破解县域经济困局 推进乡村振兴战略——对牟定县常态化疫情防控推进县域经济高质量发展浅析

日期:2020-05-21来源:本站原创作者:李振华点击:1068 字号: 手机:

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我国对新型冠状病毒肺炎疫情防控取得决定性胜利,形势向好,形成了中国经验,体现了中国智慧,为世界提供了中国样本。这次疫情对中国经济负面影响是巨大的,特别是使一部分县、乡镇、村(社区)县域经济发展和企业困难重重。如何破解基层县域经济之困?必须落实好习近平总书记“统筹推进疫情防控和经济社会发展工作”的重要指示精神,把疫情影响降到最低程度,解决基层县域经济和企业之困,努力实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务,推进乡村振兴,是当前县、乡镇、村(社区)工作的重点。

一、正视短板破难题

(一)干部工作作风有待加强。一要大事难事看担当。常态化疫情防控,高质量发展县域经济,确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务,推进乡村振兴,关键在人。越到决战决胜时刻,各级干部越要尽锐出战,发扬真抓实干的过硬作风。要坚决克服形式主义、官僚主义,较真碰硬“督”,凝心聚力“战”,坚决把疫情耽误的时间抢回来,确保各项工作任务见真章、有实效。二要在权衡利弊中趋利避害,在迎难而上中化危为机。全县各级干部必须在实施项目攻坚、土地保障、招大引强、财源培植、产能提升、科技创新、政策助力、环境优化“八大工程”中破解难题。必须抢黄金时间,抢政策机遇,奋力推进县域经济高质量发展。

(二)县域经济发展水平较低。主要表现在经济总量不大,运行质量不高。近两年来,经济下行压力持续加大,县域部分经济指标增幅出现不同程度的下滑和回落,发展压力不小。

(三)特色优势产业尚未形成。主要表现为农业经济二元结构特征明显,现代农业比例较小,农业特色产业链条短、效益低;县域工业化率平均为32.48%,工业结构总体呈现初级化特征,资源型、耗能型产业占比大,转型升级缓慢,企业竞争力弱;三产发展上,传统业态占据优势,发展层次不够高且规模偏小,生产性服务、文化旅游、互联网+等新业态培育不够,所占比例较小;县域比较优势发挥不充分,产业化程度普遍较低,缺乏成型的支柱产业和拳头产品,尽管全县有13家农业产业化龙头企业,但带动能力强、具有规模效应的缺少,使县域特色经济发展尚未形成优势。

(四)加快推进发展后劲不足。主要是产业基础仍然较弱,发展增值能力不强,高新技术产业、战略性新兴产业缺少;县域建设投资有限,支撑经济社会发展的在建和储备项目不充足,尤其是规模化、支柱型、潜力大的项目缺乏;交通、能源、物流、环保等基础设施尚不能完全满足产业发展的需要,特别是目前已形成的一些产业园区,基础设施条件还需要切实改善。调研中乡镇反映的投融资难、土地供需矛盾突出、科技创新、人才保障、山区机耕路建设等,在一定程度上成为制约县域经济发展的瓶颈因素。

(五)工作机制存在诸多差距。在发展县域经济上认识不足,同外地一些地区相比,县本级对县域经济的实际状况、产业优势、发展方式、政策支持、考核办法研究不够,领导协调机制不健全,工作推进与指导不够有力;县域经济缺乏一个权威性、针对性、指导性强的规划做引领,导致县域特色不够鲜明,发展重点不够清晰,产业重复布局、同质化问题突出;县域经济发展环境不优,县级层面责权利不够统一,自主发展的机制缺乏活力;县域领导干部的使用、考核与激励约束机制不够完善,一些干部在实际工作中力求平稳,缺乏比学赶超的精神和开拓进取的干劲,存在能力不强、信心不足等问题。

