高标准谋划 高质量发展——对牟定县推进乡村振兴战略调查思考

日期:2020-06-15来源:本站原创作者:李振华点击:4091 字号: 手机:

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为认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于实施乡村振兴战略的决策部署,最近,笔者对全县七个乡(镇)实施乡村振兴战略情况进行了专题调研。

一、推进乡村振兴成效

(一)推进经济发展提升化。2019年,全县实现地区生产总值 68.58 亿元,增长 10.7%,增速排名升至全省第 23 位、全州第 4 位。固定资产投资增长 15%。财政一般公共预算收入 3.8 亿元,增长 6%。城乡常住居民人均可支配收入分别达 36982 元、11336 元,增长 8.3%、9.9%。

(二)推进农业结构特色化。优化农业结构、打造名优特色是发展市场农业、现代农业的一项经常性、长期性任务。近年来,牟定县在发挥比较优势、优化农业结构方面做了大量工作,走开了品牌化、基地化、规模化发展的路子。一是努力培植特色种植业。按照“一村一品,一乡一业”的要求,因地制宜,推进种植结构调整,大力发展多种经营及特色农业。2019年,全县粮食产量达 11.59万吨,完成 553万公斤烟叶收购任务;种植特色经济林果、有机蔬菜、花卉等19.32万亩。二是突出发展健康养殖业。集中力量培植生猪、牛羊、蛋鸡、肉鸡等健康养殖产业,完善畜禽疫病防控体系,提高了畜牧产业化、优质化水平。2019年,全县第一产业增加值增长 5.8%。

(三)推进农业生产标准化。实施农业生产标准化是转变农业发展方式的有效途径,是提高农产品质量安全水平的基础保证。面对日趋激烈的市场竞争,牟定县围绕推进农业标准化做了大量工作。一是完善农产品质量安全标准体系。健全了部分蔬菜、林果、畜产品、水产品等质量安全标准,并积极与国际标准和行业标准接轨,实现了产前、产中、产后各环节有标可依。二是健全农产品质量检测体系。主要是实行农产品质量安全例行监测制度、农产品生产档案登记制度、农产品质量安全追溯管理制度。三是鼓励“三品”质量认证。目前,全县新认证“三品一标”35 个。

(四)推进龙头企业集群化。龙头企业是带动农业产业化的火车头,是发展现代农业的重要经营主体。近年来,牟定县本着谁能当头谁当头的原则,采取了一系列积极措施,大力培植各种类型的龙头企业,促进其集群化、集团化、园区化发展,加快了传统农业向现代农业转变的步伐。到2019年,全县新增省州农业龙头企业 8 户。鸿鹏商贸、正丰建材等企业入园发展,金康矿业、业胜公司等停产半停产企业复产达产,凤屯、彝山风电场和长翔光伏电站累计发电 1.4 亿千瓦时。第二产业增加值增长 16.4%。茅州古镇文化旅游特色小镇、彝和园左脚舞风情特色小镇建设快速推进,新增限额以上商贸流通企业 9 户,社会消费品零售总额增长 12%。彝家香火腿在香港数码交易中心成功上市。支持大唐集团、河南金利 金铅集团入牟发展,引进州外到位资金增长 20.13%。2019年,全县第三产业增加值增长 7.3%。三次产业结构优化调整为 22.5:40.7:36.8。

(五)推进农业基础设施化。农业基础设施的装备水平,是农业生产能力的重要标志,是发展现代农业的物质基础保障。近年来,牟定县认真贯彻落实中央和省的有关政策,多措并举,加大投入,农业基础条件有了明显改善。2019年,争取到上级补助资金13.6 亿元,集中新开工项目63个,累计完成投资33.8亿元。共和灌区节水配套改造、戌 街集镇供水管网延伸项目有序推进,小土锅箐、高泉闸小(一)型水库主体工程和22件小(二)型病险水库除险加固工程全面 完工。实施安防工程427公里,加大建设“四好农村路”。完成 柳丰等3个土地整理和西沙郎、凤屯村地质灾害治理项目。实施农村电网改造项目34个,建成新能源汽车充电桩60套。教育园 区、职教中心、国家储备林等PPP项目进展顺利。

