践行好新发展理念 推进牟定乡村振兴——对牟定县践行新发展理念推进乡村振兴浅析

日期:2020-05-13来源:本站原创作者:李振华点击:1632 字号: 手机:

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创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循,是我国经济强起来的科学指引。实施乡村振兴战略,是建设现代化经济体系的重要基础,牟定县各级干部必须深入贯彻落实新发展理念,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路。

一、以新发展理念统领推进乡村振兴

贯彻新发展理念是关系全局的一场深刻变革。新发展理念要落地生根、变成普遍实践,关键在各级领导以及各级干部职工的认识和行动。习近平总书记强调,“党员干部特别是领导干部要提高贯彻新发展理念的能力和水平,成为领导经济社会发展的行家里手。”实施乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略,是新时代“三农”工作总抓手。要贯彻落实好习近平总书记的指示精神,真正把乡村振兴工作做好,牟定县各级干部首先必须搞清楚应该树立什么样的发展理念。

(一)必须提升本领。增强贯彻落实新发展理念的本领。一要进一步加强学习,确立对贯彻新发展理念的自觉和自信,把新发展理念贯穿县、乡镇、村各级干部工作全过程,真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。二要坚持系统的观点,依照新发展理念的整体性和关联性进行系统设计,推进乡村振兴;坚持两点论和重点论的统一,以重点突破带动整体推进,在整体推进中实现重点突破;遵循对立统一规律、质量互变规律、否定之否定规律,坚持继承和创新相统一,既求真务实、稳扎稳打,又与时俱进、敢闯敢拼;坚持具体问题具体分析,一切以时间、地点、条件为转移,善于进行交换比较反复,善于把握工作的时度效。三要创新手段,发挥改革的推动作用和法治的保障作用,善于通过改革和法治推动贯彻落实新发展理念。四要守住底线,积极主动、未雨绸缪,见微知著、防微杜渐,下好先手棋,打好主动仗,做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备,在贯彻落实新发展理念中及时化解矛盾风险。通过对新发展理念的深学笃用,把新发展理念转化为谋划乡村振兴的具体思路、落实乡村振兴任务的工作举措、推进乡村振兴的实际成效。

(二)必须搞清内涵:坚持以新发展理念统领乡村振兴工作全局,是实现乡村全面振兴的重要前提。新发展理念是对我国经济发展实践经验的科学总结,是中国特色社会主义政治经济学的开创性成果,也是构建中国特色社会主义经济发展理论的科学指南。在新发展理念中,创新是引领发展的“第一动力”,协调是持续健康发展的“内在要求”,绿色是永续发展的“必要条件”和人民对美好生活追求的“重要体现”,开放是国家繁荣发展的“必由之路”,共享是中国特色社会主义的“本质要求”。这五个方面,相互贯通、相互促进,各有侧重又彼此支撑,构成一个具有内在逻辑联系的有机整体。以新发展理念统领乡村振兴工作全局,牟定县必须遵循乡村发展规律,坚持乡村全面振兴,抓重点、补短板,科学把握乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的内在关联,整体推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,全面实现农业强、农村美、农民富。

(三)必须破解难题:坚持把新发展理念贯穿于乡村振兴工作的全过程,是着力破解“三农”发展难题、推动经济高质量发展的关键一环。根据调查,牟定县在经济社会发展中不平衡不充分的发展之间的矛盾比较突出。创新发展有利于解决乡村发展的动力问题;协调发展有利于解决乡村发展的不平衡问题;绿色发展有利于解决乡村发展的人与自然和谐问题;开放发展有利于解决乡村发展的内外联动问题;共享发展有利于解决乡村发展的公平正义问题。当前,在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的背景下,牟定县坚持把新发展理念贯穿于乡村振兴工作的全过程,能够调动各方力量投身乡村振兴,改变农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况,补齐经济社会发展中最明显的短板,强化现代化建设中最薄弱的环节,推动牟定这样一个农业大县、发展中牟定更好建设现代化经济体系。同时,把新发展理念贯穿于乡村振兴工作的全过程,能够有效提升乡村的消费与投资需求,发挥乡村生产要素的相对优势,拓宽县、乡镇、村抵御经济风险的范围与空间,改善资源配置模式,使得乡村发展对整体社会发展的独特价值和多元功能得以充分展现,从而更好推动经济高质量发展。

(四)必须健全体制。贯彻落实新发展理念,涉及思维方式、行为方式、工作方式的变革,涉及社会关系、利益关系、工作关系的调整,必须全面创新发展体制、重塑发展生态,在解决发展动力,增强发展的整体性、协调性、平衡性、包容性等方面破难题、建机制,形成推动改革的思想自觉和行动自觉,使各项改革举措落地生根,确保新理念转化为新实践、新行动,形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制。