二、攻坚克难抓发展

有风有雨是常态,风雨兼程是状态。当前全县复工复产加快推进,发展的内生动力不断释放。县、乡镇、村(社区)各级干部要以更加坚定的信心、更加顽强的斗志、更加务实的作风,勇于攻坚克难、善于化危为机,在常态化疫情防控条件下全力推进县域经济高质量发展。

(一)决胜疫情防控经济发展。县、乡镇、村各级干部:一要强化能力提升。2020年,不仅大事多、要事多,而且时间紧、任务重。全县广大党员干部,要进一步加强学习贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神、深入思考,涵养底蕴、提高素养,对工作要谋深研透、抓细抓实,全面提升抓落实的执行力、防风险的驾驭能力、抓治理的专业能力,坚决做到人岗相适、才位相配,展现过硬的干事能力和责任担当。二要强化底线思维。强化底线思维,就是要不回避矛盾,不掩盖问题,客观分析每个可能出现的问题,并妥善解决问题。同时,要坚持底线思维和高线意识相结合,既要守住风险底线不松劲,更要咬定既定目标不降低,努力以最早的打算、最充分的准备,争取最好的结果。三要强化决胜意识。今年是全面建成小康社会的决胜之年。如期完成这一历史性使命,来不得半点迟疑,也没有任何退路。全县上下要围绕决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务,狠抓县域经济和实体经济发展,深化乡村振兴战略,特别是要全面做好年度各项为民办实事工程的推进,以及全面建成小康社会各个方面补短板强弱项工作清单的实施,坚决完成高水平全面小康决战决胜之年各项目标任务。四要强化工作统筹。围绕夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”,要做到一手抓精准防控,一手抓经济发展。当前,我们要把重点放在外防输入、内防反弹上来,坚持“守住一线、放开全县”原则和“疫情不结束,防控不松懈”要求,加强境外疫情输入防控工作,加大对无症状感染者管控力度,真正做到有输入、无风险,防得住、放得开。同时,围绕全年经济社会发展目标,进一步细化目标责任、抓住工作重点、加强运行监测,做到以旬保月、以月保季、以季保年。五要强化策应扶持。县、乡镇、村各级领导和相关部门,要加强政策研究、培养敏锐视角,用心做好策应扶持工作,全力推进政策争取、资金争取和资源争取,切实把中央和省州各类政策资源和帮扶措施落实到一个个具体的产业项目、创新项目、农业项目上,努力取得实实在在的发展成果。

(二)发展壮大特色产业集群。加快培育和发展战略性新兴产业,发展壮大特色产业集群。抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇,把加快培育和发展战略性新兴产业放在突出位置,大力发展以新材料、新能源、新工艺为代表的新兴产业,重点培育产业发展新动能。一要提升能源产业。加快推进国储三期云南楚雄项目、光伏发电、光伏扶贫电站、新能源汽车充电基础设施等重点能源类项目建设。二要提升特色小镇建设。推进牟定彝和园左脚舞风情小镇和牟定茅州古镇文化旅游小镇建设。三要提升“美丽县城”建设。推进市政道路雨污分流改造及道路提升改造等一批市政基础设施项目建设,提升城市综合承载能力。四要提升特色农业产业。突出抓好“一县一业”“一乡一特”“一村一品”特色产业,发展“订单农业”和绿色农产品精深加工。五要提升特色产业园区建设。推进牟定县高原特色农业科技示范园、冬早果蔬示范园、特色果蔬示范园区等重点特色农业示范园区建设。六要提升特色产业名品建设。加大腐乳、火腿、酱菜、玫瑰精油及三福葛根系列产品推介宣传力度,打响一流“绿色食品牌”市场知名度,提高市场占有率。七要提升智能化建设。推进制造业和互联网融合发展,加快制造业数字化网络化智能化转型,支持企业建设数字化车间,实施智能制造示范项目,积极帮助企业通过省州两化融合管理体系贯标评定,争取省州财政奖励补助资金。大力发展现代商贸物流、新兴服务业、电子商务经济,推进牟定县电子商务进农村综合服务示范县项目建设,推广“电商+物流”模式,推动一二三产融合发展。八要提升文化旅游产业建设。推进旅游文化资源整合、产业融合、区域合作,促进旅游文化与新型城镇化、乡村振兴、扶贫开发、生态文明建设等融合发展,培育旅游农业、旅游地产、旅游体育、旅游康养等新型业态,促进旅游文化业与生物医药大健康等产业融合发展。

