对牟定县推进农村一二三产业经济融合发展调查思考

日期:2020-07-13来源:本站原创作者:李振华点击:3377 字号: 手机:

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推进农村一二三产业经济融合发展,是党中央对新时代“三农”工作作出的重要决策部署,是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的重要举措。当前,牟定县亟须把握规律、顺势而为,抓住关键环节、核心问题、集中发力,深入推进农村一二三产业融合发展,加快牟定农业农村现代化步伐。

一、推进农村一二三产业融合发展成效

牟定县坚持做优一产、做强二产、做活三产发展思路,全力推进一二三产融合发展。2019年,全县实现地区生产总值 68.58 亿元,增长 10.7%,增速排名升至全省第 23 位、全州第 4 位。固定资产投资增长 15%。财政一般公共预算收入 3.8 亿元,增长 6%。城乡常住居民人均可支配收入分别达 36982 元、11336 元,增长 8.3%、9.9%。

(一)推进一产。以促进农民增收为核心,以结构调整为主线,以农业科技为支撑,坚持培育强村大户和现代农业园区。一是努力培植特色种植业。按照“一村一品,一乡一业”的要求,因地制宜,推进种植结构调整,大力发展多种经营及特色农业。2019年,全县粮食产量达 11.59万吨,完成 553万公斤烟叶收购任务;种植特色经济林果、有机蔬菜、花卉等19.32万亩。二是突出发展健康养殖业。集中力量培植生猪、牛羊、蛋鸡、肉鸡等健康养殖产业,完善畜禽疫病防控体系,提高了畜牧产业化、优质化水平。2019年,全县第一产业增加值增长 5.8%。三是完善农产品质量安全标准体系。健全了部分蔬菜、林果、畜产品、水产品等质量安全标准,并积极与国际标准和行业标准接轨,实现了产前、产中、产后各环节有标可依。四是健全农产品质量检测体系。主要是实行农产品质量安全例行监测制度、农产品生产档案登记制度、农产品质量安全追溯管理制度。五是鼓励“三品”质量认证。目前,全县新认证“三品一标”35 个。六是农业基础条件有了明显改善。2019年,争取到上级补助资金13.6 亿元,集中新开工项目63个,累计完成投资33.8亿元。共和灌区节水配套改造、戌街集镇供水管网延伸项目有序推进,小土锅箐、高泉闸小(一)型水库主体工程和22件小(二)型病险水库除险加固工程全面 完工。实施安防工程427公里,加大建设“四好农村路”。完成 柳丰等3个土地整理和西沙郎、凤屯村地质灾害治理项目。

(二)推进二产。全力克服工业经济运行中的突出矛盾和问题,加快培育新的经济增长点,狠抓工业增产增效,全年工业经济运行整体保持平稳较快增长。到2019年,全县新增省州农业龙头企业 8 户。鸿鹏商贸、正丰建材等企业入园发展,金康矿业、业胜公司等停产半停产企业复产达产,凤屯、彝山风电场和长翔光伏电站累计发电 1.4 亿千瓦时。第二产业增加值增长 16.4%。茅州古镇文化旅游特色小镇、彝和园左脚舞风情特色小镇建设快速推进,新增限额以上商贸流通企业 9 户,社会消费品零售总额增长 12%。彝家香火腿在香港数码交易中心成功上市。支持大唐集团、河南金利 金铅集团入牟发展,引进州外到位资金增长 20.13%。2019年,全县第三产业增加值增长 7.3%。三次产业结构优化调整为 22.5:40.7:36.8。

