项目,形成示范带动效应。三是发挥城市企业的带动作用,将产业链、价值链等延伸至乡村,切实提高农村产业结构的层次,推动传统农产品的优化升级。此外,还需着力建立工商资本下乡的促进机制。引导工商资本为城乡产业融合发展提供资金、技术等支持,鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。同时要重视严守耕地保护红线、确保农地农用,有效保护农村集体产权和农民合法利益。

(五)创新农业科技机制,推进乡村振兴。一是建立科技与产业深度融合机制。产业是乡村振兴的经济基石。实现农业农村现代化,关键是以农业科技创新促进农业发展方式转变,引导农业向绿色、优质、特色和品牌化发展,形成优质高效、充满活力的现代农业产业体系,促进科技与产业深度融合。首先要加强农业高新技术产业和企业培育,并发挥其辐射带动作用。其次要建设一批农业高新技术产业示范区和农业科技园区,孵化培育一批农业高新技术企业,形成一批带动性强、特色鲜明的农业高新技术产业集群,把农业科技园区建设成为创新创业的重要基地、集聚创新资源的重要载体。再次要大力培育“一县一业”和“一村一品”,促进农业转型升级。第四要构建地方政府、高等院校、科研院所、产业企业的深度融合协同平台。二是建立农业科技成果转化机制。首先要培育发展新型农业经营和服务主体,健全农业科技社会化服务体系,完善农业农村领域技术转移机构服务功能。其次要集成应用农业大数据分析等先进技术,打造“互联网+农业科技”的综合信息服务平台,依托互联网推动科技成果转化与推广。再次要加快推进校地合作示范基地建设,强化政产学研用协同创新成果转化机制。第四要引导社会科技力量大力参与农业技术咨询、技术中介和技术服务机构,通过技术咨询服务引导先进技术成果的转化应用。三是建立农业科技人才支撑。乡村振兴,人才是关键。当前要着力解决农业科技人才队伍薄弱的问题。首先要充分发挥科研院所和高校培育人才的作用,加大农业农村科技人才培养、引进力度。要积极探索建立学历教育、技能培训、实践锻炼相结合的新型职业农民培训和人力资源开发机制,创新人才培养模式,为乡村振兴提供专业化人才保障,同时积极引进农业科技领军人才。其次要完善落实科技特派员制度,吸引各类优秀技术、管理、经营人才加入科技特派员队伍,形成科技特派员服务基层的长效机制。再次要加强乡村实用科技人才培养,建立新型职业农民培训机构,调动农民参加培训的积极性。第四要加强农村科普教育,营造良好的农业农村科技创新生态,形成创新要素向农业农村集聚的新局面。四是建立科技精准扶贫机制。首先要聚焦贫困地区和贫困群体,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,发挥有关资源优势,积极引导科技精准帮扶结对,服务贫困地区特色产业,形成更具“个性化”的科技帮扶方案。其次要搭建农业科技帮扶精准服务平台,建立科技特派员工作站,创新科技帮扶模式。再次要实现贫困村科技特派员全覆盖,强化社会化创新创业服务,激活乡村发展内生动力。第四要在贫困地区深入开展农业科技教育培训和农村科普活动,提高贫困群众科学文化素质。五是建立科技创新驱动机制。首先要加大农业科技创新激励政策在县域的落实力度,营造良好的创新氛围,全方位调动县域企业等各类主体的创新积极性,强化科技与县域经济社会发展有效对接,聚焦县域产业发展需求,加大产业关键共性技术和创新产品推广应用。其次要支持县域围绕产业发展、民生改善等需求,积极与高校、科研院所合作,促进科技成果向县域流动、转化。再次要以农业科技园区、农民专业合作社等为载体,引导大学生、返乡农民工参与农村科技创业。第四要加快构建科技成果推广运用网络,使科技更多惠及广大乡村,打造各具特色的县域创新驱动发展示范引领高地,探索依靠创新驱动县域经济社会协调发展的新路径。第五要开展全产业链关键技术集成创新和示范应用,突破作物优质丰产栽培技术、重大病虫害绿色防控技术、畜禽水产重大疫病防控及健康养殖技术、农产品精深加工技术等。第六要加强农林种质资源保护,加快构建育繁推一体化现代种业体系,加强农业产业化龙头企业科技创新能力建设,建立以企业为主体的成果转化机制。推进农业智能生产和农业智慧经营相结合,实现传统精耕细作、现代信息技术与物质装备技术深度融合。