(三)提高县域产业竞争能力。支持各乡镇围绕协同发展,以战略性新兴产业和现代服务业为重点,积极承接内外产业转移,加强创新链、产业链、价值链对接,形成一批与内外功能互补、错位发展的产业集群。引进和培育有规模、上档次、知名度高、发展前景好的龙头企业,形成产业层次高、绿色可持续发展的新型产业集群,打造一批高成长性产业集群。积极推动传统产业集群改造升级。要探索“企业转型”,推进传统产业集群两化深度融合,以支柱产业关键技术创新和应用模式创新为引领,用信息技术、新材料和新工艺的集成创新补齐企业短板、降低生产成本,加快推动传统制造业走向智能化、绿色化和高端化。推动县域传统产业由粗加工、中间品环节向制成品、品牌构建延伸,向研发、设计、制造、专利、融资、投资、商业模式、物流体系逐步拓展,加快新产品、新技术开发,全面提升传统产业科技含量和附加值。以腐乳农产品加工企业等产业集群为重点,强化技术创新、标准引领,实施改造升级,提升改造一批传统产业集群,使之发展成为国内外具有较强影响力的区域品牌,夯实县域经济发展根基。

(四)优化农业生产力新布局。提升优质农产品供给能力。切实保障粮食安全,全年粮食播种面积达到35万亩以上,粮食总产量稳定在10万吨以上。优化农业生产力布局,突出云南红梨、冬早桃、大粒蚕豆、芦笋、食用菌、花卉、中药材等优势主导产业基地建设,推进一个乡镇一个特色产业的发展模式。加快恢复生猪生产,积极争取和实施中央预算内投资扶持生猪规模化养殖场新建(改扩建)项目。坚持“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”的肉类产业发展方向。加快高原特色现代农业发展,全年发展蔬菜14万亩,优质水果5.1万亩,人工食用菌7万平方米,中药材1万亩,花卉0.35万亩,油料作物5.5万亩。培育新增省州级农业产业龙头企业3户以上。积极组织腐乳、玫瑰精油、彝家香火腿、三福葛根、太极酱菜、果脯加工等企业参加云南省2020年绿色食品“名品名企”评选活动,力争培育新增云南省绿色食品“10大名品”品牌1个以上、“20佳创新企业”1个以上。

(五)推进农村产业融合发展。一要实施农业产业化建设工程。深入实施《农业供给侧结构性改革行动计划》,调整农业产业结构,大力发展现代新型农业和特色高效农业,积极发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。大力发展现代农业产业体系,提高农业综合生产能力、深加工能力和农业信息化水平,完善农产品流通体系。支持各乡镇积极推进农业产业化,深耕特色种植、特色养殖和特色农产品加工,坚持特色化、品牌化、产业化、专用化主攻方向,延伸产业链条,大幅提高农业附加值,做大做强农产品加工业和农业产业化龙头企业。加快果蔬精深加工、粮油精加工、休闲及方便食品制造、腐乳制品制造、功能性食品制造、酒类制造等我县农产品加工重点行业发展,推动龙头企业发挥引领作用,联手农民合作社、家庭农场,通过“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式组建农业产业化联合体。支持龙头企业向前延伸建设标准化原料基地,向后延伸构建物流配送和市场营销体系,将集中连片的原料基地、加工园区和物流配送基地链接在一起,构建产加销一体化联动体系。大力扶植绿色有机农业和农村电子商务。完善农业标准体系,加强质量管控,打响县域金字招牌,做精种植养殖,做强深度加工,培育富有牟定特色的蔬菜、水果、农牧业全产业链和现代农业产业集群。二要拓宽农业功能,推进农村一二三产业融合发展。积极开拓农业休闲、生态、文化、教育、体验等多种功能,推进农业内部产业重组型、农业产业链延伸型、农业与其他产业交叉型、先进要素技术渗透型等多种形式的一二三产业融合发展。积极培育家庭农场、农民专业合作社、农业产业化企业等新型经营主体,开展适度规模经营,延伸产业链条,推进农业生产经营标准化、集约化、专业化,提高产加销一体化水平。支持田园综合体建设,立足功能拓展,发展乡村旅游,鼓励发展多种形式的创意农业、景观农业、休闲农业、农业文化主题公园、农家乐、精品民宿,推出一批乡村旅游重点村镇,促进一二三产业深度融合。

