疫情防控不能松劲 经济发展迫在眉睫——对县乡镇村加强疫情防控统筹经济发展探讨

日期:2020-03-19来源:本站原创作者:李振华点击:1553 字号: 手机:

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加强疫情防控,统筹经济发展,企业复工复产,用工、融资、物流、引才等迫在眉睫。县、乡镇、村各级干部必须牢固树立引领发展的理念,认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,在抓好疫情防控的同时,通过企业复工复产倒逼政府服务转型,出新招、出高招、出硬招,统筹推进高质量经济发展,力争高质量实现年度经济目标任务。

 一、抓好统筹布局

(一)统一思想,提高认识。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话,深刻分析了当前形势,明确提出了重点任务和重大举措,为全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战,努力实现全年经济社会发展目标任务提供了根本遵循。我们一定要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来,努力在统筹疫情防控和经济社会发展这场大考中交出合格答卷。

(二)坚定信心,疫情防控。县乡镇村干部要积极应对疫情防控,要鼓足敢于斗争、敢于胜利的勇气。要咬紧牙关,高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态,继续毫不放松做好各项防控工作。

(三)一体推进,全面部署。全县各级党组织和广大党员干部要在疫情防控工作中亮身份、做表率、冲在前,坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神。要把疫情期间经济发展工作作为一项重点工作来抓,同部署、同谋划、同推进,在推进“五个清仓见底”工作的同时,注重沉下身子听民声,把群众意见作为下步工作指导,最大限度激发群众参与发展的积极性。同时,加强对县、乡、村企业家、返乡能人、退役军人、高校毕业生等人才的摸底和政策宣传,引导他们返乡就业,参与经济组织经营管理,带动村级经济发展。

(四)抢抓机遇,谋划项目。要紧抓应对疫情支持企业发展的个方面措施,加大优质产业项目储备。各村围绕产业发展实际和资源禀赋,充分考虑实施条件、落实可能、投资效益等因素,认真谋划今年发展项目。各乡镇围绕经济发展目标任务,与脱贫攻坚、乡村振兴等规划有机融合,制定经济发展计划,一村一策予以扶持。县级建立经济发展项目库,加强项目扶持,确保经济稳定增收、服务群众能力增强、组织力不断提升。

二、抓好复工复产

(一)因地制宜,精准施策。坚持一切从实际出发,力戒形式主义、官僚主义,统筹做好疫情防控和复工复产。按照精准施策原则,以县域为单元,确定不同风险等级,分区分级制定差异化防控策略。

(二)加强领导,统筹兼顾。无论是疫情防控,还是复工复产,都要坚持一盘棋。全县各级各部门必须增强大局意识和全局观念,针对当前出现的突出矛盾和问题,采取有效措施。要打通人流、物流堵点,放开货运物流限制,确保员工回得来、原料供得上、产品出得去。企业、合作社、产业协会之间要加强上下产销对接,推动产业链各环节协同复工复产。要加大对一些行业复工复产的支持力度,帮助中小微企业渡过难关。要加强用工、用地、资金等要素保障,加快在建和新开工项目建设进度。各级党委和政府要认真履行领导责任特别是抓落实的职责,把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地。

(三)化危为机,主动服务。要大处着眼,小处入手,围绕产业链的畅通抓复工,化疫情之危为发展之机,科学谋划,精心布局,尊重规律,下好先手棋,打好主动仗,指导企业瞄准科技前沿,在复工复产中调整结构,优化布局,释放产能,抢占高质量发展制高点。县、乡(镇)要甘当“店小二”,把企业家当作自家人,把企业困难当作份内事。要解决用工荒,县、乡(镇)政府要协调客车、火车、飞机,点到点将农民工从老家直接送到企业;要解决融资难,政府协调银企对接,扩大信贷规模,展延贷款时限,降低费率标准;为解决复工难,政府动员机关干部下厂当代办员,对疫情防控、生产调度、科技研发、要素保障、市场开拓、物流服务进行一条龙式的服务,让企业充分感受到“疫情无情,服务有情”的贴心温暖,增强高质量发展的信心。

