坚持从严治党 推进乡村振兴——对村级党组织全面从严治党存在的问题调查思考

日期:2019-11-15来源:本站原创作者:李振华点击:1751 字号: 手机:

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党的十八大、十九大以来,全面从严治党不断取得新的成效,政 治生态逐步向风清气正迈进。农村基层党组织在抓管党治党工作中,注重以政策为引领,以问题为导向,“两个责任”齐抓共管,乘风破浪、披荆斩棘、开拓创新、务实高效,有力推动了农村基层党组织全面从严治党不断向纵深发展。但如何解决新时代村两委党员干部队伍建设中出现的新矛盾、新情况、新问题,如何造就一支能适应新时代农村工作特点,能切实担当起全面建设小康社会、推动乡村振兴重任的村干部队伍,是当前和今后一个时期值得深思和探讨的问题。

一、推动农村基层全面从严治党成因

应该肯定的是,大多数的村居党员干部是好的,他们常年工作在基层一线,服务群众,任劳任怨。但同时也应该看到,近年来,伴随城镇化进程的加快和乡村建设投入的增大,村居可支配的资源越来越多,村居党员干部的权力明显增长,滋生了村两委干部腐败因素。

(一)年龄偏大文化低。目前,村两委干部在文化程度构成上,小学、初中多,中专和大专大学少;年龄结构方面,35岁以下的村两委干部少,50—60岁的村两委干部多。大部分村干部只有初中、小学文化程度,而中专、大专文凭基本上是函授速成,是村干部学历培训的结果。从年龄结构上来看35岁以下的中青年少,整体上年龄偏大。文化程度不高,年龄偏大的村干部表现为:一是工作盲目性强,思想观念转变难,对新事物、新知识接受慢、电脑不会用、发展规划做不全 。二是政治理论、业务素质不高。有些村干部政策法制不懂,业务知识不会,整天不读书,不看报,不学文件,不学理论,学习了也不深入,执行起来又是另一套,甚至大搞上有政策下有对策,打擦边球钻政策空子绕过国家政策办事情。表现为宗旨意识不强,服务意识缺乏,工作作风不实,工作方法简单粗暴,弄虚作假现象时有发生,影响了村干部在农民群众中的形象和威信。三是缺乏引导群众发展经济的能力。部分村干部科学技术不懂,农业结构调整不敢,带头创业无方,富裕农民无路,自身不具备带领群众依靠科技发展经济,增加收入的能力,没有带领群众致富的门路。四是部分村干部思想观念滞后,工作方式不适应当前农村新形势。改革开放40年来,农村政治、经济、社会结构的深刻变革,新农村建设的不断推进,农村党员群众的思想观念、价值取向和现实需求都已发生变化,同时人的意识出现多元化,传统的农村工作方式已不适应农村新形势的不断发展。然而,有的村干部思想保守,缺乏创新精神,不能根据变化了的客观实际,突破个人的局部经验和思维定势,分析形势没有新观点,研究情况没有新见解,发展经济没有新思路,解决问题没有新办法。有的村干部求稳怕乱思想突出,对经济社会发展的新形势视而不见,不知道山外有山,对外地、外村、外乡镇的新经验、新做法漠然视之,开拓创新精神不强。有的工作被动,精神状态不佳,面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感。还有的村干部“等、靠、要”的思想严重,缺乏自力更生改变落后面貌的勇气和魄力,习惯于按上级指示想事,按行政命令办事,不善于动脑筋、想点子,找信息、跑路子,对新形势下如何带领农民致富、推进乡村振兴的办法不多。由于绝大多数村干部没有接受过高等教育,低层次文化结构占据着村干部队伍的主体地位,岗位需要的政策、法律、经济、科技知识较为欠缺。五是出口渠道不畅通。主要包括两个方面,首先能力平庸的村干部调整难。一方面村干部“能上能下”选拔任用机制尚未健全,对不合格村干部的下岗缺乏硬性的规程约束;另一方面,受后备村干部人数不足的牵制以及没有正常的出口台阶,从维持现状出发,对这部分干部只能保留迁就。其次村干部内部的正常晋升慢。按照目前的政策,村干部发展的顶峰是担任党总支书记,村委会主任,因此,部分村委会的村党总支书记和村主任虽然年纪大文化低,但还是往往占着位置,一做就是十年、二十年。村书记不流动,下面年纪轻、文化高的村党总支副书记、村委会副主任及其他的村干部就难以晋升递补。

