提升发展集体经济 推进乡村振兴战略——对牟定县提升发展村级集体经济推进乡村振兴调查思考

日期:2019-11-28来源:本站原创作者:李振华点击:1275 字号: 手机:

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实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。提升发展村级集体经济是强农业、美农村、富农民的坚实基础,是牟定县推进乡村振兴战略的重要举措。

一、提升发展村级集体经济现状

牟定县实施村级“四位一体”和扶持村级集体经济发展试点以来,积极探索新时代发展壮大村级集体经济的转型,促进了主导产业的迅速崛起,实现了村级集体和农户“双赢”的良好局面,迈开了全县脱贫攻坚和消除村级集体经济“空壳村”的坚实步伐。

(一)建试点,推进发展村集体经济。一是对产业发展基础较好的村委会,采取集中财力,扶优培强“龙头村”发展的战略,把村级“四位一体”试点建设项目建设资金1500万元投向条件好、起点高、已有一定发展优势的村委会。二是对具有发展潜力和增收潜力的村委会,以打造亮点的方式进行重点投入,将省级扶持村集体经济发展试点县项目资金1000万元重点投向亮点突出的5个乡镇的10个村委会,每村投入补助资金100万元,重点发展果蔬、花卉、优质水果、野生食用菌、生猪养殖、黑山羊新品种扩繁等优势产业。三是对基础薄弱、产业发展有困难的贫困村,结合全县“精准扶贫,脱贫摘帽”攻坚项目规划,选取11个发展能力较弱的贫困村,投入财政资金1000万元,村级自筹50万元,重点扶持民族文化、果蔬、特色养殖等产业发展。四是对未安排试点项目但有一定发展基础的33个村(居)委会,采取整合资源,巩固提升发展基础等措施,整合农业、水利、林业、交通、扶贫开发和民族发展资金6900万元,改善村级集体经济等发展条件,优化经济发展外部环境,激发村级经济发展活力。

(二)建机制,消除集体经济空壳村。一是创新经济管理和经营机制。在发展村集体经济过程中,牟定县积极探索村集体、合作社、农户三方合作,建立健全“村集体+合作社”“村集体+农户”以及“党组织+合作社(协会)+基地+农户”等合作经营模式,进一步拓宽农村经济发展的渠道。二是探索建立村级集体经济发展专项扶持机制。为探索建立扶持村级集体经济发展专项资金的稳定投入机制,牟定县从2017年起,县财政每年安排500万元的村级集体经济补短板专项发展资金,重点用于集体经济薄弱村的项目扶持和村集体经济开发项目的提升和补助奖励,以及对具有一定代表性和示范效应较好的项目点进行提升打造,增强村级集体经济发展示范项目的示范作用。三是探索科学合理的村集体经济收益分配机制。对于条件好,有资源优势的行政村,村集体经济项目产生的收益主要采取对外租赁收取租金的方式获得。在获得的收益中,村委会除支付土地租用租金外,普遍采用的分配方式是:收益的40%用于补贴村三职干部报酬,40%用于村集体日常公用支出,20%用于村集体经济项目的滚动发展。对于资源匮乏、自然条件差的行政村,按照异地建设、资源共用、收入共享的分配原则,确保实现贫困村村级集体经济收入逐年增加。

 二、提升发展村级集体经济意义

只有大力发展壮大村级集体经济,才能全面推进乡村振兴战略,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

(一)提升发展村级集体经济是增强基层党组织组织力的保障。实施乡村振兴战略,党的领导是前提,治理有效是基础。农村基层组织是社会组织的“末梢神经”,承担着治理基层的重大责任。办好农村的事情,关键是靠好的带头人和坚强有力的基层党组织。目前,牟定县极少部分农村基层党组织政治功能和服务功能弱化,党员干部队伍青黄不接、后继乏人,在群众中缺乏凝聚力和向心力,“说话没人听、办事没人跟问题”突出,严重削弱了党在农村的执政基础。有人管事、有钱办事、有章理事是农村基层组织建设的三要素。实践证明,发展壮大村级集体经济是凝聚党心民心、巩固执政基础的重要抓手。农村党支部要发挥好领导核心作用,必须要有必要的物质基础。穷家难当的困境,不但不能为群众提供必要的服务,带领群众脱贫致富更是力不从心,严重制约了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

