基层统一战线贯彻执行《中国共产党统一战线工作 条例(试行)》问题解决途径研究

日期:2020-01-06来源:楚雄统战网作者:武定县委统战部点击:3733 字号: 手机:

扫描微阅读

中共中央颁布实施《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称《条例》),标志着统一战线事业进入新的发展阶段,在统一战线发展史上具有里程碑意义。以中央、省州党委统战工作会议精神为指引,全面贯彻落实《条例》,统一思想、提高认识,深入研究相关问题,探索新途径新对策,推动基层统战工作创新发展,进一步推动党的统一战线事业蓬勃发展,是当前统战工作面临的重要课题和艰巨任务。《条例》实施以来,武定县认真贯彻执行《条例》精神,统一战线工作呈现出新局面。

一、新形势下基层统战工作呈现的新特点

随着社会的转型和市场经济的发展,基层统战工作在形势与环境、对象与范围、目标与任务、地位与要求等方面发生新的变化、基层统战工作在新形势下呈现新特点。

(一)基层统战工作的形势与环境日益复杂。当前,随着经济社会的快速发展、阶层的加剧分化,利益格局出现了深刻调整,多种利益主体和利益群体相继出现,各种矛盾和问题逐步凸显。基层统战工作出现社会化趋势,逐步向基层、向乡镇延伸拓宽,逐步渗透到社会经济、政治、文化、科技、教育等各个领域。特别是随着互联网、“微时代”等新兴媒体的发展,统战成员及统战工作对象的民主意识和参与意识明显增强,这种形势和环境给基层统战工作带来前所未有的机遇,也带来不少挑战。如国内外敌对势力目光不断聚集基层,力量不断向基层蔓延,妄想动摇社会稳定的基础。网络信息技术的广泛使用,使意识形态领域的斗争越来越激烈,越来越隐蔽,乡镇、社区、学校等的统战工作形势越来越复杂。随着城市化进程加快,新的阶层和社会群体不断产生,利益调整带来的矛盾和冲突日益突出,如何消解矛盾,最大限度增加和谐因素,这就要求基层统战工作要坚持问题导向,善于查找短板,不断改善工作思路、工作方式、工作作风等,为助推武定县全面建成小康社会营造良好的社会环境。

(二)基层统战工作的对象与范围不断拓宽。随着我国经济结构和社会结构的深刻变化,新组织、新阶层、新群体、新生代不断涌现,使新形势下统战工作对象的范围更加拓宽,更加具有广泛性。基层统战工作范围不断扩大,成员数量不断增多。其主要特征表现为四个增多:一是新的社会阶层人士大量增多;二是党外代表人士不断增多;三是少数民族代表不断增多;四是宗教教职人员和信众大量增多。特别是中央把新的社会阶层人士作为新形势下统战工作新的着力点,写入了中央政治局今年工作要点,基层统战工作也将相应地将把重点放到这一群体中去,尤其要关注四类人员:一是两新组织中的知识分子。像律师、会计师、税务师等在社会影响力较大专业人员。二是网络界人士。在当前网络舆情越来越复杂形势下,亟待强化网络界统战理论研究,把网络正能量聚起来。三是归国留学人员。需要把思想要引导好。四是有影响的党外人士。对这类既有影响、又有个性的人士,要耐心去“磨”,尽最大努力团结争取。

(三)基层统战工作的目标和任务不断提高。随着统战工作领域的拓展,新形势下基层统战工作的目标和任务也随之提高,统战工作已逐渐由大中城市向基层延伸,从政治领域向经济、文化、科技、社会各领域拓展,由凝聚人心、汇聚力量向服务经济、维护和谐延伸。统一战线成员大多数工作和生活在基层,并分布在各个领域。与之对应,基层统战工作领域呈现出多元化特点。其主要原因在于:一是新形势下中共中央提出统一战线的基本任务由原始的“双重任务”(即争取人心、汇聚力量)升级为“三个服务”(即为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务,为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务,为保持香港、澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务),统战工作的目标和任务显然加重了;二是基层统战工作的范围和对象不断扩宽,数量增多,客观上带来越来越高的工作任务和要求;三是基层统战对象的职业、地域、文化程度等存在差异性,他们的思想动态表现具有多样化、复杂性的特点,基层统战服务的内容和范围也随之扩大,如何切实做到争取最大的公约数、画好最大的同心圆,给基层统战工作提出了更高的目标和任务。

