巩固精准脱贫成果 筑牢防止返贫机制——防止边远山区农村贫困人口实现脱贫后再返贫调查思考

日期:2020-07-20来源:本站原创作者:李振华点击:2621 字号: 手机:

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脱贫攻坚阶段性目标是2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。不难看出,2020年是一个关键节点,包括精准扶贫在内的多个战略任务目标将在2020年完成。2020年后,特别是摆脱贫困地区未来发展,包括脱贫后可持续发展、防止农民脱贫后再返贫,巩固脱贫攻坚成果,各级干部和人民群众还需要抓什么?笔者认为,2020年以后农村贫困治理方向与任务是:广大农民群众必须提升思想认识,必须提高内生动力,必须积极发展特色产业。就农村而言,农业是主导产业,只有从健全产业发展机制、发挥农民专业合作社作用、发展特色产业等方面着手,才能增加农民收入,防止脱贫农民返贫,才能不断满足农民群众对美好生活的向往。

一、提升农民思想认识

目前,极少数贫困户坐等救济的现象仍然存在。边远山区农村贫困地区由于自然条件恶劣、基础设施落后等原因,经济发展缓慢,人民生活水平低,必须集中全党全社会的力量,帮助这些地区加快发展,帮助贫困群众摆脱贫困,让他们同全国人民一道实现全面建成小康社会目标,这是扶贫的应有之义。实践证明,大多数农村贫困群众在扶贫政策和社会的帮助下,用自己勤劳的双手摘掉了贫困的帽子,走上了致富之路,但是还有极少数贫困群众长期陷入安于现状、不思进取、坐等救济,缺乏自强自立、勤劳苦干的精神,导致返贫。主要表现在“等、靠、要、懒、奢”。

(一)防止“等”。极少数贫困户滋生了“等靠要”思想,觉得我不干活,政府也会把我“养着”。不思进取的懒惰思想,导致脱贫后再返贫,从很大程度上加大了扶贫干部与脱贫攻艰的困难度。他们熟知扶贫政策,戏称“我脱不了贫,你交不了差”,扶贫政策成为“懒惰”对策,要解决扶贫路上“等靠要”,关键在于从思想上“脱贫”。

(二)防止“靠”。极少数贫困户存在“福利依赖”思想。部分帮扶单位在扶贫工作中对贫困户不区分地给钱给物、大包大揽,有的地方甚至出现了扶贫资源过度供给的情况,客观上助长了部分贫困户的惰性、不想发展、只想等靠要,导致返贫。

(三)防止“要”。扶贫实践中,经常可以看到听到这样的现象:极少数贫困户身陷贫困听天由命,安贫乐道。极少数农户为争当贫困户低保户,争吵不休,装穷叫苦。很多扶贫干部反映,干部为贫困户寻求务工机会,而有的贫困户却以“不习惯外地生活”为由拒绝,导致返贫。

(四)防止“懒”。极少数贫困户“不愿”:部分贫困户把贫穷当做一种习惯,主观上或不具备脱贫摘帽的心理准备,或缺少主动脱贫的意愿;极少数贫困户“不敢”:受条件所限,部分贫困户发展信心不足,不敢突破自身局限脱贫致富;极少数贫困户“不能”:由于发展生产要素短缺,虽然有脱贫致富的想法,但心有余而力不足;极少数贫困户“不想”:部分贫困户在脱贫工作中不想发展产业,导致返贫。

(五)防止“奢”。农民结婚彩礼高价,多的十多万元、少的八万元、大操大办红白喜事造成“因铺张浪费返贫”、子女不赡养老人造成老年人“因老返贫(不孝返贫)”,有的参与赌博造成“因赌返贫”等问题。

 二、提升防止返贫机制

防止农民脱贫后再返贫,最根本的是要坚持问题导向,按照“一盘棋”思路建立健全长效机制,确保从制度机制层面管根本、管长远,既治标又治本,防止农民脱贫后再返贫。

(一)提升组织保障机制,防止返贫。防止“返贫”现象,关键在领导。各级党委、政府要从旗帜鲜明讲政治的高度,坚持把脱贫攻坚作为基础性底线性任务,作为首先应该讲到的“话语体系”、首先应该想到的“思维方式”和首先应该做到的“精力摆布”,渗入血液中、骨髓里。攻坚目标上,围绕到2020年消除绝对贫困,实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,与全国同步全面建成小康社会,以倒计时的紧迫感加快各项工作进度,进行重点抓促,合力攻坚克难,确保全面小康不漏一户、不落一人。在巩固脱贫攻坚成果和返贫攻坚任务上,各级党委、政府要认真贯彻《农业法》和《农业技术推广法》,稳定地增加农业的投入。要引导二三产业发展,形成“以工补农”、“以工建农”、“以工带农”的机制。各级各部门要始终坚持“农业是基础”,要加强脱贫致富的调查研究,及时发现新情况,解决新问题,总结新经验,采取新措施。县、乡(镇)、村各级要系统抓、重点抓,上下协同,左右逢源,同心同德,彻底杜绝“返贫”现象的发生。

