创新农业转型提升?推进乡村振兴战略——对牟定县创新农业转型提升推进乡村振兴战略思考

日期:2019-10-15来源:本站原创作者:李振华点击:1332 字号: 手机:

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实现牟定农业强县目标,要以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,按照高质量发展的要求,推动农业尽快由总量扩张向质量提升转变,唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律,加快推进农业转型提升。近几来,牟定县立足产业和资源优势,加快农业转型提升,走出了一条农业高质量发展的新路。

一、农业转型提升实践现状

(一)抓实优化布局,推进农业转型提升。围绕牟定县特色农业发展规划,从战略性主导产业、区域性特色产业、地方性特色农产品三个层面入手,不断加大种植业结构调整力度。在区域定位上,山区以果品、全膜玉米为主,半山区以烤烟、蔬菜、马铃薯为主,坝区以烤烟、优质水稻、杂交油菜、大棚蔬菜为主,打破杂而乱的格局,突出特色产业区域化布局;在产业发展上,重点发展全膜玉米、果品两大特色,突破“百花园”局面,突出特色产业规模化发展;在品种定位上,以果品为重点,摒弃“品种多规模小”的模式,重点发展以优质水稻、优质烤烟、无公害蔬菜、云南红梨、茶叶、核桃、花椒、畜牧业为主的“八大”工程,突出特色产业标准化生产。同时,继续扶大、扶优特色优势产业。通过努力,全县农业结构步入以优质水稻和优质烤烟为主导,玉米、油料、茶叶为优势,果品、蔬菜为特色的新格局。2018年,全县农村居民人均可支配收入突破万元大关,达10315元,同比增长9.5%。

(二)抓实产业规模,推进农业转型提升。2018年,牟定县抓主线、培产业,经济结构持续优化。深入推进供给侧结构性改革。传统产业稳步发展,粮食产量持续稳定,实施“2260”高端特色优质烟叶项目,全面完成烟叶收购任务,烟农收入达1.87亿元。规模化养殖达153户,实现畜牧业总产值6.8亿元。高原特色现代农业科技示范园区发展壮大,农业龙头企业达32户,种植特色蔬菜10万亩,经济林果4.3万亩,实现农业总产值20.9亿元。

(三)抓实专业组织,推进农业转型提升。围绕产业化经营,大力发展各类专业合作组织,切实提高农民组织化程度。截至目前,全县发展绿色生态种养殖业家庭农场42个、经营土地面积达2408亩;在工商部门注册的种养殖、农机专业合作组织262个,已有2个农民专业合作社获得省州县示范社称号。培植种植大户120户,其中:优质粮食种植大户35户、生态科学种植水稻面积2800亩,有2名种粮大户已被省厅初步确定为全省种粮大户补助候选人;经济作物种植大户85户,种植经济作物面积5000多亩。全县共发展具有一定规模的农业产业化重点龙头企业22家(其中:省级8家、州级14家),截至目前全县共认证绿色食品20个。形成了“围绕一个龙头企业、建设一个基地、开发一个主导产品、占领一片销售市场、带动一方资源开发、促进一项产业结构调整、致富一方农民”的“七个一”的高原特色农业产业化转型。发展高原特色农业,推进了农业产业化进程,为农村发展、农业增效、农民增收起到了积极带动作用。全县累计完成土地流转1.5万亩,使土地资源向优势产业、特色农产品和种田能手集中,实现土地的适度规模经营。

(四)抓实循环农业,推进农业转型提升。继续加大农业科技创新培训力度,不断提高农民科技水平,通过示范点建设,每年有计划引进推广一批新品种、新技术。2018年,引进推广各类新品种2个。围绕春播生产,供应各类特色产业良种2000公斤;以设施果品植物生长调节剂应用、水果物理防虫、玉米高产栽培、果品套袋增质等实用技术为重点,推广各类新技术3项。注重循环利用,以果品、蔬菜为重点,建立各类科技试验示范点3个,沼液沼渣综合利用示范点2个,为引导农民发展“高原、生态、循环、高效”现代农业提供良好示范平台。

