贯彻党的农村工作条例 推进农业农村优先发展——牟定贯彻中国共产党农村工作条例推进乡村振兴浅析

日期:2019-09-05来源:本站原创作者:李振华点击:1032 字号: 手机:

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《中国共产党农村工作条例》第一章总则,第一条明确“坚持和加强党对农村工作的全面领导,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入实施乡村振兴战略,提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平”。党的十九大报告提出的“要坚持农业农村优先发展”、“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,内容丰富,意味着乡村振兴是一个全面的目标,包含着农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设,具有鲜明的时代特征,清晰勾画出了振兴乡村的美好前景和实现路径。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础,是贯彻落实党和国家各项方针政策的领导者、组织者和实施者。实施乡村振兴战略, 广大农村基层党组织和广大农村基层干部负有重大的使命和责任。

一、基层党组织抓好乡村振兴的新挑战

(一)必须在加强党的领导中提升组织力挑战。现在,有些农村基层党组织政治建设非常滞后,领导作用发挥不充分,无法为乡村振兴战略实施提供坚强的组织保障。比如,极少数的村级党组织在党员群众中毫无威信,说话没人听,办事没人跟,沦为“摆设”;有的事事以村委会“马首是瞻”,以致“大权旁落”;有的对上级政策合意就执行,不合意就不执行甚至乱执行。因此,要通过经常性教育和集中性教育相结合,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,贯彻落实《中国共产党农村工作条例》,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定理想信念,加强党性修养,强化“四个意识”,增强“四个自信”,坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保农村基层党组织、党员用最新理论武装起来,用信仰的力量凝聚起来。要建立健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制,完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制,坚决防止村级党组织领导功能弱化,坚决捍卫农村基层党组织领导权威。要以农村基层党组织为核心,将党的领导和引领延伸到辖区内党政机关、工矿企业、学校、医院、合作社等各类组织,使各项工作打上党的烙印,提升农村基层党组织的动员和控制能力。

(二)必须在维护社会稳定中提升组织力挑战。随着社会的不断进步,农村基层党组织直面的矛盾纠纷、突发事件不断增多,维稳责任更加重大。现在,有部分农村基层党组织无法有力掌控当地社会稳定大局,以致社会秩序失序甚至失控,无法给乡村振兴战略实施提供稳定有序的社会环境。有的是态度问题,怕惹麻烦,放任矛盾问题往上走;有的是立场问题,瞻前顾后,不敢拍板,导致“小事拖大、大事拖炸”;有的是责任心问题,草率应付处理,导致矛盾激化;有的是能力问题,考虑不够周全,处理问题留下“尾巴”,导致反反复复,牵扯方方面面大量精力。稳定问题考验的是党的执政能力,拷问的是农村基层党组织的组织领导能力。农村基层党组织必须在维稳工作实践中,不断提升驾驭复杂工作局面的能力,树立自身组织领导坚强有力的形象。首先,要明确方向。必须在政策法律框架内,维护群众利益、维护社会和谐稳定的原则下进行分析,具体研究解决。其次,要精准研判。提高预见力和鉴别力,在事件酝酿、发生、发展过程中,及时捕捉不易被人察觉的迹象,掌握真实信息,在此基础上做出准确判断,力争把问题及时化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态,有效地防范和避免事态的扩大,做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。第三,要敢于拍板。处理矛盾纠纷、突发事件特别是复杂问题时,一定要端正态度,敢于拍板,果断处置。应当解决而且能够解决的,要明确答复,立即解决;应当解决而一时无法解决的,要耐心解释,争取群众理解;对无理取闹的,要晓之以理、动之以情;对严重违法的,要果断处理,不能手软,切实防止事态向不利的方向发展,始终确保农村社会环境和谐稳定。