(六)推进脱贫攻坚精准化。聚焦“两不愁三保 障”突出问题,整合资金 2.4 亿元,实施补短板项目 776个。36 个贫困村光伏扶贫电站并网发电。“212”产业扶贫有力推进,实现贫困户产业扶贫项目全覆盖。“533”就业扶贫模式获全国推广,转移就业贫困劳动力 4154 人,实现零就业贫困户动态清零。深化对口帮扶和定点扶贫协作,帮扶成效更加凸显。严格落实教育、健康等扶贫政策措施,完善防贫救助基金机制,年内无新增致贫 返贫人口,345 户 954 人贫困人口脱贫退出,贫困发生率降至 0.12%。

(七)推进城乡面貌新变化。完成全县土地利用总体规划修编。整合资金 1.2 亿元,高位推进美丽县城建设,新增绿地面积 5 万平方米,建成区绿化覆盖率达 38.2%。圆满完成 年度棚户区改造任务,茅州古镇一期二期、时代龙庭桂园等项目 顺利推进,5 个留地安置小区加快建设,万寿路地下综合管廊全 面完工。发科屯步行街、龙川路南段私搭乱建、以路为市等乱象 得到有效整治。扎实开展城乡人居环境综合整治行动,新建卫生公厕 22 座、改造农村户厕 5452 个。7个少数民族特色村寨获省级命名,飒马场村被评为国家级森林乡村。

(八)推进生态环境提升化。划定生态保护红线 面积 287 平方公里。实施陡坡地治理、长江防护林等营造林 7044 — 6 — 亩,森林覆盖率达 64%。加大超限运输、建筑施工扬尘等整治力 度,县城空气优良率保持 100%。全面推进河(湖)长制,饮用 水源地专项整治取得实效,主要河流水质达标率达 100%。启动郝家河流域农用地土壤污染治理,原渝滇公司铬污染土壤修复一 期、二期治理工程通过省级验收。

(九)推进民生福祉共享化。县幼儿园晋升省一 级一等示范园,实验小学建成招生办学,茅阳中学、青龙中学等 改扩建项目顺利推进,合作办学成效显著,牟定一中高考成绩创十年最好水平。乡村医生养老保障待遇得到有效落实,县疾控中 心、妇幼保健院业务用房全面完工,县医院胸痛中心通过国家验 收。打造“牟定匠人”劳务品牌,农村劳动力转移就业 8.42万人,新增城镇就业 3231 人。城乡居民医疗、养老保险参保率分 别达 98%、100%,报销大病医疗保险 5790万元。城乡低保专项治理和失地农民参保认定工作稳步推进,发放低保、医疗救助和 残疾人补贴等资金 5329万元。

二、破解乡村振兴瓶颈

近年来,牟定县在乡村发展方面取得了显著成绩,但同时也必须看到,农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决,城乡差距仍然较大,给乡村振兴带来很大困难。

(一)基础设施瓶颈。由于历史原因,以及发展不均衡,农村公路、村间道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与城镇比、与坝区比有较大差距,与乡村振兴要求相比也有很大差距。

(二)农业产业瓶颈。从设施蔬菜产业看,牟定县冬季较寒冷,地下环境比较复杂,菜农掌握技术不普及,应对灾害气候能力不强,生产水平不高,易受市场冲击。从杂粮产业看,近年受连年春季寒潮和市场下滑影响,出现“谷贵无米、谷贱伤农”现象,农民种植积极性下挫。

(三)农民主体瓶颈。由于牟定县多数农村经济实力有限、农民素质不高,很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”,认为乡村振兴是政府的事,是上级的要求,等靠要思想严重,对一些惠及自身的项目存在政府投入就干,不投入就无法运作,从而出现上头热、下头凉的现象,缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识,导致乡村振兴的部分工作推行难。

(四)环境污染瓶颈。生活污水、生活垃圾等已成为农村环境污染的主要原因,使农村地区环境状况日益恶化,农村村民将生活垃圾直接倒入附近的沟渠、河道、池塘、公路等,破坏水体以及生态环境,危害人居生存环境。

(五)三产融合瓶颈。一是农业产业规模不大,与二三产业融合程度低、层次浅,链条短,附加值不高。新型农业经营组织发育迟缓,对产业融合的带动能力不强,有带动能力的新型经营主体太少,一些新型经营主体有名无实,还有一些新型主体成长慢、创新能力较差,不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创新。虽然出现了农民专业合作社、订单式农业、流转承包农业等,真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的,所占比例并不高。三是农民技能素质相对低,农村产业融合型人才缺乏,抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够,抑制了三产融合发展进程。

