提升现代农业园区 推进乡村振兴战略——对牟定县提升县域现代农业产业园区调查思考

日期:2019-10-22来源:本站原创作者:李振华点击:3426 字号: 手机:

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县域现代农业产业园区建设是优先发展“三农”、助推脱贫奔康的最有力抓手;是全面推进实施乡村振兴战略,推动农业供给侧结构性改革,推进牟定县现代农业高质量发展,引领牟定农业发展、带动牟定农民增收致富的重要举措。近期,笔者对牟定县县域现代农业产业园区建设情况进行了深入调查研究。

   一、牟定县现代农业园区实践现状

(一)筑牢园区产业定位。牟定县委、县政府坚持“扶龙头、建基地、促增收,培产业、抓特色、促发展”的工作思路,着力培树特色果蔬、优质粮油、生态养殖等比较具有优势的产业,特色蔬菜、云南红梨、冬早桃、猕猴桃、花椒等一批种植基地初具规模。鼓励支持种植大户、专业合作社等经营主体发展规模化、标准化基地建设、生产加工、贮藏运输等现代农业生产模式,发展高效农业;打响牟定腐乳品牌,培强壮大腐乳、酱菜、玫瑰、葛根系列、果脯等农业龙头企业;以流转土地为基础,发挥气候优势,大力发展果蔬类种植及加工项目。在现有红梨、核桃、花椒、冬早桃各10000余亩的基础上,大力发展红梨、核桃、花椒、冬早桃等林果业示范区及加工项目;在天然林保护区开展林下资源采摘加工、种植科研项目。加快规模化、标准化养殖场建设,促进家禽和加快推进猪、牛、羊规模化养殖等畜牧产业,推动山区畜牧业快速创新发展。

(二)推进农业品牌建设,提升产业核心竞争力。强化品牌培育,切实转变农业增长方式,重品牌、树品牌、保品牌,建立种植、养殖、加工、流通、销售全产业链的标准体系,实施严格的准入和退出机制,制定标准化种植规程2个,积极争创农产品质量安全县,全县农产品质量安全综合合格率达98%。推动名品名企评选、宣传、推介形成常态化,通过持续评选表彰,推动形成牟定农业品牌、企业品牌、产品品牌集群发展的良好态势。截至目前,全县农产品注册商标 33个,其中,云南省著名商标4个,云南省名牌农产品11个,“中国农产品交易会”等各类金奖、银奖17个。

(三)抓实“三品一标”认证。在土地上下足功夫,大力发展绿色有机生产基地。科学规范施用农药化肥,倡导绿色有机生产。加快推进有机产品认证,构建绿色有机产品全过程追溯体系。全县共有21家企业、82个产品获绿色食品认证,2个产品获无公害认证,“牟定腐乳”被国家质检总局认定为国家地理标志保护产品,成为全州第一个获此殊荣的特色农产品。农业部审核认定全县畜禽产地无公害畜禽6.8万头(只)、水产品产地0.5万亩、粮经产地17.7万亩、果茶产地8万亩、蔬菜产地3万亩,覆盖了6大类15小类产品。

(四)培育农业经营主体,实现聚合示范带动。扶优扶强本土优质企业,充分发挥龙头企业作为生产加工和市场经营的主体作用,指导合作社和农户进行生产,促进农业产业专业化、规模化、品牌化,推进农产品在生产、加工、销售等环节有机结合。截至目前,全县共发展具有一定规模的农业产业化重点龙头企业32家,发展农民专业合作社352个、成员12201人,出资额4.1亿元。认定县级家庭示范农场74个,经营耕地面积达2408亩。培育新型职业农民770人、种养殖大户200户,经营面积11300亩。

(五)搭建内外市场平台,开拓产业发展空间。国内市场以北京、上海等一线城市为重点,组织县内农业龙头企业名优新特产品参加了北京、上海、长沙等展销会和上海市对口帮扶牟定县特色商品洽谈展销,扩大农产品中高端市场销路,进一步拓展绿色品牌农产品市场。抓住滇沪合作契机,与上海江桥批发市场签订了紧密型基地框架协议,每年带动全县发展优质早蚕豆1.1万亩,实现产值6547万元,带动群众增收2130万元,发展订单农业1.04万亩,稳定建立了企业与贫困户利益联结机制。