(三)必须在团结服务群众中提升组织力挑战。党的宗旨是为人民服务,党的力量源泉来自群众。农村基层党组织只有坚持党的根本宗旨不动摇,深深根植于广大人民群众之中,才能获得强大的凝聚力和旺盛的组织力,才能确保农业强、农村美、农民富乡村全面振兴目标得以顺利实现。要坚持为民决策。制定和实施决策过程中,一定要广泛听取各方面意见,收集各方面的反映,通过归纳、整理、论证,形成符合实际需要、体现群众意愿的正确意见,不能感情行事,尤其是要防止做表面文章,把决策建立在坚实的客观基础上,确保决策始终顺应群众期盼、符合群众需要。要坚持为民办事。公平、公正、公开落实教育、医疗、社保、扶贫等各项惠民利农政策,绝对不能打折扣,绝对不能变形走样,让老百姓不但说党的政策好,也说基层干部做得好。要坚持为民谋利。把工作重心放在为群众谋大利、促发展上,充分利用国家实施乡村振兴战略的大好机遇,认真落实国家各项兴农强农政策,高效利用各类涉农资金,因地制宜,科学施策,团结带领党员群众全力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽家园,以发展的实际成效取信于民,让党员群众切身感受到农村基层党组织的领导核心作用、担当作为和引领发展能力。

(四)必须在打造过硬队伍中提升组织力挑战。农村基层党组织领导有力、纪律严明、士气高昂,才能爆发强大战斗力,才能形成强大组织力,才能高效推动乡村振兴战略实施。要抓好带头人建设。深入开展“领头雁”工程,选优配强基层党组书记,组织开展领导能力、维稳能力、服务能力、发展能力、执行能力等专题培训,教育引导他们在加强党的领导上有高度、讲原则、求实效,在维护社会稳定上讲责任、敢决断、有本事,在服务群众服务发展上善谋划、敢作为、严落实,充分发挥模范表率作用,让党员群众真正从心里认可、支持、拥戴。要严明纪律规矩。深入开展纪律规矩教育,推动党的政治纪律和政治规矩入脑入心,让全体党员切实增强纪律规矩意识,时刻想到自己是党的人,是组织的一员,时刻不忘自己应尽的义务和责任,相信组织、依靠组织、服从组织;认真执行党内政治生活准则和有关规定,规范开展党内政治生活,增进党内团结,增强凝聚力;对不守纪律、不讲规矩的,该谈话的谈话、该处理的坚决处理,让纪律规矩真正成为带电的“高压线”,使党员心有所畏、言有所戒、行有所止。要提振精神士气。大力发扬思想政治工作优良传统,积极开展“交心谈心”“ 走访慰问”“ 党内帮扶”等活动,及时了解党员思想动态等情况,及时帮助解决存在的问题和困难,增强其对党组织的认同感、归属感;按照有关规定全面落实村党组织书记、专职党务工作者基本养老、医疗保险等社会保障待遇,让他们活得有尊严、干得有劲头、退后有保障;进一步畅通入党关口,加大在优秀青年农民中发展党员力度,稳妥有序开展不合格党员处置工作,持续优化村干部队伍结构,确保农村基层党组织始终保持勃勃生机。

(五)必须在培养“三农”人才中提升组织力挑战。农村基层党组织在乡村振兴中必须培养造就一支“一懂二爱”的“三农”工作队伍。农村发展的障碍,很大一部分是人的因素。长期以来,农村人才外流现象严重,缺乏新鲜血液补充。一些地方农村基层党组织书记队伍普遍存在“三偏”现象,即:年龄偏大、文化偏低、能力偏弱。无法体现先进性,更没有影响力和号召力。这状况几乎是贫困地区农村党员队伍的普遍现状。十九大报告指明迫切需要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。首先,要依赖于上级党组织的规划。要构建重心下移、力量下沉、保障下倾的干部培养机制,下大力气培养农村干部,让年轻干部到农村一线锻炼,吸引更多优秀人才到农村工作。目前各地扶贫驻村第一书记多为年轻人,这些人有干劲、有思想,通过长期驻在农村,对农村建立了较深的感情,大都取得了不错的成绩。其次,要吸纳更多的优秀人才加入到党组织中来。在乡村,专业合作社、种粮大户、家庭农场等经营主体不断涌现,他们是乡村振兴的主力军,这些各式各样的新型社会组织中聚集了许多有思想、有见识、有文化的农村人才,这些人应该被党组织重视,把他们培养成党的干部,成为懂农业、爱农村、爱农民的身边人。让他们参与到带动乡村振兴、农民致富的实践中来。最后,要更多关注从农村走出去的大学生、外出打工者、复转军人。基层党组织要创造好的条件,吸引他们回乡村工作,回到自己从小生活的地方,亲自为乡村振兴、为家乡面貌的改变尽一份心力。一方面要积极鼓励他们返乡创业,通过提供创业平台,完善配套政策体系,让有返乡创业意愿的家乡人回归农村,建设乡里。另一方面,通过深化改革,完善社会保障制度,为新型职业农民营造良好的发展环境和宜居环境。只有这样,才会吸引八方英才,培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