(四)基层统战工作的地位和要求不断提升。在统一战线地位作用方面,《条例》将我们党对统一战线地位作用的认识提升到新的高度。统战工作对象分布在不同领域,从事不同工作,思想观念多元,利益诉求多样,做好他们的工作更不容易。基层统战工作利益表达、化解矛盾、统一思想、凝聚共识的任务更加繁重。随着经济社会的发展,许多统战成员由“单位人”转变成“社会人”,主要集中在体制外,流动性大,传统的联系渠道、行政手段、工作方式已不适应。随着信息技术的运用,统战工作领域由现实生活拓展到了互联网,线上线下都成为基层统战工作的关注与范围。新形势新任务要求基层统战工作充分利用新技术,创新工作思维,增强工作方式的多样化。例如,基层宗教界人士和信教群众结构发生变化;少数民族人口流动性不断加快;非公经济人士、网络人士等不断增多,这些都成为基层统战工作的新课题。随着统战工作不断向基层延伸,其内涵和意义也在不断提升:基层统战工作需要正确宣传党的路线、方针、政策,切实反映成员的愿望和要求、努力解决统战成员的困难等,极力调动广大统战成员的积极性,发挥统一战线重要法宝作用,凝心聚力“十三五”,奋力开创新常态下基层统战工作新局面。

二、新形势下武定县基层统战工作存在的主要问题

面临新形势、新任务,基层统战工作还存在着一些亟待认真研究和解决的“短板”,主要表现在:

(一)基层统战法宝意识有待提升。一是部分领导干部对基层统战政策的学习和解读不够深刻,认为统战工作就是做党外人士和侨胞、台胞工作,是为促进祖国统一服务的,与基层主要工作联系不大,对统战工作的重视和支持力度不够,没有将统战工作提到应有的位置。二是社会对基层统战认识片面,认为统战工作是务虚的,甚至认为统战工作在新时期已经过时。至今尚有许多干部群众认为统战部是政协的工作部门,误认为统战工作特别是多党合作是一种摆设。三是一些统战成员认识上不到位,部分成员参与意识不强、参政议政能力有待提高。四是对基层统战工作的认识与其重要地位不相适应。基层统战工作是整个统战工作的基础,直接关系到统战工作的持续发展。基层统战工作如此重要,但是,人们对基层统战工作的认识与其重要地位并不相适应。中央、省委高度重视统战工作,但是在基层却形成了反差,统战工作得不到重视,经费不足,统战力量薄弱。有的领导对统战知识政策了解甚少,认为经济建设是中心,做不做统战工作对经济发展没有影响。有的领导认为,统战工作主要是上层的工作和代表人士的工作,与基层联系不大,所以基层统战工作没有实际意义。