(五)抓实质量品牌,推进农业转型提升。一是加强农产品质量安全工作。每年组织抽检农产品112批次,抽检样品2557个次,组织流动检测车开展农产品市场、产地现场检测12场次。二是加大品牌建设力度。全县已有10家农业龙头企业单位共有17个农产品获得了国家质量认证。其中,牟定紫兴野生食品开发有限公司生产的“紫兴牌”香树头菜、树花菜2个产品获得有机食品认证,产地认定面积3500亩,产品产量20吨。牟定金塔经贸有限责任公司生产的“天台羊泉”牌油腐乳、素腐乳,牟定润丰源食品有限责任公司生产的“徐记传统”牌油腐乳、素腐乳、香菇腐乳,牟定喜鹊窝酒业有限公司生产的“喜鹊窝”牌珍品白酒,牟定正兴(集团)有限公司生产的“喜鹊窝”牌油腐乳,牟定化佛茶叶有限公司生产的“仙佛春”牌绿茶,牟定恒瑞生物化工有限公司生产的“恒瑞玫瑰“牌玫瑰花汁,牟定石羊天和食品有限公司生产的“天台天和”牌油腐乳,牟定兴华食品有限公司生产的“歌山画水”牌脱水香葱、鲜食荷兰豌豆荚、鲜食甜脆豌豆荚,这8家企业13个产品获得了绿色食品认证,产地监测面积8207亩,产品产量3837.5吨。牟定庆丰茶厂生产的“化福”牌绿茶和“丰霸”牌绿茶2个产品获得无公害农产品认证,产地认定面积1500亩,产量100吨。以上17个农产品的产地认定总面积13207亩,产品总产量3957.5吨。认证产品覆盖了蔬菜、茶叶、腐乳、白酒、饮料5大类14小类植物及植物源产品。

    (六)抓实经营主体,推进农业转型提升。通过农村股份合作制建设,有效地解决了小规模分散经营和土地撂荒问题,促进了土地使用权流转,提高了土地集约化,有利于实现农业适度规模经营,又极大地促进农业结构的调整。2013年,安乐乡被列为全省56个扶贫整乡开发乡镇之一。面对这一重大历史机遇,乡党委、政府和村“两委”顺势而谋,紧紧抓住全村3000多亩山地这一唯一的“宝贵”资源,引导336户农户以土地经营权入股,整合国家项目资金作为“合作股份”,成立了“云南牟定绿源林果种植专业合作社”,在小屯村建立了冬桃种植基地2860亩。从年初开工实施,仅仅半年时间,2860亩冬桃已经大部分栽种完毕,长势喜人。种植区内4米宽,20.8公里的机耕道路将整个桃园连点成片,集中修建水池100个,建设冬桃基地管理房6所600多平方米,高效节水灌溉输水管线已经全部开挖,泵站建设正在启动,预计年底就可全部实现滴灌。农户享有土地股份定额分红增长机制,每亩土地为一股,1—3年每股每年分红350元;4—5年,在350元的基础上,每股每年递增50元;6—9年,在450元的基础上,每股每年递增100元;10—15年,每股每年分红1000元,仅此一项,群众每亩土地15年内共计可获得固定收益10700元,平均每年每亩713.33元。在用工上,不管是青年,还是老年人、妇女等,按各尽所能、按劳取酬的原则参加生产劳动,群众在家门口就可打工挣钱,按60元一天就算,一个劳动力一年只要在合作社打工100-150天,一年就能有6000-9000元左右的务工收入,有力的促进了农民增收。2013年凤屯镇成立了“飒马场云南红梨种植协会”,同时成立了云南牟定凤屯大山倮倮林果专业合作社,注册了“倮倮红”商标,红梨挂果装箱销售。政府连续两年安排产业扶贫资金340万元,整合资金180多万元,群众投资1000余万元,在飒马场、龙丰、牌坊等5个村委会31个村民小组连片发展种植云南红梨8500亩。种植红梨入协会会员2381人,其中涉及贫困人口650人。2017年,凤屯镇实现红梨产值1亿元以上,人均增收6000多元。