(六)加强信息服务体系。实施“互联网+”现代农业,加强农业综合信息服务体系。着力打造认证服务平台和追溯、交易平台,培育新动能、带动新发展。县、乡、村三级信息服务构架全面完成并形成网络,上联国家信息进村入户公益平台,下接各乡镇、行政村,“政府+运营商+服务商”三位一体推进机制进一步完善,“电商、公益、便民、培训”等信息服务直接延伸到村、精准到户,信息服务“三农”能力大幅提升,有效解决了农村信息化服务“最后一公里”问题。推广农产品质量安全追溯体系,全县上线农产品生产企业10家,可追溯农产品12个。推广国家兽药产品追溯系统,实现县内兽药经营企业全覆盖。2018年,全县高原特色现代农业与绿色食品制造业增加值达108510万元,增速11%

二、牟定县现代农业园区面临难题

牟定县现代农业园区虽然发展迅速,取得了一定成绩,但是由于农业是一个弱势产业,制约因素较多,在园区建设中,特别企业在经营管理中还存在着不少困难和问题,直接影响着园区建设的顺利推进。

(一)工作力度不够。一是责任不够明确。实行岗位目标责任制是确保工作落到实处的关键。而从目前情况,有的乡镇部门并没有把这项任务层层分解、明确到人,以压力换动力、以责任促工作。二是缺乏强有力的推进措施。建设现代农业园区的任务非常艰巨繁重,必须有强有力的工作措施做保障。但是目前,在推进体制、调度力度、考核体系、奖惩政策等方面还存在制度机制不够健全、不够有力的问题。   

(二)发展速度不快。同先进县相比,牟定县现代农业园区发展速度不够快。究其原因,一是由于农业生产受多种因素的制约,投资农业的风险性较大,因此真正愿意投资建设农业园区的商人并不很多,这就给牟定农业项目的招商引资带来了一定的难度。二是由于部分农民思想不够解放,满足于传统的农业生产方式,不愿意向外流转土地,目前又没有很好的解决办法,因此各乡镇村普遍感到大面积的土地流转很难进行,这就直接导致现代农业园区项目难以落地。三是目前,牟定对建设现代农业园区制度不健全,一定程度上影响了客商投资建设现代农业园区的积极性。

(三)规模档次不高。牟定县目前已建成的农业园区中,除了腐乳外,其它多数农业园区不同程度地存在经济实力不够强、基础设施不够完善、园区规模不够大,科技含量、产品知名度不高,品牌影响力有限、辐射带动作用不强等,离现代农业园区的要求还有一定差距。

(四)园区融资不畅。园区特别是种植业园区建设周期长、投入大、回报慢。大部分园区经营者在前期投资后,不同程度存在资金短缺问题。然而要解决这一问题却是十分困难的,原因是园区的土地、财产无法作为抵押物获得银行贷款。

(一)抵御灾害不强。农业经营风险大、利润低。农产品受市场波动影响较大,而农业抵御自然灾害的能力不强。

三、牟定县现代农业园区发展对策

(一)提升规划引领,加大园区建设力度。坚持将现代农业园区建设纳入国民经济和社会发展计划,把园区建设规划与牟定县主导产业、特色产业相结合,与城乡统筹、移民搬迁相衔接。农业等部门要指导园区按照先进性、经济性、创新性和示范性的要求,明确各功能区的布局,科学编制发展规划。要继续支持鼓励有实力的企业、农民专业合作社、致富能人等领办、创办农业园区。继续加大招商引资力度,吸引工商资本和社会资本投入园区建设。