(二)基层统战工作力量相对薄弱。有的基层统战工作存在“上面雷声大,下面雨点小”的现象,基层统战工作领域宽,对象广,任务重。随着阶层、职业、身份、地域等方面的流动逐渐加大以及新经济组织、新社会组织的发展,基层新的社会阶层人士等不断增多。各项工作任务落实到基层,往往千头万绪,任务繁重。但是,对基层统战工作的投入不够,基层统战工作相对薄弱,人员力量配备与其承担的工作任务不相适应。一是人员编制少。受编制所限,工作人员少,工作大部分停留应付阶段、主动创新少。从乡镇层面来说,虽然都已配备统战委员,但都是由乡镇党委副书记兼任,没有专职的统战委员,再加上由于统战工作线多面广量大、人员流动等原因,面对基层复杂、繁重、多样的新情况新问题,难以做到“专而不兼”,投入到统战工作的精力受限。二是年龄结构老化,新老断层明显。人员能力素质与其面对的工作对象不相适应。三是统战干部业务水平有待提高。懂经济、熟悉统战工作的干部较少,对当前基层出现的新情况、新问题把握不准,普遍缺乏做好统战工作的经验和方法。对基层干部来说,学习培训机会少之又少,缺乏培训提升的渠道。统战工作又是政策性较强的工作,而基层统战工作人员能力素质不优,又普遍缺乏做好统战工作的经验和方法。四是党外干部队伍建设问题需要进一步解决。党外干部缺位、后辈干部建设断层等问题严重制约了党外干部队伍建设。

(三)基层统战工作机制仍需完善。一是大统战格局仍未全面形成。虽然中央《条例》提出了“大统战”格局的要求,但基层统战工作涉及方方面面、需要协调关系、联系的部门很多,尚缺乏有效的沟通机制。二是管理体制不够顺。由于缺乏完备的考核奖惩机制,统战人员常怀“多一事不如少一事”的不正常心理,导致工作人员上进心不够强,积极性低,内部管理困难。三是党外干部的选拔任用和监督管理机制不完善。选拔渠道不畅,数量不足,质量不高,党外干部结构不合理的问题,直接影响参政议政履职作用。

(四)基层统战工作缺乏创新载体。一是工作方式方法单一。现在,有些基层统战部门缺乏创新意识,使基层统战工作缺乏活力。二是工作上创新载体少。基层工作对象日益增多,却难觅到好的工作载体,或是探索了新的载体,却因种种原因,作用得不到很好的发挥。三是基层网络统战的作用尚需强化。虽然统战(民族宗教)网格化服务管理体系已建立,但对于兼职的统战人员“不愿管、不会管、不想管”的现象未从根部上得以解决,特别是面对日新月异的网络时代,基层统战对象日益增多和多样化,网络统战的作用有待进一步加强。

三、新形势下基层统战工作存在问题的对策建议

(一)加强组织领导,强化基层统战工作意识。一是充分发挥党委统战工作领导小组作用,完善统战工作领导机制,解决好人员到位、职责明确、关系理顺和条件改善等问题,切实做到领导上加强、制度上保障、环境上创新、工作上支持,使统一战线的功能优势在更高层次、更宽领域发挥。二是统战部门要发挥优势、主动作为。“有为才有位”,基层统一战线要积极协调关系、化解矛盾、牵线搭桥、排忧解难、关注民生、凝聚人心,在服务经济发展、促进社会和谐中发挥作用,进而提高公众对统战的认知度和美誉度。三是构建多层次的基层统战工作网格格局。要健全完善现有的三级统战网络格局,认真挖掘本地现有的统战资源和条件,充分发挥好统战委员的优势,积极整合当地能人志士的力量,有效地把复杂的矛盾在基层化解,推动他们服务经济社会发展方面发挥作用。

(二)强化组织建设,增加基层统战工作活力。一是要提高统战干部队伍的思想认识、突破传统工作思维模式。加大对统战干部外出学习、培训力度,拓宽统战干部的视野,围绕党委政府的中心,坚持问题导向和统战工作的需要,深入开展专业性、行业性的专项调查研究,深化对统战工作的认识,突破现有的工作瓶颈,化“被动”为“主动”,通过抓具体工作来增加统战工作的话语地位和影响力。二是切实抓好统战干部队伍建设。要激发统战干部队伍的活力,培养、选拔以及用好统战干部队伍,强化组织建设,打造优秀干部队伍,增强统战工作实力。配齐配强基层统战部门领导班子,建设一支年轻化、知识化、专业化的基层统战干部队伍。加大统战部门干部的交流力度,改变固有的用人思维,多配备一些懂业务、懂经济的年青干部充实到统战干部队伍中来,同时要加大统战部门对党外干部培养选拔权,党外干部在人大、政协常务会的比例以及政府部门、法检两院的比例要做到应配尽配。三是要加大投入,妥善解决基层统战面临的困难,加强对统战工作的人员和经费保障,确保基层统战“专人专用”“专款专用”。四是要加强统战干部的学习培训和实践锻炼,全面提高统战干部综合能力。要加大对统战干部学习培训的力度,分层分类举办培训班,开阔他们的视野,拓宽他们的知识面,提高他们的统战理论水平,提升他们的综合能力。可以组织统战干部深入开展调查研究,了解形势政策,了解统战成员的需求,深化对统战工作的认识。同时,还要重视对基层统战干部的培养、交流和使用,通过不同岗位的锻炼,不断提升统战干部素质,优化干部队伍结构。