二、以新发展理念引领推进乡村振兴

实施乡村振兴战略,必须践行好新发展理念,坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路,真正让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽乡村。

(一)坚持创新发展,提升乡村振兴改革。改革始终是农业农村发展的重要法宝。新时代推进乡村振兴,要坚持向改革要动力,向创新要活力,着力破除体制机制弊端,让乡村各种资源要素活起来,让广大农民的积极性和创造性迸发出来。在乡村振兴实践中:一要深入推进农村集体产权制度改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革。二要大力推进农业现代化。深入推进农业供给侧结构性改革,构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。三要健全农业农村科技创新体系。加强农业基础与应用基础研究,实施重点研发专项、重大项目。四要培育和发掘乡土人才。不仅要加大农业技术培训,培育和发展乡村本土的种粮大户、新型职业农民等农业生产型人才,还要发掘并保护乡村工匠、文化能人、非遗传承人等农村各类实用人才和传统文化人才,延续乡土人脉。五要引导鼓励各方人才参与乡村建设。利用农业农村优先发展的各类政策,通过提升待遇和改善工作条件,促使农业科技教育人才进驻并服务农业农村。通过构建优越的创新创业政策环境,吸引城市精英进入农村和外出打工人才返乡创业。通过为各类人才提供良好的事业发展空间和人生价值实现平台,实现“梧桐引凤”“以才聚才”,不断强化人才“集聚效应”,实现乡村发展人力资本的整体提升。六要构建“事农为荣、入乡为耀”的人才评价使用机制和价值认同氛围。对于愿意从事农业、进入农村和热心“三农”工作的人,不仅要在人才使用的体制机制上向他们倾斜,不断提高并充分保障他们的各类权益,而且要在社会价值认同的导向上,形成“事农为荣、入乡为耀”的环境氛围,让一切参与“三农”工作的、尤其是年轻人才感觉到身份的自豪和事业的荣耀。这既是乡村人才振兴的坚实基础,也能够预示出乡村振兴的未来景观。立足牟定实际,依托高等院校和科研院所及其所培养的数量庞大的各类涉农专业人才,不断创新“人才振兴”转型,打造“人才振兴”牟定示范样板,形成“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”的“三乡工程”之牟定经验,进而利用牟定交通发达的优越地理位置,将牟定“人才振兴”的经验传播出去,为实施“乡村振兴”战略贡献牟定智慧。七要优化基层组织管理的体制机制。在强化基层组织建设的基础上,推进干部任用体制改革,建立综合考评体系,对乡村基层组织及其带头人进行全方位监督和考核,理清管理部门各方权责,杜绝权力滥用,防止权力腐败。八要完善依法治村的制度体系。按照法治要求,确立以法律为一切组织管理和行动的基本准则,增强基层干部的法律意识和法治精神,同时对广大村民普及法制教育,引导农民遵法守法并能够以法律为武器来维护自己的合法权益。九要充分发挥村民自治作用。通过强化基层组织尤其是村民组织建设,不断创新组织方式,畅通村民诉求表达通道,营造邻里互帮、村民互助、和谐发展的组织氛围,实现村民自治组织的良性运转。十要加强农村基层党组织建设。农村基层党组织的建设和管理对于实现乡村振兴尤为重要。牟定县农业人口多,鉴于近年来,中青年人外出务工创业者多,农村留守人口少,导致一部份村班子年龄偏大、文化偏低、能力偏弱现象突出,特别在边远村出现了人才断层,“蜀中无大将,廖化作先锋”的现象十分严重。要实现乡村振兴就必须加强乡村基层党组织建设,完善“第一书记”和驻村工作队制度,从党政机关选派优秀干部到村任党支部书记;实施农村“头雁工程”,将大中专毕业生、退伍军人、农技人员、致富能手等培育成为农村基层班子队伍;压实基层党组织管党治党政治责任,推动全面从严治党向基层延伸;以推动过硬党支部建设为抓手,打造千千万万基层坚强战斗堡垒。要深化村民自治实践,推动乡村治理重心下沉,形成“大事一起干、优劣大家评、事事有人管”的乡村治理新格局。深入开展扫黑除恶专项斗争,构建风清气正的平安乡村。