(二)提升发展村级集体经济是引领农民实现共同富裕的途径。实施乡村振兴战略,产业兴旺是重点,生活富裕是根本。税费改革后,农村党组织同群众之间利益链接越来越少,而村级集体经济属集体所有、村民共有,是党群之间最好的利益链接点。当前,农村产业发展的组织化和专业化程度较低。村民单打独斗只可能使极少数富裕起来,只有发挥集体的力量把村民组织起来抱团发展,才能有效应对市场经济竞争。只有走集体化发展道路,大力发展村级集体经济,才能把外出的村民吸引回来,才能把群众重新组织起来,培养一支职业化专业化的新时代农民队伍。无劳动能力贫困户的脱贫是脱贫攻坚的难中之难、重中之重、急中之急。只有发展壮大村级集体经济,聚集体之智,举集体之力,才能补齐脱贫攻坚最后一块短板,不让一个群众在小康路上掉队。

(三)提升发展村级集体经济是促进城乡全面融合发展的道路。实施乡村振兴战略,生态宜居是关键,乡风文明是保障。现阶段城乡差距大,最直观的是基础设施和公共服务差距大。制约农村公共服务和公益事业的最大问题就是村集体无钱办事、有心无力。解决这些问题,仅靠转移支付资金是远远不够的,解决公共财政投入不足问题最现实最有效的途径就是发展壮大村级集体经济,增强基层组织自身造血功能,激活农村发展内生动力,让集体经济成为民心所向,民利之基。物质文明是精神文明建设的基础,有了强大的集体经济这个物质基础,才能更有力地引导农民群众树立集体主义观念和共同理想,改善农村的教育卫生条件,提高农民群众的文化素质,兴办公共福利事业,更有效地破除陈规陋习,树立健康文明的生活方式和新的社会风尚。

三、提升发展村级集体经济瓶颈

牟定县虽然大多数村(社区)在发展村级集体经济方面取得了一定成绩,但部分村(社区)由于基础薄弱、资源贫瘠、村干部观念落后。

(一)提升发展村级集体经济缺少“能人”。一是受市场经济和打工潮的影响,在村干部待遇偏低、村级集体经济“一穷二白”的现实下,很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业,导致多数村(社区)干部年龄偏大,且思想保守、观念落后,缺乏经营能力,“等、靠、要”思想严重。二是村(社区)人员少,常规工作任务重、压力大,整天疲于应付,没有把主要心思和精力摆在发展村级集体经济和增加群众收入上,工作思路老套,抓农村经济因循守旧、按部就班。三是多数村(社区)干部“小农”意识严重,缺乏长远眼光,认为发展集体经济费力不讨好、吹糠不见米、风险自己担、利益集体享,不敢担当,担心发展村级集体经济搞砸了会新增债务,还会遭到斥责和埋怨,甚至会丢选票,被起诉,存在“不求有功、但求无过”的思想。四是驾驭市场经济的能力不足,在发展集体经济上裹足不前,畏首畏脚,不敢先行先试,导致有资源条件不会用,有了集体经济不会管,担心回到“富”了个别村干部、“穷”了整个村集体的老路上。

(二)提升发展村级集体经济缺少“资源”。一是上世纪80年代初实行家庭联产承包责任制时,多数村已将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组,已无集体资产可用,没有采取反租倒包、租赁承包、土地入股等多种形式流转土地,或与致富能手合股联手经营等方式,把潜在资源用好用活。二是少数村有集体资产,但由于地势边远,交通不便,导致开发利用价值不大。三是有的村干部为降低风险,将集体资产简单处理,一次性收取承包费或出让费,导致集体资源利用率低,村级集体经济缺乏可持续收入。

(三)提升发展村级集体经济缺少“垫本”。有的村很想发展经济,也看准了项目,但缺“第一桶金”,只能望洋兴叹。

(四)提升发展村级集体经济缺少“支持”。一是税收优惠与项目扶持力度不大。对符合小微企业标准的村级集体经济项目优先立项扶持力度不够,金融机构未在加大信贷支农力度、增加信贷额度、放宽抵押政策、降低信贷门槛等拓宽发展村级集体经济融资渠道上给以“松绑”。二是技术支持不到位。没有根据村级集体经济发展项目需求,成立起专业的技术指导团队,落实对应的技术指导人员。

