探索发展壮大新型村级集体经济有效途径

日期:2020-03-24来源:本站原创作者:李振华点击:733 字号: 手机:

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发展壮大新型村级集体经济是实施乡村振兴战略的重要抓手,是推进农业农村现代化的重要内容,是实现共同富裕目标的重要保证。受多方因素影响,牟定县村级集体经济发展相对缓慢,已成为经济社会发展的“短板”,与实施乡村振兴战略的要求不相适应。全县各级各部门要切实提高思想认识,加快发展壮大新型村级集体经济,不断增强村集体经济实力和治理能力,全面推动乡村振兴战略落实落地,团结带领广大农民群众迈向共同富裕的新征程。

一、强化原则

发展壮大新型村级集体经济必须强化原则,走可持续发展之路。

(一)坚强化集体所有。巩固完善农村基本经营制度,坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”。

(二)强化市场导向。不走传统村办企业式的老路,不搞输血式、短期化的形象工程、政绩工程,按照市场经济要求发展新型村级集体经济,走可持续发展之路。

(三)强化因地制宜。按照因村施策、一村一策的要求,立足当地资源禀赋,突出当地特色优势,科学选择新型村级集体经济发展路径。

(四)强化改革创新。把改革创新作为解决发展问题的重要法宝,加快深化农村改革,激活农村资源要素,鼓励基层创新实践,增强村级集体经济发展动力。

(五)强化生态优先。践行绿水青山就是金山银山的发展理念,注重保护农村生态环境,避免资源过度开发和环境污染。

(六)强化民主管理。发挥村集体的主导和农民的主体作用,健全完善民主决策、民主管理、民主监督机制,充分调动村级集体经济组织成员的积极性。

(七)强化产权明晰。建立产权关系明晰、组织机构健全、经营管理规范的新型村级集体经济体系。打造新型村级集体经济发展示范村,不断增强村集体经济实力,持续带动农民群众增收致富,形成新型村级集体经济发展的模式。

    二、强化机构  

(一)强化经济组织设置。全面建立独立核算的新型村级集体经济组织,名称统一为经济合作社或股份经济合作社。明确组织职能。制定规范的村级集体经济组织章程,明确为村民委员会领导下、村民自治组织监督下的集体所有制经济组织,主要负责管理村级集体资源资产,以及处理村级集体经济事务。明确法人地位。由县级地方政府主管部门负责向村级集体经济组织发放组织登记证书,报县级政府主管部门备案登记,纳入社会统一信用代码管理体系,村级集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续。实行理事会负责制。明确理事会为村级集体经济组织决策机构,原则上与村民委员会同步换届,理事会成员由村级集体经济组织成员选举产生,原则上理事会成员中村民自治组织代表不少于1人。理事长从理事会成员中选举产生,为村级集体经济组织法人代表。重大决策事项须经村级集体经济组织全体成员投票表决,并报村民委员会批准。建立监事会制度。监事会组成人员不少于3人,由集体经济组织成员选举产生,监事长列席理事会会议。

(二)强化明晰集体产权。坚持集体所有不动摇,深化农村集体产权制度改革。开展清产核资。对农村集体所有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产进行全面清查核实,建立资产台账,核实资产价值。确认成员身份。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,通过民主协商确定集体经济组织成员身份。维护进城落户农民集体经济收益分配权。探索建立集体经济股权自愿有偿转让退出机制,现阶段农民持有的集体资产股权只能在本集体内部转让或由本集体赎回。明确产权关系。对确权至农户的集体资源资产,采取股份合作的方式由村级集体经济组织进行统一管理和经营。对未承包到户的集体资源性资产、土地整治中新增的土地,确权至相应村或组集体经济组织,原则上由村级集体经济组织统筹管理。

(三)强化集体经济形态。发展新型合作经济。支持村级集体经济组织按照合作社管理相关规定领办、参办专业合作社,与其成员或其他经济组织开展经济合作,共享合作经营收益。发展股份合作经济。支持村级集体经济组织与其成员和其他经济组织合作组建股份制企业,或参股专业合作社和经营的企业,分享企业经营红利。发展多种经济合作。鼓励集体经济组织之间、集体经济组织与企业、集体经济组织与园区加强经济合作,推动共同发展、互利共赢。

(四)强化经营管理能力。选好集体经济带头人。引导村民推选有公心、有责任、有能力者担任村级集体经济组织理事长,鼓励在外经商务工人员、大学生、复员转业军人回乡返乡参选。支持外聘职业经理人或委托专业机构的专业人员管理。健全经营管理制度。加强村级集体经济民主管理,建立健全内部管理制度,规范村级集体经济组织经营管理行为。