(二)坚持协调发展,提升乡村振兴融合。实施乡村振兴战略,是解决发展不平衡不充分问题的重大举措。必须贯彻协调发展理念,既要坚持城乡一盘棋,推进城乡之间、工农业之间协调发展,又要注重乡村自身精神文明和物质文明的协调发展。在乡村振兴实践中:一要坚持农业农村优先发展的总方针。把重中之重、优先发展的要求,落实到政策制定、工作部署、财力投放、要素配置、干部配备等方面。在此基础上,要依托产业振兴,构建高效合理的产业体系。产业振兴是乡村振兴的重要基础,是关系国计民生的枢纽和基石,其根本目标在于通过实施因地制宜的产业政策来实现产业兴旺的基本目标。首先要确保生产稳定:贯彻落实粮食安全的基本国策,深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略,充分发挥农田水利基础设施的保障功能,深度开发农机装备与种业等现代科技创新的增产潜力,夯实粮食基础生产能力。其次要发展外向型农业:以“一带一路”农业国际合作为契机,大力实施农业“走出去”战略,按照两种资源和两个市场的总体要求,在乡村统筹谋划“大农业”的区域布局,扩大农业的对外影响力。第三要推动产业融合:构建一二三产业有机融合的发展体系,延伸产业链并努力实现增值收益的公平分配。同时,打破农产品流通壁垒,积极探索引入“互联网+”“共享经济”“共享农场”等新型农业产业发展新模式新业态,实现产供销一体化的高效农业产业体系。牟定县虽农业资源丰富,但分布较为均匀,应加快推进水资源配置工程,进一步补足水利建设的短板,确保粮食生产能力。在巩固和提升粮食、蔬菜、生猪、牛羊、水果、腐乳六个传统的产业基础上,利用地域和品牌优势,通过大力发展和建立健全农业社会化服务(如农业科技服务体系、农产品电子商务等),促进油菜、茶叶等经济作物的产业发展,使地域特色资源的经济潜力得到充分释放,开发并形成一批具有较强市场竞争力的新产业,实现农业农村产业的兴旺发展。二要推进城乡协调发展。加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,逐步推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。三要加强基础设施建设。目前,小康社会建成进入全面冲刺阶段,如何把经济社会发展的短板补好补齐,全面改善农村生产生活条件,最首要紧扣“脱贫攻坚”的是抓好山水田林路建设,做到路网、田网、渠网和电网“四网”配套,推动机械化、规模化、标准化“三化”联动;加快完善农村水利、电路、通信等基础设施建设;加强养殖设施标准化改造,推进畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设;统筹推进农村物流设施建设,逐步健全以乡、村两级物流节点为支撑的农村物流网路体系。四要推进乡村物质文明与精神文明协调发展。首先要在扬弃中继承和发扬传统文化:对于传统文化中的封建糟粕予以坚决摒弃,而对根植于优秀农耕文明中的乡土人文、古风精神、礼尚道德则应该发扬光大,并将其充分融入到乡村教育、民风家风、村规民约的建设中,与此同时保护和继承好传统村落、建筑、民俗等优秀文化遗产。其次要加强乡村精神文明建设:健全和完善乡村公共文化服务体系,建立内涵丰富的乡村文化服务中心和活动室以及文化工作团体,创新并提供和传播优秀的农耕文化、乡村文化和家庭文化,推进移风易俗,抵制陋风陋习,打击恶劣行为。第三要鼓励新时代下的文化创新:支持文艺工作者以农村为创作天地,创作优秀“三农”题材作品,同时鼓励农民成立文化互助小组,培植真正意义上的本土文化和乡土文明。牟定县拥有历史悠久的民族优秀文化,其中彝族左脚舞文化与彝族玛咕舞文化文明内涵丰富、形态多样,是全国少有的优质资源。因此,在充分挖掘乡土文化本土人才的同时,更应注重与自身的历史特色相联系,将传统文化与现代文明融合,物质文明与精神文明并举,充分展现新时代农村地区的精神风貌;通过打造和修复文化名村、历史小镇、红色遗迹等文化要素和村镇村落,辐射并拉动文化经济和旅游经济,通过文化振兴来实现文化繁荣。

