推进牟定县现代农业产业化浅析

日期:2019-10-12来源:本站原创作者:李振华点击:1626 字号: 手机:

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加快推进新型工业化、城镇化、农业现代化同步发展,推动城乡一体化建设,是做好农业农村优先发展的关键所在。认真探究制约牟定县现代农业发展体制障碍,创新农业生产经营机制体制,激发农村发展活力,对推动农业农村优先发展和乡村振兴具有重要的战略意义。为此,笔者对推进牟定县现代农业产业化进行了调查,并提出思考建议。     

一、实践现状    

(一)谋划新蓝图。聘请云南省农业工程研究设计院编制了《牟定县高原特色农业发展规划(2015-2020年)》,坚持市场导向、政府引导、因地制宜、一、二、三产业融合发展的原则,重点发展粮食、蔬菜、生态养殖三大产业,为牟定高原特色农业发展指明方向。在“十三五”期间,牟定县将围绕与全国全省全州同步全面建成小康社会这一总体目标,打响左脚舞之乡、牟定腐乳两大品牌。按照县委、政府提出的“舞城佛山”文化旅游产业发展思路和十三五提出的“中国彝族左脚舞文化旅游产品基地”建设的目标,把文化资源优势变为经济优势。围绕“一镇”、“一园”、“一街”发展牟定腐乳产业,把牟定腐乳培植成产量3万吨、产值达10亿元以上的重点特色产业。

(二)扩大新园区。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导流转土地经营权3万亩。现代农业示范园区发展壮大,新型农业经营主体培育取得新进展,新增农业龙头企业8户、农民专业合作社19个,培植种养殖大户200户,辐射带动种植特色蔬菜12.6万亩、特色林果4万亩。优化品种改良,强化动物疫病防控,畜牧业总产值达7.3亿元。

(三)打造新品牌。结合牟定气候温热适中、土壤肥力好、污染小,是天然绿色果蔬生产良地实际,编制了《牟定县高原特色农业发展规划》。与上海市虹桥批发市场经营管理公司长期合作,向上海、江浙等地直销青早蚕豆等特色蔬菜。截至目前,牟定县共种植特色蔬菜10万余亩,实现产值近5亿元,带动农民增收9800万元。全县共培育云南省名牌农产品8个,7个农产品获省农博会金奖和银奖,“牟定腐乳”被国家质检总局认定为国家地理标志保护产品;全县16户企业共46个产品获绿色食品认证,农业部审核认定无公害畜禽产地6.8万头(只)、水产品产地0.5万亩、粮经产地17.7万亩、果茶产地8万亩、蔬菜产地3万亩。

(四)构建新体系。加强与科研单位、高校院所的合作,推进农业机械化进程,充分发挥农业机械降本增效作用,广泛应用农业机械化技术,确保全县农业机械总动力稳步增长,提高耕、种、收农业机械化综合利用水平,在重点区域和适宜产业区发展全程机械化生产技术。目前,全县农机总动力达14.04万千瓦,耕种收农业综合机械化水平达49.54%。

(五)提升新链条。深入实施“五大攻坚工程”,园区基础设施和功能不断完善,云牛生物、彝家香生产线建成投产,引企入园3户。业胜公司等企业实现复产达产,华湛铝业、羊泉生物等技改项目顺利推进,新增规模以上工业企业5户,规模以上工业增加值6.7亿元,增长22%。牟定腐乳实现“六统一”,产量达5500吨,产值1.5亿元。实施100户“两个10万元”微型企业培育工程,新增市场主体1577户,实现民营经济增加值23.3亿元,增长14%。建筑业健康发展,实现增加值10.3亿元。商贸、金融等服务业发展势头良好,新增限额以上商贸企业20户,注册电商企业26户,实现村级电子商务服务全覆盖,完成交易额1500万元。第三产业增加值19.1亿元,增长11.2%。

(六)组织新活力。培育和扶持种养殖大户发展,进一步发挥专业合作社对产业规模化的带动作用。目前,共培育州级以上农业龙头企业34户,发展农民专业合作社337个,成员12140人,出资额4.1亿元;认定县级家庭示范农场74个,经营面积2408亩;培育新型职业农民770人,培植种养殖大户200户,经营面积11300亩。

