提升农村经济组织 推进乡村振兴战略——对牟定县提升农民专业协会(合作社)发展调查思考

日期:2020-01-13来源:本站原创作者:李振华点击:924 字号: 手机:

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提升农村经济合作组织,使农民“小群体”对接“大龙头”和“大市场”,是农业产业化经营向更高层次迈进的根本途径,是推进乡村振兴的坚实基础。近年来,牟定县积极推动农村经营体制创新,提高农民进入市场的组织化程度,走出了一条以壮大新型农村经济合作组织推进农业农村跨越发展的新路。 

一、农民专业协会(合作社)实践探索

(一)农民专业组织经营主体壮大。一是农民专业合作组织快速发展。截至2019年底,全县7个乡镇成立乡镇专业合作组织分会7个,占乡镇总数的 100%。全县在册的农民专业合作组织有551个,成员 75094人(户)。其中:农民专业协会272个,会员72950户;农民专业合作社279个,社员2144人。带动非成员农户10675户。社员出资入股的农民专业合作社有 279个,出资总额40641.28万元。至今无农民合作组织的村(居)委会有10个。全县专业合作组织年产值3384万元,注册资金达37256万元。二是主导产业茁壮成长。农民专业合作组织发展主要围绕粮油、蔬菜、烤烟,生猪家禽几大主导产业,花卉苗木、伏季水果、茶叶、猕猴桃、食用菌、水产、中药材七大特色产业。其中科协批准成立的农民专业协会有 177 个,民政局登记注册的农民专业协会有 26 个、占协会总数的 9 %;工商局登记注册的农民专业合作社有279个、占合作社总数的 100 %;供销、烟草、农业、畜牧、林业、水务等部门指导成立的农民专业合作组织有206个。三是专业大户快速发展。全县农民专业合作组织按行业划分,有种植业236 个、占总数的 43%;养殖143个、占总数的 26 %;林果业 13个、占总数的 2.5 %;服务业15个、占总数的 2.5  %;用水户协会 133个、占总数的 24 %;其它 11个、占总数的 2 %;按服务内容进行划分,产加销一体化 338个、占总数的 61 %;技术服务型 186个、占总数的33%;其它 27 个、占总数的5%。由企业带动的农民专业合作组织有23个,其中“公司+合作社+协会+基地+互联网”五位一体模式的有20 个、占合作组织总数的 36 %;由村“两委会”带动的农民合作组织有55 个、占合作组织总数的 10 %;建立协会党支部的有9个、占协会总数的3%。四是家庭农场方兴未艾。目前牟定共有各类家庭农场30个,其中种植业家庭农场占比46.63%,养殖业家庭农场占比38.46%,种养结合的家庭农场占比12.64%;以农家乐为主要形式的特色餐饮以及休闲农业、观光农业占比2.27%。五是农业产业化龙头企业实力不断增强。全县共有农业产业化龙头企业12个,22个产品获得了国家质量认证,认证面积2.07万亩。认证产品覆盖蔬菜、茶叶、腐乳、白酒、饮料5大类14小类植物及植物源产品。

(二)农民专业组织经营方式转型。各类新型农业经营主体充分发挥自身优势,相互促进,融合发展,采取订单农业、土地入股、保护价收购、利润返还等多种形式,与农户建立了利益共享、风险共担的多种发展模式。一是“支部协会+龙头企业+农户”模式。如共和镇余新村委会支部协会依靠公司专业技术资源等优势,发展优质荷兰豆种植基地面积800亩,辐射带动余丁村、河梁村委会等周边20个村农户种植面积1万余亩。二是“协会+基地+农户”模式。如飒马场云南红梨协会搭建“协会+基地+农户”平台,带动农民发展云南红梨,助力脱贫攻坚。三是“合作社+农户”模式。如海源果蔬专业合作社通过为成员提供产前规划、统一供苗、统一培训,统一种植技术标准和生产规程,统一改善生产基础设施,统一广告宣传、统一包装、统一商标,提高了规模和集约经营效应。四是专业组织+打造知名品牌。年经营500-1000万元的有4个,分别是牟定兴润农产品产销专业合作社、牟定县新光紫胶专业合作社、牟定县天台佳欣豆制品专业合作社、牟定县戌街鑫苑种养殖专业合作社;年经营额1000万元以上的有1个,分别是牟定县华汇农产品产销专业合作社。