(二)立足资源优势、选准园区特色产业。特色农业是将区域内独特的农业资源转化为名优产品和特色商品的现代农业。发展特色农业要立足区域自然资源优势,科学选择,绝不能一哄而上。应突出生态特色,充分发挥牟定县丰富的优势,培育发展特色产业。如粮食、烤烟、蔬菜、水果、畜牧等。应突出物种资源特色,充分发挥牟定县农耕历史悠久,珍、野、稀、名、特物种资源丰富的优势,培育发展具有历史文化传承的农业特色产业类型。如腐乳、生猪、牛羊等。应突出地理区位和生态环境特色,充分发挥牟定县山区生态环境好的优势,培育发展绿色、有机特色农业,把绿水青山变为金山银山。

  (三)推进聚集融合、延伸园区产业链条。现代农业园区建设,发展特色农业不能只关注特色农产品生产,还应关注产业关联性和地域聚集性。要坚持全产业链发展导向,突出重点龙头企业引领带动作用,引导特色产业从生产环节向前后链条延伸,形成产前、产中、产后无缝衔接,种养加销一体的产业链条。坚持集群化发展理念,引导农业企业向现代农业产业园区集中,推动特色产业迈向价值链的中高端;与特色小镇建设相结合,打造乡村振兴新经济增长点。以优势特色产业为基础,顺应“互联网+”趋势,深入挖掘农业农村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值,加快发展休闲旅游、文化体验、养生养老、农村电商等新产业新业态,促进农村一二三产业融合发展。

(四)不断扩大规模,发展园区现代农业。要加强与各类科研院所、高校合作,充分发挥已入驻的各类科研机构的能力水平,提升园区科技展示、推广、服务平台和体系建设,增强农业“三新”成果的推广和运用,推进园区主导产业技术革命、提档升级,引领和带动各乡镇区域现代农业发展水平提升。提高农业机械化水平,推进农业生产智能化、精细化、绿色化。全面推行农业标准化生产和全程质量控制,严格规范农业投入品使用,加强农产品生产加工、运输贮藏、包装销售等各个环节管理。

   (五)强化质量标准、做响园区农业品牌。品牌是特色农产品实现市场价值的有效载体。发展特色农业应以质量求效益,以品牌求发展。要立足牟定县特色农产品生产实际,逐步形成国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相配套,产前、产中、产后全覆盖的完备标准化生产体系。推动现代农业产业园区、示范家庭农场、农民合作社示范社标准化生产,重点打造一批特色农产品标准化生产基地。健全区域特色农产品质量安全检测体系,完善农产品质量检测制度,确保农产品生产、加工、输送全程质量可控。切实加强产地环境保护和源头治理,搭建互联共享的追溯监管综合服务平台。强化特色农产品品牌培育,形成以区域公用品牌为核心、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的农业品牌体系。支持农业新型经营主体开展“三品一标”认证,引导重点企业争取有机农产品认证,培育壮大一批有影响力的产品品牌。推动农产品品牌服务体系建设,健全农产品品牌创建保障机制,加强农产品品牌保护,不断提升品牌特色农产品的认知度、美誉度。

(六)搭建交易市场,拓宽园区流通渠道。建设万亩粮食、蔬菜、水果园区和畜牧产业园,需要有稳定的市场需求来支撑。牟定县要立足当前、着眼长远,从三个方面狠下功夫。一是建好“点”。根据牟定实际,选择适当地点,规划建设一处农产品综合批发交易市场,让牟定农产品就近入市进场,卖得出、销得快,拉动生产环节的快速增长。二是连好“线”。加强与外地等周边大城市的对接联系,巩固牟定县的“农产品外延基地”地位,以稳固的合作关系,确保牟定县农产品在外地市场站稳脚跟。三是用好“电”。建立农产品市场交易信息平台,支持园区经营者开展农产品电子商务和物流配送业发展,最大限度地降低农产品交易成本和市场风险。