(六)创新政策保障机制,推进乡村振兴。一是健全乡村振兴稳定投入保障机制。依法落实农业投入总量增幅高于财政经常性收入增幅的法定要求,把金融资源配置到乡村振兴的关键领域和薄弱环节,撬动更多社会资本投入乡村建设的经营性、准经营性项目,推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会资本积极参与的多元化投入格局。二是拓宽乡村振兴投入渠道。建立将大部分土地出让金用于支持乡村振兴的分配导向,推动地方划定土地出让金用于乡村振兴的最低比例。适度放宽地方政府债务限额,支持其通过发行一般性债券筹集乡村振兴资金,稳步推进地方政府专项债券管理改革,试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券,支持有一定收益的乡村公益性项目建设。三是提高乡村振兴用地保障。推动各地通过预留部分城乡建设用地规模、盘活使用农村存量建设用地并给予新增建设用地奖励指标、简化现代农业发展所需配套设施用地审批程序等方式,保障乡村产业发展、公益性基础设施建设用地需求。四是完善人才流向乡村保障政策。细化落实各类专业技术人才返乡创业、扎根基层、服务乡村的扶持政策措施,在人员编制、住房保障、子女入学、社保衔接、创业扶持等方面创造良好政策环境,同时将职称评定、福利待遇与推动乡村振兴实绩、服务基层贡献挂钩,确保人才引得来、留得住、有作为。要把推动规划人才下乡服务作为当前的首要任务,为推动乡村有序建设、规范发展打下基础。五是创新乡村振兴项目审批管理方式。不断深化农业农村领域“放管服”改革,制定适合农村实际的项目审批和资金使用指导意见,进一步优化项目审批流程和资金使用管理制度。统筹协调分属不同部门和领域的项目、试点和考核要求,加大项目和资金整合力度,增强县政府自主统筹空间,提高项目实施效果和资金使用效率。

(七)创新经营服务机制,推进乡村振兴。一是加快构建完善现代农业产业体系,构建与乡村资源禀赋相适应、比较优势充分发挥的三次产业融合发展新机制,形成一产强、二产优、三产活的产业发展新格局。二是加快构建完善现代农业生产体系,改善农业生产设施,实施农业精准作业,提高机械化、科技化、信息化、标准化、规模化水平,切实降低农业生产成本,增强特色优势农产品供给能力。三是加快构建完善现代农业经营体系,坚持和完善农村基本经营制度,推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展,提高农业发展综合效益。加快构建完善现代农业服务体系,坚持政府主导、市场主体,推动公益性与经营性服务相结合,专项服务与综合服务相协调,构建集信息、技术、生产、流通、金融、保险等服务于一体的现代农业服务体系。四是加快构建完善供销社农资供应保障体系、农产品和农村产权交易服务体系、农村消费品配送经营体系、农村资金互助合作和金融服务体系等,切实打通服务乡村最后一公里。

(八)创新乡村治理机制,推进乡村振兴。一是要充分发挥基层党组织的引领作用。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。在国家治理体系的大棋局中,党中央始终总揽全局、协调各方。农村基层党组织作为党在农村的基层组织,是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。实现农村基层有效治理,必须强化党建引领,充分发挥农村基层党组织的政治功能和组织优势,把农村基层党组织建设成为落实党中央各项政策、引领村民致富兴业、密切联系群众、维护农村社会稳定的坚强领导核心。因此,各乡镇党委要把加强村两委干部队伍建设作为实施乡村振兴战略的总抓手。重点是要选好配强年轻化、知识化、能力化、廉洁化的村党总支书记、村民委员会主任。切实发挥基层党组织在农村改革发展中的领导核心作用。二是要“三治”结合提升基层治理水平。“政善治,事善能。”提升基层治理水平,走乡村善治之路,要遵循乡土社会治理规律,构建“三治”结合的乡村治理体系。首先要深化村民自治,以自治增活力,创新村民自治形式,切实提高村民组织化水平。其次要强化法治,以法治强保障,大力推广乡村普法工作,增强农村基层干部法治意识,提高广大农民群众法治素养。最后还要提升乡村德治水平,通过完善村规民约、重拾传统礼俗、开展“文明家庭”“好邻里”等评比活动,加强乡风文明建设,营造良好的向上向善氛围。三是要开创发展壮大村级集体经济新局面。目前广大农村地区因土地碎片化、农民原子化等原因,产业结构单一、报酬低,经济发展严重滞后,同时引发了一系列的社会治理难题。产业是一个地区经济发展的动力之源。当前农村面临的各种问题,其症结很大程度部分原因在于产业的缺失。破解基层治理难题,需要发展壮大集体经济。村级集体经济实力的强弱,直接影响基层社会治理的底气、服务水平和能力。深入推进农村集体产权制度改革,将村组两级集体资产、资金、资源纳入统一管理,推动集体经营性资产股份合作制改造,夯实乡村自我发展的经济基础,增强村级集体经济投入乡村公益性设施建设的资金实力。只有农村集体经济发展壮大了,农村基层治理物质基础才能得到保障和夯实。四是要培养高素质基层治理工作队伍。人才是推动基层治理水平提升的内生动力,推进农村基层社会治理,最根本的是发挥好“人”的引领作用。要坚持“内育+外引”,通过引导高素质能人返乡、选调优秀大学生到村任职、选派第一书记和机关干部下派等途径选优配强村两委干部队伍,着力培养和造就一批政治过硬、业务精通、带动力强的新时代高素质乡村治理工作队伍,为乡村振兴培养领军人物和中坚力量。