(二)管党治党力不均。主要是管党治党力度不均,压力传导损耗。部分村党总支缺乏负责精神,抓党建工作压力向村支部传导不够,有的以文件传达文件,以会议落实会议,方式简单、照抄照搬。有的谋划党建工作与中心工作结合不紧,没有从实际出发设计载体,党建活动存在空转、自娱自乐的现象。在考核上,有的台账过多过滥,缺乏实际效果。有的未与结果运用挂钩,追责问责不到位,存在宽松软现象。

(三)动机不纯素质低。近些年,部分参加村居“两委”竞选人员的竞选动机不纯,没有“为官一任、造福一方”的思想,而是为了家族谋面子、为个人谋私利,出发点与着眼点一开始就不端正。一旦当上村居干部,就把村集体的财物当成自己的,想花就花,想拿就拿,肆无忌惮,中饱私囊。有的认为村干部不长久,奉行有权不用过期作废,抓住在位的时机千方百计谋求一己私利,把当村干部当作谋财之门、谋私之路,当做发大财、谋私利、图显摆的渠道。推荐村居干部候选人搞小圈子,存在世袭化、家族化、亲戚化、利益化。一些在外经商取得初步成功的人员,想通过回村竞任“两委”干部,谋求更大利益发展。另一方面,一些村为了方便管理村居事务,往往会倾向于选择比较强硬的人来做村居干部,认为这些人有能力、镇得住,便于开展工作。越是在城市化进程快、信访稳定压力大的村居这种现象更为突出。这种人往往具有一定的经济基础,加上能说会道,有一定的社会人脉,会迅速被发展成为党员,然后在一两年内就当选为村党总支书记或竞选为村委会主任,把控村居政权,在村内通常采取强硬态度开展工作,进而弱化村居的民主,更容易出现贪腐现象。培养入党积极分子动机不纯。农村党总支对后备干部的培养思想上不够重视。党员队伍年龄老化,干部队伍后继乏人,农村工作青黄不接。特别是有的村长期不发展党员,拒先进分子于“党门”之外,突击发展的党员也是大搞“家族化”、“世袭制”致使村级党的力量薄弱,很难找出支部班子特别是村党总支书记的合适人选。

(四)揣着私心修养差。一是部分村干部政策水平和理论修养不够,党性意识不强组织观念较差。部分村干部对政治理论学习不感兴趣,不读书不看报,甚至一些比较好的村干部也很少读书看报,对政治理论学习不积极。由于缺乏科学理论的指导,导致政策水平低,服务意识弱,领导能力差,甚至对我国在农村的现行政策产生怀疑或动摇,有的揣着私心当公仆,有部分村干部喊着干部难当又恋着帽子,心里想的是公家油水多捞点,搞个无息贷款实惠点,优亲厚友优先点,换届选举拉票点,拉帮结伙扰乱点,打击报复恶劣点,来人陪客吃一点,出外办事方便点,站在人前光彩点,不是为了党的事业当干部,认为有权不使过期无效,上台就想捞一把,不是想办法壮大集体经济带领群众走共同富裕的道路,而是浪费侵占集体资财以满足自己的私欲。在做群众工作时是权字当头压群众,对于由于有些政策不顺群众出现逆反心理,少数村级党员干部不是去做耐心的思想政治工作,不解决群众的具体困难,而是以权压人造成一些地方干群关系比较紧张。有的村级干部政治纪律性差,对党的方针政策不积极认真贯彻,只顾本位不顾大局,搞上有政策下有对策。有的组织纪律性不强,甚至个人凌驾组织之上,搞家长作风,对组织决议不执行,我行我素。在村级党员干部中还不同程度地存在着赌博、封建迷信、滥占耕地建房、甚至一户两宅、婚丧嫁娶大操大办、以权谋私贪污腐败、欺压群众等出现违法乱纪现象。村级党员干部政治思想素质上存在的问题形成的原因是比较复杂的,既有社会历史的原因又有主观和客观上的原因,尽管它存在于少数村干部身上,但它严重地腐蚀了村级干部的思想在一定程度上损害了党的形象和降低了党在群众中的威信。影响了党的方针政策在农村的贯彻落实和小康社会建设、乡村振兴的顺利进行。二是有的村干部思想保守,缺乏创新精神,不能根据变化了的客观实际突破。个人的局部经验和思维定势,分析形势没有新观点研究情况,没有新见解,发展经济没有新思路,解决问题,没有新办法。三是有的村干部等靠要的思想严重。缺乏紧迫感和责任感,工作被动,精神状态不佳,畏难情绪严重,做一天和尚撞一天钟等等。

