对牟定县乡村振兴战略背景下高质量发展县域经济路径浅析

日期:2020-06-17来源:本站原创作者:李振华点击:3610 字号: 手机:

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在乡村振兴战略背景下,如何推进县域经济高质量发展,牟定县必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移落实党中央“六稳”、“六保”决策部署,深入贯彻新发展理念,打破传统发展模式束缚,全面增强县域经济活力,持续壮大县域经济实力,显著提升县域经济综合竞争力,把县域经济打造成富民强县的重要支撑。

一、实践成效

(一)经济发展提升化。2019年,全县实现地区生产总值 68.58 亿元,增长 10.7%,增速排名升至全省第 23 位、全州第 4 位。固定资产投资增长 15%。财政一般公共预算收入 3.8 亿元,增长 6%。城乡常住居民人均可支配收入分别达 36982 元、11336 元,增长 8.3%、9.9%。

(二)农业结构特色化。优化农业结构、打造名优特色是发展市场农业、现代农业的一项经常性、长期性任务。近年来,牟定县在发挥比较优势、优化农业结构方面做了大量工作,走开了品牌化、基地化、规模化发展的路子。一是努力培植特色种植业。按照“一村一品,一乡一业”的要求,因地制宜,推进种植结构调整,大力发展多种经营及特色农业。2019年,全县粮食产量达 11.59万吨,完成 553万公斤烟叶收购任务;种植特色经济林果、有机蔬菜、花卉等19.32万亩。二是突出发展健康养殖业。集中力量培植生猪、牛羊、蛋鸡、肉鸡等健康养殖产业,完善畜禽疫病防控体系,提高了畜牧产业化、优质化水平。2019年,全县第一产业增加值增长 5.8%。

(三)农业生产标准化。实施农业生产标准化是转变农业发展方式的有效途径,是提高农产品质量安全水平的基础保证。面对日趋激烈的市场竞争,牟定县围绕推进农业标准化做了大量工作。一是完善农产品质量安全标准体系。健全了部分蔬菜、林果、畜产品、水产品等质量安全标准,并积极与国际标准和行业标准接轨,实现了产前、产中、产后各环节有标可依。二是健全农产品质量检测体系。主要是实行农产品质量安全例行监测制度、农产品生产档案登记制度、农产品质量安全追溯管理制度。三是鼓励“三品”质量认证。目前,全县新认证“三品一标”35 个。

(四)龙头企业集群化。龙头企业是带动农业产业化的火车头,是发展现代农业的重要经营主体。近年来,牟定县本着谁能当头谁当头的原则,采取了一系列积极措施,大力培植各种类型的龙头企业,促进其集群化、集团化、园区化发展,加快了传统农业向现代农业转变的步伐。到2019年,全县新增省州农业龙头企业 8 户。鸿鹏商贸、正丰建材等企业入园发展,金康矿业、业胜公司等停产半停产企业复产达产,凤屯、彝山风电场和长翔光伏电站累计发电 1.4 亿千瓦时。第二产业增加值增长 16.4%。茅州古镇文化旅游特色小镇、彝和园左脚舞风情特色小镇建设快速推进,新增限额以上商贸流通企业 9 户,社会消费品零售总额增长 12%。彝家香火腿在香港数码交易中心成功上市。支持大唐集团、河南金利 金铅集团入牟发展,引进州外到位资金增长 20.13%。2019年,全县第三产业增加值增长 7.3%。三次产业结构优化调整为 22.5:40.7:36.8。

(五)农业基础设施化。农业基础设施的装备水平,是农业生产能力的重要标志,是发展现代农业的物质基础保障。近年来,牟定县认真贯彻落实中央和省的有关政策,多措并举,加大投入,农业基础条件有了明显改善。2019年,争取到上级补助资金13.6 亿元,集中新开工项目63个,累计完成投资33.8亿元。共和灌区节水配套改造、戌 街集镇供水管网延伸项目有序推进,小土锅箐、高泉闸小(一)型水库主体工程和22件小(二)型病险水库除险加固工程全面 完工。实施安防工程427公里,加大建设“四好农村路”。完成 柳丰等3个土地整理和西沙郎、凤屯村地质灾害治理项目。实施农村电网改造项目34个,建成新能源汽车充电桩60套。教育园 区、职教中心、国家储备林等PPP项目进展顺利。