(四)聚焦问题,精准政策。要将制约高质量发展的突出问题与复工复产遇到的主要困难统筹考虑,对解决眼前矛盾与立足长远发展系统谋划,精准发力,打好政策组合拳,为企业全面减负,促进企业发展增效。要因地制宜,出台惠企政策,阶段性减免企业社会保险费、减征企业职工基本医疗保险费、减免房产税、城镇土地使用税,这些减负用新的思路、新办法、新成效,优化营商环境,让牟定在疫情防控新形势下的统筹发展又棋高一着,先人一步。

(五)健全机制,保障有力。政策的生命力在于执行。优化营商环境的系列新政既是应对疫情的新招,更是推动高质量发展的硬招。新招妙招绝招,不落到实处都是花招。因此,要引导各级各部门刀刃向内,自我革命,让优化营商环境成为应对复工复产的最佳选项,倒逼服务转型,更好地契合高质量发展要求。要建立营商环境通报制度,每季度向社会公开通报服务不到位、政策不落实、企业不满意的负面典型案例,倒逼政策落实、服务改进、政策优化,强化考核,注重考核结果运用,把“帽子”戴到有能力的人“头上”,“票子”发到干实事的人“手里”,“板子”打到做虚功的人“身上”,从而更好地让惠企新政落地,营商环境优化的要求落实。

三、抓好农业生产

农业生产要求严格按照时间节点展开,不能中断、不能耽误。稳定农业生产秩序,需要着力解决因疫情所导致的农资和劳动力短缺等问题。当前,要在严格落实分区分级差异化疫情防控措施的同时,全力组织春耕生产,确保不误农时,保障夏粮丰收。按照疫情防控程度,逐步减少人物限行的范围,促进农资、劳动力等的市场化配置,打通农民下田、农机作业、农资供应等堵点,提升农产品供给能力。对于运输生鲜品、农资品的车辆实行“绿色通道”政策,尽快填补农资缺口。对于低风险地区,在增加口罩、消毒液等防疫条件的基础上,鼓励劳动力就近错峰分散参加农业生产,尽可能弥补劳动力缺口。在疫情相对严重的地区,继续集中精力抓好疫情防控工作的同时,做好农业生产规划,根据疫情态势逐步恢复春耕生产,组织农民错时下田、错峰作业。

四、抓好三农短板

补齐“三农”短板,首先要深挖保收增收潜力,多措并举提高农民收入。由于农业生产风险大,相对收益低,因疫情防控导致的农资贵、用工难问题,则会进一步降低农民种田的收益预期,降低当前的农业要素投入水平,影响促农业、稳全局任务的达成。为了提高农民从事农业生产的积极性,需要加大粮食等生产政策支持力度,保障种粮基本收益,保持粮食播种面积和产量稳定。其次要加强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设,提升农业科技创新水平并加快推广使用,增强粮食生产能力和防灾减灾能力。在疫情冲击下,农村基础设施的短板凸显。为此,需要继续推进农村的水电路网建设投入,优先解决断头路等问题,完善农田建设规划,缓解农业生产用地指标问题,提高农业复工生产水平和使用新技术的能力。如可组织专家开展在线培训、指导、答疑,组织农技人员开展必要的实地指导。引导金融机构对农村小水利、小交通等项目进行投资,增加农业基础设施项目的可持续性。