(三)推进三产。一是实施营商环境提升年行动,2019年,122 项行政许可事项实现集中审批,审批效率总体提升 60%,新增市场主体 1538 户。认真落实降成本政策,减免税费 6549 万元。全面完成农村土地经营权确权登记颁证工作。彝家香火腿在香港数码交易中心成功上市。支持大唐集团、河南金利金铅集团入牟发展,引进州外到位资金增长 20.13%。实际利用外资 201万美元,排名全州第一。二是打造“牟定匠人”劳务品牌,农村劳动力转移就业 8.42 万人,新增城镇就业 3231 人。城乡居民医疗、养老保险参保率分别达 98%、100%,报销大病医疗保险 5790 万元。城乡低保专项治理和失地农民参保认定工作稳步推进,发放低保、医疗救助和 残疾人补贴等资金 5329 万元。三是聚焦“两不愁三保障”突出问题,整合资金 2.4 亿元,实施补短板项目 776个。36 个贫困村光伏扶贫电站并网发电。“212”产业扶贫有力推进,实现贫困户产业扶贫项目全覆盖。“533”就业扶贫模式获全国推广,转移就业贫困劳动力 4154 人,实现零就业贫困户动态清零。深化对口帮扶和定点扶贫协作,帮扶成效更加凸显。严格落实教育、健康等扶贫政策措施,完善防贫救助基金机制,年内无新增致贫 返贫人口,345 户 954 人贫困人口脱贫退出,贫困发生率降至 0.12%。四是完成全县土地利用总体规划修编。整合资金 1.2 亿元,高位推进美丽县城建设,新增绿地面积 5 万平方米,建成区绿化覆盖率达 38.2%。圆满完成年度棚户区改造任务,茅州古镇一期二期、时代龙庭桂园等项目顺利推进,5 个留地安置小区加快建设,万寿路地下综合管廊全面完工。发科屯步行街、龙川路南段私搭乱建、以路为市等乱象得到有效整治。

二、推进农村一二三产业融合发展短板

(一)产业结构不够合理。三次产业中工业占比大且竞争力不强,农业现代化水平整体较低,现代服务业还处于起步阶段,与“十三五”规划确定的三次产业比,差距比较大。

(二)农业经营程度不高。全县现有耕地面积20.73万亩,大量的农业土地资源仍由农户分散经营,规模小、利用率低。靠分户经营的市场主体与市场竞争,既影响农业可持续发展,也阻碍了农业现代化的发展。农民与企业间的利益联结机制尚未建立,龙头企业与农业基地对接不够,带动本地农民增收的作用不明显。

(三)第三产业发展滞后。三产发展生态旅游一枝独秀。《城市总体规划》中缺乏第三产业发展网点的科学合理规划,造成第三产业发展网点建设随意性大,分布不均匀,“小、散、多、乱”问题突出。三产发展基础设施落后,功能设施不齐全,尤其是停车、绿化、公厕、公共通道、消防设施不完善,制约了第三产业的发展。

三、推进农村一二三产业融合发展举措

(一)做优一产。一是不断完善各种农村产业融合发展的有关政策,建立有利于推进融合发展的扶持政策体系。重点围绕粮食绿色高产高效,大力支持优质交稻高产攻关示范工程基地建设,制定生物育种、品种保护、农机装备、智能农业、生态环保等领域的扶持政策,重点围绕企业工艺装备升级、技术升级、产品升级制订产业政策,重点围绕休闲农业、仓储物流等制订奖励帮扶政策。完善农产品产地初加工补助政策。加大对农村产业融合试点方案提出的重点发展的园区、企业和有关项目的扶持力度,积极帮助龙头企业和经营主体争取国家、省、州相关政策的支持。二是着力建设产业融合发展的重点平台。依托本地优势,以五大发展理念为引领,以农业产业化为基础,形成以农产品加工业为主,创意农业、生态农业、循环农业、健康农业、休闲观光业、农事体验为辅的的田园综合体,构建健康绿色花园式的现代农业科技示范区。