   二、补齐短板

(一)产业规模短板。产业布局、种植规模、生产标准等方面,在分散经营向规模化经营转化过程中,受土地流转、传统经营模式等因素制约,土地很难大规模集中,不能形成集约规模效益,绝大多数农户仍然是一家一户为生产经营单位,农村土地分散经营难以发挥规模效益,也不可能形成优势产业。

(二)产业企业短板。龙头企业多数是以农产品粗加工为主,精、深加工企业少。农产品市场起伏不定,受市场和自然灾害影响,时常出现价格波动、市场不稳定、效益低下等现象,客观上造成伤农损农,挫伤了农民生产经营积极性,直接影响产业发展。在市场效益好的情况下,农民发展产业的积极性很高,加工企业更是乐此不彼,快速扩张生产规模,农户和企业都能从生产经营中得到较好的效益回报,生猪产业大起大落、起伏不定就是一个典型的例证。

(三)产业资金短板。从腐乳、生猪、设施蔬菜等产业投入与产出效益分析,每年上级项目资金和本级财政支农投入的大量资金用于基础设施建设,而直接用于产业生产、产品加工、市场营销等投入的资金不足,产、供、销及商、工、贸一体化建设滞后,从产业发展的表象上看形势一片大好,但从质量效益分析比较,产业对农民增收份额不够大。据不完全统计,每年县上用于农业项目投入资金也多,而实际农民年人均纯收入一半来源种养产业,另一半来源二三产业,除农业比较效益低之外,传统生产经营方式也在一定程度上制约了产业快速发展。

(四)产业风险短板。农业属于露天产业,面对自然和市场双重风险。这几年极端气候频繁出现,每年农业因灾损失大。农产品和农资市场流动性加大,又增添了生物灾害和动植物疫病风险。农业劳动力文化程度偏低,创业意识和能力偏弱。农业龙头企业、专业合作社等新型主体成长缓慢,辐射带动力有待提升。农业服务业发育滞后,社会化服务覆盖面不广,服务产品少,供给效率不高,农民缺技术、缺资金、缺信息的状况仍然存在。农村青壮年劳动力等外流加剧,农业生产优质要素缺失。为此,今后一个时期,农业现代化建设必须牢牢抓住 “三化”同步的战略机遇,以高效生态农业强县、特色精品农业大县为目标,坚持生产规模化、产品标准化、经济生态化导向,按照粮食增产、 农业增效、农民增收和保供给、保安全、保民生“三增三保”的布局要求,加快构建农业现代化建设平台,建立新型产业、组织、服务体系,强化技术装备、政策资金、资源环境支撑,夯实组织领导、队伍能力、社会环境保障,不断提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率,努力实现农业现代化高质量发展。

(五)产业市场短板。农村专业市场建设滞后、订单农业签约率低、经济组织发挥作用有限,是牟定县产业发展中存在的现实问题。牟定县的专业合作经济组织数量较少、规模小、不规范、组织化程度低,在生产与市场对接中缺乏营销手段,难以发挥应有的作用。产业与市场、产业与企业缺乏有效地联接,相互依赖度不够强,不能形成共生、共存、共荣的发展局面。

三、发展建议

(一)强基地。一是打造特色产业带。推进“一村一品”、“一镇一业”、“一县多业”的产业升级转型,达到集中连片建设、板块规模发展。积极探索农村土地流转的新途径,加快集中连片土地流转,促进城市资本进入农村,实现规模经营,提高农业产业化水平。重点发展粮、烟、菜、茶、菌、果高效种植业,猪、牛、羊、鸡家禽养殖业,渔、花卉、苗木休闲农业。二是建设标准化基地。坚定主导产业发展方向,扩大产业基地规模,鼓励加工企业直接从事产业基地开发,培育产业集群。加大产业政策扶持,鼓励有实力的业主进军农业领域,形成一批“家庭农场”、“专业大户”等实体性的农业业主。三是发展专业合作组织。培育发展一批示范专业合作社,鼓励竞争能力强、示范带动作用大的专业合作社跨村甚至跨乡镇进行专业合作。通过实行统一品种规格、统一技术质量、统一销售市场,把分散的农户联合起来“抱团”发展农村主导产业。