(五)践踏法纪作风霸。相对机关和企事业单位,村居干部往往受教育不多,学历程度不高,法纪观念淡漠。一些村居干部错误认为《村民委员会组织法》赋予社区村民自治权,作为民选村官无人可以制约,法律管不到。有的认为村官不是官,组织管不到,一些人员忘记了自己的党员身份,忘记了对群众的任职承诺,胆大妄为,全然不顾邻里亲情,对法律法规和党纪党规等视若无睹,飞扬跋扈,作风霸道,搞“一言堂”,办事不讲程序和规矩,村里重大事项根本不进行民主决策,对村集体资金花费如流水,动辄几十万元,没有丝毫的悯惜。有些村干部为了躲避监督,甚至设立账外账和“小金库”,把集体资金挪作己用,发展自己的公司企业。甚至有的“两委”干部合起伙来搞利益分配,想方设法利用职务之便为自己谋利,违规占用公款公物,违规用公款发放福利,违规公款旅游,违规处置和占用村集体资金、资源,把扶贫资金项目、脱贫救助名额均分,搞优亲厚友。还有的利用土地开发征用,农村宅基地审批,农村基础设施建设,以及村集体资源租赁等进行权钱交易,最终形成窝案、串案。

(六)利益诱惑手段高。随着经济社会的发展,村居拆迁、招商引资、项目建设等,给村居“两委”干部带来了巨大利益诱惑,每一个项目进驻、每一个工程开建、每一块土地征用,其中都蕴含着巨大商机。同时,在拆迁安置房分配、拆迁安置资金使用、土地发包、 扶贫惠农资金使用等方面,村居干部掌握了许多经济资源和管理手段,具有很大的话语权,给谁不给谁、如何给、怎么给都有很大的分配空间和利益瓜葛。

(七)四风树倒根还在。主要是“四风”问题树倒根在,村干部担当作为不足。在享乐主义、奢靡之风方面,仍有人心怀侥幸顶风违纪。在形式主义、官僚主义方面,表态多、形式多、喇叭通知多、“二传手”多。一些地方反映,纪律震慑越往村级越递减,少数村干部“畏法不畏纪”,滥用职权优亲厚友、滥占耕地建房、以权谋私、涉黑涉恶等问题不同程度存在。在担当作为方面,有些村干部把职责村组“转包”当甩手掌柜,有的对村干部失误犯错不区分“一刀切”,有的干脆信奉“多干多错、少干少错、不干不错”,缺乏应有的担当负责精神。

