四中全会精神领航 推进牟定乡村振兴——对牟定县贯彻落实四中全会精神推进乡村振兴思考

日期:2019-11-08来源:本站原创作者:李振华点击:2354 字号: 手机:

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中国共产党第十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,这是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件。我们一定要充分认识党的十九届四中全会的重大意义,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把《决定》各项任务不折不扣落实到位,为推进牟定县乡村振兴战略再加力再提速。

(一)以中国特色社会主义制度领航,坚持贯彻执行,推进乡村振兴。党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,制度对于国家治理体系和治理能力有何重要意义?全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的新征程需要强有力的制度保障,需要科学完备的高效的制度为经济社会发展保驾护航。不难发现,中国特色社会主义科学制度体系和国家治理体系,不是简单推理出来的,而是党领导人民在实践中干出来的,是历经艰辛探索得出来的规律性认识,是在党的十八大、十九大以来的伟大实践中得到进一步丰富、发展和检验的成功经验的理论凝炼。我们党用科学制度体系和治理体系,全面深刻地回答了坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的重大时代课题。改革开放40年更是以制度变革和体制创新、机制优化铸就了今日中国的发展进步。这就是中国特色社会主义制度。

建立制度关键在于执行。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,具有鲜明本质特征,具有无比巨大优势,是我们坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。制度健全了政治、经济、党建、文化、科技、法制、军队建设等各项制度体系。我们要找好切入点,提高执行力,以钉钉子精神抓好党的十九届四中全会精神的贯彻落实,做到全覆盖、落到底、不走样。要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不忘初心、牢记使命,以高度的政治责任感和历史使命感,全身心地投入到工作和事业中去,奋力开创牟定社会稳定和长治久安新局面。

(二)以中国特色社会主义制度领航,坚持解放思想,推进乡村振兴。思想是行动的先导,要顺利实施乡村振兴战略,必须要解放思想,坚决破陋习、树新风,扫除思想上的尘埃,唤醒行动上的自觉。一要破除守旧思维,建设创新牟定。兵法云:凡战者,以正合、以奇胜。“守旧”思维主要表现在墨守成规、目光短浅,容易自我满足和自甘落后。井蛙不可语于海,拘于虚也,开阔视野认清差距是根治“守旧”思维的关键。牟定必须举办科级以及科级以上领导干部解放思想教育培训班,建强创新人才队伍的中坚力量。二要破除等靠思想,倡导奋斗牟定。机遇总是垂青有准备的人,乡村振兴战略是党在新时代的重要探索,不亚于改革开放初期“摸着石头过河”的困难重重,只有敢于担当奋勇拼搏者方能勇立潮头。习近平总书记曾指出“惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵”。必须制定干部激励措施,为“想干事、能干事、干成事”的干部撑腰鼓劲,让奋斗者赢得全社会尊崇。三要破除消极思想,重塑自信牟定。欲人勿疑,必先自信。自我认识不足、过于强调客观原因是不自信的起点,究其根源在于能力不足。牟定作为“彝族左脚舞文化之乡”,应当抓住信息化的机遇,为乡村振兴战略勾勒最美蓝图。