(六)经营组织瓶颈。主要是农村新型经营组织发展质量不高、后劲不足。一是管理不规范。内部管理制度不健全,即便有也不严格执行,尤其是财务制度。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作社章程正常开展经营活动的不到40%。有些合作社虽然建立健全了各项管理制度,运行正常,但内部运行不规范,合作社的章程、制度流于形式,形同虚设。二是发展资金短缺,后劲不足。农民合作社的主体是农民,农民自身的经济基础弱,积累少,经济实力差,合作社贷款融资难,严重制约了部分合作社的发展。

(七)精神文明瓶颈。通过这次调研发现,农村整体创建水平不太高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一,群众文明素养、文明习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差,教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质缺乏必要的措施和手段,农村精神文明建设缺少特色和创新。

(八)农业技术瓶颈。农业技术人才短缺和技术服务力量不足成为制约农业生产的重要因素,技术服务不到位已制约着牟定农业产业的发展,农业部门技术力量严重不足,近年来承担工作逐年加大,但专业技术人员匮乏问题始终未能解决。

三、创新乡村振兴举措

党的十九大不仅提出实施乡村振兴戓略,而且指明了总要求和具体路径。牟定县要结合实际,必须坚持“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略,统筹用好各方力量,抓住关键进行突破,锁定目标不断前行。

 (一)抓高点。乡村振兴实施的重要主体既有村庄本身,也有乡镇一级,也有城镇城市,既要依靠政府的力量,也要依靠市场的力量,也要依靠社会的力量。一是搭建有形之手。始终把做好“三农”工作作为工作的重中之重,县乡两级成立乡村振兴领导小组,精心组织、高位推动,协调解决各种重大问题。特别是要从科学规划的角度优化乡村布局,不能脱离城镇化的大背景,不可能让全县所有村庄都振兴,根据不同立地条件下村庄出现的分化,依靠有资源、有活力、有希望的村庄,带动乡村全面振兴,对于边远山区一些条件不具备、人口流失的空心村应退宅退田退林、恢复生态,采用整体租赁、入股等方式发展乡村旅游等。农字号部门和单位 要坚持农业农村优先发展,在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”的基础上,加强组织管理服务,巩固和完善农村基本经营制度,为推进农村改革做好制度设计和基础工作。二是用好无形之手。从适应市场经济发展要求进行谋划,让市场在资源配置中起决定性作用,发挥企业在投资、管理、服务方面的重要作用,市场的事情依靠市场来做。比如,“三权”分置的核心要义是放活土地经营权,“再延长30 年”为土地经营权入股提供了保证,要把经营权更多地交给市场,依靠市场创造经济效益。三是拓展社会之手。探索政府购买服务和促进行业联合新机制,健全农业农村社会化服务体系。动员和组织全社会力量参不乡村振兴,形成有个人参与、家庭参与、 企业单位参与、事业单位参与、党政机关参与、社会组织参与的工作体系,各自在自己的与业领域和能力范围内作出重要贡献,形成乡村振兴的强大合力。比如,依托供销社等其他组织成立新的农业行业协会等社会中介组织,推动农业成为“种养加、产供销、贸工农”于一体的现代化农业。

    (二)抓难点。一是“人才怎么来”的问题。实施“乡村人才”工程,加快培育基层农村干部和新型职业农民,造就一支“一懂两爱”的队伍,实施“农村人才回流”计划,引导农民工回乡、大学生回乡、科技员下乡,发展功能农业、有机农业、休闲农业等增收富民产业。二是“地权怎么确”的问题。深化农村土地制度改革和集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股民,解决农业公园、特色小镇、休闲农庄、田园综合体、精品民宿等项目用地问题,促进项目落地快、见效快。三是“资金怎么用”的问题。用足用活上级扶持资金,科学设立县级项目资金,整合涉农资金、融通社会资金、撬动金融资金,树立“以财政资金投入为引导、以工商资本和村集体及村民资金投入为主体、以信贷资金投入为支撑、以其他社会资金投入为补充”多元化、多层次、多渠道的资金投入机制,服务乡村振兴。特别是通过挖掘存量、优化增量、增加总量,不断加大财政支农投入,统筹整合各类涉农资金,改变分散建设和重复建设,以项目整合促进资金整合,集中财力用于乡村振兴战略的关键环节,实现“集中财力办大事”。四是“方向怎么定”的问题。推进乡村多功能性建设和产业化发展,对乡村进行分类,明确未来发展定位,宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜林则林、宜退则退、宜居则居。在农作物播种主产区,坚持适度规模经营的发展方向,推进土地经营权有序觃范流转,引导发展土地入股、土地托管等多种经营形式,提高规模效益。在农产品生产区把特色农业做强做亮,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,大力提高农业现代化水平,推进农村一二三产业融吅发展。在不适宜发展农业产业的区域,有计划有步骤地退出农业生产,加强生态环境建设保护,把绿水青山真正变成金山银山。