(六)注重培育发展民营企业。发展县域经济,必须打造大产业、大民营。就县域而言,不抓大产业,就不能有稳定的财源。不抓大民营,就不可能有大的发展。县域经济的发展必须以支柱产业为支撑,以民营企业为动力。一是抓产业结构调整。不同的经济发展时期,对三次产业应有不同的侧重点。就县域经济发展的一般规律来看,人们的温饱问题没有解决前,农业是主要发展目标,应以第一产业为重。当温饱问题解决之后,把二、三产业作为主要目标,通过二三产业带动县域经济发展,就成为必然选择。从牟定县的现有基础和潜在优势出发,就要以发展壮大工业,进一步巩固优化目前三二一的三次产业结构比。二是抓优势工业门类。要依托资源优势,做大做强新材料、新能源。对生态环境有一定危害的工业要逐步调整、退出。三是抓骨干企业群体培植。抓骨干企业群体的培植关键在于发展民营企业。鼓励并引导民营企业以灵活的方式参与旅游业等重点产业开发,参与企业改制改造,做大做强。成立中小企业贷款担保投资公司,理顺银企关系,鼓励和引导个体、私营经济上规模、上档次。鼓励社会各界采取入股方式参与民营企业投资。

(七)激发文化旅游消费潜力。一要激发文化和旅游消费潜力,努力开拓新市场、提供新供给。立足内外协同发展,发展绿色消费经济和大健康产业。随着经济社会发展和人们收入水平不断提高,绿色消费和健康消费日益成为人们消费的重点。拥有20多万人口的牟定区域,绿色消费和健康消费潜力巨大。各乡镇要充分发挥各自的区位、产业和人力资源优势,在主导产业选择上积极适应区域消费升级需求,关注新的消费增长点,重点聚焦包括旅游、养老、休闲、体育、教育、文化娱乐等领域的健康和服务消费,大力发展全域旅游、康养休闲和文化体育产业。各乡镇要积极构建“健康养老胜地”“娱乐休闲产业圈”“大健康产业基地”,做大做强做优绿色消费经济和健康产业。二要激发文化和旅游消费潜力,做精做强县域特色文化旅游产业。落实国务院办公厅印发的《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》,把特色文化旅游产业打造成为牟定县域重要支柱产业。立足牟定县域丰富的彝族左脚舞文化旅游资源、大市场和大众旅游时代需求,把牟定建设成“养生地、休憩新乐园”。深入挖掘我县县域历史文化遗存,赋予旅游更多文化内涵,提升旅游服务档次和水平。结合各乡镇丰富的文化传统,鼓励打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品,丰富产品供给。重点培育发展生态乡村旅游、康养文化旅游等,通过发展特色小镇、旅游风情小镇、休闲旅游示范基地、乡村及森林精品民宿、养生旅游基地等,打造多层级、全域化旅游目的地。大力推进旅游和产业深度融合,发展“旅游+现代农业”“旅游+林业”“旅游+文化”“旅游+康养”“旅游+研学”等新业态,探索一产围绕旅游做精、二产围绕旅游转型、三产围绕旅游强功能、综合产业围绕旅游调结构的新路径,全面提升文化旅游产业发展水平。