二、基层党组织抓好乡村振兴的新途径

牟定县要按照“高效、绿色、生态”的总原则,在做优第一产业、做精第二产业、做强第三产业上谋思路、找突破、求振兴。

(一)抓高效。大力发展牟定高效生态现代农业。实施农业“7787”工程,在全县7个乡(镇)建设7个一二三产业深度融合的现代农业园区、7个集产业园科技园创业园功能于一体的农业可持续发展示范园、80个特色农业强村、7条单条产值1亿元以上的示范性农业全产业链,保护好粮食生产功能区。积极创建农业高新技术产业示范区。加强粮食生产能力建设,保障粮食安全。优化农业结构,转型发展特色农业产业,传承发展传统经典产业,培育发展农村新兴产业,推动产业兴村强县。大力发展现代种业,培育壮大“育繁推一体化”现代种业企业。建设农业可持续发展和农业绿色发展试验示范村,深化现代生态循环农业发展,完善农业绿色发展制度体系。推进农林牧渔深度融合,推广“千斤粮万元钱、一亩山万元钱”转型。深入实施化肥农药减量增效行动。重点在化肥、农药、农膜、农作物秸秆、饲料添加剂、畜禽粪水污等方面下功夫。加快发展绿色畜牧业,建设美丽牧场。重点在优化畜禽养殖布局、实现畜禽规模化养殖、开展畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理方面下功夫。实施“以鱼秀水、以鱼秀美”行动,推进水产养殖绿色发展。努力引导各类农业社会化服务组织扩大无人机在一喷三防、病虫草害防治等方面的推广应用范围。

(二)抓质量。牟定县农业需要在做好划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的基础上,通过优化农业产业布局,科学调整农业种养结构,发展设施农业和智能农业等走质量兴农之路。要加快推进高标准农田建设,扩大轮作休耕试点,扎实开展粮油绿色高产创建活动,积极开展新品种、新技术、新模式的试验示范推广,促进粮油生产优质化;要做好农情监测、植物检疫、施肥用药机械化等植保社会化服务;要实施病虫绿色防控技术,推广测土配方施肥技术,深入推进农药零增长行动,强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治;要大力发展立体高效农业发展模式,抓好稻田养殖等示范建设;要大力推进以生猪产业为主导畜禽规模化、标准化发展之路;积极推进红梨科学化种植,尤其注重是扩展红梨种植品种和推广红梨套种立体模式,提高应对市场风险的能力;要做好果蔬、肉制品、食品添加剂等方面农产品质量安全监管和种子、农药、化肥、农资等方面的农业综合执法;努力在果蔬种植上探索利用物联网、云计算、大数据开发等发展智能农业等。

(三)抓规模。要以农业支持保护补贴为切入点,努力推进牟定县农业适度规模生产经营;要通过土地适度规模流转、培育新型经营主体、家庭农场、农业合作社、推进粮食生产全程机械化及发展高效设施农业等举措,夯实规模化生产的现实基础。推进农业产业化联合体、农旅一体化综合体建设,延长产业链、提升价值链、完善利益链,以保底分红、股份合作、利润返还等形式提高农民增值收益。引导产业集聚发展,深化农村一二三产业融合发展,打造特色产业示范区。