(三)完善工作机制,形成“大统战”工作格局。一是协调机制。建立和完善由统战部门牵头、各有关单位共同参与的协调机制,在统战工作内部和有关部门之间,形成一种既分工又合作、既统一领导又各司其职的运行机制,协调推动各项工作的落实。同时要建立健全党委统一领导下的联络制度,通报情况、落实工作。制定统战工作联席会议制度,形成党委统一领导、统战部牵头协调、有关部门各负其责的大统战格局。在大统战格局下,要明确基层统战部门对民族、宗教、对台、工商联等工作的归口领导,整合资源,集中力量,统筹协调好各方面工作,妥善处理好全局与局部、党内与党外的关系,形成整体推进的工作格局。二是组织机制。全面贯彻落实中央《条例》的要求,完善党外干部培养选拔任务机制和监督机制,召开组织统战联席会议,制定组织和统战部门关于培养选拔党外干部的联合工作程序,为推进党外干部工作规范化提供组织保证。三是监督机制。充分发挥各个监督主体的作用,建立健全新的社会阶层人士的利益表达机制,努力协调好社会各阶层的利益关系,积极有序引导他们参政议政,拓宽监督渠道,运用现代化手段如网络、微信等手段,增强统战工作的透明度和影响力。四是工作机制。推进基层统战工作规范化、制度化。当前基层统战工作范围不断拓展,对象不断增加,统战工作更趋社会化,要建立一套推进统战工作服务大局的机制,形成大统战工作合力。五是考核机制。以统战考核为导向,明确各部门职责,为统战工作的落实提供制度保障;完善统战内部各种规章制度,确保工作开展有计划、有安排、有步骤,真正把工作落到实处。

树立大统战意识,转变以往简单把统战工作理解为就是做无党派人士家属等群体工作的认识,把统战工作放在经济社会发展大局中考虑,突出大团结、大联合主题,跳出部门局限,打破传统做法,主动作为,最大限度地凝聚人心、汇聚力量、整合资源,为统一战线成员服务,为促进地方经济发展服务,努力构建各级党委重视、政府支持、统战部牵头、部门配合、全社会共同参与的大统战格局。

(四)创新工作载体,打造特色工作品牌。一是要不断创新工作载体。充分发挥新生代企业家联谊会、知联会等统战团体组织作用,为开展统战工作各项活动提供组织保障。二是要树立统战工作品牌意识。要继续拉高标杆、突出特色,力争新的社会阶层统战工作走在前列。三是要不断开展特色主题活动。通过开展丰富多彩的活动,运用形式多样的方法,把各方面的代表人士团结组织起来,使基层统战工作变得生动活泼,从而达到寓教于乐,寓“统”于乐的目的,打好基层统战工作基础;积极开展“光彩事业”等活动,推进统战工作,扩大社会影响;充分挖掘“文化统战力”,把各种力量和智慧凝聚到中国特色社会主义道路旗帜下,使广大统战成员自觉参与社会主义核心价值体系建设,争取新形势下基层工作达到最佳效果。四是要发挥统战工作的独特优势。找准发挥统战优势与服务发展的契合点,激发基层统战工作活力,在服务发展中作出更大贡献。当前基层统战工作必须突出重点、结合实际、发挥优势开展工作,要着力抓好民族宗教和谐稳定工作,深入细致开展民族工作,维护民族团结。依法做好宗教工作,抓好宗教团体和宗教活动场所的制度化、规范化管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应,确保宗教领域和谐稳定。要着力团结、教育、引导好年轻一代非公有制经济人士,大力加强同非公有制经济人士的联系,保持“亲”“清”政商关系,促进非公有制经济人士健康成长和非公有制经济健康发展。要着力引导回乡创业的大学毕业、外出务工人员,引导他们加入各类新经济组织、新社会组织,发挥他们积极的作用。要着力探索统战部门在开展基层协商民主中的作用和优势。