(三)以中国特色社会主义制度领航,坚持产业融合,推进乡村振兴。乡村振兴,产业兴旺是重点。一要大力发展高效生态现代农业。深化农业园区建设,实施农业“77771”工程,建成7个一二三产业深度融合的现代农业园区、7个集产业园科技园创业园功能于一体的农业可持续发展示范园、7个特色农业强镇、7条单条产值1亿元以上的示范性农业全产业链,保护好粮食生产功能区。支持有条件的乡镇积极创建国农业高新技术产业示范区。加强粮食生产能力建设,保障粮食安全。优化农业结构,转型发展特色农业产业,传承发展传统经典产业,培育发展农村新兴产业,推动产业兴村强县。大力发展现代种业,培育壮大“育繁推一体化”现代种业企业。推进农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点建设,深化现代生态循环农业发展,完善农业绿色发展制度体系。推进农林牧渔深度融合,推广千斤粮万元钱,一亩山万元钱转型。深入实施化肥农药减量增效行动。加快发展绿色畜牧业,建设美丽牧场。二要培育提升新型农业主体。实施新型农业主体提升工程,优化农业从业者结构,加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍,培育省州认定的规范化农民合作社、协会(含联合社)、骨干农业龙头企业、示范性家庭农场、示范性专业化市场化服务组织。完善大学毕业生到农业领域创业就业政策,推动大学生从事现代农业,建设一批农创客创业园。鼓励农业龙头企业、农民合作社、专业化市场化服务组织等加强对小农户的带动,建立健全扶持政策,促进小农户与现代农业发展有机衔接。支持涉农企业上市。三要强化农业品质提升和品牌培育。建立健全绿色农业标准体系,推广全程标准化生产和全产业链安全风险管控。加强食用农产品合格证管理,完善检测监管体系,确保食品安全。农产品质量安全追溯平台覆盖所有乡镇,规模生产经营主体纳入平台管理。实施农业品牌振兴计划,培育牟定名牌农产品,做大做强区域农产品公共品牌。加强农业品牌宣传和农产品营销平台建设。发展以品牌为引领的中高端农产品连锁经营体系。深化农业对外开放,把农业发展融入“一带一路”建设,扩大牟定品牌农产品在沿线国家和地区的影响力。四要加快推进农村一二三产业融合发展。大力开发农业多种功能,推进农产品生产、加工、销售与旅游、健康、文化、信息、体育等产业融合发展,形成产业链条完整、布局合理、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的发展新格局。推进农业产业化联合体、农旅一体化综合体建设,延长产业链、提升价值链、完善利益链,以保底分红、股份合作、利润返还等形式提高农民增值收益。引导产业集聚发展,深化农村一二三产业融合发展。加快农产品加工园区建设,提高农产品加工转化水平。加快推进农村流通现代化,推进“互联网+农村物流”,加快农产品储藏、运输和冷链物流体系建设,打造农产品销售公共服务平台。规范提升发展农家乐休闲旅游业。深入实施农村电子商务增效行动和电子商务进村工程,大力发展数字农业,鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式。发展乡村共享经济、特色文化产业。五要培育现代农业经济。构建现代农业产业体系,以粮食、烤烟、蔬菜、水果、茶叶、花卉苗木、中药材、食用菌、畜牧、渔业等特色优势产业为重点,培育亿级的农业全产业链经济。大力发展乡村旅游、民族文化旅游、生态康养、农耕文化、观光农业、创意农业等新产业新业态,培育亿级的农业美丽经济。完善农机产品需求与科研导向目录机制,以农机具、智能大棚、喷滴灌设施、信息装备等为重点,培育农机装备产业经济。以农业作业服务、农资供应服务、农产品购销服务和农村电商服务、农业信息化服务、科技服务等为重点,培育农业综合服务经济。

(四)以中国特色社会主义制度领航,坚持生态宜居,推进乡村振兴。乡村振兴,生态宜居是关键。一要系统推进农村生态保护和修复。统筹山水林田湖草系统治理,全面落实“水、土”等治理措施,打赢蓝天保卫战,推动乡村自然资本加快增值。落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线。加强绿色空间守护,完善市场化、多元化生态补偿机制,增进生态环境保护利益。全面实行主要污染物排放财政收费制度。严守耕地红线,严格未利用地开垦,统筹推进高标准农田建设和耕地质量保护与提升工程。加大废弃矿山治理力度。加强生物多样性保护,推进自然保护区、森林公园和湿地公园建设,着力提高森林质量。落实最严格的水资源管理制度,加强农田水利基本建设、山区小流域治理和水土保持生态建设。深入开展农业面源污染治理、农用地土壤污染防治、水产养殖尾水治理等,消除农业环境安全隐患。加强农村环境监管能力建设,严禁工业和城镇污染向农业农村转移。正确处理开发与保护的关系,增加农业生态产品和生态服务供给。二要强化乡村规划设计引领和村庄特色风貌引导。加强村庄规划设计,完善具有牟定特色的“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”规划设计层级体系,推进多规融合在村落地实施。实施“村精品、村景区”工程。深入推进整洁田园、美丽农业建设,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。开展森林城市、森林城镇、森林村庄建设。坚持“洁、齐、绿、美、景”五美标准。三要全域提升农村人居环境质量。深入推进农村厕所革命、污水革命、垃圾革命,彻底消除脏乱差、根治污泥浊水。实施农村生活垃圾农户分类、回收利用、设施提升、制度建设、长效管理五大行动,完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理机制,全面推进分类减量化资源化无害化。建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境管护长效机制,推行城乡垃圾污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。四要加快农村基础设施提档升级。高水平推进“四好农村路”建设,完善农村公共交通服务体系,加快打通乡村断头路,推进客运“村村通”工程,提升城乡运输服务一体化水平。巩固提升农村饮水安全。实施数字乡村战略,加强整体规划设计,加快开发乡村振兴信息产品和服务,缩小城乡数字差距。深入推进信息进村入户工程。加强乡村通信网络建设,实现光纤网络、4G网络全覆盖。完善邮政农村快递网络。推进新一轮农村电网改造升级工程,加快城乡电力均等化进程,持续增强供电能力。制定深化农村公共基础设施管护体制改革指导意见。五要大力推进小城镇建设。充分发挥小城镇连接城乡的节点和纽带作用,增强小城镇集聚、辐射功能,搭建多层次、宽领域、广覆盖的融合发展平台。深入推进小城镇环境综合整治,完善小城镇边界区域治理,落实街长制。大力推进中心镇培育、小城市培育试点和特色小镇建设,打造农民创业就业的节点和平台,推动繁荣农村经济、转化农业人口、优化城乡结构、集约利用资源、补齐服务短板。