(八)职能监管走过场。党务、农业、民政、财政等部门对村居事务都有管理权,但存在着九龙治水谁都不管或管不好的问题。党委政府难以像管理国家公职人员一样管理村居干部,开展农村工作必须要靠村居干部的支持,所以对村居干部教育监督管理失之以软、失之以宽,对发生在村居的腐败问题不想管不愿抓,担心影响工作、影响稳定。一些基层纪检组织由于人手不足、精力不够、素质不强,监督执纪不到位,主动查办违法违纪案件较少,对村居干部腐败案件持“民不举,官不究”的态度,致使一些问题长期存在甚至愈演愈烈。对非党员的村委干部,即使纪检监察机关提出罢免建议,但决定权在村民手里,受众多因素影响,有时连罢免程序都启动不了。村居虽然设置了村务监督委员会,但通常都成了摆设,发挥不了作用。村务公开是村民实施监督的直接方式,但在部分村居走了形式,走了过场,百姓看不到、也看不懂,村民自治变成了村“两委”自治。特别是大量的拆迁村居,原有的集中村落已不复存在,百姓四处分散居住,难以实施监督,久而久之,等群众发现了,小毛病已积累成了大问题,村居集体资产已被挥霍一空,“富”资 产变成了“负”资产,集体利益遭受严重损失,由个别村民的信访举报演变成整村居的群体性上访。有的村党总支越俎代庖。在个别村委会,村党总支作为农村全部工作的基础和各项工作的领导核心,其地位受到片面性理解甚至曲解,由此产生的问题是,《村委会组织法》和《村民自治章程》得不到有效贯彻执行。有的村党总支仍习惯于沿用僵化“独断专行”的工作方法,对村委会工作包办代替,使村委会成员只能担当“跑腿”、“听喝”的角色,村委会的作用难以发挥。特别是在一些经济条件较好的村,村党总支不注意抓大问题、方向性政策性问题,却包揽一切,事无巨细,尤其把财务收支由村党总支“一支笔”审批发挥的淋漓尽致,别人无权过问,监督的乏力甚至虚无往往给经济违法违纪造成可乘之机。有的村党总支新老班子矛盾尖锐。矛盾的形成,既有新老班子对本村发展思路意见不一致的原因,也有村干部存在为政不廉等问题的原因,还有退下来的老班子心里失衡的原因。矛盾的表现形式就是互相告对方的状。

上述问题,表面上看有制度约束不力、基础建设投入不够、奖惩措施不多等原因,但从深层次分析,根子在思想认识。思想认识上不去,导致少数党组织政治站位不高,党的意识弱化,内生动力不足,工作作风不实,被动应付开展工作,直接影响党建工作实效。

二、推动农村基层全面从严治党对策

推动农村基层党组织全面从严治党向纵深发展,就要以习近平总书记关于全面从严治党战略思想为基本遵循,坚持问题导向,扛起政治责任,以永远在路上的恒心和韧劲抓实抓好。

(一)强化政治。村两委党员干部要牢固树立“四个意识”。将旗帜鲜明讲政治的要求贯穿于各项工作之中,把维护核心、紧跟核心作为首要政治要求,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。一是将“四个意识”内化于心。加强政治纪律政治规矩教育,特别是将“四个意识”纳入村两委干部中心组学习和党员教育培训以及“三会一课”重点内容,做到入心入脑,落实“五个必须”,杜绝“七个有之”。二是将“四个意识”付诸于行。坚定不移把党中央的决策部署和习近平总书记一系列重要讲话精神,落实到具体行动中去,用改革发展成效检验“四个意识”学习成果。加强对党中央和省州县党委各项决策部署贯彻落实情况的监督检查,严肃查处上有政策、下有对策,口是心非、阳奉阴违等行为。三是将“四个意识”贯穿于制。完善和落实民主集中制的各项制度,根据党章和地方党委工作条例,健全议事决策机制,坚定不移把方向、管大局、作决策、保落实。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,认真贯彻“三会一课”、村党总支书记、村委会主任过双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、斗争性。