(三)抓重点。一是抓住产业兴旺这个根本。突出“有”。利用国家、省、州促进产业发展、引导和推动更多的资本技术人才等要素向农业农村流动的机遇,调动广大农民的积极性、创造性,建设现代农业产业体系,保持农业农村经济发展旺盛活力。结合牟定实际,要发展特色产业,继续实施粮食、烤烟、鲜干果、蔬菜、中药材、农产品加工六大产业行动等,为全县发展农业产业提供更具体的方向。突出“新”。结合农村实际,研究发展农村现代产业新业态,深入推进光伏发电等项目,加快互联网、服务业融合。特别关注农村电商带来产业升级机遇,培育农产品品牌,扩大网络销售,促进农产品在网上变成金山银山,用电商大数据推进产业转型、促进农村创业、带动就地就业。 突出“全”。农村产业的综合发展,不是单纯的农业发展,不能一直在“光种不加工、光养不加工”等这些低端的、没有附加值的老路子上走,要突出农业产业融合发展。突出“改”。以推进供给侧结构性改革为主线,强调农业发展由生产导向向消费导向转变。比如,现在由于人们担心食品安全,对有机、绿色、功能农产品的需求就多了起来,就要针对这一卖方市场需求,发展有机农业、绿色农业、功能农业,提供有效供给,推动产业兴旺。二是抓住现代农业这个体系。要构建现代农业产业体系。以培育农村新产业新业态为突破口,支持农产品精深加工和特色加工,加快 农产品冷链物流体系建设,推进市场流通体系和储运加工布局有机衔接。培育终端型、体验型、循环型、 智慧型等产业新业态,延伸产业链、提升价值链、贯通供应链,深度推进农村一二三产业融合发展,着力打造一批亿级农村产业融合发展集群。要构建现代农业生产体系。充分利用农业科技在确保粮食安全的基础上,实施质量兴农战略,加快由增产导向转向提质导向,通过规模优势培育形成一批农产品区域公用品牌和企业产品品牌。同时,要探索农业个性化定制,通过推行订单农业,引导龙头企业与新型农业经营主体建立稳定购销关系,建立技术开发、生产标准和质量追溯体系,鼓励抱团发展、集群营销,打造联合品牌。要是构建现代农业经营体系。实施新型农业经营主体整体提升行动,推动土地流转、土地托管、土地入股等多种形式,适度规模经营,促进小农户和现代农业发展有机衔接,形成家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展新格局,实现农业增效、农民增收。三是抓住生态宜居这个基础。必须强“保护”。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,决不允许出现破坏生态环境的行为,统筹山水林田的保护建设,保护好绿水青山和清新清净的田园风光。必须变“环境”。持续改善乡村人居环境,聚焦农民反映强 烈的垃圾、污水和村容村貌等突出问题,以推进农村道路、供电、通讯、学校、医疗、住房、饮水、厕所、环卫、供暖“十改”工程为重点,持续改善农村基础设施条件。积极争取资金,继续开展美丽宜居乡村建设,推进全县生态宜居建设再上一个新台阶。要推行农业绿色生产,建立绿色低碳循环的农业产业体系,推动形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局。要加强农村生态保护与修复。完善重要生态系统保护制度,建设健康稳定田园生态系统。健全完善生态保护补偿机制,把生态环境优势转化为生态经济优势,促进百姓富、生态美的有机统一。实施农业产业产区生态环境综合治理,打好农业点、线、面、源的污染治理的攻坚战,实施化肥、农药使用量零增长行动,推动畜禽粪便、秸秆和地膜资源化利用,严格保持土壤、灌溉水和大 气等环境条件符合标准,保持农业产地环境优良化,大力推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品示范区、基地建设。必须有“乡愁”。开展“美丽庭院”创建、村庄历史挖掘、特色村标建设等,从农村的实际出发,少砍树,不填河,避免不科学的村庄改造,让农村像农村,成为看得见山、望得见水、记得住乡愁的地方。四是抓住乡风文明这个关键。一方面,传承传统文化。