(三)坚持绿色发展,提升乡村振兴财富。加快推进美丽乡村建设。良好生态环境是乡村的最大优势和宝贵财富。要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,加快推行乡村绿色发展方式和生活方式,增加农业生态产品和服务供给,让生态环境优势转化为经济优势、发展优势,打造农民安居乐业的美丽家园。在乡村振兴实践中:一要坚决贯彻实施质量兴农战略:调整和转变传统的农业生产方式,推动绿色与清洁化生产,提高农业资源利用效率,加强农业化学投入品监控与管理,坚守生态保护红线。二要完善生态补偿机制:严格控制自然与生态资源开发,建立以市场化为导向的多元化生态补偿机制,确保资源开发后的生态修复措施切实可行,统筹山水林田湖草系统治理,实施造林绿化与退耕还林、森林质量提升、湿地保护与恢复、生物多样性保护生态工程,同步跟踪和监测生态修复的实施进展,确保“青山绿水”常在。三要要加强农村环境治理。全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治,重点加强农业面源污染防治,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。四要积极发展绿色产业。发展生态观光农业和乡村休闲旅游产业,形成环境美化与经济发展互促、美丽乡村与农民富裕并进的局面。五要发挥农业生态环境的多功能性:大力发展生态农业、乡村旅游等多种形式的现代农业,将农业的生态系统服务价值变现,探索更多高附加值、多产业链的生态农业模式,促进生态保护和经济发展的协调同步与良性互动。牟定县农业生态资源丰富,具有经济开发利用的天时地利优势,但在利用过程中,更应该注意对生态环境的保护性开发,尤其是在流域环境的治理上,必须综合施策、科学用力,目前的重点是加强“一控两减三基本”政策的有效落地,加大农业面源污染防治,着重推进农业废弃物资源化利用,大力发展极具特色的诸如“鱼虾稻共生”养殖的生态循环农业模式,促使农业经济与生态振兴等多元目标的有机结合。

(四)坚持开放发展,提升乡村振兴活力。实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化,不能唯农业论农业、就农村谈农村,更不能只靠乡村自身积累,而要跳出乡村看乡村,在开放中为乡村注入发展活力、拓展发展空间。在乡村振兴实践中:一要解放思想,激活乡村振兴动力。解放思想从领导干部和经营管理者开始。要在各级领导干部中破除因循守旧、唯书唯上、消极畏难等观念,努力在县、乡镇、村营造五种氛围:把能否适应市场经济发展、促进经济发展作为评判是非的标准,努力营造大胆改革、大胆实践的氛围;坚持理论创新与实践活动相结合,不唯书唯上,努力营造实事求是、求真务实的氛围;坚决“支持干的,教育看的,转化懒的,惩治捣乱的”,努力营造大干实干的氛围;全面推进“放管服”改革,要求基层各级领导干部转变“官”字,树立“仆”字,把权力指导转变为市场指导,把行政行为转变为服务行为,减少审批环节,提高行政效率,努力营造高效运转的政府运行机制和服务氛围;重视创造有利于人才施展才能的空间和环境,真正使各类人才愿意来,留得住,干得好,努力努力营造一种拴心留人的氛围。另外,要在基层各级干部和经营管理者中树立“三敢”精:敢进“大门口”,敢于跑“部”进厅到州,争取项目、资金;敢见“大人物”,争取各级领导和专家的支持和帮助;敢攀“大老板”,敢于与各类大中型企业攀亲结缘,开展经济合作。二要以开放思维推进乡村振兴。积极借鉴外地比较好乡村发展的成功经验,统筹利用好国际国内两个市场两种资源。三要以对外开放促进产业升级。主动对接“一带一路”建设,打造一批农业合作示范区,建设一批出口农产品示范基地。四要以开放的市场环境汇聚要素资源。着力优化乡村投资和营商环境,坚决破除妨碍城乡要素自由流动的政策壁垒,致力打造市场化、法治化、透明化的营商环境。

(五)坚持共享发展,提升乡村振兴机制。乡村振兴,生活富裕是根本。要顺应广大农民群众对美好生活的新期待,加快补齐农村基础设施短板,提高公共服务水平,全面提升农民生活质量,让广大农民在共建共享发展中有更多获得感。在乡村振兴实践中:一是要高质量打赢脱贫攻坚战。要推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,是脱贫攻坚与乡村振兴交汇和过渡时期的一项重大战略任务。打赢脱贫攻坚战,是党中央向全国人民作出的郑重承诺,其目标是到2020年确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;乡村振兴战略是党中央对“三农”问题作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。二者是相互融合和统一的。一方面,打赢脱贫攻坚战,是实施乡村振兴战略的优先任务,是全面建成小康社会不可或缺的一块重要拼图。另一方面,乡村振兴战略着眼于从根本上解决农业、农村、农民问题,以实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标,有利于激发农民增收致富的内生动力,形成稳定减贫和防范返贫以及新生贫困、解决相对贫困的长效机制。因此,我们要从实际出发、坚持问题导向,抓重点、补短板、强弱项,实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接。二是要提升农村基础设施和公共服务水平。优化城乡基本服务的供给模式,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。三是要千方百计增加农民收入。建立健全农民持续增收的长效机制,多措并举,有效增加农民生产性收入、经营性收入、劳务性收入、财产性收入、政策性收入,从而不断提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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