(二)强化用人。一是严把选人用人关。基础不牢,地动山摇,而村居“两委”干部又是关键的关键,直接事关村居的经济发展和社会稳定,关系到党的方针和惠民政策能否贯彻到基层和村民手里。大量事实证明,选好了人,村官腐败的几率就少了很多,而且村居干部只要能干、肯干和会干,该村的工作推进起来就很顺利,群众的满意度自然就比较高。作为党委政府,必须严格选人用人标准,放宽选人用人视野,坚持从好人中选能人,将有新知识、新眼界,具有现代社会价值观念和知识技能又自愿扎根乡土的知识分子、优秀农民工、企业家等“乡贤”纳入村居权力精英选拔范围,发挥其引领作用,形成示范工程。村居换届过程中,要注重引导村民和群众,跳出家族、跳出个人小圈子,不能为了收受参选人的恩惠就随意乱选举,不要为家族、个人眼前的小利益而损害了村里发展的长远利益。要严禁个别人拉票贿选,防止村霸、恶势力和家族势力干扰换届选举,对那些觊觎集体资产的人更要坚决抵制。针对个别实在没有合适人选的村居,要采取上级党组织直接选派的方式。解决好“人选”问题,就遏制了村居干部的腐败源头。二是创新任用机制,解决农村基层干部“用人不当”的问题。 在农村干部的选拔任用上,要不断拓宽选人渠道,严格用人标准,精心选拔那些观念上开放型、文化上知识型、年龄上年轻、型事业上实干型、工作上开拓型、自身约束上廉政型的“六型”党员群众担任村干部。坚决杜绝会吃喝乐、说大话空话、思想品德差的人进班子,防止办事不公、激化干群矛盾。同时要重视村级后备干部的培养锻炼,注重村级后备干部的知识化、年轻化、能力化,在一定程度上解决农村干部“后继乏人”的问题。三是改善队伍结构。要按照“有本事、靠得住、群众公认”的标准不拘一格选人用人,真正把政治素质高、群众威信高、解决处理复杂问题和带领群众致富的能力强的优秀人才选拔到村级领导班子中。建立和完善农村基层干部的选拔任用制度。要进一步完善“两推一选”选举村党总支书记和村委会主任的办法,扩大村干部选任的民主,提高选任干部的质量。要围绕村党总支书记、村委会主任这个“主角”优化群体结构,配好党总支班子,选好行政班子。村党总支书记、村委会主任干部队伍要形成以40岁一下、高中、中专以上文化为主体的年龄梯次结构,每个村级班子至少配备2名30岁以下的优秀年轻人。同时,要通过创新制度来完善选人用人渠道,解决人难选的问题。对于那些确实难以选出大家公认的村干部的村,可以打破自然村的框框,重新调整村级组织的设置,建立适合农村社会主义市场经济发展的组织设置新格局。四是加强村级主要干部的交流。即村党总支书记和村委会主任异地任职,这对于促进地方经济的发展、化解那里的矛盾有着积极的作用。五是拓宽村干部的选配渠道。目前,选拔村干部眼光只局限留在农村里的人。既要注重在致富能手(如科技示范户和农产品生产营销大户)、复员军人、大中专毕业生、回乡知青中选配,又要动员在外打工或经商的能人返乡任职。要选派县、乡(镇)干部到村任村党总支书记、村委会主任。选聘高校毕业生到村任职。六是要加强村级后备干部队伍建设。应把回乡知识青年、复员退伍军人、乡村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子,特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手作为村级后备干部人选。认真做好在能人中培养党员、在党员中培养村干部的“双培”工作,发展壮大村级后备干部队伍。按照村干部职数1:1的比例,建立村级后备干部人才库,每年对入库管理对象进行一次考核,按照优胜劣汰的原则实行动态化管理。建立后备干部跟踪培养制度和乡镇班子成员结对制度,积极为他们学习培训、锻炼提高创造条件,条件成熟的及时充实到村级班子中来。以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库,有计划地选送他们接受各种职业和专业培训,参加实践锻炼,并定期进行考核、考察,能够使用的,尽快进入村干部实职岗位。