(二)提升引领致富机制,防止返贫。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。实践证明,村里的党党总支班子坚强有力,其他各种组织的作用就发挥得好,经济发展和其他各方面的进步就快。反之,党的组织起不到核心领导作用,其他各种组织就很难活跃起来,经济也就不可能很快发展。多数贫困村党总支建设都比较薄弱。加强村级党总支建设是党对农村工作领导的重要措施。在脱贫攻坚工作中,要正确处理好扶贫与党建的关系,本着“中心不变,突出党建”的原则,重视把村级党总支建设好。通过组织、思想、作风整顿,选配一套好班子,培养一支好队伍,完善一套好制度,选准发展经济的好路子。把加强村党组织建设作为首要任务来抓。加强村级党总支建设,要选好“班长”,对于班子老化的,要注意培养接班人,把年轻、文化水平高、有工作能力、公道正派的党员选举村党总支书记。要重视从青年积极分子中发展党员,增加新鲜血液,壮大党员队伍。要建立健全党总支建设的各项制度,真正使村党总支成为带领村民脱贫致富的战斗堡垒。

(三)提升发展规划机制,防止返贫。加大农业产业投入,提高资金使用效益。县、乡(镇)、村要做好农业产业发展规划,策划产业增收项目,争取相关部门扶持。积极整合中央和地方资源,把扶贫后续资金与农业开发、水利建设、林业发展和其它相关资金捆绑使用,提高利用效益。大力完善基础设施,畅通产业发展“路子”。 乡镇政府要主动与扶贫部门加强沟通衔接,争取各方支持,鼓励群众投工投劳,提高农村交通、水利、电力和通信保障水平,夯实脱贫群众加快发展的基础。积极推动绿色产业化,产业生态化。围绕农村功能定位,发挥各地优势,坚持走生态、循环、清洁、低碳的绿色发展之路,宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜牧则牧、宜游则游,切实把资源优势转化为产业优势、经济优势。