(五)提升发展村级集体经济缺少“保障”。全县村级经济积累较好的村,往往都与“能人治村”紧密相连,村级经济发展对村支“两委”带头人的依存度高,缺乏相对稳定的保障机制。部分村单纯依靠项目实施或为企业生产提供服务获取“协调费”或“赞助费”,没有找到如何发挥优势、抢抓机遇实现持久发展的途径,一旦项目竣工或是企业停产以后,这些村又退回“空壳村”的老样子,在发展壮大集体经济上力不从心、后劲不足。

四、提升发展村级集体经济对策

如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。在中国特色社会主义新时代,乡村是一个可以大有作为的广阔天地,迎来了难得的发展机遇。牟定县各级干部要围绕十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总要求,大力发展壮大村级集体经济,把农民组织起来、资源整合起来、产业发展起来,实现资源变资产、资金变股金、村民变股民,使支部更有凝聚力,村庄更有精气神,村民更有归属感。

(一)必须建强一个班子。火车跑得快,全靠车头带。一个强的带头人,往往能抓出一个强班子、带出一支强队伍、建设一个强村子。要将严把关口,切实选好配强村“两委”班子,真正把那些眼界宽、能力强、素质好、呼声高的“能人”“贤人”选进村党总支书记、村委主任的岗位上来。以村“两委”换届年为契机,加大村“两委”班子建设力度,按每村4—5名名额确定后备干部,建立起农村后备干部队伍库,强化适岗锻炼,提前压担培养;充分发挥“领头雁”培训优势,对农村“两委”干部、村民代表、村小组长、全体党员、致富带头人的进行专门培训,不断增强致富带富能力。加大农村第一书记管理力度,切实发挥好引导、示范和协调作用,帮助所驻村理清思路、争取资源、拓宽路子,不断加快集体经济薄弱村的转化提升步伐,真正做到“不摘帽不松劲、不脱贫不脱钩”。

(二)必须纠正两个倾向。一是纠正账上有资金就算有集体经济的错误倾向。村集体经济是村里通过发展服务型产业、经营性产业获得的收益,并不是各级财政下拨的转移支付资金。二是纠正个别村“两委”主干以发展村集体经济为由谋取个人利益,损害村集体发展的倾向。要防止部分村党支部书记、村委会主任借发展集体经济的名义,发展个人产业,造成集体资源的流失,阻碍村级集体经济的发展。

(三)必须抓住三个关键。首先,集体经济有没有,关键在于党委怎么统。一要把认识统一起来。县要出台《关于升级发展村级集体经济的指导意见》,把集体经济作为“书记工程”,全县工作部署会一竿子开到村,发出“集体经济抓不好、贫困村不脱贫、干部不调整”的动员令。必须推行通报约谈基层干部制度,对没有完成目标的必须“下课”。二要把措施整合起来。县委组织部要制定《贫困村集体经济发展整村推进计划》,提出分年度村集体经济的目标,精准到每个村都要有时间表、路线图。三要把资源统筹起来。组织部门牵头建立集体经济发展议事协调机构,明确财政部门整合资金、发改部门整合项目、农业部门整合产业等,把资源集中打捆投向贫困村。精准选派第一书记当先锋,形成上下联动、集中发力、任务共担的工作格局。其次,集体经济强不强,核心在于总支怎么抓。一是切实推动村党员干部带头。在村居“两委”换届选举中,各地要把年轻、中专以上学历、政治上强、群众公认的能人选为村党总支书记,带领群众抓集体经济。协调有关部门建立贴息机制,鼓励村干部领办创办专业合作社。二要组织发动群众积极参与。组织开展“党的声音进万家”活动,村党总支每季度必须召开1次以上群众会,拆掉集体经济发展“隔心墙”。要坚持党带群、强带弱、富带贫,在地域相邻、产业相近的村建立联村党委,在产业链上建立支部,要探索党群抱团、产业抱团模式,建立专业合作社。三要努力提供市场销售服务。扎实开展“农货出山”活动,每个村都要建电商党建服务站,把农产品和市场对接起来。要实施“干部闯商海”计划,乡村干部、第一书记、合作社负责人走出山门,到本省、外省等地探销路。第三,集体经济优不优,要害在于机制怎么建。以前发展集体经济,往往陷入“边上马、边推动、边消亡”怪圈。为破解这个难题,各级党委必须从机制入手,探索一条行得稳、能见效、走得远的路子。一要兼顾好各方利益。必须探索“支部+合作社(公司、协会)+农户(贫困户)”转型,由村党组织唱主角,清晰界定企业、村集体、群众三者利益关系,设立贫困群众优先股,年终进行分红。二要加强资金监管。必须推行“村财乡镇管一账户、收入支出两条线”,大额资金使用都在村务监督委员会监督下,事前、事中、事后都向村民公开。把村级组织管理集体经济的情况纳入党建日常督查范围,县、乡镇两级党委派出督察组,每季度开展一次集中实地督察,要对工作不到位的村党总支进行提醒谈话,对出现违纪的村干部进行严肃处理。三要注重可持续发展。县、乡镇两级必须建立集体经济发展专项资金,重点投入,推动村集体经济从无到有、从弱到强。按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”要求,各村必须对村集体闲置资产确权入社,做强做大集体资金池,推进村级集体经济发展蒸蒸日上。