五、抓好脱贫攻坚

习近平总书记通盘考虑疫情防控和脱贫攻坚,作出一系列决策部署,强调要聚焦攻克脱贫攻坚战最后堡垒,结合推进乡村振兴战略,以疫情防治为切入点,加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设;优先做好贫困地区农民工返岗就业工作,做好因疫情致贫、返贫农户的帮扶工作;劳务输出地和输入地要精准对接,帮助贫困劳动力有序返岗,支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工,吸纳当地就业;组织好产销对接,抓紧解决好贫困地区农畜产品卖难问题;加快建立健全防止返贫机制,对因疫情或其他原因返贫致贫的,要及时落实帮扶措施,确保基本生活不受影响;不失时机抓好春季农业生产;等等。我们一定要深入贯彻落实习近平总书记关于决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务的要求,向全面建成小康社会目标奋力冲刺。

 六、抓好产业提升

统筹兼顾,推进产业复产。不放松防疫、不耽误农时。县在督导群众防控疫情不松劲的同时,动员广大村集体公司、涉农企业、农民合作社和党员群众,加紧开展农业生产,把疫情带来的影响降到最低。

(一)提升产业重点。按照发挥优势、突出重点、分类指导、形成特色的要求,立足比较优势,集中力量抓好烟草、粮食、无公害蔬菜、畜牧业、林果业、茶叶、淡水渔业、中药材八大高原特色产业。无公害蔬菜产业:无公害蔬菜产业是牟定县高原特色农业发展的最大优势和潜力所在,突出抓好大青菜、冬早马铃薯、辣椒、大蒜等优势作物,注重发展反季节产品,推进蔬菜无公害标准化生产,逐步发展绿色产品和有机产品,努力把牟定县建成无公害蔬菜生产基地县。畜牧业:着力壮大生猪、肉牛、黑山羊三项骨干牧业,推进养殖小区化、规模化、集约化、标准化发展,努力把牟定县打造成绿色优质畜产品生产基地县。林果业:大力发展以核桃为主的林果业,建成万亩优质泡核桃基地,在适宜区因地制宜发展红梨、桃等水果,推进以野生菌为主的林下资源开发,把林果业打造成山区群众增收的一大支柱产业。烟草业:以特色烟叶基地为支撑,建设高标准基本烟田地,推进烟草产业规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理,推进现代烟草农业发展。中药材产业:以灯盏花、续断为重点,建成稳定的中药材基地,努力加快牟定“云药之乡”建设。淡水渔业:充分发挥渔业养殖自然优势,加强养殖技术培训,继续抓好鲤鱼养殖,探索引进新品种,提高养殖效益。   

(二)提升基础设施。一要立足山区自然资源与农业生产的优势,因地制宜,制定出科学适用和可行的农业基础设施建设规划。二要着力创新投融资机制,拓宽渠道,加快形成以政府投入为导向、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化投入机制,同时加大农村信用社支持农业产业化的信贷协调力度,解决产业化发展资金不足问题。三要加强山区农村道路、供水、供电等公共设施建设,改善农村的生产条件和农民的生活环境,加大农村水利基础设施建设投入力度,搞好农田整治和河流治理,积极推行旱地节水灌溉。实施基本农田整改工程,积极建设高稳产田,有效改造中低产田,确保土地可持续利用,全面提升农业综合生产能力。四要加强农业信息体系建设。要充分利用和办好山区农村信息网站,建立完整、有序、高效的农业信息服务体系,切实做好信息收集、分析、发布工作,围绕农产品的供求平衡和市场价格,搞好监测、分析、预测工作,为生产和经营服务。五要大力扶持有规模的农产品批发市场建设。六要抓好以植树种草为重点的生态环境建设。封山育林、人工造林、退耕还林的力度不但不能减弱,还要继续加大,荒山荒坡的绿化工作仍要继续进行。

(三)提升结构调整。加大农业结构调整力度,推进农业产业化,是解决“三农”问题的重要途径。在抓好粮食生产的基础上,要坚持“围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益”的方针,统筹兼顾,因地制宜,合理布局,正确处理好粮食生产与其他经济作物的关系,推动农业和农村经济结构的战略性调整,用工业的理念谋划农业发展,以市场为导向,以科技为先导,以效益为中心,重点抓好种养殖业、林果业、药材业等产业,做大做强产业基地,培育起地区特色明显、优势突出、支撑作用强的支柱产业。要着力抓好特色农业开发,利用本地资源优势,积极引导农民发展优质高效、适销对路、市场前景好的特色农产品,建立公司+基地+农户的生产模式,为实现农业增效、农民增收、农村发展和全面建设小康社会奠定基础。