(六)脱贫攻坚精准化。聚焦“两不愁三保 障”突出问题,整合资金 2.4 亿元,实施补短板项目 776个。36 个贫困村光伏扶贫电站并网发电。“212”产业扶贫有力推进,实现贫困户产业扶贫项目全覆盖。“533”就业扶贫模式获全国推广,转移就业贫困劳动力 4154 人,实现零就业贫困户动态清零。深化对口帮扶和定点扶贫协作,帮扶成效更加凸显。严格落实教育、健康等扶贫政策措施,完善防贫救助基金机制,年内无新增致贫 返贫人口,345 户 954 人贫困人口脱贫退出,贫困发生率降至 0.12%。

二、正视短板

从调研情况看,尽管牟定县在促进县域经济发展方面取得了一定成效。但是,县域经济总体发展滞后。

(一)发展水平不高。主要表现在经济总量不大,运行质量不高。近两年来,经济下行压力持续加大,县域部分经济指标增幅出现不同程度的下滑和回落,发展压力不小。

(二)发展优势不强。主要表现为农业经济二元结构特征明显,现代农业比例较小,农业特色产业链条短、效益低;县域工业化率平均为32.48%,工业结构总体呈现初级化特征,资源型、耗能型产业占比大,转型升级缓慢,企业竞争力弱;三产发展上,传统业态占据优势,发展层次不够高且规模偏小,生产性服务、文化旅游、互联网+等新业态培育不够,所占比例较小;县域比较优势发挥不充分,产业化程度普遍较低,缺乏成型的支柱产业和拳头产品,尽管全县有13家农业产业化龙头企业,但带动能力强、具有规模效应的缺少,使县域特色经济发展尚未形成优势。

(三)发展后劲不足。主要是产业基础仍然较弱,发展增值能力不强,高新技术产业、战略性新兴产业缺少;县域建设投资有限,支撑经济社会发展的在建和储备项目不充足,尤其是规模化、支柱型、潜力大的项目缺乏;交通、能源、物流、环保等基础设施尚不能完全满足产业发展的需要,特别是目前已形成的一些产业园区,基础设施条件还需要切实改善。调研中乡镇反映的投融资难、土地供需矛盾突出、科技创新、人才保障、山区机耕路建设等,在一定程度上成为制约县域经济发展的瓶颈因素。

(四)发展机制不全。在发展县域经济上认识不足,同外地一些地区相比,县本级对县域经济的实际状况、产业优势、发展方式、政策支持、考核办法研究不够,领导协调机制不健全,工作推进与指导不够有力;县域经济缺乏一个权威性、针对性、指导性强的规划做引领,导致县域特色不够鲜明,发展重点不够清晰,产业重复布局、同质化问题突出;县域经济发展环境不优,县级层面责权利不够统一,自主发展的机制缺乏活力;县域领导干部的使用、考核与激励约束机制不够完善,一些干部在实际工作中力求平稳,缺乏比学赶超的精神和开拓进取的干劲,存在能力不强、信心不足等问题。

三、创新举措

(一)推进县域经济高质量发展,必须贯彻好新发展理念。把新发展理念作为指挥棒,确保在推动县域经济高质量发展中得到精准、高效的落实。要坚决打破传统路径依赖,深化改革、锐意创新,切实把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上,善于从新发展理念中找出路、想办法、破难题。要把“大比拼”要求作为一种工作标准、一种精神状态,贯彻到产业发展、城乡建设、民生保障、社会治理各方面,高起点谋划、高标准推进、高质量落实各项工作。要切实提升专业素养能力,加快知识更新、强化实践锻炼,善于在工作中补齐专业知识短板,提升推动高质量发展的能力和水平。