(三)强化教育。一是强化教育。提高农村干部政治素质和业务水平,农村干部队伍思想作风建设中存在的问题,实质上是思想政治素质不高的综合反映。要加强习近平新时代中国特色社会主义思想教育。加强“不忘初心、牢记使命”教育。加强理想信念、宗旨意识教育,引导基层干部树立马克思主义世界观、人生观和价值观,始终牢记党的宗旨,心系农民。加强党的实事求是的思想教育,不论在何种情况下,想问题,办事情都必须从客观实际出发,坚持实事求是,为群众办实事要量力而行,决不能违背人民群众的意愿,超出人民群众的承受能力。加强党的群众路线教育,牢固树立群众观念,坚持从群众中来,到群众中去,主动接近群众进行经常性沟通。坚持给群众送温暖送服务的同时,把群众的意见和呼声带上来,使“送下去”与“带上来”形成一种良好循环。加强纪律与法制教育,认真学习党纪党规和国家的法律法规,特别是《宪法》、《土地法》、《土地承包法》、《村民委员会组织法》等与群众息息相关的法律法规的学习教育,不断增强农村干部纪律观念和法制观念。二是提醒教育。要把村居“两委”干部的党规党纪和法律法规学习教育,纳入乡镇教育的统一计划,不能以居住分散难以集中、年龄偏大文化底子弱、农村事务繁忙没有空闲等理由而放松对村居“两委”干部的廉政和法纪教育。要看到,越是受教育文化层次低法纪基础越薄弱、越是忙于农村事务受到的警示提醒越薄弱,越需要加强教育学习。要适应监察体制改革的形势,把村居干部包括中共党员、非中共党员从事公务的人员,都纳入德廉和法律法规知识考核体系,以党规党纪和法律法规的掌握奠定履行职能的纪律和法律基础。要加强对村居干部任职情况的经常性了解掌握,及时把握村居干部履职的有关情况,平时要加强与基层群众沟通交流,经常与村务监督委员会、经管站和信访办等部门沟通,善于从村居财务、村居务公开和惠农资金使用中发现问题,并及时提醒教育、诫勉谈话,防止小错酿成大错。要适时关注网络舆情和信访举报,收集涉及本地区村居干部的 违纪违法信息,及时查处,在紧抓办案同时,抓好党风廉政预警和警示教育,争取做到查处一起、教育一片。

(四)强化监督。村居干部不是党政机关公务人员,不想腐、不敢腐的机制对这个特定群体来讲制约性相对较轻,必须着力在不能腐上下大力气。为此,必须着力构建强有力的村居干部限权控权机制。限权,将村居主要权力进行分权设置,如将村民会议(代表会议)和村民委员会、村务监督组织等进行专门化、分立性设置,强化村民会议(代表会议)的决策权行使,实现相互监督,各有分工。除村民自治权力外,各级党委政府职能部门委托村居从事的公共事务职权,在赋予村居“两委”的同时,要搞好权力清单分解、明确,让所有涉及的村居群众都了解,避免信息不对称。控权,就是要强化程序监督、过程监督。把好村级重大事项决策程序,所有村居务重大事项,严格履行“四议两公开一监督”即经村居党组织会提议、“两委”会商议、党员大会审议后,提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定。公开才能公平,透明才有清明,要把包括将涉及村民利益所有事项的村务的内容、程序、时间、形式与监督方式等全部公开,在源头上减少贪污腐败的隐秘空间。党委政府要引导村居干部依法履行职责,对村级所有财务实行村账乡镇统管,及时公布村务财务情况,让村民自治的权力在阳光下运行,保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。党委政府相关职能部门要转变事后监督的做法,加强事前监督和过程监督,担负起对重大项目和资金使用的监督力度,延伸监督触角,不留监督“死角”。尤其对涉及土地征收、农村宅基地审批、占地拆迁、承包流转、扶贫项目、惠农资金使用以及村里重大工程等事项,各职能部门要自觉主动履行监督职责,经常扯扯袖子、咬咬耳朵,提醒村居干部要依法认真履行职责。坚决防止和杜绝为了推动工作,对村里重大项目和资金的监督睁一只眼、闭一只眼,让村居干部有很大的寻租空间的现象。对拆迁过渡村,可采取固定村居“两委”办公场所、夯实议事制度等办法,确保村民对“两委”联系不断线、监督不断档。要完善机制,规范农村干部的职权行为。村级重大事项由村民代表会议讨论决定,防止个人或少数人说了算。进一步健全村级党组织党员大会议事制度、村民代表会议决策制度,提高决策的科学性、透明性和准确性。加强民主管理,健全财务管理制度,严肃财经纪律。建立健全党风廉政方面的相关制度,将党风廉政建设贯穿于基层的各项工作中,使农村党员干部明确行为规范,强化廉洁自律行为。 