(五)提高宣传力度,扩大统战工作影响力。一是要切实抓好宣传阵地建设。加强与党校合作,把统一战线知识纳入干部教育培训内容,加强对统战理论的深入研究;创新宣传载体,除利用传统的广播、电视宣传外,还要利用好网络、微信等新型宣传平台,全面介绍统战知识,及时反映统战动态,积极交流统战经验,展示基层统战风采。二是要在实地走访调研的基础上,通过意见箱、网络调查问卷、微博、微信等形式,更加广泛地了解基层统战群众呼声,掌握基层统战成员和统战对象的诉求,协助解决实际困难,不断扩大群众参与度、增强群众满意度。三是要联合新闻媒体,开展群众喜闻乐见、新鲜活泼的宣传活动进行宣传,不断增强扩大基层统一战线的凝聚力和影响力。

四、切实用各级统战工作会议精神指导推动统战工作

当前统一战线的首要任务,是抓好《条例》和中央、省州统战工作会议精神的贯彻落实,扎实做好各项工作,更好地为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚人心、汇聚力量。

(一)贯彻落实会议精神,必须统一思想认识。要把学习《条例》精神与学习贯彻党的十九大精神结合起来,与学习贯彻中央、省州统战工作会议精神结合起来,善于从全局来思考和谋划统战工作,真正把思想认识统一到中央精神上来。在吃透科学内涵上下功夫,在掌握理论政策上下功夫,真正学懂、学透、学通。针对统战工作实际,认真加以分析,科学谋划工作,确保学以致用。

(二)贯彻落实会议精神,必须真正落到实处。围绕《条例》确定的方针政策,结合实际研究制定实施意见,对重要任务逐条分解、逐条细化,明确责任主体、落实进度,确保有人抓、有人管。打通具体落实的“最后一公里”,拿出真招实招,敢于攻坚克难,一级抓一级,层层抓落实。针对问题抓落实,使贯彻落实的过程成为不断研究新问题、解决新问题的过程。

(三)贯彻落实会议精神,必须坚持改革创新。各级统战工作会议和《条例》对统战工作提出了一系列新课题新要求,需要进一步解放思想,以新的思路、新的状态开创统一战线工作新局面。统战工作始终围绕党和国家中心工作展开,中央有新号召,统一战线就应有新动作。着力创新工作思路,适应形势发展,拓宽新领域。着力创新工作方式,与时俱进,在继承好做法、好传统的基础上,更加富于创造性、实效性。

(四)贯彻落实会议精神,必须提高能力水平。按照各级统战工作会议和《条例》对统战部门和统战干部队伍建设的要求,提高履职尽责能力。坚定理想信念,越是做党外人士工作,越要心中有党,讲政治纪律、守政治规矩,坚决维护中央权威和党的集中统一,确保中央决策部署在统战工作中得到坚决贯彻。提高业务能力,熟练掌握统一战线理论方针政策,全面加强各方面知识的学习,善于运用法治思维和法治方式开展工作,提高统战工作科学化水平。强化工作作风,坚持诚恳谦和、平等待人、廉洁奉公,以更严的态度、更实的精神,进一步做好新形势下统战工作。

名称:电话:
共0条评论

发表