(二)育龙头。一是做强龙头企业。重点扶持涉农企业,引导中小企业通过合并、重组等方式进行资源整合,组建农产品加工企业集团公司。二是加大招商力度。利用资源优势,集中规划、包装农产品深加工大项目,引进农产品加工型龙头企业,延伸产业链条,形成不同层级的产业梯次开发。三是提升科技含量。采取政府扶持和市场化运作相结合,引导企业提高科技竞争力,推进产学研结合,由粗加工向精、深加工转变,提高产品的附加值。

(三)创机制。一是加强市场建设。严格实行划行归市,形成产业特色区、特色街、特色市场。合理开发利用优势产业资源,建立专业市场、特色食品一条街等,用产业去支撑市场,用市场去带动产业。二是强化品牌营销。整合资源、创立品牌,围绕产品包装、文化内涵、广告创意等抓好专业市场策划,用市场营销手段打造绿色名优产品。三是加强利益联结。积极引导企业与合作经济组织联合,开展订单农业,结成紧密的利益共同体。鼓励农民合作组织和经纪人队伍参与市场开拓,畅通农产品流通渠道,促进产业良性发展。

(四)联信息。要加速信息网络建设,促进农产品有序流通。加速现有信息软硬件资源整合,构建现代农业信息综合服务专业平台,融入全省“三农”信息无缝覆盖系统,扩大信息覆盖面,增强服务功能,为农产品有序有效进入市场和农业技术咨询服务提供有力保障。同时,利用广播、电视等宣传媒体,以及为民服务站、乡镇涉农机构等扩大农业信息的知晓率。

(五)抓改革。一是推进农村制度改革。推进农村产权改革,将农村资源变成发展资本,积极拓展符合农村特点的信用担保业务,不断优化投融资环境,增加农村金融有效供给,切实解决好农民贷款难的问题。二是加大产业政策扶持。推动资源要素向农村配置,逐步缩小城乡发展差距,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系。有效整合农业项目,集中财力建设产业基地、现代农业园区,加大强村大户扶持力度,形成具有一定数量规模和比较效益高的产业集群。培育和扶植辐射带动能力强、带动农民增收效果显著的重点龙头企业,解决制约龙头企业发展的突出问题,在用工、用水、用电、用地和融资、税费减免等方面给予优惠政策,让企业真正得到实惠,激励企业扩张生产规模,做大做强龙头企业。三是加快土地依法有序流转。按照依法自愿有偿的原则,健全土地承包经营权流转市场,采取租赁、入股、转包、转让、委托经营等形式,引导土地向产业大户、养殖大户、规模经营大户集中,促进农业向适度规模经营和专业化经营方向发展。四是创新机制体制。在半山区的村镇重点发展水果、生猪、渔业、蔬菜等高效产业,着力打造产业基地,形成更大生产规模的产业示范带;在中高山的村镇因地制宜合理开发林地资源,发展养猪、养牛、养羊、养鸡、食用菌等特色产业,做大山林经济文章,向山林要经济效益,增加中高山农民收入。在经营方式上按集约化、专业化、组织化、社会化的要求,构建新型社会化服务体系,着力培育新型经济主体。采取支部+协会+产业+农户、公司+基地+农户或公司+专业合作社+农户等经营转型,真正实现种植业与企业对接,猪牛羊鸡养殖业与肉食品加工企业对接,烟茶菌与公司对接,渔菜果与市场对接,形成农户与企业利益共享、风险共担的经济共同体,促进现代农业产业化健康发展。

   (六)建体系。要加快构建现代农业产业体系。调整优化农业产品结构、产业结构和区域结构,加快促进产业转型升级和融合发展,构建结构合理、技术先进、质量优异、效益良好、竞争力强、协调发展、与市场需求相适应的现代农业产业体系。用现代科学技术驱动农业、用现代物质装备武装农业、用现代生产方式改造农业,大力加强农业基础设施建设,不断提升农业科技和装备水平,构建与现代化经济体系相适应的农业生产体系。大力培育新型职业农民和新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,不断提高农业经营的组织化、专业化、集约化、社会化水平,构建与现代市场经济相适应的农业经营体系。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。在中共牟定县委政策研究室工作。

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