(八)对外开放扩大招商引资。发展县域经济,必须推行大招商、大开放。实践证明,坚持对外开放,扩大招商引资,是做大县域经济总量,实现跨越式发展的最有效途径。要在更大范围和更深程度上参与对外经济竞争与合作,推进全方位开放。一是要实施全民招商。当前全县的重点是旅游设施及其游客、会议等。二是要以外引外,以商引商。要抢抓发达地区的产业、重点项目等方面,力争实现新的突破。三是发展园区经济。强化工业小区,打造招商引资平台,真正形成县域经济发展新的增长极。

(九)构建县域特色引领体系。以协同创新为基础,加快构建县域创新体系,大力提高县域创新能力。围绕产业链布局创新链,聚焦重点产业加快引进培育一批标杆型、龙头型企业。强化企业创新主体地位,加强对各类企业的分类指导,大力培育具备先发优势的引领型创新企业,深入实施高新技术企业培育和大型工业企业研发机构全覆盖计划,促其成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。抓好县域创新平台和各类创新主体建设,开展高新技术开发区创新发展提升行动,使高新技术开发区成为牟定县域创新的重要支点和产业高端化的重要基地。推动产学研深度合作与协同创新,进一步推进院企合作、技术联盟发展、产业创新中心共享、中试基地和共性技术研发平台建设,以协同创新推进产业科技突破。加快发展以创新为引领的县域特色经济,建设一批技术先进的高科技园区,推动县域经济高质量发展。

(十)加快推进县域城镇建设。工业化和城镇化是相互依存的,工业化是城镇化的基础,城镇化又可以进一步推进县域经济工业化。城镇化进程的快慢,直接影响着县域经济的发展,因此,要加快我县县域经济发展,必须加快城镇化进程,使之成为壮大县域经济的一个基点。根据目前我县城镇化现状,加快推进我县城镇化建设,应采取以下基本对策:一是要明确重点,确立以县城和有条件的中心镇为重点,实施以县城为中心、重点镇为侧应点的战略。特别要突出县城的发展建设,实施县城优先,使项目向县城集结、产业在县城集群,基础设施建设投资重点放在县城,尽快使县城的城市功能完善,社会化服务体系健全、市场发育成熟,使之尽快成为县域经济发展的“核心”和基地。同时,也要强化中心镇的建设和规划,中心镇的建设一定要突出特色,特别是产业定位一定要准确。抓住了县城和中心镇,就等于牵住了加快县域经济发展的“牛鼻子”。二是要切实改变对城镇化认识的误区。这几年,在推进城镇化过程中,有些决策者们陷入一种误区,认为搞城镇化就是要使城镇“硬化、亮化、绿化”,就是要圈地造城搞建设,拓宽马路、盖高楼建广场等等。应当明确,城镇的兴起它是建立在产业集中的基础之上的,先兴业后兴市,没有产业的集中和兴起,城镇就是“空城”,当然它也不可能发挥作用,必定走向衰败。因此,推进城镇化必须改变脱离县域实际,追求政绩的倾向,改变政府主导圈地造城搞建设的机制,实行务实有效的城镇化战略,政府要把主要精力放在提升城镇规划水准、提高城镇组织管理水平、促使产业结构当地资源环境相协调、改变粗放落后的生产组织方式、转变生活方式和观念等方面。三是要充分利用市场力量和市场机制,广辟投融资渠道。在新阶段搞城镇建设,特别是城镇基础 设施如供电、供水、供热、通讯、交通等,不能单纯依靠财政,也不能硬性向群众摊派,要充分利用市场机制和市场手段,如采取多方投资、谁投资谁收益,出售经营权,转让管理权,出让股权等方式来筹集资金,应当是政府和投资方共同管理、经营城镇, 而不是政府独家经营垄断,这样才能真正把城镇经营活,并形成良性发展繁荣机制,真正成为县域经济发展的基地。