(四)必须坚持五个原则。思路决定出路,深入研究当前集体经济发展面临的新情况、新问题,遵循客观规律,真正理清发展集体经济的思路。一坚持因村制宜原则,谋思路、选路子、上项目都将综合考虑发展趋势、现有基础、现实可能等,真正做到从实际出发;二坚持创新思路原则,不断解放思想、拓宽视野,用开放的视野、整合的思维,大胆探索、务实创新;三坚持统筹发展原则,把农村民生改善与发展集体经济、现代农业发展、脱贫攻坚统筹考虑、一体推进;四坚持建管并重原则,进一步规范管理体制和运行机制,做到既开源又节流、既能建得好又能管得好。五坚持遵守法律原则,合情合理,合法合规。

(五)必须创新十个路径。一是产业带动。因村制宜、因地制宜,按照“一乡一业”“一村一品”兴办交易市场、专业合作社,开展产、购、销、加工一条龙服务,拉长产业链条,将周围企业或产业优势转型为经济优势,增加集体收入。二是筑巢引凤。对人员密集地处交通要道、具有区位优势的村,采取招商引资、招才引智、出租租赁等方式,增加集体收入。三是资源开发。对具有水面、林地、以及荒山、荒沟、荒滩等资源的村,村集体通过自主创业、合作开发、公开发包、对外出租等方式,增加集体收入。四是资产盘活。开展农村集体“三资”管理专项清理整治,认真核查闲置的校舍、厂房、工业用地等资产和征地补偿费、集体预留款、结余积累等闲置资金,通过承包、转租、拍卖、资产对换、年限抵债或理财、投资、入股等多种灵活方式,提高闲置资产利用率和资金的周转率,增加集体收入。五是股份经营。对集体资产、资金、土地、技术和信息等要素相对集中的村,村集体选择项目参与入股经营、获得股份利润,增加集体收入。六是服务创收。村集体围绕群众生产生活,突出服务功能,成立专业合作社、民间文艺团体、“一站式缴费”服务点及综合服务中心等,为群众提供劳务信息、委托代理、设施维护、技能培训、法律咨询等各种微利有偿服务,增加集体收入。七是民俗旅游。对具有民俗民间文化、山水自然条件、历史人文资源、农特产品优势的村,由村集体经济组织统一组织和服务,进一步深挖文化内涵,打造特色村落,开发农家乐、采摘园、度假村、红色旅游、文化旅游、生态旅游等项目,增加集体收入。八是联合发展。对资源丰富、交通不便、居住分散的边远山区村,实行产业集聚、人口集中、集约开发,鼓励村与村联合发展,形成以强带弱、优势互补、资源共享的发展模式,共同发展,增加集体收入。九是延伸发展。围绕梨果主导产业发展,延伸产业链条,提供果品包装、运输、贮藏等相关配套服务增加集体收入。十是合理分配。为了让集体经济的发展成果惠及全体村民,结合实际,建立集体收益“4321”分配机制:提取40%集体资金为全村集体经济提留款;30%用于农村公益事业,积极改善水、电、路、校等村内基础设施和公共服务;20%作为集体经济发展基金,投向有发展潜力的产业,实现集体经济可持续发展;10%用于扶危助残济困,资助贫困学生,救助大病患者,照顾孤寡老人,有效解决上不起学、看不起病等现实问题。总之,路径、方法是多样的,关键是要根据实际、创新思路、优化组合、灵活运用,真正实现有效发展、加快发展、持续发展。

 作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究三农工作,乐于构思文学艺术。在中共牟定县委政策研究室工作。

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