奋力疫情防控 有序推进三农——对牟定县有力疫情防控有序推进“三农”工作思考

日期:2020-03-16来源:本站原创作者:李振华点击:1679 字号: 手机:

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疫情防控工作不能松不能减。牟定县各级各部门要认真落实习近平总书记重要讲话精神,深入贯彻党中央的决策部署,紧扣形势“两手抓”,掌握方法“两手硬”,夯实责任“两不误”,加强系统思考,确保疫情防控有力落实,“三农”工作有序推进。

一、毫不放松疫情防控

(一)坚持“两手抓”。当前,春耕备耕在即,我们要紧扣形势“两手抓”,坚持一手抓疫情防控,一手抓春耕备耕和稳产保供,确保做到“两手抓”“两不误”。一方面,要充分认识农村疫情防控工作形势的复杂严峻性,必须做到防控力度“不松不减”,始终保持工作韧劲,防外来输入、防人员集聚,坚决落实防控举措。另一方面,必须做到生产发展工作节奏“不滞不缓”,坚持统筹兼顾、加强协调联动,更大力度恢复农业生产,为战胜疫情提供更加充足的农业物资保障。

(二)坚持“两手抓”。统筹做好农村疫情防控和“三农”重点工作,要掌握方法“两手硬”。要坚持用好群众路线这一法宝,依靠人民群众的力量加强科学防控、精准防控,调动人民群众的积极性投入农业生产经营,确保打赢农村疫情防控和农业生产两个战役。要坚持分级分类防控这一方法,在坚持“外防输入、内防扩散”前提下,科学指导无疫情、低风险的地方加快恢复生产生活秩序,精准指导疫情重、高风险的地方强化疫情防控措施。要坚持通盘考虑聚焦关键这一策略,在疫情防控方面,充分发挥基层组织力量,压实属地管理责任,构建群防群治、联防联控体系;在春耕备耕、稳产保供方面,扎实做好物资储备、科技备耕、农资监管等工作,最大限度弥补农民经济损失,切实保护农民生产经营积极性,保障好全县人民的“米袋子”“菜篮子”。要坚持着眼长远深度谋划这一要求,更加注重从全年乃至今后一个时期发展考虑问题,围绕实施乡村振兴战略和实现全面小康目标,抓紧谋划、及早推进相关工作,为提升牟定农业影响力竞争力带动力打下更为扎实的基础。

(三)坚持“两手抓”。县、乡镇、村各部门要夯实责任“两不误”,齐心协力把农村疫情防控和“三农”各项重点工作做好做细做实。县直部门特别是农业农村等专业部门要加强协调指导;各乡镇、村要切实担负起主体责任,在疫情防控上要当好守门员、守好主阵地,在“三农”重点工作上要善用系统思维、加强系统谋划;各个企业各类农业经营主体要增强社会责任感和机遇意识,有序复产、稳定发展、强化保供。

(四)坚持“两手抓”。农民群众就业创业事关重大,直接关系经济发展和社会稳定。全县各级各有关部门在抓好疫情防控同时,要切实抓好县里政策宣传推介,引导广大务工人员特别是农村务工人员知晓政策、了解政策、响应政策,更加踊跃主动地留在牟定就业创业,同时要立足实际制定出台本地优惠政策,努力让广大农民“足不出牟”就能增收致富奔小康。

  二、毫不放松“三农”症结

(一)农业生产薄弱。农业生产成本持续上涨,一定程度上冲抵了农业效益和国家补贴给农民带来的实惠。一方面,农村大部分青壮年劳动力都外出务工,使农业劳动力季节性、结构性短缺问题日益突出,致使劳动力工资大幅上涨;另一方面,农业生产资料价格大幅度上涨,大大提高了农业生产的成本。拿种粮来说,丰收年份纯收入300-500元/亩,受灾年份保本甚至亏损。

(二)重点产业薄弱。受技术、疫病、价格等多重因素影响,做大做强重点产业还存在不尽如意之处。优质水稻产业,由于研发力度不够,目前仅停留在产米卖米阶段,在深度开发方便米饭、方便米粉和优质米酒等产品方面做得不够,探索开发米糠提炼食用油、谷维素,稻壳灰提炼活性炭、白炭黑等还基本没有涉足。生猪产业,目前仍以活猪销售为主,加工仍是短腿。同时生猪产业还要承受疫病、市场双重风险,规模化养殖不断扩张造成的畜禽污染在逐年加剧。腐乳产业,区域影响力名气较大,但精深加工有待于加强。蔬菜产业,基地规模较大,但已投产的基地不多,真正精种细管当做产业培育的更少。