(三)农民专业组织经营环境优化。一是政策引导力度加大。县委、县政府先后出台了《关于加快农业产业化发展的若干意见》、《关于进一步促进农民专业协会合作社快速健康发展的意见》等文件,在资金、税收、水电、土地、登记管理等各个方面,为农业产业化龙头企业和农民专业合作社提供了优惠政策,将专业合作社建设纳入了为民办实事考核内容。即各县、乡镇党政主要领导、分管领导及科协主席、农业局局长,每人要抓一个主导产业、一个带动能力强的龙头企业、一个新型经济组织。二是财政奖补力度加大。水稻等农业作物粮种补贴289.38万元,油菜粮种补贴49万元。农资综合补贴1470万元。三是部门服务力度加大。农业部门为新型农业经营主体提供全程保姆式服务,农机部门优先配置农机具,工商、民政部门赋予新型农业经营主体法人地位,金融部门给予授信贷款,涉农部门在项目扶持上重点支持新型农业经营主体。团县委、人事局、妇联、工会、工商联部门创新服务方式,与信用联社联合帮助农民专业合作社支持创业贷款。

(四)农民专业组织经营渠道拓宽。县、乡(镇)各级政府和职能部门认真落实税收优惠政策,积极向上争取项目资金扶持。农业部门向上争取扶持资金500多万元,用于农机专业合作社生产经营设施建设,县农业局农环站共向全县5家协会,6家企业,20个产品进行“绿色食品”认证,获得绿色食品认证20个,用于农机专业合作社生产经营设施建设;烟草部门向上争取近亿元资金,用于烟叶育苗、种植、烘烤、农机等农民专业合作社建设;供销部门对达到标准化建设的农民专业合作社实行以奖代补资金扶持;税务部门认真落实税收优惠政策,全县农民专业合作社的农业、牧业、渔业涉税收入实现200余万元,减免税款50万元;县信用联社2016年共向12家专业合作社专业合作社发放贷款963万元,带动非农户5户,2013年到2016年共向42家合作社,20户社员发放“四位一体”融资贷款累计10767万元,带动非农户254户。通过农业、科协、供销、科技等部门的资源整合,积极组织项目申报,为合作组织争更多的项目扶持资金。

二、农民专业协会(合作社)发展瓶颈

(一)规模小,必须破解“三个瓶颈”。一是社员人数少。牟定县农民专业协会272个,会员72950户;农民专业合作社279个,社员2144人,大多数合作社社员是几个农户、十几个农户的松散式联合,发挥的作用和影响非常有限。二是资产投入少。尽管全县专业合作组织年产值3384万元,注册资金达37256万元。但由于相当一分社员是采取以土地经营权、林权等实物作价入股,以现金方式入股的并不多,从而形成合作社账面资产数额庞大,但实际投入的资金较少。三是基地规模小。绝大多数合作社在基地建设方面意识不强,力度不够,加之自身条件所限,其数量、规模与规范化建设还有很大差距。很多合作社的生产基地小而散,规模效应、示范带动作用不强。

(二)层次低,必须破解“三个瓶颈”。一是服务范围有限。绝大多数合作社服务的范围仅限于本乡镇,相当一部分局限于本村、本组的几个农户、几十个农户,跨乡镇发展的合作社还比较少。二是合作形式单一。多数合作社合作项目少、合作内容单一,基本停留在农资供应、生产管理、产品销售等环节上,在产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点等环节上还比较欠缺,不能为社员及周边农户提供产前、产中、产后一条龙服务。三是产业链未形成。尽管牟定县农业优势主导产业发展来势较好,但就合作社而言,其主要经营模式还是生产、销售初级农产品,产品结构比较单一,产业链不长,从事高附加值的精深加工产品经营的较少,整体市场竞争力较弱。

(三)管理乱。必须破解“三个瓶颈”。一是财务制度不规范。按照《农民专业合作社财务会计制度》要求,据了解,牟定县规范建账的合作社不足一半,有的没有专门的财会人员,有的没有建立内控系统,还有少数合作社根本没有开展财务核算工作。已建账核算的合作社,在票据使用、资金监管、物资收发、产品销售、项目建设、成员账户等方面也还存在薄弱环节。二是社员素质不够高。部分农村合作经济组织的领办者文化素质偏低,适应市场经济的意识和能力不强,缺乏懂技术善管理、市场开拓能力强的复合型人才,经营活动中只愿利益共享,不想风险共担的现象较为普遍,很大程度上制约了农村合作经济组织的创新和发展。三是民主管理不健全。虽然牟定县合作社普遍建立了以“三会”(社员大会、理事会、监事会)为主要形式的民主管理制度和架构,但实际运行情况并不理想。有的合作社“一股独大”,少数人说了算,有的合作社在财务收支、社务公开、经营决策等方面遮遮掩掩,从一定程度上挫伤了广大社员参与管理、加强合作的积极性。