(五)以中国特色社会主义制度领航,坚持铸牢文化,推进乡村振兴。乡村振兴,乡风文明是保障。一要培育农村新时代新风尚。以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,着力提升农村文明程度。实施农村文明素质提升工程,深入推进农村文明家庭、最美家庭、绿色家庭、书香家庭、健康家庭建设。开展乡风文明培育行动,深化文明村镇创建活动。用好村规民约、乡风评议等载体,推进移风易俗,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,推行乡风文明指数测评体系。推进农村诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。深化“最美牟定人”主题宣传实践活动,广泛开展最美邻里、身边好人、美德少年等选树活动。二要全面繁荣农村文化。巩固提升“千镇万村种文化”活动成果,推行“百村结对、共建文明”活动。加强基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养,不断增强农村文化生机活力。加大优质文化产品供给,支持农村题材影视、戏曲、歌曲、舞台剧等创作。利用传统节日、民间节庆、少数民族文化,广泛开展“节日”等民俗文体活动。培育农业农村文化产业,建设一批创意农业试点和农业文化发展示范基地。三要加强农村公共文化建设。完善农村文化室建设推进、管理运行、内容供给、文化培育、队伍建设、激励保障等机制。实施公共文化服务重点村及薄弱乡村文化建设工程,实现乡村两级公共文化服务全覆盖。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,加快构建农村现代公共文化服务体系,推进公共文化服务标准化、均等化、多样化。推进乡镇数字影院建设。实施文化信息资源共享工程,使农民足不出户共享城市优质文化资源。四要传承发展提升农村优秀传统文化。划定乡村建设的历史文化保护线,加强农业农村文化遗产挖掘保护利用,保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产、古树名木等。实施农村优秀传统文化保护振兴工程,加强非物质文化遗产和农耕文明传承发展,复兴民俗活动,提升民间技艺。保护好优秀农耕文化遗产,发挥农耕文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风、培育产业中的重要作用。实施农家小吃振兴计划,深入挖掘推广农村传统特色乡土美食,重拾乡愁记忆。