     (七)抓实党建引领,推进农业转型提升。构建“支部+协会+贫困户+产业”的四位一体发展高原特色农业转型,组建56个农民专业合作社,成立26个扶贫产业协会党支部,吸收2886户贫困户为会员,引领群众种植云南红梨、猕猴桃、葛根、粉杆青菜等特色果蔬3.9万亩,养殖大牲畜1.24万头,将为每户贫困户带来收入1.6万元。大力发展强基惠农“股份合作经济”,在助推产业发展促农增收的基础上促“村”增收,争取集体经济发展试点县和村级“四位一体”建设试点省级财政资金3500万元,采取调整产业、创办实体、异地培育等方式发展高原特色农业,助推发展壮大村级集体经济,实现19个贫困行政村集体经济收入均达1万元以上,达1-3万元的13个、3-5万元的1个、5-10万元的5个,确保 84个村委会到2017年底村集体经济收入年均超过2万元。水桥村党总支一班人经过多方调研,将处于闲置状态的村集体企业——水桥茶厂进行升级改造(于2007年倒闭停产),引进元谋客商出资120万元注册成立了“水桥蔬菜种植专业合作社”,从事特色蔬菜种植,走出了一条“党组织+股份制+建基地+农户”的现代设施农业发展之路。一是闲置资源入股。水桥村将集体茶园改造后的332亩土地、86户农户的183亩土地和锁水阁坝、大茶坝、小茶坝、机电井、大茶坝抽水站、茶厂厂房四幢30间入股“水桥蔬菜种植专业合作社”,合同期限15年。二是项目资金入股。在保持项目资金性质不变、投资渠道不变、监督主体不变的前提下,由戌街乡规划上报了水桥片区高效节水灌溉项目规划设计灌溉面积1008亩,计划争取各级项目补助资金150多万元,建设内容分为水源工程、输水工程、配水工程和田间工程四大部分,亩均投资不超过2500元,其中:省级补助1000元/亩(40%),州、县配套500元/亩(20%),企业自筹1000元/亩(40%)。项目建设后交由合作社使用,每年又可获得一定的集体经济收入。三是人力资源入股。水桥蔬菜种植专业合作社成立以来,平均每天需要100余人参与农业生产,水桥村委会顺时而谋,牵头成立了“桥盈劳务输出专业合作社”,不定期向群众发布用工信息,帮助蔬菜种植合作社组织人力参与农业生产。同时,蔬菜种植合作社在运作中产生的一些涉及山水林田路电村等方面的矛盾和问题,都由村委会出面协调帮助解决,蔬菜种植合作社根据工作量的大小,酌情付给村委会一定的劳务报酬,既促进了企业发展,又增加了集体经济收入。四是群众得到实惠。合作社成立2年多来,经营的土地从最初的200多亩增加到600多亩,种植以春番茄、彩椒等为主的反季特色蔬菜,平均亩产值均稳定在3万元以上,产品远销四川、重庆、北京、上海等大中型城市;2014年,合作社尝试青花菜制种70亩,预计亩产收入将达5万元以上,试种成功后将建设一个青花菜制种基地,对外出售籽种。合作社成立后,群众以土地入股的形式取得分红,每年一亩地能得到500元的租金(其中每年递增50元/亩),15年内每亩收益为12750元,平均每年每亩850元。村党总支通过资源入股和参与经营协调取得分红,每年土地入股获得固定分红4万元,分红金每五年递增6600元;锁水阁坝、大茶坝、小茶坝、机电井、大茶坝抽水站、茶厂厂房四幢30间作为股份入股合作社,每年获得固定分红2万元,分红金每五年递增3400元,15年内累计可获得集体经济收入105万元,平均每年7万元;待滴灌项目建成后交由合作社使用,每年又可获得2万多元的集体经济收入;通过参与合作社解决各种矛盾和问题,帮助协调用工短缺难题,合作社酌情付给村委会一定的劳务报酬,既促进了企业发展,又增加了集体经济收入,水桥村2014年集体经济收入达6万元。预计3-5年后,村集体经济收入每年可稳定在10万元以上。马厂村养殖专业合作社按照“二分五统一”的管理转型运行,即:投资权分属各股东所有,合作社管理与股权分离,统一引种、统一规划、统一养殖、统一管理、统一销售为标准。采取的措施是:新桥镇马厂村党总支在新农村建设工作队的帮助下,于2013年争取项目资金17万元,由村委会承包所辖香草凹村集体荒山7.2亩,建成养殖厂房250平方米,生活工作用房210平方米,开通了水、电、路,马厂村党总支养殖基地初步建成。养殖基地初步建成后,村党总支以招标出租的形式,通过“四议两公开”的决策程序,引进具有养殖基础的“牟定聚隆生态肉羊养殖场”(个体工商户)进行种羊繁育、销售,马厂村党总支按承包合同收取租金,解决了村集体经济无收入的问题,当年即实现集体经济收入2万元,实现了村集体经济从无到有的转变。同时,村党总支还与企业签订了发展协议,村党总支作为一名合作社会员,为养殖厂争取项目资金支持、流转土地种植牧草、协调企地关系等进行服务,按争取项目资金和服务项目的10%比例进行分红。通过场地出租和提供服务,实现村集体经济分红达3万元。

二、农业转型提升面临短板

(一)增值提升短板。全县除腐乳类农产品加工企业外,规模以上加工企业数量较少,规模、实力不够,产业价值链增值空间需进一步提升放大。目前,牟定县农产品加工企业大多数基本上属于初级加工企业,难以在市场中形成强大的竞争力,更没有通过加工这个关键环节,形成强大的经济优势和品牌优势。