(七)抓住关键环节、加强园区技术创新。科技是提高产业市场竞争力和永续发展的关键,没有技术支撑,特色农业很难做强做大做久。要围绕牟定县优势特色产业,依托现代农业产业技术创新团队,联合特色产业龙头企业科技人员和基层技术人员,组建覆盖全产业链的产业创新团队,对关键技术进行攻关,开发一批新品种、新技术、新工艺。围绕区域优势特色产业,加快建设技术创新中心、产业技术研究院、产业技术创新联盟等科技创新平台,组织实施一批农业科技创新项目,形成一批可推广的适用技术,提升特色农业的科技支撑能力。围绕优势特色产业培育一批农业科技园区,聚集创新资源,搭建产业技术集成和成果展示转化平台,建设一批标准化、集约化、规模化的现代农业科技示范基地,引进转化一批农业高新技术成果,促进区域优势特色产业优化升级。

(八)注重高效开放,狠抓园区招商引资。现代农业园区以环境优美、设施先进、技术领先、品种优新、高效开放为特点,代表现代农业的发展方向,是实现农业经营规模化、生产标准化、营销品牌化的制高点、示范园和辐射区。从牟定县目前情况看,要加快发展现代农业园区、提高现代农业园区档次,仅靠内商内资是很难实现的,必须借助外力推动。因此,在今后建设过程中,全县各级各部门必须像抓工商业招商引资一样,狠抓农业方面的招商引资,并且要招农业大商、引农业强商,尽快形成以招促引、借力发展。以技选项、凸显亮点。以新为主、体现特色。以点带面、壮大规模的良好局面,为加快牟定县现代农业园区发展提供坚强支撑。同时,必须明确规定,在每年县级农业农村工作会各乡镇提供的观摩项目中必须有一个现代农业园区项目。

    (九)创新体制机制、激发园区产业活力。体制机制创新是特色农业永葆活力的重要保证。要认真贯彻落实中央“巩固和完善农村基本经营制度”“第二轮土地承包到期后再延长三十年”等政策措施,进一步激发农民和新型农业经营主体投资特色农业的激情,提振信心。积极推进土地“三权分置”改革,健全农村土地经营权流转机制,加快培育壮大家庭农场、农民合作社、种养大户、农业产业化企业等新型农业经营主体,发展联耕联种、农田托管等多种形式适度规模经营,形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代特色农业经营体系。引导和支持新型农业经营主体与农户建立以股份合作、资产收益、劳务合作、联合发展等为主要形式的利益联结机制,积极探索“新型经营主体+农民合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等农业产业化合作模式,让农民成为特色农业发展的参与者、受益者。加快培育各类农业经营性服务组织,发挥农民合作社、龙头企业、专业服务公司等多种经营性服务组织的作用,引导生产服务向全程农业社会化服务延伸,形成覆盖全程、综合配套、便捷高效的特色农业社会化服务体系。

(十)依法监督管理,保障园区健康发展。首先,要制定《牟定县现代农业园区建设制度》,使涉农部门进一步明确各自职责,更好地服务现代农业园区。第二,规范土地流转,严格园区用地监管。坚持按照“依法、自愿、有偿”的原则,促进土地向园区有序流转。鼓励农民专业合作社入股或兴办龙头 企业,直接参与园区建设,探索股权量化、入股分红、信用合作、利益分享模式,推广合作式、托管式、订单式服务,在满足园区用地的同时保护农民合法权益,增强园区发展内生动力和带动农民增收致富的能力。第三,强化对园区的考核评价。农业部门要严格按照《牟定县现代农业园区制度》的要求,进一步建立健全园区退出机制和考评制度。把园区项目建设、合同履行、财政资金使用、农产品质量安全以及带动农民增收作为考核评价的重要指标,对考评结果不达标的园区,要责令限期整改。特别是要加强对财政扶持园区资金的监管,依法查处套取财政资金的行为。加强土地流转后期跟踪监管,对个别园区“圈而不用”或改为他用,出现非农化等土地违法违规现象,要督促整改、坚决查处。第四,加强园区环保监管。督促园区经营者对畜禽粪便、农用地膜等农业废物合理利用或回收处理,对影响农产品质量安全的污染源要限期整治,切实保护好园区生态环境,保障园区健康发展。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。在中共牟定县委政策研究室工作。

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