同时,按照现有粮食、茶叶、蔬果、中药材资源,积极建设优质粮食生产基地、优质“菜篮子”基地、标准化优质特色水果产业基地、优质生猪和优质牛羊基地、生态有机茶叶产业基地和中药材标准化产业基地,打造牟定县农产品“品牌”,走出牟定,走出中国,走向国际。三是构建农副产品精深加工产业集群。A构建完整的牟定县生猪、牛羊产业链。形成集中连片的牟定县生猪、牛羊产业带,打造国际知名、国内领先的安全放心绿色高端肉类第一品牌。B打造安全食品示范园区。围绕打造“牟定腐乳”目标,重点发展休闲食品、农副产品加工产业,着力打造特色鲜明、品质一流的安全食品示范园区,建设牟定县食品公共服务平台,打造牟定最大的涵盖食品产业相关的研发、孵化、检测、信息中心。C推动传统特色农副产品加工业品牌化发展。加快推进牟定腐乳文化基地建设,重点打造优质水稻、优质蔬菜、优质茶叶、优质水果、优质生猪等牟定地方特色食品品牌,提升品牌知名度和市场竞争力。四是加快培养新型职业农民。实施新型职业农民培育工程,加大对培训的组织实施力度,完善制度,健全体系,创新模式,加快建立健全教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系,促进知识技能、科学技术、经营管理、创新创业协同发展,加大对有条件且有意愿的农民工、高等院校的毕业生以及退伍军人返乡创业的给予最大的资金和政策帮助。完善新型农民认证制度,从居住地域、农业劳动时间、生产经营规模、素质能力水平等方面进行探索,开展农村实用人才认定。着重抓好农业大户、家庭农场主、科技示范户的培养,发挥其示范带动作用。支持农村实用人才创新创业,引导大中专毕业生、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。着力培育一批专业人才,扶持一批乡村工匠。五是大力培育专业大户和家庭农场。A在资金上,加大对专业大户和家庭农场的补助和政策优惠,拓展专业大户和家庭农场生产领域认定范围,对已经认定的专业大户和家庭农场给予更多的优惠补贴和政策倾斜。采取以奖代补的方式,划定不同规模的种养大户和家庭农场,并根据不同的规模给予不同的资金或物资奖励。积极与金融机构对接,加大对专业大户和家庭农场的信贷支持,积极争取农户将农产品作为抵押品进行贷款。B在技术上,加大对专业大户、家庭农场的培训力度,不定期请高校或科研机构的有关专家对其经营收益、技术管理、成本核算等进行指导和培训。C在信息上,加强与市场、超市、企业等的对接,拓宽农产品的销售渠道,降低农产品经营风险,构建专门的农产品电商销售平台和专门的物流通道,拓展绿色、无公害农产品免税通道,促进专业大户和家庭农场集约化、专业化、标准化、规模化、组织化、社会化发展。六是加快发展农民专业合作社。加大宣传力度,利用横幅、电视、短信、微信、网络等媒体,加大农民对专业合作社的了解以及对农民增收的积极作用,加强技术推广和政策法规的宣传,鼓励已有的农民专业合作社做大做强。实施“农民专业合作社能力提升计划”,重点支持合作社开展加工贮藏、冷链建设、直供直销等业务,加大对合作社带头人的培训和指导,增强其经营管理、风险控制和创新能力,充分发挥“领头羊”的作用。加快建立农民专业合作社人才库,推行“一社一能人,一社一大学生”,逐步形成层次高、涵盖广、能力强、可持续的农民专业合作社培养体系。对发展好、质量优、带动强的合作社在优惠补贴、信用贷款上给予政策倾斜。六是加强农田水利基础设施建设,建立农村一二三产业融合发展的公共服务平台,增强自然灾害预警和防范能力。调整优化产业结构,加快发展互联网+农产品等新业态,提升产业融合发展质量。