(三)龙头带动薄弱。全县农产品加工能够做到精加工的仅限于腐乳产业,其他农副产品加工只是小作坊经营,加工工艺差、产品档次不高,绝大多数农产品仍局限于出售初级产品,产品附加值低。从对农民的辐射带动来看,大多数龙头企业与生产基地和农户尚未有效对接,不能安全组织带动农户,在应对市场变化上,对农民的帮助不大。

(四)农技服务薄弱。乡镇农业技术队伍普遍存在人员不足现象,现有农业科技人员也普遍存在年龄老化、素质不高、知识单一、技术断层等现象,特别是对市场农业、 高效农业、标准化农业所需的技术和知识相对缺乏,与现代农业生产和结构调整的需要还不相适应。

 三、毫不放松“三农”工作

(一)夯实五大优势,筑牢增创发展新根基。一是生态环境优势。牟定县山清水秀、工业污染小,实施农产品标准化生产,容易做到绿色无公害。特别是乡村生态系统相对封闭,病虫害发生较轻,各乡村通过开展有机优质水稻核心区转换试验,农民种粮化肥农药施用量少,培育优质稻米,进一步推进有机蔬菜、毛豆、马铃薯等农产品发展。二是水面、山地等资源优势。牟定水面多,但现在大部分水面未开发产业,如果沿用以前的“岸上养猪、水中养鱼”立体开发模式,恢复性发展生产有较大的水面开发潜力。三是山地资源优势。要全力打造茶产业,牟定境内仍有大量的山地资源,可进一步拓展茶产业发展空间。四是产业基础优势。近年来结构调整的努力,全县形成优质水稻、蔬菜、生猪、茶、梨为主的五大区域特色板块经济,形成了“龙头企业+农民专业合作社+农户”“提供仔猪、防疫技术,育成肥猪后利润分成”、“农民土地入股、变为基地工人、果实7:3分成”等主导链接模式,培育了一批在州省内叫得响的无公害绿色有机品牌。五是区位交通优势。牟定县地处生态经济区,境内形成了以高速为脊梁,以昆楚大扩容和楚姚两条高速公路即将从我县“穿过”的陆路交通网络,彻底改变了“滇中交通死角”的尴尬。随着元双公路的建成通车,陆路交通更为便捷,经济腹地进一步延伸和扩大,在开展区域经济合作、加强内外联系等方面具有明显的区位和交通优势。

(二)夯实五大产业,着力谋求发展新跨越。围绕“一粒米、一片水、一块菜、一栏猪、一棵梨”,加快优质水稻、生猪、蔬菜三大传统产业,努力培育梨、茶两大新兴产业。一是做大“一粒米”。优质水稻米产业,借助地域优势,以发展“农业产业化龙头企业”牟定优质水稻米集团的加工收储为龙头,跨行政区域发展订单,扩大绿色有机大米生产规模。按照“淘汰落后产能,规范行业秩序,统一品牌加工”的要求,加大优质水稻米品牌维护,促进牟定优质水稻米加工产业整合集聚。要建立牟定优质水稻米高档商业区营销中心,着力打造牟定优质水稻米高端产品市场,建立形成覆盖各地的优质水稻米市场营销网络。二是养好“一栏猪”。生猪产业,继续拓宽内外市场,按照“总量适度、加工配套、基地外延、遏制污染”的发展思路,稳定现有养殖规模,要加快上万吨肉制品冷链物流项目建设,实行屠宰、加工、速冻冷藏及冷链配送一条龙,进一步延伸生猪产业链。重点抓好生猪等畜产品转化增值。支持县内有实力的生猪养殖企业,以牟定生猪品牌和生产标准化技术为纽带,跨县域扩张养殖规模。继续争取上级项目扶持兴建大中型沼气池,积极探索沼气发电等循环利用模式,走生态可持续产业发展道路,减轻生猪养殖污染压力。三是开发“一片水”。养鱼产业,整合和利用好现有水面优势和品牌、技术优势,引进战略投资者,加快养鱼产业恢复性发展,重振牟定鱼养殖雄风,努力创“淡水养鱼之乡”地域品牌。四是扶持“一棵梨”。梨产业,积极争取国家对农业产业化龙头企业方面的政策奖励和项目扶持,发展全县重点产业企业,增强梨产业龙头企业核心竞争力。制定扶持鼓励企业、大户开发梨产业的发展措施,重点在征山、融资等方面提供好部门服务,扶持企业以“农民土地入股、变为基地工人、果实7:3分成”发展模式,加快高产梨基地扩建。同时,注重综合效益的开发利用,以“猪-沼-梨”为连接纽带,形成“山上种梨、山下养猪”的立体生态开发模式,将发展梨产业与生猪产业有机结合起来。五是培育“一块菜”。蔬菜产业,瞄准市场开发前景,继续采取市场引导、价格拉动、大户示范等方式,加快把牟定的蔬菜产业效应放大,重点解决一些地方的基地、大户因种植技术欠缺导致的不能精种细管问题,使蔬菜成为农民增收致富一大新兴产业。