自古以来形成的乡村生活相匹配的乡村文明体系的延续,才是乡风文明的内核。坚持因地制宜,注重乡土风味,体现人文特点,彰显地域特色,最大限度留住千百年来传承的生产方式、邻里关系、民风民俗等田园牧歌。实施“乡村记忆”工程,加大对乡村古城堡、古民居、古庙宇等文物古迹遗存的保护,挖掘传承弘扬非物质文化遗产。另一方面,弘扬现代文明。深化社会主义核心价值观和中国梦宣传教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导人们树立正确的人生观、民族观、国家观、文化观。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,激励人们向上向善、孝老爱亲,忠于祖国、忠于人民。促进农村文化教育等事业发展,推进移风易俗、文明进步,使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。要围绕强化乡村公共文化服务,开展丰富多彩的文娱活动,弘扬时代主弦律,传递社会正能量。五是抓住治理有效这个保障。以党建为引领、法治为保障、德治为基础、村民自治为根本的乡村治理路子是推进乡村振兴的关键所在。鉴于近年来,中青年人外出务工创业者多,农村留守人口少,导致一部份村班子年龄偏大、文化偏低、能力偏弱现象突出,特别在边远村出现了人才断层。要实现乡村振兴就必须加强乡村基层党组织建设,完善“第一书记”和驻村工作队制度,从党政机关选派优秀干部到村任党总支书记。实施农村“头雁工程”,将大中专毕业生、退伍军人、农技人员、致富能手等培育成为农村基层班子队伍。压实基层党组织管党治党政治责任,推动全面从严治党 向基层延伸。以推动过硬党支部建设为抓手,打造基层坚强战斗堡垒。要深化村民自治实践,推动乡村治理重心下沉,形成“大事一起干、优劣大家评、事事有人管” 的乡村治理新格局。深入开展扫黑除恶专项斗争,构建风清气正的平安乡村。六是抓住生活富裕这个目标。当前,农民的工资性收入、经营性收入、财产性收入、政策性补贴四类收入构成中,如何提升农民生产经营能力是当务之急,需要帮助农民从传统的生产者向现代的经营者转变。对许多乡村来说,发展休闲农业、有机农业、功能农业和乡村旅游是农民增收的重要途径。边远山区的乡村,有大量森林资源,可以做避暑、康养、度假、体育等山地旅游。有名胜古迹的民居连片区,可以吸引游客游觅古迹。田园城市周边的乡村,有大片的农田,可以依托休闲、观光、体验的思路来发展经营。大山深处的空心村,可以盘活集体资产、引进社会资本,发展吃、住、游、娱等项目。乡村的老房子,经过改造可以做农家乐、做精品民宿。要实施休闲农业、彝族服饰、乡村旅游提升工程。开启新时代全面实施乡村振兴战略的新征程。七是抓住科技进步这个支撑。乡村振兴关键在于科技引领和创新,必须增强数字化思维,用好信息化手段。要高度重视以信息、生物、新材料、新能源等技术为代表的新一轮科技革命和产业革命,为全县农村产业融合发展创造后发优势。要推进信息技术与生产、加工、流通、管理、服务和消费各环节的技术融合与集成应用,提升技术装备水平,完善农村互联网基础设施和物流体系,为农村产业融合发展奠定坚实的信息化基础。八是抓住政策支持这个机遇。围绕乡村振兴战略目标,加强政策和制度建设,明确政策支持重点,增强政策的系统性、精准性、有效性、连续性。特别要围绕基础设施和公共服务平台建设,抓好新型职业农民和新型农业经营主体带头人培育、技术装备水平提升、农业资源保护和废弃物资源化利用等方面,创新规划、用地、财税、信贷、保险等政策的支持力度。着力构建产业融合发展机制,依托粮食生产功能区、现代农业产业园等平台,推进政策衔接,整合项目资源,推动农产品产业链发展。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。本人工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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