(二)推进县域经济高质量发展,必须充分发挥特色优势。县域经济本质上是特色经济,特色产业是县域经济的根本支撑,县域经济发展路径是特色化、集群化。要依托资源禀赋挖潜力,充分发挥区位、生态、文化、资源等优势,做优做强做大特色经济。要深化改革创新增动力,深入推进“放管服”等重点领域改革,加强创新平台建设,推进企业智能化、数字化、绿色化、平台化改造。要全面扩大开放激活力,把开发区、产业园区作为开放发展的主战场,按照“产业化、生态化、集群化”的思路,紧扣主导产业、特色产业开展专业化招商、产业链招商,全面落实“亩产论英雄”导向,推进开发区、产业园区改革创新发展。要加快城乡融合添魅力,深入实施城市功能与品质提升行动,大力实施乡村振兴战略,强化新型城镇化与乡村振兴双轮驱动,走城乡融合发展之路。

(三)推进县域经济高质量发展,必须优化农业规模结构。农业规模化是降低生产成本,提高农业综合效益的重要途径,规模化是实现产业化的前提,要努力提高集约化、专业化、规模化水平,充分发挥资源比较优势,做好农业产业发展规划,构建具有牟定特色高效的现代农业生产体系。一要优化布局。坚持以市场为导向,调整优化农产品品种结构、质量结构、区域结构和市场结构,积极扶持一批专业社、专业村、专业组,实行相对集中连片开发,发展农业产业带,使基地生产由分散经营向规模化经营转变;二要壮大基地。重点培育、壮大现代农业生产基地,发展以优质水稻为特色的优质粮食基地;以优质烤烟为特色的烤烟基地;以云南红梨、花椒、核桃为特色的果业基地;以城郊蔬菜为特色的优质蔬菜基地;以猪、牛、羊、禽为特色的畜禽生产基地;以茶叶为特色的茶叶生产基地,以腐乳为特色的农产品加工生产基地,通过发展壮大生产基地促进农业产业规模化。三要打造区块。着力推进区域规模农业核心示范区建设,着力推进生态农业经济区建设,着力推进现代农业示范区建设,重点建设产业块状经济,以规模化提升现代农业发展水平。

(四)推进县域经济高质量发展,必须提升企业生产能力。主要是培强龙头,提升生产能力,加快推进农业产业化。在规模农业的基础上大力发展农业产业化,提高农业经济效益,增强市场竞争力。一要做强龙头。狠抓农业龙头企业的发展,着力培育一批关联度大、精深加工能力强,规模集约水平高,辐射带动面广的农业龙头企业。从种植、养殖和运销大户中培育滋生一批新的联合经营主体,注入高新科技,努力实现低层次向高层次转变。引进和培育一批外向度高的出口创汇型龙头企业,由内向型向外向型转变;二要调优基地。切实抓好现代农业示范园区建设,带动区域主导产业基地发展。要狠抓农产品生产基地区域优化布局,建设一批高标准农产品生产和加工基地,引导乡(镇)、村、组发展地方特色产业和主导产品,走“一乡一业、一村一品”的发展路子;三要创响品牌。要结合实际重点抓好优质农产品品牌,必须狠抓优质农产品品牌的扩张覆盖,精心提炼优良品种,奠定品牌的质量基础,精选产品特色进行重点培育,通过品牌资源整合,借助营销策划和动作,形成主导产品强大的竞争力,带动优势特色农业产业的发展;四要完善利益联结机制。以制度、技术和商业模式创新为动力,推进农业供给侧结构性改革,纵向延伸农业产业链,横向拓展农业多功能,推进休闲观光农业、体验式农业、康养农业、创意农业、会展农业的新业态,变田园为公园、变农区为景区、变农房为客房、变劳动为运动、变产品为商品,构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,全面提高现代农业整体素质,促进农业增效、农民增收和农村增美;五要抓好科技创新。发展现代农业,关键在于农民的素质,要抓好农村劳动力素质提升,在不断加强对农村基础教育扶持的基础上,加强对农民职业技能教育,通过开展各种培训,技术中心户的传、帮、带,农业科技术人员的现场指导,为现代农业发展培养“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民,实现劳动力从低素质向高素质转变,把农业科研成果转化为现实生产力;六要引进竞争机制。开展以奖代补,鼓励企业创一流技术、树知名品牌,提高龙头企业的科技含量和优质农产品的生产能力,以产业化提升现代农业发展水平。