(三)夯实五大工程,努力增添农民新福祉。一是大力实施美丽乡村建设工程。注重分类指导,着力抓好村镇联动、村落联片及其基础村三类村点的整治建设,以边远山区村及其周边村落为重点区域,通过村镇联动、村落连片整治,使美丽乡村建设点逐步实现道路硬化、饮水净化、卫生洁化、街坊美化、环境绿化、产业强化、商贸繁化、服务优化、管理细化、生活现代化“十化”目标。实行美丽乡村建设难点重点突破,对纳入范畴的百户以上大村、中心村严格实行“多点合一”。鼓励农村拆除危旧房、闲置房,利用存量建筑用地建新房。积极盘活旧村改造中多余的宅基地和整村搬迁后,闲置的宅基地。二是大力实施清洁水源、清洁田园、清洁家园“三清”工程。切实加强县内主要河流、重要蓄水工程等重点部位的水质监管,严控污染项目准入,规范企业水污染的排放行为,加大整治力度,从源头上控制污染。加大水源涵养和植被保护力度,加强集中式饮用水源地保护区、风景保护区、县内主要河流小(二)型以上水库水源涵养林保护区以及生物多样性保护区等区域重点保护。实施农村河道综合整治,开展生态清洁型小流域建设。按照“制度+设施”建设,建立运行长效机制,实现农村垃圾处理常态化。制度建设上,每个清洁工程村点要建立“门前三包”等责任机制、保洁员制度和清运制度、以及工作督查、卫生评比、部门服务等制度。在设施配备上,每家农户要配备“两桶一袋一池”。每个保洁员要配齐“一车一铲一钳一扫斗一扫把”等保洁工具。每个村点要按要求设置垃圾分类棚屋和土建垃圾堆填点。处理方法上,可回收垃圾由卖废品回收员。有毒有害垃圾由保洁员接交送指定点封存。焚烧垃圾由乡镇环卫部门与保洁员定期联系清运,送集镇垃圾处理中心焚烧,严禁野外随意乱丢乱倒。积极推进测土配方施肥,抓好秸秆还田技术推广,加快推广高效、低毒、低残留农药新品种的应用,建立健全农业有害生物综合治理示范体系,充分运用农业、物理及生物防治技术,减少农药使用的次数和数量。三是大力实施造林绿化工程。按照“提升精品走廊、创建森林城乡”的要求,重点抓好高速通道绿化,县、乡镇、村公路大道通道绿化和工业园区绿化。继续做好生态城市建设。同时,积极推进林权制度配套和国有林场这两项改革。四是大力实施农业基础设施建设“六个一”工程。加大资金投入,重点抓好“六个一批”工程建设:即一批小(二)型以上病险水库除险加固、一批万亩以上圩堤除险加固、一批排涝工程的维修、一批小型农田水利蓄水改造、一批高标准农(粮)田建设、一批中低产田改造等重点农业项目。五是大力实施农业产业化工程。继续用好用活国家省州扶持农业产业化的相关政策措施,启动实施农业产业化工程,着力扶强优质水稻米、蔬菜、生猪三个旗舰集团,扶持农业骨干企业,新增百家农村合作经济组织,发展千名农村经纪人,实施“万名农村经纪人、科技示范户、种养能手、返乡农民工创业行动计划”,着力构建广覆盖、多层次的经营服务体系,形成梯次发展的农业产业化经营格局。