(二)品牌溢价短板。除“腐乳”这一品牌知名度较高,消费者比较认可外,子品牌的打造还有差距,品牌溢价空间有待进一步释放。目前,豆腐乳企业等为数不多的企业品牌有一定影响,在消费者中有较高的认知认可度,并形成了比较固定的消费群体。大多数企业品牌缺乏影响力和知名度,消费者认知度和认可度还不高,对品牌的忠诚度还没有形成,品牌数量杂、影响小、规模小、效益低等问题仍不同程度存在,这也不同程度导致相互之间恶性竞争,相互压价,不利于产业长远和可持续发展。

(三)产业融合短板。全县虽初步形成了以北部森林山水风光旅游、中部绿色产业生态观光旅游、南部特色历史文化旅游为主的三条精品旅游线路,但产业融合特色亮点不突出,缺乏多向度互动融合、交叉跨界融合,资源优化配置和生产要素裂变效应未充分释放。特别是如何运用现代化技术手段与理念进行创意布局,提升产业价值链和农业溢价空间,拓展融合能力上有待进一步挖掘和释放。

(四)企业链条短板。立足现代农业产业园龙头,联盟化发展,全链条服务上有待延伸。主要表现服务内容与农业转型升级需求不相适应,仍存在服务覆盖面低,服务“不到位”“不及时”,服务质量和效果不理想的现象,这在一定程度上制约了农业转型升级,成为实现全链条服务延伸的目标亟待破解的问题。

(五)设施建设短板。农业转型升级基础环节,如道路、仓储物流设施不够先进。加之农村地处交通末梢,气候冷凉,农业转型升级成本高等多重因素,同样成为推进农业转型升级过程中需要认真考虑的问题。

三、农业转型提升推进对策

(一)推进现代农业支撑转型提升。一是加强农田水利建设。加快中低产田改造,推广农业节水控灌技术,加快建设旱涝保收高产稳产基本农田。二是强化土质保护。重点围绕增施有机肥,全面推广秸秆还田技术,探索“鱼稻”种养转型,实现“一水两用、一田双收”。三是加快高标准农田建设。细化生态标准,田间标准,产量标准,并要注意运用市场机制鼓励和吸引金融资本、民间资本积极投入高标准农田建设。四是推进农业机械化。引导农机合作社等服务主体围绕产前、产中、产后开展系列服务,提高农机装备利用效能和服务水平。五是加快现代信息技术应用。充分发挥大数据引导市场预期和指导农业生产的作用,推进农业向“精准农业”“智慧农业”发展。

(二)推进结构调整主线转型提升。努力做好结构调整文章,通过提升产业层次助推农业转型升级。坚持把结构调整贯穿农业发展全过程,不断推动农业产业提档升级。一是调整农业布局结构,加快形成板块发展格局。着力构建东部、中部、南部、城郊4大农业板块格局。二是调整产业发展结构,大力推进产业化经营。坚持把培育壮大农业龙头企业作为建设现代农业的重要抓手,努力构建“龙头带基地、基地连农户、产加销一体”的农业产业化经营新格局。健全完善农业产业化利益联接机制,支持龙头企业通过合同订单、保护价收购、股份制和股份合作制等多种形式,加快由松散型合作向紧密型利益共同体转变,提高产业化经营基地规模、标准和档次,提升农业产业化经营水平。三是调整品种品质结构,大力发展特色高效农业。大力实施农业标准化、品牌化战略,依靠市场拉动,推进牟定由农业大县向农业强县转型升级。积极开展农产品“三品一标”认证,扩大认证总量规模,注重农产品商标培育,鼓励龙头企业和生产基地创建知名商标、著名商标和驰名商标,打造一批牟定特色品牌农产品。搞活农产品市场流通,加强农产品批发市场、仓储物流、冷链物流等设施建设,积极发展各类农产品营销组织和新型流通业态,促进农产品顺畅销售。充分利用展会平台,坚持“走出去”和“请进来”,积极组织参加国内外各类农产品展销会和举办地方特色农产品节会,着力推介本地特色农产品、打造知名品牌、培育主导产业、推动区域经济发展