(六)以中国特色社会主义制度领航,坚持三治提升,推进乡村振兴。乡村振兴,治理有效是基础。实施自治法治德治“三治结合”提升行动。一要创新乡村治理组织形式。切实加强基层党组织对乡村治理的全面领导,完善村民委员会和村经济合作社为执行主体、村务监督委员会为制约机构、社会组织为补充力量的乡村治理组织体系。培育有地方特色和时代精神的新乡贤文化,鼓励发展乡贤理事会、参事会、议事会等乡贤组织,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等回馈故里,推动项目回归、人才回乡、技术回援、文化反哺。充分发挥农民合作组织寓治理于服务的独特作用,积极培育文体协会、环保协会、调解组织、志愿者队伍、爱心基金会等社会组织。二要全面提升乡村治理能力。深化农村“最多跑一次”改革,加强信息化与乡村治理深度融合,完善基层便民服务体系,村庄普遍建立网上服务站点,实现网上办、马上办、全程帮办、少跑快办。推进农村基层档案规范化建设。加快推进乡村治理数字化转型,深化“基层治理四平台”建设,完善信息系统、属地管理、全科网格、运行机制。推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加强乡镇政府服务能力建设,优化服务资源配置,支持乡镇政府依法行使职权,全面提升服务能力。三要加快推进乡村治理“三治结合”。完善自治、法治、德治相结合的联动体系,提升长效管控和服务能力,建设善治示范村,开展无案件、无诉讼、无信访“三无”村建设。坚持自治为基,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制,规范村民(代表)会议制度,继承发展“民情恳谈”经验,推进村级事务阳光公开经常化、制度化、规范化和村规民约法治化、规范化、特色化。坚持法治为本,推进法治乡村建设,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道,加强农村普法教育,完善公共法律服务中心、基层站点规范化建设。健全农村法律服务体系,实现法律援助咨询服务全覆盖。坚持德治为先,深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,加强道德讲堂、德育基地等载体建设,弘扬真善美,传播正能量,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,营造向上向善的好德氛围。四要推进乡村治理机制创新。推行村民说事制度,构建村民说事、村务会商、民事村办、村事民评的闭环体系。推广农村小微权力清单制度,编制村级事务权力清单和负面清单。严格执行涉村工作事项清单制度。深入开展平安乡村建设,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪,依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干涉农村公共事务。推进农村“雪亮工程”建设,实现公共安全视频监控农村全覆盖,构建网上网下整体作战新格局。

(七)以中国特色社会主义制度领航,坚持富民惠民,推进乡村振兴。乡村振兴,生活富裕是根本。一要促进农民收入持续普遍较快增长。大力发展农村旅游经济、生态经济、电商经济、文创经济、养生经济等,发展农产品精深加工、商贸物流、文化旅游等产业,实现乡村经济多元化,增加农民创业收入。坚持以创业带动就业,提高农民就业层次,健全合理的工薪增长机制,完善农民工工资支付预防和保障机制。深入实施农民持股计划,大力发展合作经济,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,加快补齐农民财产性收入短板。加快扩大农村公共服务人群覆盖,提升服务质量,增加农民转移性收入。二是大力提升农村公共服务水平。优先发展农村教育事业,实施农村学前教育补短提升工程,改善基础教育学校办学条件,办好必要的乡村小规模学校,加快义务教育学校标准化建设,进一步提升农村基础教育整体水平。基层公共就业创业服务平台延伸到村,实现城乡就业创业服务一体化。坚持正确的卫生健康工作方针,加快推进健康乡村建设,加快高水平医疗联合体和县域医疗服务共同体建设,建立重大疾病早期筛查应用解决方案和决策支持系统,加快培育乡村全科医生。推动医养结合,发展康复事业和健康产业,完善养老服务设施布局,加强农村社区居家养老服务照料中心建设,满足农村养老需要。加快文化体育事业发展,实施小康体育村升级工程,推进体育现代化县、乡镇、村建设。加强农村残疾人公共服务供给。三要加强农村社会保障体系建设。深化全县统一的城乡居民基本医疗保险制度建设,加强与职工基本医疗保险、医疗救助及其他医疗保障制度有机衔接。完善大病保险制度。完善城乡居民基本养老保险制度,建立健全城乡居民基本养老金标准正常调整机制。推进被征地农民基本生活保障与基本养老保险制度衔接。完善最低生活保障制度,规范低保对象管理。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。完善社会救助制度,实现不同救助方式的有机衔接,提高群众知晓率和受益率。加强和改善农村残疾人服务,完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。四要切实保障农村公共安全。打好城乡治危拆违攻坚战,推进D级农民自住危房和涉及公共安全的C级、D级危房治理改造及其他农村危房治理改造,深化“无违建县、乡镇、村”创建。五要实施低收入农户全面小康计划。把提高帮扶质量、促进全面发展放在首位,完善精准帮扶和减缓相对贫困机制,提升低收入农户增收能力、自我发展能力和生活质量。加大对低收入农户发展农业产业的直接扶持,广泛推行能人带动下的合作扶贫,推广资产收益扶贫模式。扩大扶贫小额信贷规模,完善风险补偿机制。实施健康扶贫、教育扶贫、科技扶贫、电商扶贫、旅游扶贫,确保低收入农户享受行业扶贫政策。深化结对帮扶工作,重点帮助经济薄弱村发展特色产业。加强边远民族乡村等区域均衡发展,完善差别化支持政策,实现民族乡村跨越式发展。