(四)抓科技。要充分发挥科技这个活力因子的作用。实施乡村振兴战略必须把着力点放在农业农村的现代化上,而发展现代农业、建设现代农村的根本出路在科技。2018年的“中央一号”文件强调,必须坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。这就要求我们必须在科技上下功夫,必须强化乡村振兴科技支撑,要完善成果转化激励机制,促进科技成果转移转化,着力解决科研和生产“两张皮”及科技服务“最后一公里”的问题。要高度重视先进技术这个关键变量。信息技术和网络经济已经极大地改变了城乡的空间距离,乡村不再只是提供农产品的生产基地。要大力实施“互联网+”乡村振兴工程,为乡村发展插上现代化的科技双翼,发挥网络智力在乡村生态、文化、社会等方面的独特价值,发挥其满足人民日益增长的美好生活需要的作用,助力乡村振兴腾飞。 

(五)抓网络。“互联网+现代农业”的新思维是新时代发展现代化农业的关键。牟定县已经初步形成了县、乡镇、村三级全覆盖的农业信息服务网络格局。农村网络信息通信基础设施已经实施,实现农村地区光纤宽带网络、4G网络全覆盖;农村淘宝、村级综合服务站、农资服务店等农村服务网络化管理组织群基本搭建;农业电子商务销售发展态势良好。但仍呈现点不多、面不广的现状,需积极引导、加强推广、继续发力,向纵深扩展。要加快推进农村流通现代化,推进“互联网+农村物流”,加快农产品储藏、运输和冷链物流体系建设,打造农产品销售公共服务平台;要继续宣传引导农资类、农产品类、休闲观光类等营销主体通过与知名电商平台合作、自建APP、建立微信公众号、依托村淘及益农信息社等多种方式开展电子商务销售;积极在高效园艺、设施蔬菜和休闲农业领域进行物联网、云计算应用;深入实施农村电子商务增效行动和电子商务进村工程,大力发展数字农业,鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式,建设村级服务网点、建设电商专业村,实现农产品网上销售额超亿元。发展乡村共享经济、特色文化产业。

(六)抓服务。重点是提升城乡公共服务均等。要高质量完成脱贫攻坚任务。咬定既定目标,加大精准脱贫攻坚力度,巩固脱贫成果,逐步建立稳定脱贫长效机制,坚持现行扶贫标准,严格按照“两不愁三保障”要求,量力而行,既不降低标准,也不盲目拔高标准、提不切实际的目标,杜绝数字脱贫、虚假脱贫,加强脱贫监测。要促进城乡基本公共服务均等化。建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。实施农村义务教育公办学校标准化建设,推动城乡义务教育一体化发展。推进高中阶段教育普及攻坚计划,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。加强乡镇卫生院基本医疗服务能力建设,推进标准化村卫生室建设。稳步提高农村居民医疗保险待遇水平,继续做好大病保险工作。加强计生与妇幼卫生服务,做好出生人口性别比偏高治理。推进城乡居民养老保险参保工作,实现符合参保条件的农村人口应保尽保。健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系,积极发展农村养老服务和老龄事业。努力发展农村社区教育及老年教育,支持社会力量下乡兴办农村社会事业。开展形式多样的农民群众健身活动。建立城乡要素双向流动的机制,促进劳动力、资本等生产要素的自由有序流动。切实强化城市责任,加大保障房建设力度,补齐基本公共服务的短板,加快进城务工人员市民化进程。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制,完善农村基本公共服务标准。探索建立城乡之间人口自由迁徙制度,在农村人口城市化的同时,吸引各类人才到农村创新创业和就业,彻底扭转乡村青壮年严重缺失的人口结构,为农村现代化提供人力资本支撑。深化集体产权制度改革,打破农村集体的封闭性,建立农村开放的发展制度环境,打破阻碍农村吸纳城市资源要素的栅栏。   

(七)抓建设。重点是提升基础建设农村延伸。继续把基础设施建设重点放在农村,推动农村基础设施提挡升级。推进农村饮水安全巩固提升工程,加强农村饮用水水源地保护,积极推行城乡供水一体化建设,到2020年全面解决农村人口饮水安全问题。全面推进“四好农村路”建设,建立健全“路长制”,力争到2019年底实现村村通柏油路,2019年组组通水泥路,2019年实现村村通公交车率达100%,基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。着力解决好交通主干道、重点景区与乡村旅游景区景点的道路连接,在有条件的乡村旅游集聚区推动智慧乡村旅游建设,优化乡村旅游发展环境。全面实施乡村电气化提升工程,加快完成乡村电网改造升级。积极发展沼气、太阳能等农村清洁可再生能源,满足农村多能互补、经济便利的用能需要。完善县乡村物流基础设施网络,抓好普惠邮政、快递下乡建设。持续推进农村通信基础设施建设,加快4G网络覆盖进程,推进提速降费。推进农村气象防灾减灾设施和现代气象为农服务体系建设。