(四)提升培育支柱。主导产业是农业产业化发展的支柱,一个地方如果没有自己的主导产业,农业产业化就成了无水之源、无本之木。选择和培育主导产业,就是要根据市场需求按照效益最大化、资源配置要素最佳化的原则,立足本地资源优势,突出区域特色,选择那些市场前景好、质量效益高、投入风险少的产业作为开发重点,形成特色明显、结构优化、布局合理的优势产业,把资源优势真正变成经济优势、产业优势。一是应立足传统种养业优势,巩固优化畜牧、水果、养殖等传统产业,通过推广新技术、新品种,提高科技含量和生产能力,使其上规模、上档次。二是积极发展新的主导产业,对那些目前仍是弱项,但有明显自然、经济和市场优势的项目,重点组织科技攻关,力争实现新的突破。三是应大力发展特色农业,在特种农作物、特种畜禽、特种林果等“三特”农业上下功夫,开发名特优新稀产品,形成高质、高效和高科技含量的产业。同时,从山区各村当地实际出发,在进一步分析村情的基础上,制定和完善产业发展规划,加快培育具有地方特色的主导产业和名优产品。

(五)提升融合发展。当前,对边远山区来说,依托丰富的农产品资源和劳动力资源,大力发展作为农业产业化经营核心环节的农产品加工业是实现工业化最现实、最直接的战略选择。实践经验表明,农产品加工业一般具有原料供给足、吸纳就业多、环境污染少、资源综合利用水平高的特征,符合新型工业化的基本要求,是一个永不衰落的朝阳产业。农产品加工业特别是边远地区农产品加工业已经成为工业化的重要推动力量。从这个意义上讲,发展农业产业化必将推进工业化;发展产业化龙头企业就是培育工业化的骨干力量。同时,农业产业化经营也是加快城镇化的助推器。产业化经营的纵深发展必将促进农村一二三产业的良性融合,做强农产品加工业及上下游产业和关联产业,夯实城镇化的产业支撑。农产品加工业的集中发展必将完善乡镇公共设施体系,筑牢城镇化的设施基础。龙头企业的发展壮大必将吸纳大批农村富余劳动力,促进农业人口就近就地转移,加快城镇化的人口聚集。因此,在建设全面小康社会的进程中,农业产业化与工业化、城镇化相互交融、相互关联、相互促进,共同构成城乡经济转型和社会变迁的重要动力。可以说,抓住农业产业化就抓住了工业化的重要增长点,也就抓住了城镇化的重要切入点。

(六)提升基地建设。农业商品基地建设,是实施农业产业化的重要基础。基地建设应坚持“布局区域化,经营集约化,服务系列化”的原则,围绕龙头建基地,突出特色建基地,连片开发建基地,把基地建设同主导产业的形成、龙头企业的发展紧密结合起来,使农业产业化在重点产业形成气候、重点行业形成规模、重点区域形成特色、重点产品创出名牌。同时,基地建设还必须具有较大的规模。没有规模就没有效益,就没有市场,就没有竞争力。当前,山区各村要按照农业产业化经营为着力点,制定好农业建设发展规划,重点抓好基地建设,夯实农业产业化发展基础。一是建设特色水果种植基地。继续扩大云南红梨种植规模,使其产业不断发展壮大。二是实施肉牛生产基地、土鸡养殖基地建设、优质肉猪生产基地等项目建设。加大扶持力度,鼓励发展规模养殖,积极发展特色养殖,依托龙头企业带动,推进畜牧业规模化、产业化。 三是建设特色药材基地。发展三七、金银花、灯盏花、重楼、半夏5个品种的中药材产业。采取公司与农户签订种植收购合同,与当地政府签订合同的方式,确保农户种植利益。四是建设绿色食品种植基地。树立绿色、生态、安全、高效的农业理念,充分发挥土地、气候优势,积极发展山区村以核桃、花椒、特色畜禽为主,优质玉米等为主的特色农产品基地建设,积极推进农业科学施肥与合理用药工程,实施沃土工程,实现农业可持续发展。争取将山区村建成楚雄州重要的绿色食品加工进出口基地。