(四)提升群众造血机制,防止返贫。将提升“造血能力”作为治理返贫工作的一项核心内容。各地要在准确了解和掌握脱贫村、脱贫户基本情况的基础上,积极探索建立稳定脱贫长效机制,调动脱贫群众强化产业发展。基层组织要为本地外出务工人员做好信息咨询、技术培训等方面的服务,提高贫困群众的就业技能。要多关心留守老人、留守儿童的生活,解决好外出务工人员的“后顾之忧”。有条件的地方要积极发展劳动密集型产业,办好“脱贫车间”,解决脱贫群众的就地就近就业问题,稳定增加其工资性收入。一要做好产业造血与乡村产业振兴有效结合。脱贫摘帽村的产业发展思路要尽快从单一的种养产业发展转换到乡村振兴的产业兴旺上来,将乡村振兴战略的思想和原则融入产业发展中,综合考虑产业选择、资金筹措、技术服务、农民培训、组织形式和利益联结机制等多方面内容。在各地乡村振兴总体规划的指引下,统筹现阶段的巩固脱贫成果和乡村振兴,发挥当地特色,制定阶段性的产业规划,将对脱贫户的产业发展与县域内主导产业和优势产业的培育和发展统筹考虑,将产业兴旺与农业现代化、工业化和城镇化紧密结合。丰富产业形态,积极鼓励多元产业发展,在原有种养扶贫产业基础上,结合当地特色发展乡村旅游、农产品加工、农业服务业等更多产业、更多业态,推动一、二、三产业融合发展,延长农业产业链、价值链,提高产品增加值。进一步健全带贫减贫脱贫摘帽机制,加大龙头企业引进和培育力度,大力发展扶贫车间、农民专业合作社和家庭农场,提升小农生产经营组织化程度,促进小农户和现代农业发展的有机衔接,把小农生产引入现代农业发展轨道。二要精准发展产业。要按照“因地制宜、因户施策、分类指导、长短结合”的原则,科学分析脱贫地区的资源禀赋、产业现状、市场空间、新型主体带动能力和产业覆盖面,选准适合自身发展的产业。在具体的工作中要精准选择县级优势产业。以现有特色优势产业资源为基础,重点突出优质水稻、烤烟、蔬菜、红梨、核桃、花椒、中药材、生猪、土鸡、牛羊、食用菌、马铃薯等特色农业主导产业。要精确选择地方特色产业。各村要依托资源禀赋,发挥比较优势,优先培育 1-2 个具有较强市场竞争力的地方特色产业,加快建立一批生猪、土鸡、杂果、观赏花卉、观赏原始森林、民族文化、乡村旅游等促进贫困户脱贫的地方特色种植和特色养殖产业基地。当前重点要选择市场好、周期短、见效快、1-2 年内可脱贫的特色种养业,长期配套发展林果业、旅游观光农业、农产品加工业等,确保贫困户能够实现稳定脱贫。三要努力发展“两高一优”农业和农村股份制企业,提高农业综合生产能力。提高农业的综合生产能力,必须搞好产业规划,尤其要大力发展户宜村宜的主导产业,果、菜、林、牧的发展要相对集中,连片种植,规模经营,建设“龙头产业特色户、特色村、特色乡”,依靠主导产业带动相关产业,集中精力,念一本经,唱一台戏。要引导农民积极参加集体生产经营,大力发展股份合作制经济,逐步组织起来发展生产,同时鼓励个体私营经济发展。开展家庭种植、养殖、加工等生产经营活动。这样,村村办股份企业,户户有生产经营项目,农民就有了稳定的收入。各乡镇村也要立足于长远的考虑问题,从实际出发,力所能及,帮助脱贫村点兴办企业,发展农业。四要“三化”协同,提高产业发展效率保障。注重提高产业精准发展的效率,已脱贫摘帽的村必须坚持以组织化、品牌化和电商化的“三化”协同来推进农业产业化发展。“三化”协同,组织化是龙头。在加大农民合作组织发展的过程中,已脱贫摘帽的村要重点关注合作组织对脱贫农户的吸纳,通过发挥合作组织的社会化服务功能,帮助解决脱贫农户单家独户解决不了、解决不划算的生产经营问题,使脱贫农户尽快融入现代农业发展的轨道。“三化”协同,品牌化是支撑。在产业组织化的基础上,已脱贫摘帽的村要重视农产品区域公共品牌的建设,将产业特色化和产品品牌化相结合,提升县域内农产品的市场影响力和溢价能力。“三化”协同,电商化是纽带。在打赢脱贫攻坚战中,已脱贫摘帽的村要紧紧抓住互联网进农村的契机,加快农村电商化发展,拓宽农产品的销售渠道,减少流通环节,降低流通成本,使脱贫摘帽村的农产品以及形成的新业态更快进入市场,从而有效增加农民收入。实践证明,只有坚持以农业组织化、农业品牌化、农业电商化“三化”协同为重点,引领农业产业发展,才能提高产业精准发展效率,推动产业发展助推脱贫摘帽工作取得突破性进展。

(五)提升自身动力机制,防止返贫。防止返贫,激发贫困群众自身动力是关键,脱贫致富终究要靠群众用自己的辛勤劳动来实现。一要坚持扶志和扶智相结合,帮助贫困群众摒弃“等靠要”“不愿脱贫”“争当贫困户”等思想,唤醒他们的“我要脱贫”意识,充分调动他们的积极性、主动性、创造性,培育他们依靠自力更生、艰苦奋斗发展生产来实现脱贫致富的内生动力。作为党员领导干部,要采取多种方式,教会脱贫农民致富方法,健全授人以“渔”机制,加大培训和帮扶力度,持续增强他们的“造血”能力。二要做好扶智扶志与乡村文化振兴有效结合。一方面“扶贫扶志扶智”并举实现乡村文化改善。通过实行参与式扶贫,广泛开展对脱贫摘帽村居民的自强精神宣传教育,通过学习身边的脱贫致富典型、参加农业技能培训、推广“以表现换物品”的爱心超市自助模式,提升脱贫人口自信心,增强其内生发展动力,切实改善乡村文化环境,形成良好发展氛围。另一方面,多管齐下补齐乡村文化短板、增强乡村文化自信。加强脱贫摘帽村居民思想道德建设,倡导文明新风,摒弃文化糟粕,传承、发展和提升农村优秀传统文化。加强村落民居保护和非物质文化遗产传承,建设农村公共文化基础设施,提高公共文化服务质量。开展更加丰富多彩的乡村文化体育活动,丰富农村文化产品供给。因地制宜挖掘特色乡土文化内涵,充分运用特色文化提高村民凝聚力,铸魂乡村振兴。此过程中,需将培育和践行社会主义核心价值观贯穿始终,通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶和制度保障,不仅形成良好的家风家规和村约村规,更将其外化为村民的自觉行动。挖掘和吸引各类人才返乡和下乡,将先进文明、先进技术、先进理念和先进经济形式引入到乡村振兴中,进而实现乡风文明和治理有效。创新思路,推进乡村文化的产业化发展。积极探索乡村文化旅游、现代农业观光、特色民宿打造、农业项目体验等模式。打造文创品牌,开展“一乡一品”或“一村一品”的品牌文化建设,发展地标产品,保持乡村文化的生命力和创新力,促进农民增收、带动经济发展。