(九)创新职业农民机制,推进乡村振兴。农村经济社会发展,关键在人。一要扩大培育对象覆盖面。为培养更多新型职业农民,满足农业现代化发展需要,必须持续扩大新型职业农民培育覆盖面。在这一过程中,既要在进行培训前做好宣传工作,确保农民知悉培训时间、地点、主题等信息,合理安排培训时间。还要扩大农业院校、农学专业招生规模,鼓励农民接受继续教育。此外,还要加大培训投入,提供更多免费培训服务,充分调动农民参与培训的积极性。二要重视职业农民全面发展。培育全面发展的新型职业农民,既是顺应农业现代化、市场化、智能化发展趋势的客观要求,也是农业人才培养的重要目标。在全球化、信息化深入发展的时代背景下,培育新型职业农民要坚持国内与国外相结合,坚持理论与实践相统一,在推广现代农业科技的同时,重视传授经营管理经验,培养市场竞争意识、风险意识和品牌建设意识。同时,还要坚持线上与线下同发力,加快新型职业农民培育云平台建设,为农民提供更丰富、更便捷的教育培训服务;加强农村电子商务知识技能培训,拓宽农产品销售渠道。三要加强区域间交流合作。多层次、宽领域的区域交流合作有助于区域间观念互通、技术互学、经验互鉴。加强区域交流合作,不断缩小农村不同地区之间新型职业农民培育水平差距,要充分发挥优势地区的示范引领作用,建立互助合作长效机制,带动落后地区改革创新新型职业农民培育模式,提升培育质量和水平。要依托新型职业农民培育发展高峰论坛等平台,促进不同地区之间培训经验和先进技术交流合作。要通过新型职业农民协会或联盟,定期组织农民外出考察和学习,增强新技术、新业态的推广应用效率。四要建立培训效果评价机制。培训效果评价,是进一步优化培育体系、提升培训质量的重要环节。具体来说,开展新型职业农民培训效果评价,要在培训结束后跟踪农民知识技能转化运用效果,为农民提供及时有效的指导和建议。要分类分级制定科学合理的新型职业农民资格认证标准,规范认证程序。此外,还要完善配套政策体系,激发和调动职业农民进行自我学习和参与培训的积极性,从而增强培训效果。

(十)创新农业绿色机制,推进乡村振兴。全面践行“绿水青山就是金山银山”重要论述,把坚持人与自然和谐共生发展理念贯穿于生态建设和保护的全过程。一要做实一个“严”字,打好污染防治攻坚战。打好污染防治攻坚战是实现高质量发展必须跨越的重大关口,农村必须守住底线、筑牢防线、不越红线,坚决打好打赢这场硬仗。二要守护一个“绿”字,形成生态建设新样板。加强生态建设是高质量发展的优先任务,我们要不动摇、不松劲、不开口子,让绿色成为发展最亮丽的底色。实施质量兴农和绿色兴农战略,全面建立农业绿色生产评价体系、政策体系、工作体系和考核体系,推进农业由增产导向转向提质导向。统筹乡村生态保护修复和资源合理利用。加快划定乡村生态功能保障基线和自然资源利用上线,明确乡村建设和产业发展不得触碰的生态红线。在确保生态环境质量安全的基础上,合理开发利用乡村生态资源,推动将山水林田湖草、农耕文化、康养资源转化为产业优势,让良好生态环境成为乡村产业振兴的重要支撑点。建立农业绿色循环低碳生产制度,完善秸秆和畜禽粪污等农业副产物资源化利用制度,探索区域农业循环利用机制,推广农业循环发展模式。强化资源保护与节约利用,完善耕地、草原、渔业水域、湿地等农业资源环境管控制度,建立节约高效的农业用水制度。加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,加强产地环境保护,健全农业投入品减量使用制度,完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。健全创新驱动与约束激励机制,完善农业生态补贴制度,建立绿色农业标准体系和农业资源环境生态监测预警体系。完善绿色农业法规政策体系。要全面落实河湖长制,加强水源地保护,确保水环境安全。要大力开展“国土绿化行动”,实施好天然林保护等重点生态工程,抓好库区治理,提升生态建设的质量和效益。制定禁牧禁垦政策,严厉打击乱砍滥伐、乱开滥垦等违法行动,加强农村面源污染,还大自然一个休养生息的机会。要扎实推进农村人居环境综合整治,统筹推进农村垃圾治理,全面改善农民生活环境。三要做优一个“转”字,构筑高质量发展新优势。着力在延长链条、多能并举、创新补短等方面下功夫。首先是抓好传统产业优化升级,打造绿色循环产业链。其次是抓好绿色清洁能源开发。再次是抓好水土流失经济先导区建设,在水土流失荒山破箐区发展经济林果。

作者简介:李振华,男,彝族,党员,大学,西南林学院毕业。1963年12月26日生,云南省牟定县人。参加工作至今:工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

 

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