(四)造血弱,必须破解“三个瓶颈”。一是“空壳社”现象较为普遍,利益联结散。一些合作社由于创办时间不长,加之经营状况具有不可预计性,很多社员有利则合,无利则散,没有与合作社真正形成利益共同体;有的合作社“两眼向上”,仅仅盯着政府扶持的一点项目和资金,没有把心思用在自身建设与发展上,成为只有一块牌子、一个章子、一张桌子的“空壳社”。二是合作社创办的经营实体少,创收能力弱。据了解,全县已注册登记的合作社中,实打实创办了农资配送、产品加工、产品销售等经营实体的不多,还有40%的合作社不具备创收能力。三是市场运作化程度不高,营运效率低。一些农村基层组织主导创办的合作社,把生产、服务作为工作重点,没有很好地与市场接轨,缺乏明确的办社思路和科学的发展规划,主要靠上级委托实施部分农业建设项目来维持运转。

三、农民专业协会(合作社)转型提升

农村合作经济组织是联结农户与市场的桥梁和纽带,是实现农产品价值和提高农产品附加值的重要途径。为此,必须六个提升。

(一)提升服务,抓实“三个到位”。改变过去撒胡椒面的做法,从以下三个方面加强政策扶持,优化服务。一是财政支持要到位。按《农民专业合作社法》规定,建议设立农民专业合作社专项资金,并列入财政预算,支持农民专业合作社开展培训、农产品质量标准认证、农业生产基础实施建设、粮食种植面积推广等。同时,对农民专业合作社的生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动,按有关政策给予所得税、增值税、营业税的减免。二是信贷支持要到位。鼓励各商业银行为农民专业合作社提供优惠贷款,特别是农行、农商行、邮政银行等涉农金融机构,对合作社要降低贷款门槛,采取贷款额度授信、产品和销售合同抵押等多种形式,为合作社提供多渠道资金支持。建立合作社财政担保贷款基金,加大合作社贷款财政担保力度,在贴息贷款项目上向合作社倾斜。三是人才支持要到位。借鉴“大学生村官”模式,鼓励大学生,特别是农业院校的大学毕业生到合作社任职,或领办农民合作社。每个乡镇村(社区)为辖区内农民专业合作组织配备2-3名专职辅导员,具体指导合作社规范化建设和产业化经营。

(二)提升市场,抓实“三个对接”。一是产销对接。转型合作社产销对接。在本县范围内开展试点,通过扶持引导,推进合作社与学校、超市等企事业单位对接,尤其是在学校,优先选择合作社的农产品,发展多种形式的产销衔接。二是电商对接。推进电子商务平台建设。通过政府给予一定补助,市场化运作方式,积极鼓励合作社参与本地农特产品电子商务平台建设,依托网上供销社、村邮乐购等平台,充分利用村级便民服务中心、农村超市等现有资源,大力发展农村电子商务,以“电商+”协会(合作社)转型,解决销售“瓶颈”问题。三是网销对接。提高网销农特产品质量。鼓励合作社打造具有牟定鲜明地域特色的网销农特产品,培育一批知名“互联网+特色农业”品牌。通过一定的资金扶持,引导支持每个乡镇至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的合作社,全方位做好合作社自产农特产品的网销服务。