(五)推进县域经济高质量发展,必须完善农业标准体系。农业标准化是现代农业的重要基石,是促进科技成果转化为生产力的有效途径,是提升农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争能力的重要保证,是提高经济效益、增加农民收入和实现农业现代化的基本前提。根据新形势推进农业产业革命的战略要求,结合牟定县实际推进农业化。首先,要牢固树立标准就是市场,标准就是效益,标准就是竞争力的理念,建立和完善农业标准化支撑体系、无公害和绿色农产品标准体系、农产品安全检验监测体系、农产品质量标准化示范体系和农产品品牌体系,把农产品的产前、产中、产后全过程纳入标准化管理轨道,以绿色导向提高农业产业可持续发展水平;其次,要在农业产品品牌创建的基础上,以发展“三品”为重点,倾力打造具有牟定特色的名特优农业品牌,增强农产品市场竞争力;再次,要以生态环保为突破口,持续推进农业投入品减量,新技术改良土壤,废弃物资源化利用和农业资源养护等工作,推进绿色的可持续发展,因地制宜地创建一批生态、绿色、标准化生产基地,大力生产无公害、绿色、有机农产品,以适应人们“崇尚自然、追求健康、注重环保”的消费理念,提升农产品质量效益,促进县域农产品更好的发挥市场优势,以标准化提升现代农业发展水平。

(六)推进县域经济高质量发展,必须加大市场开拓力度。主要是拓宽渠道,抓好产销对接,加快推进农业市场化。农业市场化是以市场配置农业资源的方式,让价值规律在农业的产供销等环节发挥基础性作用的过程。实现农产品商品化是现代农业的基本特征,市场流通是实现产品到消费的桥梁。推进农业市场化,必须转变经营理念,加大市场开拓力度,构建布局合理、产销结合、公平竞争、统一开放的畅通的农产品市场体系。一是要努力适应市场需求,改变只顾生产,不问市场的思想倾向,要为卖而产,为赚而卖;二是要注重市场体系建设。有重点地建立完善一批设施配套齐全、功能完善、运作规范的农产品批发市场、专业市场和综合市场;三是要培育流通主体,重点培育带动面广,带动能力强的流通企业,注重发挥“双带”作用,支持农产品流通大户、农村致富能手、农民经纪人参与市场流通,形成多元化发展格局;四是要创新农产品市场营销及服务模式。着力发展产销直挂,连锁经营、全力支持农村电子商务、农商直供、协会支农、会员配送、个性化定制等新型市场营销模式,实现线上线下联动,逐渐完善农产品从产地到销区的营销服务体系,不断拓展市场空间,提高农业效益;五是要积极开拓市场。抓住“一带一路”建设的有利时机,积极拓展农业合作,以市场化提升现代农业发展水平。

(七)推进县域经济高质量发展,必须培育竞争优势产业。现代化经济体系中,市场竞争更多地依赖于科技创新。增强县域经济竞争力,要加快从“要素驱动”向“创新驱动”转变,进一步健全完善产业链条,提升县域资源配置效率,增添县域产业发展新动能。首先优化提升县域特色产业。推进传统优势产业改造升级,加快主导产业建链、补链、强链,推动产业价值链向高端迈进。加快提升现有优势特色产品工艺技术和制造水平,提高产品附加值,培育一批在国内外有较强竞争力和影响力的特色产品区域品牌。深入推进农业供给侧结构性改革,以现代农业和特色高效农业为方向,大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。加快推动生产性服务业专业化发展,重点围绕工业设计、信息技术、电子商务、现代物流等产业,加强技术改造和服务流程重组,推进服务业与制造业有机融合、互动发展。其次着力提高县域科技创新能力。发挥国家支持科技创新的政策优势,围绕牟定县域产业发展的核心技术和关键环节,加大研发力度,力争在优良品种培育、农副产品精深加工、资源高效利用和生态环境保护等方面取得重大进展。建立健全激励创新的知识产权保护和成果转化应用机制,加快落实科技成果转化收益、调动科技创新人才的潜能和积极性。加强科技推广,开展多种形式的技术培训,推进高新技术和先进实用技术普及应用。推进互联网与县域产业深度融合,建立适合县域经济发展的电子商务服务体系,促进生产生活、线上线下互动发展。再次培育壮大县域经济市场主体。加强政策引导扶持,鼓励多种所有制企业公平竞争,引导大型骨干企业通过收购、兼并、控股、参股、联合等形式组建跨区域集团。支持民营企业利用产权市场兼并重组,保障民营企业与国有、集体企业在土地利用和供应方面享有同等待遇,推进小微企业治理结构和产业结构升级。引导农民合作社、农业企业等与农户构建稳定的利益分配机制,通过资金、技术、劳动力等要素的投入和合作,实现生产资源、信息资源共享。加大农民职业技能培训和创业兴业扶持力度,引导农民创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。