(四)夯实五大步子,实现富强全面新提升。一是乡村要振兴,推进“三农”,需要强壮的村集体经济。村集体经济是村级财力的主要来源,是巩固农村基层组织的基本保证。“手里没有米,唤鸡鸡不来”。没有内生财力做保证,乡村振兴从何而来?从了解情况看,农民和村干部都有发展集体经济的愿望,苦于没有好的经验和路子。结合农村实际,还是要下决心投入项目,积极引导各村立足于自身的资源和优势,因地制宜,找准项目、选准路子,从最容易发挥优势的方面做起。抓住美丽乡村建设机遇,推动第三产业发展。沿主要交通线路和城郊村镇,可以利用地理优势,积极兴办商贸、餐饮、农家乐等集体项目,在加快镇村建设的同时发展三产,增加村集体收入。二是乡村要振兴,推进“三农”,需要强大的农业经营主体。对当前农村家庭联产承包责任制的现状,几位村支书都有“有责任田的不想种、想种地的没有田”的感慨。由于农村劳动生产率和农业机械化水平大幅提高,过去的纯农户绝大部分都已进城务工和安家,大部分农民已经不需要通过种地养家糊口。但由于种地有国家直补的纯收入,不种地的农民也不愿意放弃承包地,新生的劳动力想种地却无田可分。不匹配的承包关系导致农村土地流转不畅,农业比较效益出不来,农业收入占比上不去。解决这一问题,使农业生产关系真正适应当前农村实际,须通过农村土地确权登记,厘清承包人职业身份,让长期脱离农业、不靠种地谋生的人让出土地经营权,让真正爱农业、爱农民、懂农村、立志在农村发展的人有发挥才干的舞台,在农村大显身手。三是乡村要振兴,推进“三农”,需要强有力的基层组织堡垒。选准一个人、配强一个班,带富一个村。目前,部分村“两委”干部一把手年龄大,文化水平低,带领群众增收致富能力弱,成了不少村干部和群众的担忧。配齐配强基层组织,关键是选好支部书记。要拓宽选人视野,打破地域、身份、职业界限,既注重从本村优秀村干部、致富能手、退伍军人、外出务工的返乡农民党员中选拔,又要鼓励优秀民营企业经营管理人员、选派县乡机关和企事业单位干部职工中的党员村任村党总支书记、主任,不断补充村组织建设的“源头活水”。四是乡村要振兴,推进“三农”,需要强劲的农业科技支撑。强化农业科技支撑是农业现代化的必由之路。现在,农业的比较效益在下降,工业化、城市化、信息化的浪潮把群众致富的门路引向务工开店办厂,“种什么赚钱、养什么收益”已经很少有农民关注。为提高农民对农业科技的重视程度,首先是要扩大农民的种养规模,在单位收益降低的情况下通过规模获得效益。其次要加大送技术下乡力度,通过在农业基础较好的地区建立试验田、设立工作站,让农民亲身感受到农业的潜力和效益。推动农技部门和农业专家送作物新品、农业主推技术、灌溉施肥实用技术下乡,让农民更多更快的接收到农业科技讯息。五是乡村要振兴,推进“三农”,需要强健的农民精神面貌。乡村振兴,不能“富了口袋,空了脑袋”。要让农村真正“红火起来”,需要抢救性挖掘一批农村典型文化遗产,培养一批民间艺术传承人,创作一批具有浓厚乡土色彩和地方特色的文化项目。采用“村里自筹一点、社会捐献一点、群众支持一点”的办法,解决农村文化建设与管理中的资金难题。加大文艺骨干培养力度,积极培育农村文化“带头人”和“热心人”,给舞台给资金给培训,不断创作文艺新品,使文化活动在基层落地生根,生生不息。

(五)夯实五大机制,不断催生发展新活力。一是完善现代农业多元投入机制。继续采取“争取上级的、吸引外来的、内挖民间的、用足银行的”多元化融资手段,破解“三农”投入瓶颈,重点解决“三农”重点部位重点领域急需投入、扶持农业企业、种养基地、经营大户生产加工所需投入。二是完善农村土地流转机制。在坚持农村基本经营制度的基础上,按“依法、自愿、有偿”的原则,进一步规范土地流转,建立健全“县、乡镇、村农村土地流转服务村土地流转三级服务网络,积极稳妥的探索折价入股、定期浮动等有利于土地流转的形式和途径,重点解决好一些地方因劳力外出打工、导致农田粗放型经营和抛荒的问题。鼓励农村种养大户、龙头企业、农民专业合作社、外出务工返乡创业者等多种经营主体发展适度规模经营。三是完善企业与农户间的利益联结机制。积极推广“农民土地入股、转变基地工人、实物计分红利”的发展模式,实行农户与龙头经营组织合股联营基地,满足龙头经营组织对原料质与量不断增长的需求,降低农户独闯市场的风险,充分调动企业、基地、农户三个方面的积极性。培育和发展依托龙头企业的农民专业合作社,建立和完善“龙头企业+农民专业合作社+农户”等主导链接模式,促成龙头企业与农户建立更加紧密型联结机制,把松散型基地建设成紧密型、可控型基地。四是完善科技服务机制。制定和落实好农业科技人员奖励政策,通过“选(从大专院校选)、聘(从退休专家、大专院校中聘)、调(从基层优秀人才中调)、用(用好现有农技人才)”,加快乡镇农业综合服务站建设步伐。依托农业综合服务站延伸辐射,以产业协会、专业大户、产业示范基地为平台,采取理论授课、现场教学、参观学习会员交流等方式,着力形成覆盖优势产业产品和链接千家万户的立体式农技推广网络。五是完善农产品质量保障机制。以加快县级农产品检测站建设为切入,着力抓好全县蔬菜、畜禽等重要农产品检测、监控体系建设, 做到县有检测站、市场有检测点、基地有检测员。重点加强禁用投入品监督管理,搞好源头治理, 做到少量或禁用化肥、农药等农业品投放。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究党建,勤于研究“三农”,乐于构思文学艺术。

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