(七)提升竞争能力。一是打造具有强大竞争力的龙头企业,带动产业发展壮大。坚持因地制宜原则,从有利于加工,有利于进入市场,有利于促进山区经济的可持续发展角度出发,积极培育农业产业化龙头企业。根据市场发展的需要,在农产品大宗品种的加工上,应以经济效益为中心,按照“大、高、外、好”的原则,迅速扩建和新建一批大规模、高科技、外向型、效益好的农产品精深加工企业,拉长产业链,带动山区农业和农村经济发展。对重要的特色产品加工企业给予重点扶持,使其尽快发展到资源允许的规模。二是加强市场建设。以建市场、强品牌、畅信息为保障,提升农业市场竞争力。加强农产品交易市场建设,规范农村集贸市场建设和管理,着力解决农产品卖难的问题,切实增加农民收入。三是加强市场信息网络建设。完善农产品市场体系建设,加强优质农产品储运、加工、分级、分类、包装及信息服务等市场配套设施的建设,充分发挥市场功能,大力培育农村经营大户和专业协会、批发代理商等中介组织,发展农民自己的营销组织,全面发挥其桥梁纽带作用,发挥他们在开拓市场中的积极作用。同时要加大对农业信息投入,搞好信息基础设施建设,不断建立和完善农业信息网络,健全山区农业信息中心,建立健全县、乡镇农经综合信息服务网络,充分利用现代信息技术,引导山区农民根据市场进行生产。四是完善利益联结机制。支持龙头企业与农户、合作社签订规范合同,发展订单农业,形成稳定的购销关系,降低农户生产风险,大力发展农民专业合作组织和各类联结农户与龙头企业的服务组织。鼓励龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织,创办或领办各类中介服务组织,培育和扶持专业大户和经纪人队伍,提高农民组织化程度。支持发展“龙头企业+合作组织+农户”和“农产品行业协会”的组织模式。五是强化农业科技推广。加大科技扶持力度,积极推广良种良法,引导发展优良品种,推广新技术、新机具应用。同时积极开展新型农业科技和农民适用技术等技能培训,提高农民种养水平和产出效益,增加农民收入。

(八)提升土地流转。创新农村土地流转机制,大力推动土地流转制度改革,为农业产业化提供体制保障。商品基地下的农户,是初级农产品的生产者和原料商品的供给者,是农业产业化的根基。必须从改造传统农户入手,引导他们走从小到大、从粗放经营到专业化、集约化、规模化、商品化经营之路。在市场经济条件下,应充分发挥市场机制的调节作用和广大农民的主体作用,在坚持长期稳定的土地家庭承包经营的基础上,发育并逐步建立土地使用权流转机制,完善土地经营制度。在“自愿、依法、有偿”原则下,可以通过转让、转包、出租、入股等形式,实现土地流转,为土地规模化经营提供条件。

(九)提升农民素质。建设现代农业,最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资源优势,大幅度增加人力资源开发投入,全面提高农村劳动者素质,为现代农业建设提供强大的人才智力支持。要以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心,深入实施新型农民培训民生工程,大规模开展农村实用人才培训,加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人,加快培养农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才,加快培养种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才,打造一支有文化、懂技术、会经营的职业农民队伍。要积极为外出务工返乡人员搭好创业平台,鼓励具有一定资金、技术和经营能力的务工者“走回来”,在本地投资搞产业发展开发,带动农村经济的发展

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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