(八)以中国特色社会主义制度领航,坚持农村改革,推进乡村振兴。乡村振兴,深化改革是动力。一要巩固和完善农村基本经营制度。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,确保农村土地承包关系稳定并长久不变。全面完成农村土地承包经营权确权登记发证工作,实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度。支持发展以村集体经济组织为主导的土地股份合作社,鼓励以土地经营权、林权等入股,推进产权制度改革创新,保障农户共享增值收益,特别在引入工商业主投资农业中,提倡让农户以土地经营权入股方式共建共享。加快改造提升农民合作社,引导家庭农场加入合作社、合作社组建联合社、专业协会。发展多种形式适度规模经营,推广委托流转、土地托管、代耕代种、整村整组流转、风险保障金等,规范流转土地经营权登记管理。深化农业社会化服务试点,建立健全政府购买农业公益性服务机制。二要深化农村土地制度改革。落实加强耕地保护和改进占补平衡的政策,完善农村土地利用管理政策体系。加快房地一体的农村宅基地及住房确权登记发证。完善宅基地权益保障和取得方式,建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的农村宅基地制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆。支持村经济合作社以出租、联营、合作等多种方式盘活利用闲置宅基地和闲置农房。探索形成同权同价、同等入市、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。推进农村土地征收制度改革。加大土地管理执法力度,加强垦造耕地监管,完善农村违法用地、违法建筑防控体系。三要深化农村集体产权制度改革。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,深化村经济合作社股份合作制改革,完善和活化集体资产股份权能,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产,保障农民财产权益。完善农村产权流转交易市场体系和交易规则,推进交易信息平台和产权登记备案平台联网一体化。积极推进农业水价综合改革,基本实行农业用水总量控制和定额管理,提高农业用水效率。完善农民转化体制机制,建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模同吸纳落户数量挂钩机制。引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权。四要深化“三位一体”农合联改革。完善农合联组织运行机制和农民合作基金、资产经营公司运作机制,强化为农服务功能。构建以合作社联合社和产业协会为载体的农业专业性服务体系与以农合联为载体的通用性服务体系相结合的现代农业服务体系,建成以县域为依托的特色农业服务联合体和现代农业综合服务组织。加快构建集农资供应、庄稼医生、技术指导等于一体、线上线下相结合的农资服务体系,健全集消费品零售、公共服务代理、相关服务代办于一体的生活服务体系。推进农合联与农信机构深度协作和有机衔接,实现农信机构对农合联会员信用评定和授信服务全覆盖。发挥市场机制作用,推动更多涉农公共服务事项以委托或购买方式由农合联或其他主体承担。引导农合联会员合作投资涉农产业和为农服务项目,形成以各类合作社为主体的新型合作经济发展格局。五要深化农村金融体制改革。完善农村金融市场、金融机构、金融产品体系,推动农村金融机构回归本源。制定金融机构服务乡村振兴政策意见和考核评估办法。支持各类金融机构拓展“三农”业务,确保涉农贷款投放持续增长。实施乡村振兴战略金融服务工程,农信机构新增信贷投入,其他金融机构要增加对乡村振兴的信贷投放。普惠金融重点要放在乡村。稳妥推进、规范发展农村资金互助组织,落实监管主体和责任。深化农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点,加快推进林权抵押贷款、生态公益林补偿收益权质押贷款,积极探索林地经营权抵押贷款。