(三)推进产出质量效益转型提升。一是打造优势农产品集中区。把深化特色产业园区作为现代农业的主载体,围绕水稻、烤烟、瓜菜、杂粮、鲜食玉米、食用菌、花卉等优势产业,打造一批优势农产品的集中区,培育建设一批专业村、专业乡镇,形成特色农业产业集群,不断生成落地大项目好项目,加快把产能转化为产量产值,形成新的增长点。二是大力推进产品优质化。坚持向绿色、有机、高效作物要效益,推进农产品优质化,兼顾功能性,带动提升一批高端绿色农产品。重点发展方便食品、休闲食品和蔬菜的加工,推广“人民厨房+绿色基地+餐饮门店”等新转型,打造一批展示“牟定制造”的特色农产品,提升现代农业产出效益。三是打造高质量的畜产品生产基地。加快实施“牛羊一猪一禽”工程,支持标准化规模养殖场建设,推动粮变肉、草变乳过腹增值,向“粮仓+肉库+乳瓶”转化。支持大型畜产品加工企业通过自建或联建的方式,建冷链仓储特流设施,实现“县肉外销”。

 (四)推进机制创新改革转型提升。努力做好改革创新文章,通过提升内生动力助推农业转型升级。一是创新农村土地流转机制。加强农村土地流转服务平台建设,建立健全土地流转市场,按照依法自愿有偿的原则,注重搞好指导和服务,规范流转行为,稳步推进土地流转,发展规模经营。二是创新农业经营服务机制。围绕构建集约化、专业化、组织化、社会化新型农业经营体系,一方面加快培育新型农业经营主体,完善扶持政策,鼓励发展专业大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。积极开展招商引资,鼓励工商企业通过资本运作、产业延伸、品牌嫁接等途径投资开发农业,为农业发展提供资本技术和现代经营管理支撑。另一方面加快构建多元化新型农业服务体系,推行“主体多元化、服务专业化、运行市场化”发展模式,强化农业公共服务,大力开展行业服务和专业化服务,加快构建以公益性服务机构为依托、农民合作组织为基础、经营性服务组织为主体、其他社会组织为补充的新型农业社会化服务体系。三是创新农业投入保障机制。加大政府财政投入,稳步提高县财政“三农”投入的总量和比重,健全完善财政支农投入稳定增长的长效机制。健全完善农村金融服务机制,支持“三农”发展。创新社会融资机制,通过税收优惠、贴息扶持等政策,积极引导社会资金投入现代农业发展,逐步建立“农民主体、财政引导、金融支持、社会参与”的农业投融资体制。 
    (五)推进农产品深加工转型提升。一是做大做强现代农业园区。支持龙头企业组建产业联盟,打造精深加工超级航母。鼓励龙头企业创新利益联结模式,带动农户分享加工增值收益。二是壮大农产品精深加工集群。引导和鼓励企业向精深加工产品转变,提高产品附加值,延长产业链条,做强做大牟定产业品牌。三是推进加工和市场结合。培育壮大新型经营主体,完善联农增收机制,引导农户将生产与市场结合,将食品和农副产品精深加工作为全县第一支柱产业,大力开发新产品。重点发展方便食品、休闲食品和蔬菜的加工,推动由“粮县”向“食县”跨越。

(六)推进科技信息进步转型提升。努力做好科技支撑文章,通过提升产业素质助推农业转型升级。一是推进产学研深度融合。鼓励各类农业科研机构与国内外高等院校、科研院所开展研发合作,重点在种子种苗、高产创建、质量安全、防灾减灾、产品加工等重点领域进行联合攻关,加快培育具有自主知识产权的优良品种和集成配套技术。二是加快技术推广应用。探索推行“专家团队+试验示范基地+科技人员+科技示范户+辐射农户”的农技服务新模式,大力推广粮油、瓜果菜等主要作物良种和集成组装配套技术,不断提高农业科研成果转化应用率和农业科技进步贡献率。三是搞好农民教育培训。认真组织实施好各类农民培训工程,创新培训方式,丰富培训内容,拓宽培训渠道,不断提高农民科技素质。四是提高农业信息化水平。加快农业综合信息服务平台建设,建立覆盖县、乡镇、村的农产品质量安全监管、农村集体“三资”管理和农业生产综合信息服务平台,推动信息技术与农业技术融合,利用信息和物联网技术装备农业,提升农业的自动化、智能化水平。 

(七)推进智慧市场营销转型提升。一要大力培育流通主体。引导龙头企业、新型经营主体组建流通型和产销型合作社,通过“龙头+市场+农户”等形式,推进品牌农业、订单农业。二要加快农商物流园建设。加快形成集冷链、物流、交易展示为核心的现代营销园区,推进精深加工,包装设计、冷链物流等开发,开展农超、农企、农旅等多种形式的产销对接。三要积极搭建交易平台。利用好牟定县农产品交易网等交易平台,搞好农产品营销。开展水稻、蚕豆、棚室蔬菜等优质农产品众筹,使更多的农产品入网销售。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。在中共牟定县委政策研究室工作。

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