(六)提升科技推广机制,防止返贫。要加大科技推广的力度,全面提高农民的科技文化素质。贫困村点所以贫困,科技落后是一个重要原因。多数村民长期抱着“收不收吃一秋”的心理,你讲科技种田,他说“不懂得”。你教农业技术,他说“不保险”。他认为唯有传统生产的办法靠得住。因此.要加大科技扶贫的力度。要建立和举办农民夜校,对农民进行科学种田、实用技术、农业管理等方面内容的教育。特别是对农业生产中急需的,农民容易掌握的,当前能见效的先进技术。如畜牧、果树、畜禽防病治病、抗旱剂推广、病虫害综合防治等重点内容进行培训,以科技兴农的成果和实践教育农民,在农村形成“信科技、学科技、用科技”之风。一些村点可以结合农村实际,开展“争当科技能手”、“科技示范户”等活动,建立“农民图书馆”、“文化活动室”,组织“农民文化节”等措施,使农民每人至少掌握一门实用技术。组织科技人员深入农业生产第一线,深入田间地头检查果树、蔬菜生长情况。面对面,手把手传授技术。农民掌握了农业科学技术,学会科技致富的本领,就会成长为科技兴农的种田“好把式”。

(七)提升商品畅通机制,防止返贫。一是抵御“大市场”风险的能力。发挥基层供销社和农业专业合作社、龙头企业作用,畅通商品流通体系,大力发展农产品直供直销模式,增加农民在农产品流通价值链条中的利益份额。一方面,利用农民专业合作社和龙头企业提升“小农户”抵御“大市场”风险的能力。当前,农产品“产、供、销”的信息不畅通,农民容易受到外来个人或组织的左右,成为市场风险的直接受害者。通过专业合作社和龙头企业来组织农民共同对抗市场风险,能够节约农民获取信息的成本,增加农民的收益。多组织贫困地区的供销社和专业合作社、龙头企业参加相关洽谈会、博览会等活动,举办扶贫专场,促进产销对接,带动品牌提升。另一方面,重视专业市场的建设和发展。在重要的农副产品生产地和集散地建设一批辐射范围广、交易量大、有地方特色和品牌优势的大中型农副产品批发市场和集贸市场,扶持一批农产品运销大户,支持新型经营主体建设保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施,发展农产品精深加工产业。同时,加大现代物流和农村电子商务发展力度,解决广大农民与千变万化的市场间的联结环节,使农民的产品卖得掉、卖得好。二是积极培育农民专业合作社。加强政府引领合作社发展力度。基层政府要制定农民专业合作社发展规划,支持发展行政区域范围内产业关联度高、辐射带动力强的大型产业化联合体,引领合作社以规模化、特色化、专业化经营为融合点,跨界配置农业和现代产业元素,促进产业深度交叉融合,形成“农业+”多业态发展态势。鼓励发展农民专业合作社与脱贫农户采取订单生产、股份合作的小型产业化联合体。要在财政、土地等政策方面扶持专业合作社,培育出一批市场潜力大、科技含量高、经营机制活、带动能力强的农产品种植、养殖和加工合作社,提高农业集约化、组织化、专业化和产业化水平。加强科技引导合作社发展。引导合作社在农产品生产、保鲜、精深加工、包装、储运和资源开发利用等方面与科研院所、大专院校密切合作,提高新产品开发能力,并推进农业与信息产业融合,逐步运用大数据、云平台,实现产业发展的数字化、信息化、规模化、标准化、品牌化。引导专业合作社的装备“鸟枪换炮”、生产流程“机器换人”、营销渠道“电商换市”,优化农村创新创业环境,提升创新创业带动就业能力,增强科技创新引领作用,增强产业发展内生动力。加强龙头企业协助合作社发展。培育发展龙头企业,发挥其开拓市场、引领生产和带动、辐射作用,引导它们与专业合作社协作,采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式,建立大型农业企业集团,打造知名企业品牌。组建要素优化配置、生产专业分工、收益共同分享和原料基地优、加工能力强、产品质量高、品牌效应大的农业产业化联合体,并依托贫困地区的资源优势,创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地,做大做强产业,带动农民致富。