(二)做强二产。一是培育大型现代农业龙头企业。以龙头企业为核心,依托区域特色产业,引导融合主体向优势产区、综合性加工园区集中,因地制宜组建农业产业化联合体,实现规模化集约化经营,提高农产品市场竞争力,示范带动农村一二三产业融合发展。二是做大做强产业融合龙头企业。选取一批经营管理好、带动能力强、服务能力好、可持续发展的龙头企业拓展产业链条和价值链条,发挥龙头企业资金、技术、管理、信息、人才、销售、加工等优势,引导龙头企业、种养大户、家庭农场等新型经营主体协同合作,利益共享,做大做强龙头企业。引导龙头企业建立专业化、标准化、集约化、规模化的原料生产基地,加强产销对接,重点打造粮食、腐乳、蔬菜、茶叶等加工企业。三是创新农企利益联结机制。A股份合作型。充分发挥企业的要素优势,拓展产业链,引导农民以土地、劳动力等要素入股企业,采取按股分红以及加工和流通环节获得的利润对农民进行二次分红等方式,建立企业和农民相互入股、利益共享的农企利益联结模式。B订单合同型。鼓励企业延伸产业链,通过订单进行深加工,按照公平公正、平等互利的原则,引导企业与种养大户、家庭农场和农户等经营主体签订农产品购销合同,带动农户积极种养,根据市场需求确定收购价格,政府监督,稳定物价,以此来减少农户种养风险。大力推广“生产基地+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。C服务协作型。鼓励龙头企业用资产抵押贷款,发放给农户或合作社,扩大种养规模,再发挥龙头企业的技术优势,加大科技投入,以统一整地、统一种养、统一种肥、统一技术、统一植保、统一管理、统一销售、按户分红的“七统一分”的模式为农民提供服务。农民则发挥种养技能的优势,为企业提供优质农产品和家畜。D流转聘用型。农民为企业提供土地和劳动力获得土地流转费并赚取劳动报酬。企业通过流转的土地来扩大生产规模,通过聘用农民工进行加工、流通。四是让农民分享更多土地增值收益。A推进农村土地整村流转经营。大力探索“土地合作社+粮食专业合作社+职业农民+服务体系”的规模经营路径,成立土地合作社,坚持“依法、自愿、有偿”的原则,确权确股不确地,与农户签订经营权合作经营合同,将农户分散的土地经营权归集起来,发展适度规模经营。成立由村民以现金等方式入股的粮食合作社,与土地合作社签订农田整体租赁合同,向土地合作社交纳租金,粮食合作社主要依靠发展加工、销售和创建品牌获得效益。同时,强化对土地的整体规划,对高滩、沙性、贫瘠、保水性差的地块进行改良,提高土地品质,积极引进长线投资者进行综合开发,B加快农村土地高效整理和利用。加快土地整理。合理利用耕地,通过节约使用农村土地进行有偿转让或商业开发,增加土地利用率和使用价值,让农民共享土地收益。C做好农村土地流转服务。做好农户流转承包地的宣传与发动工作,积极引导农民通过合法的土地合作社、土地信托和托管流转、股田制等模式流转承包地。积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。五是健全农业风险防范机制。构建农业风险预警机制,积极发展农业保险,扩大农业保险范围,规避自然风险、市场风险、制度风险、信息风险、政策风险、技术风险和信用风险等,提高风险防御能力。增强农户、专业大户、家庭农场等经营主体的风险防范意识,特别是新型经营主体之间有关土地流转、农产品订单等合同签订,充分发挥政府的监督作用,依法打击合同欺诈,有效保护新型经营主体的合法权益。六是坚持以科技进步为支撑。农业农村现代化的关键在于科技进步和创新。新时代促进农村一二三产业融合发展,必须增强数字化思维,用好信息化手段。要高度重视以信息、生物、新材料、新能源技术等为代表的新一轮科技革命和产业革命,为牟定农村一二三产业融合发展创造后发优势。要推进信息技术与生产、加工、流通、管理、服务和消费各环节的技术融合与集成应用,提升技术装备水平,完善农村互联网基础设施和物流体系,为农村一二三产业融合发展奠定坚实的信息化基础。