(五)强化肃纪。当前,有些领导干部特别是基层领导干部认为,如果对村居干部管理监督过严,可能会影响村居干部干工作的积极性,以为了推动工作为借口放纵村居干部的某些不合法行为等。对此错误认识必须坚决纠正。正是因为村居干部直接与群众打交道,群众对反腐败的感受就越直接,对村居干部违纪违法就越要不包容不迁就,更不能以本地区有腐败案件“丢面子”、扣减考核分值而加以姑息迁就。特别是要针对一般党纪政务处分对村居干部影响制约因素小的问题,研究制定更有针对性制约性的村居干部处分规定,加大经济类处罚惩处力度,坚持做到发现一起、查处一起、通报一起。对搞无原则的“一团和气”,当“老好先生”,有案不查、有案不办、充当保护伞的,要实行“一 案双查”,在查处村居干部违纪违法的同时,对党组织的主体责任、纪检组织的监督责任、职能部门的监管责任履行情况一并进行查处。通过严肃惩处,发挥正风肃纪的震慑力,使广大村居干部对权力心存敬畏,为乡村振兴营造风清气正的好环境。

(六)强化人品。人品就是人的品格道德水平,人品在干部素质中是第一位的,人分为四类:一类既有德又有才是能人。二类有德无才或德胜于才是好人。三类有才无德或才胜于德是小人。四类既无才又无德是庸人。作为村干部人品应体现在以下几个方面:首先为人厚道。为人厚道是人品好的重要标志,村干部首先应当是好人,主要体现在与人为善,不坑人不害人不整人,对老百姓有感情,不横行霸道为所欲为,这也是做人的一个基本要求,要心里想着群众,脑子里装着群众,行动上向着群众,为群众多办实事好事,真正体现对群众的感情,代表人民群众的根本利益。其次处事公道。公道就是处理问题时要一碗水端平,不能以权谋私,不能优亲厚友,农村各种矛盾错综复杂,作为干部要堂堂正正,一视同仁,不能嫌贫爱富,不能搞宗族派性,能办的事就认真地去办,能想办法办好的事尽力去办,办不成的事和群众说明白,违纪违法的事坚决不干,凡事要公开公正公平,你才能叫群众服气,叫领导放心,自己晚上睡觉也踏实。第三诚实守信。人无信不立,讲诚信就是与人打交道,要实实在在,不动歪念,不耍手段,村干部是全村的形象,代表对外对内都应该是一个诚信的人,做生意要讲诚信否则就没有市场,做官也一样,必须讲诚信,对上级要讲诚信,对百姓也要讲诚信,不讲信用,在百姓中就会失去威信,就没有号召力和凝聚力。第四尊老爱幼。尊老爱幼是中华民族的传统美德,村干部必须首先是一个尊老爱幼的人,像爱自己的家人一样爱护自己的村民,用自己的行动来带动全村人孝敬老人,爱护儿童,形成文明向上的社会主义新风尚作为干部选拔的一个硬性标准。第五通情达理。做事一定要情理交融,只合情不合理就失去了原则,只合理不合情不容易让人接受,作为村干部不要让老百姓感到不可接触,不要让群众认为不讲道理,要以良好的道德人品在群众中树立崇高的威信,要多讲贴心话暧心话,这样才能赢得群众的信服和认可,才能推动工作,干好事业。第六严于律己。在我们大千世界中不能抵御诱惑的人难以成功,不能抵御诱惑的人难以长大,所以我们要抵制难以抵制的诱惑,抑制难以抑制的冲动。