(九)以中国特色社会主义制度领航,坚持人才培育,推进乡村振兴。乡村振兴,科技与人才是支撑。一要加强农业农村科技研发与成果转化应用。提升农业研发创新能力,加快推进生态农业创新、现代农机装备研发、农产品质量安全、营养健康食品开发与保鲜物流、农业资源高效利用、农业融合跨界技术等重点领域研发项目。建设现代农业产业科技创新中心,研发高效低耗低成本、绿色生态循环新技术。实施新品种选育重大专项。加强农业物联网智能控制技术、传感技术、遥控技术等关键技术开发。支持涉农科技和高校与企业联合建立农业科技研究中心,跨界跨域合作建立产学研用相结合的科技创新联盟。鼓励农业经营主体自主创办农业科研机构,加快县级农业重点企业科技专家站建设。创新农业科技成果转化交易机制,加快技术转移中心建设。健全农科教产学研联盟,深化农技推广体系改革,推行“产业+团队+项目+基地”推广模式。二要支持农业农村科技人员创业创新。加快推进农业农村科技人员创业创新试点建设。全面建立高等学校、科研院所等事业单位科研人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,保障其在职称评聘、工资福利、社会保障等方面的权益。建立以知识产权和服务业绩为导向的分配激励机制,提高科研人员科技成果转化收益比例。完善科技特派员制度,探索建设农业创新机制。三要加强乡村振兴人才培养。深入推进农民素质提升工程,实施农村实用人才培养计划、乡村振兴领军人才培养计划,统筹加强农村管理人才、创业人才、服务人才等专业人才队伍建设。实施新型职业农民培育工程,突出“学历+技能+创业”导向,支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。完善乡土人才扶持政策,培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。县职业学校要科学调整增设涉农专业,扩大涉农人才培养规模,参与新型职业农民培养培训。充分发挥县、乡镇成人学校、农广校作用,搭建农业继续教育和职业教育服务平台,开展职业农民职称评定试点。四要引导各类人才向农业农村集聚。加强招才引智,促进各类人才投身乡村振兴。完善城乡、区域、校地之间人才培养合作交流机制,建立医生、教师、科技人员、文化人员等定期服务乡村机制。制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策,明确政策边界,探索建立资格准入制度、项目联评联审制度,保护好农民利益。实施农村归雁计划,吸引高校毕业生、农民工、退役士兵等返乡下乡创业创新。强化县级政府主体责任,完善对返乡下乡人员创业补贴、融资、场地、培训等扶持政策。返乡下乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策,并按规定纳入就业援助、社会保险和救助体系,首次创业、正常经营一年以上的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴支持范围。鼓励设立农村人才发展基金。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织和行业协会等社会组织的优势和力量,实施乡村振兴“行动”,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,支持乡村振兴。制定管理办法,允许符合要求的公职人员回村任职。制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策。

(十)以中国特色社会主义制度领航,坚持组织保障,推进乡村振兴。乡村振兴,夯实基层基础是前提。一要加强基层组织建设。鉴于近年来,中青年人外出务工创业者多,农村留守人口少,导致一部份村班子年龄偏大、文化偏低、能力偏弱现象突出,特别在边远村出现了人才断层,“蜀中无大将,廖化作先锋”的现象十分严重。要实现乡村振兴就必须加强乡村基层党组织建设,完善“第一书记”和驻村工作队制度,从党政机关选派优秀干部到村任党总支书记。实施农村“头雁工程”,将大中专毕业生、退伍军人、农技人员、致富能手等培育成为农村基层班子队伍。压实基层党组织管党治党政治责任,推动全面从严治党向基层延伸。以推动过硬党支部建设为抓手,打造基层坚强战斗堡垒。要深化村民自治实践,推动乡村治理重心下沉,形成“大事一起干、优劣大家评、事事有人管” 的乡村治理新格局。深入开展扫黑除恶专项斗争,构建风清气正的平安乡村。二要深化基层党组织考评,探索推行农村基层党组织负面清单管理,扩大先进支部增量,加强后进支部整顿。深化巡视巡察、农村基层作风巡查工作,加强“村霸”“蝇贪”整治,严肃查处侵犯农民利益的腐败行为。发展壮大村级集体经济。三要推行岗位目标管理、经济责任审计、廉政监督、不合格村干部歇职等制度,推动村干部竞职履职、创业承诺、辞职承诺等承诺兑现。四要加强农村基层党员干部后备力量培养储备。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。在中共牟定县委政策研究室工作。

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