(八)推进县域经济高质量发展,必须高水平城市化建设。培育一批具有原创性和影响力的创新型企业。坚持价值创新引领,聚焦新一代信息技术、人工智能、生物中药材和新能源、新材料等主导产业,加大力度引进一批、通过技改壮大一批、着眼长远培育一批,把重点放在培育壮大上,保持高新技术企业、科技创新型企业持续增长的良好势头,形成科技型中小企业铺天盖地、科技领军企业顶天立地的局面。开展高新技术企业树标提质行动,推动一批规模以上企业升级成为高新技术企业,支持更多高新技术企业壮大成为规模以上企业和行业标杆企业。鼓励企业加大研发投入,支持规模以上企业设立研发机构。出台推动科技企业孵化器建设政策,完善孵化链条,做强专业孵化器和众创空间,培育大量创新型中小微企业。一是转型提升高精尖领域科技创新能力。核心技术是求不到、买不来的。要紧跟世界新一轮科技革命和产业变革的趋势,着眼牟定未来5年引领发展及早谋划,加强前瞻性基础研究和应用基础研究,推动自主创新和原始创新,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、技术创新,在工业互联网、集成电路等领域取得突破。强化创新基础设施支撑,完善科技创新平台体系。推进高层次双向开放式创新,发挥对内对外开放作用,深度融入全球创新网络。二是转型提升科技成果转化力度。深化科技体制改革,推动政产学研深度融合,促进科研成果结构优化、增量扩大,提高科技成果确权和转化效率。促进科技金融深度融合,发挥科技成果产业化引导基金作用,要建设具有全县影响力的风投创投中心,确保创新不同阶段都能得到金融产品的有效服务供给。优化创新创业创造生态环境。在牟定的华中师范大学对口帮扶等都是牟定高质量发展的重要力量,必须充分肯定。进一步开放创新要素市场,推进科技服务体系建设试点,促进创新要素自由流动、优化组合。厚植产业配套优势,推动提高产品和服务质量的各类创新。探索包容创新的审慎监管制度,降低创新创业创造门槛。加强创新教育,倡导创新文化,提升全社会创新意识和能力,推动大众创业、万众创新。办好中国.彝族左脚舞文化节等活动,鼓励吸引内外人才创新来牟定、创业到牟定、创造在牟定。

(九)推进县域经济高质量发展,必须牢固树立底线思维。2020年是全面建成小康社会的收官之年,打好三大攻坚战是必须完成的底线任务。要全面完成脱贫攻坚任务,集中兵力打赢深度贫困歼灭战,研究解决相对贫困问题,扎实推进城镇贫困群众脱贫解困工作,确保全面小康路上一个都不少。要切实加强生态环境保护,坚决依法查处打击盗伐林木、围垦湿地、非法捕捞捕猎等违法违规行为,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。要坚决防范化解重大金融风险,扎实做好地方政府债务化解工作,加强对地方法人金融机构的监管,深入开展互联网金融风险排查,坚决守住不发生区域性风险的底线。

(十)推进县域经济高质量发展,必须弘扬担当实干精神。要巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,全面推行“党建+”理念,加快构建党建引领机制,推动党建工作与中心工作深度融合。要提振干事创业精气神,树立正确的政绩观,强化重实干、重实绩的用人导向,引导党员干部把全部心思和精力用到干事创业上。要加大正风肃纪力度,坚决整治“怕慢假庸散”作风顽疾,力戒形式主义、官僚主义,保持反腐败高压态势,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。要牢固树立过紧日子思想,大力弘扬牟定干部好作风,严格控制一般性支出,从严控制“三公”经费,切实加强财政预算绩效管理,提高财政资金使用效率。

 

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。本人工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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