    (七)强化规范。要理顺村党总支和村民委员会的关系。要在坚持村党总支对村民自治组织的领导核心地位不动摇、坚持实行村民自治不动摇的基础上,通过建章立制明确村级组织之间的工作关系,规范村务运作原则,减少工作矛盾。其基本要求是村党总支不得干预属村民自治范畴内的事项;明确各自的职责范围,防止出现越位、错位、缺位的现象;严格执行《党章》和《村民委员会组织法》的规定。村级班子是带领群众走共同致富道路的核心,而村党总支书记、村委会主任又是核心中的核心。班子只有团结好,才能形成强大的力量。作为村党总支书记,要做到两点:一是要善于团结人。在村级班子中,由于每个人的职务、文化程度、政治素质、工作经历、思想水平的不同,因而难免产生思想认识上的不一致、工作上的意见分歧、行动上的不统一。要解决好这些问题,首先,村党总支书记要有平等待人的态度,实行民主协商共事的作风,使人感到可亲可敬,具有一种吸引力;其次,在生活、工作中,要能以情感的纽带,沟通思想交流,具有容人的凝聚力;再次,要严于律已,宽厚待人,具有无形的号召力。同时,要增强分析能力,做到遇到矛盾不绕道,是非面前不含糊,有了错误及时纠正,有了疙瘩及时解开,彼此互相学习、互相谅解、互相支持、取长补短,增强整体功能。作为村委会主任,也必须做到三点,即:到位不越位,中坚不中立,补台不拆台。到位不越位。就是说,工作要做到位,在村党总支书记抓全面工作,重点抓党务工作的时候,村委会主任要独挡一面开展工作,要努力完成各项工作任务。但是,村委会主任要摆正自己的位置,要多向村党总支书记请示、汇报工作,对原则问题、疑难问题不要乱表态,要甘当好配角。中坚不中立。就是说,村委会主任要成为做好各项具体工作的中坚力量,对于上级政府交给的工作任务,要千方百计、想方设法,哪怕是碉堡也要下决心把它攻破。但村委会主任不能中立,不能以己为中心划线,脱离村党总支的领导,另搞一套,更不能搞个人的小圈圈,否则将会严重影响工作。补台不拆台。就是说,村里的各项工作,可以形象地比作一个舞台,而我们的村党总支书记、村委会主任等村干部就是演员,戏要演得好,各个演员必须密切配合,同时锣鼓、乐队都要配合好,如果各唱各的调,那将成为一盘散沙。总之,要充分发挥班子的整体效能。要按照用人不疑的原则,充分发挥班子每个成员的才干,合理分工,大胆让他们在实践中施展才干,工作要多支持、多引导、多关心、多体贴。同时,还应充分发挥党组织的作用,把党员的心凝聚起来,形成强大的发展动力,为富民强村、乡村振兴奠定组织保证。

(八)强化提能。村两委党员干部要结合主题教育“守初心、担使命,找差距、抓落实”总要求,在脱贫攻坚主战场上坚守初心、涵养初心、践行初心,通过采取超常规举措推进乡村振兴战略,决胜全面建设小康社会。一是坚守初心 以优化布局助力农业提质增效。村两委党员干部要牢记全心全意为人民服务这一根本宗旨,在脱贫攻坚主战场上坚守初心、牢记使命,对攻克脱贫攻坚重点、难点问题进行再聚焦、再发力,以优化布局助力农业提质增效,深入推进农村产业革命。二是涵养初心 以组织引领凝聚强大精神合力。村两委党员干部要牢牢把握干事创业敢担当这一目标任务,在脱贫攻坚主战场上涵养初心、勇担使命,以组织引领凝聚强大精神合力,积极投身到产业革命中,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。三是践行初心 以开拓市场带动群众致富增收。村两委党员干部要牢牢把握为民服务解难题这一目标任务,着力解决群众的操心事、烦心事,在脱贫攻坚主战场上践行初心,不辱使命,以开拓市场带动群众致富增收,在产业革命中树立以人民为中心的发展理念。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月26日生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于构思文学艺术。在中共牟定县委政策研究室工作。

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