(三)做活三产。一是主攻融合发展,大力发展乡村新兴产业。立足牟定实际,挖掘农业多种功能,推进“农业+休闲观光”“农业+互联网”“农业+服务业”“农业+健康养生”等,大力发展新产业新业态,增强乡村产业发展活力。加强休闲农业园区、农家乐、乡村民宿、休闲和康养基地建设,建设一批休闲农业示范乡镇、美丽休闲乡村和主题创意农园,打造牟定休闲农旅新文化,构建全域乡村旅游新格局。大力发展农村电子商务,建设农村电子商务公共服务中心和快递物流园区,推动电商资源、快递服务下沉到村,利用“村邮站”“邮乐购”等平台,拓宽农产品出村进城渠道。鼓励发展线上服务、线下体验以及现代物流融合的农业新零售模式。支持各类主体建设“一站式”区域性农业生产性服务综合平台,探索农业社会化服务有效形式,发展农资供应、统防统治、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务业,结合生态修复手段,科学配套新兴产业相关污染防治措施,避免先污染后治理。全县建设休闲农业点200个,主题创意农园100个,休闲农业综合收入超过亿元。二是培育发展多功能的农业新业态。因地制宜发展功能型农业,推进农业与旅游、文化、教育等产业深度融合。A发展休闲观光农业。依托孔庙、化佛山风景区、庆丰湖等,发展休闲观光、文化传承和科普教育农业。依托彝族左脚舞文化、彝族玛咕舞文化、自然生态和人文生态景观,建设乡村休闲民俗农庄、民俗村。B发展农业生产性服务业。建设农产品批发市场,设立农产品物流集散中心,重要农产品仓储物流设施建设,开展公益性农产品批发市场建设。以农产品为重点开展农村电子商务示范,与阿里巴巴、京东等国内知名的电商平台合作,积极打造“农村淘宝”“京东牟定特色馆”等。C发展种养结合循环农业。大力发展“养殖-沼气-种植”三位一体的生态农业,合理布局规模化养殖场,加快推进牟定畜牧养殖、农作物秸秆综合利用产业化、谷壳发电及炭基肥等项目建设,选择部分乡镇、村开展种养结合循环农业试点示范。三是打造全域旅游示范县。以全域景区化为抓手,以彝族左脚舞文化城建设、新型城镇和美丽乡村建设为突破,围绕“传奇之地、左脚舞之乡”文化旅游品牌创建,构建形成全域旅游发展总体骨架,突出天台三清阁、毕昌杰革命烈士红色游;以发展乡村旅游为重点,深入打造彝族服饰、刺绣大旅游板块,充分发挥各板块的核心引领作用,完善相关配套项目,以点带面,带动区域发展;依托化佛寺景区、彝族左脚舞文化城等,整合周边地区的人文旅游资源,打造知名风景名胜;积极推进“一镇一产”特色建设,充分释放乡镇发展活力与潜能,坚持特色发展、错位发展,加快建设一批主题突出、功能完备、产业鲜明的功能型城镇,使之成为强化农村产业联系、促进城乡要素流动的有力支点。四是夯实融合发展的“新台子”。A夯实融合发展的创新平台。积极探索建立由政府主导,龙头企业、新型经营主体、高等院所和科研机构为一体的产学研科技创新平台,实现协同合作、优势互补、利益共享、风险共担的科技创新平台机制。大力推进与省内外集团公司战略合作,建设安全食品示范园信息中心、安全食品示范园检测中心等公共服务平台,为企业在关键技术研发、信息情报分析、产品质量检测、技术转移共享、人力资源培训、股权上市交易等方面提供全方位、全流程服务。B大力提升牟定县农业科技竞争力。推进“互联网+”现代农业,应用物联网、大数据、云计算、移动互联等现代信息技术,推动农业全产业链改造升级。加快互联网与现代农业、农产品加工、休闲农业、旅游观光等产业跨界融合发展。大力发展智慧气象和农业遥感技术应用。支持农产品加工设备改造提升,大力推进农产品加工的智能化、信息化,打造智能制造基地。五是用活融合发展的“钱袋子”。A加大财政支持力度。扩大县级财政支持农产品初加工补助资金规模。整合有关涉农资金和中小企业专项资金,成立农村产业融合发展专项基金,重点支持农产品加工业和休闲农业、乡村旅游等产业发展。B用活金融体系。主动利用金融支农政策创新合作社融资模式,鼓励龙头企业与合作社组建信用融资互助公司,为农业融合发展经营主体提供融资担保。大力发展互联网金融,建立健全与农村产业融合发展相适应的普惠金融服务和保障体系。创新涉农金融产品,采取税收优惠、补贴和奖励的政策,鼓励金融机构与龙头企业、新型经营主体等合作,给予涉农产品信贷支持。降低融资抵押门槛,积极推广林权抵押、集体土地上房屋抵押、土地经营权抵押等,实现融资抵押多元化。C引导社会资本投入。积极引导资金、人才、技术、信息、管理等要素在城乡双向流通、聚集,鼓励更多的社会资本进入农村。研究设立农村产业融合发展投资基金,引导社会资本投向农村产业融合发展领域。大力推广 PPP(公私合作)模式,建立农村产业融合发展 PPP 项目库,吸引社会资本进入农村重大基础设施和公共服务等建设领域。六是大力引进“新才子。全面促进大众创业、万众创新,培育一批新生代企业家,采取税费减免、担保贷款等措施,支持科研人员、大学生等重点人群创办企业。着眼于聚集一批融合发展的高素质企业家,在招商引资中招才引智,重点引进现代型管理团队、高精尖管理人才特别是急需急缺急用的职业经理人。加强高技能人才队伍建设,坚持校企合作、工农商结合,引导企业与高等院校、职业中专学校等职业院校开展合作,共建实用技能人才培养基地,推行技术工人培养模式和企业新型学徒制。对农民工、退役军人、失业人员、贫困家庭子女等免费进行培训。七是主攻价值提升,传承弘扬乡土产业。立足牟定农耕文化底蕴深厚的优势,传承发展传统乡土产业,挖掘乡土产业的产品价值、文化价值、艺术价值。以县、乡(镇)、村为单位,系统梳理乡村传统工坊、乡村手工业、乡村文化、乡村能工巧匠、乡村车间等,建立乡土产业名录。运用现代信息技术、现代科技、现代设计,提升乡土产业,适应现代产业发展趋势,传承传统乡土气息,彰显乡土文化。推进乡土产业进入农业园区、集中居住小区、创新创业园,搭建推介平台载体,让乡土产业焕发新的生机,成为富民产业。培育80个以上乡土气息浓郁、市场影响力强的地方乡土特色产业。

作者简介:李振华,男,彝族,党员,大学,西南林学院毕业。1963年12月26日生,云南省牟定县人。参加工作至今:工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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