(八)强化集体收益使用。建立集体收益分配使用机制,由理事会根据年度收益状况制定分配使用方案,经村级集体经济组织成员大会三分之二以上成员表决通过,报村民委员会批准后施行。村级集体经济收益使用要以实现农民共同富裕为根本目的,主要用于加强贫困群众基本保障,改善弱势群体生活条件,推动农民群众增收致富,以及发展有利于促进共同富裕的各项公益事业。坚决防止以薪酬、分红等名义私分瓜分集体经济收益。严格控制村级集体经济组织负债,降低债务风险,探索逐步化解村级债务问题。

三、强化发展

(一)强化“土地合作型”经济发展。推广土地合作经营。鼓励和支持村级集体经济组织引导农户以承包地、林地等经营权入股组建土地合作社,村级集体经济组织在土地合作社中占有一定比例的股份。以土地股份合作为基础,推进土地综合整治和高标准农田建设。原则上村级集体经济组织和土地合作社不直接从事农业生产经营,可由土地合作社采取市场化方式将入股土地流转给各类农业经营主体发展现代农业,并提供相关配套有偿服务。有条件的地方,可由村级集体经济组织、土地合作社和村民、农业经营主体等共同组建股份制企业,从事相关生产经营活动。

(二)强化“多元有效型”经济发展。一是探索村级集体经济有效实现形式。对于有资源优势的村级集体,可以根据资源特点,因地制宜发展资源经济;对于没有区位优势、资源较少的村级集体,建议走延长农业产业链、提高农产品加工能力、增加产品附加值的路子。对村级集体所有的经营性资产,采取村级集体直营、承包、租赁、外租、参股、税收分成、资产置换和BOT模式等有效实现形式,提高村级集体资产利用率。二是探索多形态的村级集体经济合作模式。加快村级集体经济经营方式转型升级,选择适应市场体制的经营方式。充分依托村级集体拥有的自然资源禀赋、经济基础、人文特色等,积极开发、培育特色产业,深入挖掘村级集体资产的综合价值,发展“村级+”合作模式,培植特色优势乡村产业。三是探索产业融合发展的村级集体经济项目。以农业为基础,向农产品加工业、农村服务业融合。强化农业“接二连三”,发展农产品加工业“接一连三”,加快休闲农业“接二连一”。通过产业相融、产权同享、创新发展,延伸现有村级集体经济项目的产业链和开发新的多元发展的产业链,激活各类发展要素,深度挖掘村级集体经济项目的附加值。

(三)强化“资源开发型”经济发展。依法依规依程序对清理退出的各类工矿用地进行整理,整理后的集体建设用地可用于租赁、入股企业或开发物业项目。采取城乡建设用地增减挂钩的方式,对闲置集体建设用地复垦和农田综合整治后新增的建设用地指标、耕地占补平衡指标,可按规定在县、乡镇域范围内流转给城镇规划区、产业园区使用,所得土地增值收益返还村级集体经济组织。结合全域旅游发展,由村级集体经济组织引导农户流转闲置农房,采取租赁、参股等形式与乡村旅游企业合作发展休闲农庄、乡村民宿、乡村客栈。村级集体经济组织不得从事破坏生态环境的资源开发,严禁借资源开发名义采石、采砂、采矿、伐木毁林。

(四)强化“物业经营型”经济发展。支持村级集体经济组织利用闲置的学校、厂房、仓库等物业设施,采取入股、租赁等形式与有关企业发展联合经营。支持产业园区周边的村,利用土地整理复垦的新增建设用地指标与园区合作,在园区内置换同等面积的建设用地,共同投资兴建厂房或配套物业设施用于租赁经营。支持有条件的村通过土地增减挂钩的方式参与城镇规划区相关物业项目的投资经营。在城镇建设征拆过程中,优先安排征拆区域所在村参与征拆后相关物业项目的投资经营。

(五)强化“乡村服务型”经济发展。鼓励村级集体经济组织领办、参办农业服务组织,为农业生产经营主体提供农资供应、生产管理、农机服务、市场营销、物流配送、农业电商等农业配套服务。支持有条件的村级集体经济组织承担力所能及的乡村管理服务。鼓励搭建劳务服务平台,为村内劳动力提供信息咨询、劳务派遣、职业介绍、技能培训等劳务中介服务。禁止采用非法手段或违背公平竞争原则承揽相关服务项目。