(八)提升利益联结机制,防止返贫。产业与贫困户形成紧密利益联结是核心。产业扶贫与在贫困地区发展产业不同,一个重要原则就是要让产业与贫困户形成紧密的利益联结。通过建立贫困户与企业的利益联结机制,把千家万户的小生产和千变万化的大市场联结到一起,实现稳定增收、稳定脱贫。在打赢脱贫攻坚战中,已脱贫摘帽的村在产业发展中,把建立健全科学合理、规范运作、互利双赢的利益联结机制放在重要位置。既注重搞好龙头企业和脱贫户、市场、合作社在机制上的对接,处理好龙头企业和脱贫户利益分割的关系,又充分尊重龙头企业和脱贫群众的生产经营权,遵循市场经济规律,实现新型经营主体和贫困户合作双赢的局面。实践证明,在产业和脱贫户之间建立利益联结机制,这是产业脱贫、防止返贫的核心。为此,要进一步完善产业脱贫利益联结机制,切实提高脱贫群众在产业发展中的参与度和受益度。同时,要坚持推动构建利益共同体。只有既保障脱贫群众充分受益实现增收,又确保各类新型经营主体合法收益,才能实现产业脱贫、防止返贫的良性循环。

(九)提升人才培养机制,防止返贫。防止返贫,要做好扶贫队伍与乡村人才振兴有效结合。首先,持续巩固提升扶贫队伍的“雁阵效应”,一方面,使其在现阶段继续发挥知农村、懂农业、帮农民的积极作用,打好打赢脱贫攻坚战。另一方面,在2020年如期完成脱贫攻坚任务之后,发挥这支队伍在消除绝对贫困基础上对相对贫困群体的日常性帮扶,减少和防止脱贫人口返贫。其次,鼓励更多专家学者、各类企业、社会组织等,通过下乡担任志愿者、投资兴业等方式参与到治理返贫和乡村振兴工作中来,引导激励社会各界更加关注、支持和参与防止返贫和乡村发展,构建以政府为主导、多元主体共同参与的防止返贫与乡村建设模式。再次,瞄准农业发展中的科技和管理人才短板,培养和引进懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的现代化人才,形成“本乡、返乡和下乡”人才共同支撑农业现代化发展的新局面,为乡村振兴注入新的活力和动力,提供坚实的人才支撑和智力保障。实施新型职业农民培育工程,制定提高农民技能培训质量办法,培养更多“土专家”“田秀才”“农创客”。在强化农民职业培养基础上,将家庭农场主、种养大户等作为重点对象,全面提升其理论实践能力、产运销专业化知识,壮大各类新型经营主体。最后,“输出打工者、引回创业者、带动就业者”,通过“筑巢引凤”,实施“回家工程”,发展“归雁经济”,营造浓厚的返乡创业氛围,大力支持农民工、大学生和退伍军人返乡创业,鼓励各类人才回乡下乡创新创业,使之成为乡村振兴的生力军,为农业现代化和城乡融合发展注入持久新动能。

(十)提升要素改革机制,防止返贫。深化要素改革,激发农村经济社会发展活力。土地、资本、人才是农村经济社会发展的“三驾马车”,要在把公共空间精准“腾出来”、有效“用起来”、真正“美起来”、长效“管起来”的工作中应因地制宜地盘活农村土地闲置资源,探索农村集体经济新的实现形式。农村金融改革应立足实际调研,推动建立多层次、可持续的现代农村金融体系,增强农村地区金融资源承载力和农村居民金融服务获得感,优化利益联结关系链。加强农村专业人才队伍梯队建设,建立有效的激励机制,吸引更多优秀的人才加入乡村振兴发展中。以深化要素改革防止农村脱贫人口再返贫。

作者简介:李振华,男,彝族,党员,大学,西南林学院毕业。1963年12月26日生,云南省牟定县人。参加工作至今:工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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