(三)提升机制,抓实“三个规范”。合作社既不同于社团法人,又不同于公司等企业法人,它是一种新的市场主体,新的法人形式。因此,在合作社内部组织建设上要推进三个规范。一要规范组织设立。规范办社程序,建立农民专业合作社准入机制和退出机制,做好登记前的调查核实工作,对不符合条件的,一律不予登记注册。对于创办目的不纯、提供虚假登记材料骗取登记的农民专业合作社经查实后,依法收缴或吊销其《营业执照》,对“空壳子”合作社取消法人资格、取消工商登记,保证农民专业合作社的规范化运行。二要规范制度建设。推行“指导员联社”制度,农村经营管理部门作为合作社的主管机构,要选派指导员联系合作社,帮助合作社健全内部各项制度,加强财务管理、会计核算,完善利益分配、民主决策机制,深入推进示范性合作社创建活动,促进合作社规范化建设。三要规范组织服务。健全农民专业合作社经营服务体系,做到“六个统一”,即统一生产经营服务场所和设施,统一农业投入品的采购与供应,统一生产质量安全标准和技术培训服务,统一加工、运输、储藏等服务、统一品牌、包装和销售,统一产品基地的认证认定,逐步规范合作社的服务内容,增强自我发展活力。

(四)提升帮扶,抓实“三个转型”。丰富完善“N+贫困户”共同发展模式。一是公司+合作社+贫困户转型。建议以农业龙头企业作为牵头力量,联合一些规模大、基础好、带动能力强的合作社,吸收贫困户参加合作社增收脱贫。这种模式帮扶贫困户最直接、最持久、收益高;二是“能人+合作社+贫困户”转型。山区乡镇选择能人带动型合作社作为带动贫困户脱贫的主体。这类合作社由种养大户牵头分散农户联合而成,往往能够做到因地制宜、顺势而为,贫困户参与积极性高;三是“合作社+基地+贫困户”转型。支持合作社本身规模经营、基地集中优势,重点组织农民开展培训,把课堂办到基地田间地块,提高农民参与热情,让合作社承担科技项目,利用种养基地作为试验场地,让成员直接参与,亲身体验试验的全过程,做给农民看,引着农民干。

(五)提升品牌,抓实“三个突破”。一是在创建品牌特色社上求突破。引导合作社立足牟定特色,充分利用牟定县现有的特色农业资源,开发具有牟定特色的产品,创建一批名头叫得响、市场潜力大的全省、全国知名农产品品牌,不断提高农产品的品牌竞争力。例如结合牟定县“腐乳”特色优势产业,引导农民专业合作社通过实施品牌战略,打造茶叶特色农产品品牌,促进农村经济的产业化经营。二是在培育新型业态社上求突破。以“一流转五服务”为抓手,依法引导和鼓励农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权,进行适度规模经营,大力发展家庭农场、休闲观光农业等新型业态,延伸农业产业链,形成各具特色的产业基地、产业带和产业群。例如红梨种植合作社可以发展家庭农场,不仅种植梨树,还可以让游客赏花、休闲、徒步、摄影,形成吃、玩、住、购一条龙。三是在打造典型示范社上求突破。充分发挥先进典型的示范带动作用,建议每三年评选一批“经营规模大、带动农户多、诚信意识好、服务能力强、技术含量高、民主管理优”的示范社,从财政专项资金中对典型示范社给予适当奖励,并作为推荐参评国家级、省级优秀农民专业合作社的重要依据,以起到鞭策“头羊”的作用。重点打造一批粮食、烟叶、茶叶、生猪、蔬菜、水果等产业方面的典型示范合作社。要通过培植典型、宣传典型,带领更多合作社及其成员增收致富,真正起到示范带动作用。

(六)提升质量,抓实“三个结合”。一是要与支柱产业发展结合。针对牟定支柱产业发展中加工薄弱的状况,有目的地引导农产品销售型合作组织向加工型农民合作组织发展,促进农民专业合作组织与支柱产业互动发展。二是要与优质农产品认证结合。积极开发具有市场优势的产品,开展农产品商标注册、优质农产品认证,塑造独具优势特色的品牌,以品牌支撑和带动农民专业协会合作组织发展。当前,牟定要进一步加大对“腐乳”、“茶叶”、“云南红梨”、“畜牧”等协会合作组织注册品牌的宣传推介力度,并充分利用“腐乳”、“茶叶”、“云南红梨”、“畜牧”等品牌资源,引导县农产品加工龙头企业发展一批农民专业合作组织。三是要与实行集约化经营结合。要打破区域界限,积极推进农民专业合作组织按行业类别、产品属性进行重组联合,向专业型、集团型方向发展壮大,努力实现一个产业(行业)由一至两个龙头型农民专业合作组织领办经营,一个农民专业合作组织带动一至多个产业(行业),一个产业拥有一至两个品牌。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于构思文学艺术。在中共牟定县委政策研究室工作。

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