 四、强化管理

以规范运营为抓手加强村级集体经济管理有效性。一要强化集体经济监督管理。建立健全村级集体资产管理制度,落实集体资产管理责任,加强对村级“三资”的清理、登记、管理,形成资金积累与滚动发展良性循环机制,加强村级党务、村务、财务公开工作,建立村级集体经济公开公示制度,用好“互联网+监督”等载体,完善农民群众参与监督机制。健全农村党风廉政建设工作体系,建立“小官大贪”“雁过拔毛”整治常态化工作机制,加强村级集体经济的审计监督,坚决查处集体经济发展过程中的不正之风和腐败问题。严厉打击非法侵占、挪用、私分、损坏集体资产等违法行为。探索建立容错纠错机制,明确容错免责界限,鼓励基层改革创新、干事创业。二要规范管理村级集体经济“三资”。从资金、资产、资源及经济合同上入手,对村级集体经济“三资”进行全面的清查。要以财务软件管理资金,即各乡镇可依据自身财务情况实行财务软件管理,设立村级内部网银专户,将原有的村级集体银行账户都归集到此系统中。要以台账管理资产,即对村级集体资产进行资产清查,摸清现有资产情况,新登记资产台账,报上级部门备案。以公开竞标制度管理资源,即在村级集体土地发包租赁、闲置资产处置、工程建设上实行公开招标制,所得资金用于村级集体的基础设施配套建设。三要完善村级集体财务公开制度。成立村务监督管理委员会和村民理财小组,及时真实地公开相关信息,对财务公开活动进行监督,对有疑问的账据,请经手人、证明人、批准人进行解释说明。到户核对债权债务账目时,由当事人签字盖章认可。确保村级财务收支状况晒在阳光下,充分保障村民的知情权、参与权,管好村级集体每一分钱,确保村级集体资产不流失。四要强化村级集体经济管理主体责任。乡镇要加强村级集体“三资”监管,着重解决村级集体资产产权归属不清晰、权责不明确等问题,规范村级财务管理,加快建立符合市场经济要求的村级集体经济运营新机制。村支两委要坚持以“四议两公开”工作法进行实际操作,让村民加入到村级集体事务的决策和监管中来,以确保村级集体重大事务的公开、透明。

 五、强化提升

(一)强化农村基层组织建设。选优配强村“两委”班子,切实提升村“两委”领导力、战斗力,充分发挥其在村级集体经济发展中的政治引领和组织保障作用。择优选好村党总支书记、村委会主任、注重从致富能手、专业合作组织负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人员、返乡创业人员、高校毕业生、复转军人中选拔优秀人才担任村“两委”负责人。加强软弱涣散村党组织整顿,选派一批政治素质好、带富能力强的同志担任软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织第一书记。推进农村党支部“五化”建设,全面实现支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化。

(二)强化集体经济指导服务。各级各相关部门要主动承担指导服务村级集体经济发展的责任,按照职能职责分工,加强村级集体经济发展的规划、支持、指导、服务。结合新一轮机构改革,理顺农村集体经济管理工作体制机制,确保与全县集体经济发展要求相适应。把发展壮大新型村级集体经济与基层党建、精准扶贫、软弱涣散基层党组织整顿等联点帮扶有机结合,明确联点领导、后盾单位和驻村工作队、第一书记的帮扶责任,向集体经济薄弱村全面派驻帮扶工作队和第一书记,加大对村级集体经济发展的帮扶力度。

(三)强化集体经济绿色发展。健全完善乡村生态环境保护工作机制,加强村级集体经济发展过程中的环境监督工作,督促各地合理开发利用乡村生态资源,走人与自然和谐头生的可持续发展之路。严格落实环境准入制度,防止污染企业向农村转移。推行绿色生产方式,加快淘汰退出农村“小散乱污”企业。探索政府购买服务、生态补偿等方式,支持村级集体经济组织发展生态修复、森林保护等绿色经济。

 六、强化机制

以考核和激励为机制提升乡村干部经营管理能力。一是提高实施主体的带富能力。要注重乡村干部的选拔提干工作,及时为村级集体经济发展输入新鲜血液。要实施素质提升工程,加大乡村干部的培训力度,尤其是要选优配强“两委”班子,提振发展村级集体经济的积极性和主动性,培养机遇意识和进取意识,提高思想政治素养和政策水平,增强法制观念,提升经营管理能力。二是培养强村富民带头人。村级集体经济发展壮大的基础和关键是人才队伍建设。要搭建优质服务平台,建立适应市场经济的农民企业家培养机制,建立科学、公开的选拔机制,合理、完善的激励、监督和约束机制,对于那些有丰富成功经验的种养大户、有先进科学技术及创新能力的农业科技人员和大学生村官以及优秀的民营企业家,要不拘一格录用到村级集体经济组织负责人的队伍中来,保障村级集体经济发展的可持续性。三是建立增压赋责机制。建立健全乡村干部考核办法,激励乡村干部把精力聚集到发展壮大村级集体经济、带领农民致富上来。签订“村务合同”,将村级集体经济发展目标写入合同内容,运用合同化管理手段,将村级集体经济发展合同化、责任化。制定村级集体经济发展“攻坚”计划,逐村定性定向,形成明确的工作目标、完成时限、责任主体,确保工作有人抓、有人管。将村级集体经济年度目标完成情况与村干部绩效工资挂钩,形成有效的动力机制。对抓村级集体经济发展无思路、无举措、无成效的乡村干部,要通过撤换选派等方式进行组织调整。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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