(十一)创新县域经济发展机制。必须立足本地实际,创新工作机制,把握“四个抓手”,为县域经济发展提供新的动力源。一是把握优化经济结构的抓手,加快城镇化建设进程。上世纪八十年代初以来,我县反复提出调整一、二、三次产业比例,但进展慢,其核心问题是缺乏抓手。解决这一问题,要通过抓好城乡经济结构调整来促进三次产业的结构调整,而大力推进城镇化进程又是做好城乡经济结构调整的重要抓手。必须做到农民不找乡长、县长找市场,进入城镇搞私营个体经济,这本身就是产业结构的调整。从不同经济发展阶段对一、二、三产业的依赖程度看,温饱主要靠一产,小康主要靠二产,现代化主要靠三产,而小城镇具有农副产品集散地、二产的载体、三产的媒体和市场载体四大功能,能集成和协调一、二、三产之间的经济连锁和发展关系,是优化农村经济结构的枢纽,必须予以大力发展,从而为县域经济的壮大提供宽阔的高效空间和强有力的支撑。二是把握增强经济发展活力的抓手,大力发展个体私营经济。增强县域经济发展活力,不断壮大县域经济,就必须调整和优化所有制结构,大力发展个体私营经济。从所有制结构看,县域经济有一个共同特点,就是国有经济较少,国有大中型企业更少。而那些经济效益较好的垄断行业如金融、烟草、电力、电信又早已实行垂直管理,与县域关系不大。这一特点促使县域经济的发展,只能在国有经济体制之外,走出一条个体私营经济之路。从经济总量上看,个体私营经济应该是县域经济的支柱。县域经济的发展差距,也因此往往直接反映在所有制结构的差距上。一些发达地区GDP增长快、有活力、财政收入高、老百姓富,在县一级来看,一定是这个地方个体私营经济活跃、非公经济比重大的结果。经济发达地区如此,欠发达地区更要如此。因为欠发达地区大多存在经济市场化低、经济总量小、资本原始积累慢、缺乏产业支撑等问题,所以要解决这些问题,更要把大力发展个体私营经济作为促进县域经济发展的突破口。三是把握启动农村市场的抓手,盘活民间资本。县域经济的增长动力,依靠三种力量,即国家力量、民间力量和外部力量。国力有限、民力无穷,县域经济要发展,除依靠国家解决一些重大基础设施的建设外,最重要的是要启动民间力量和借助外部力量。要启动民间力量和借助外力,吸引一个地域周边地区的生产要素向本地域流动,就必须营造一个良好的创业环境。如果一个县域能够营造出“创业最宽松、社会最文明、人居最安全”和“低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“三最四低”投资环境,就能更好地做到一手抓启动民力,培育当地企业,一手抓集聚外力,引进外地企业,从而加快县域经济发展。四是把握提高产业支撑力的抓手,更新观念,广泛开展招商引资活动。县域经济的发展仅靠本地民间力量是不够的,只有靠外地资本的不断流入才能支撑总量的迅速扩张。特别是对于欠发达地区的县域经济而言,在招商引资过程中,应重点解决总量不足的问题,而不是项目大小的问题。要解决这些问题,首先要树立新的观念,诸如“不求所有,但求所在”、“老板发财,我们发展”以及“老板不在大小,能来本地就好,投资不在多少,钱来本地就行”等,对外来投资者用足、用够、用活政策。其次在项目的选择上重点处理好“粗放”和“集约”的关系问题,做到先“粗放”后“集约”,也就是要解决“有没有”和“有多少”的问题,而不是“要不要”和“好不好”的问题。不苛求规模,不害怕竞争,不担心重复,除了环境污染及明显违反国家法律政策规定的项目外,一律大开绿灯。其中尤其不要害怕重复,只有重复才能形成规模,才能占领市场,才能形成竞争力,才能提高技术含量。也不要人为地先确定所谓骨干行业、支柱产业和拳头产品,而是让市场去选择,让总量去定格,让效益去定位,让竞争去提高。总之,县域经济的发展必须先有量的充分积累,才能实现质的飞跃。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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