(八)抓环境。重点是提升人居环境亮化攻坚。要推进农村幸福家园建设。加快推动城镇基础设施向农村延伸,逐步消除城乡间基础设施差异,补齐农村发展短板,让农村生活成为一种享受。遵循农村自身发展规律,注重乡土味道,保留乡村风貌,以县域为整体,科学编制农村建设与发展规划,不仅要搞好农村房前屋后的环境卫生处理、村内道路的硬化,而且在农村发展中尊重自然、顺应自然、保护自然,建设人与自然和谐共生的现代化农村,让新时代的农村不仅绿起来,更要美起来,实现农村高质量发展。要抓好百村先行,三个革命,五年攻坚。受历史欠账较多、资金投入不足等多种因素制约,长期累积造成城乡基础设施总量不够、标准不高、配套不足、管理粗放、运行较差等诸多问题,污水问题、厕旱问题、垃圾问题成为牟定县乡村振兴战略中基础设施建设的最突出短板,是乡村生态环境的最突出问题。要补齐“基础设施”短板,打一场设施升级攻坚战,具体要求是“百村先行,三个革命,五年攻坚”,即:精选二百个村先行先试,按照美丽农村新要求,集中精力抓好“污水革命、厕所革命、垃圾革命”,五年内全面完成。在此基础上,逐步全面铺开。要打好农业面源污染防治攻坚战,实施农药化肥“负增长”行动。推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用,实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖。开展水产养殖污染治理,加大渔业违规“三网”养殖整治力度。建立生态保护红线监管平台,严守生态保护红线,确保生态功能不降低、性质不改变、面积不减少,有效维护生态安全。巩固全流域生态保护补偿制度。健全河长制、湖长制,推进农村水环境治理。实施乡村水系连通工程。落实林长制,全面保护天然林,抓好低产低效林改造、退化林修复、森林抚育与科学经营,提升森林质量。推进重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设,开展乡村森林公园建设和森林示范乡镇创建。开展废弃矿山治理和修复。

   (九)抓治理。重点是提升乡村善治体制机制。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障,构建乡村治理新体系。一是健全县级党委抓乡促村责任制。以县为单位“一村一策”逐个整顿软弱涣散村党组织。开展村“两委”换届“回头看”,坚决把受过刑事处罚、受过党纪政纪处分、存在“村霸”、涉黑涉恶、办事公道、以权谋私、摆老资格等问题的成员清理出去。深入实施农村党组织带头人整体优化提升行动,实行村党总支书记、村委会主任分设,不搞一肩挑。选举村“两委”干部必须具备年轻,高中中专大专以上学历、办事公道、担当、干实事的能人。加强和规范驻村第一书记和驻村工作队选派管理,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村派出第一书记,并向乡村振兴任务重的村拓展。二是深化村民自治实践。创新村民自治的有效方式,丰富基层民主协商形式,发挥村民监督的作用,让农民自己说事、议事、主事。三是推进法治乡村建设。加强农村法治宣传教育,完善农村法治服务,引导干部群众尊法学法守法用法,依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。完善农村社会治安防控体系和矛盾纠纷多元化解机制,坚决打击各类违法犯罪活动,确保农村社会安定有序。打好扫黑除恶专项斗争战役,坚决打击农村黑恶势力,杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。坚决打击邪教组织、非法宗教活动向农村渗透。查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。四是加强乡村法治建设。完善农业农村立法,依法保护农民的合法权益。加强公正司法,改善农村执法、司法状况,运用法治思维和法治方式解决改革发展稳定中遇到的问题。加强法治监督,实行依法治国和依规治党有机统一,把权力关进制度的“笼子”,让权力在阳光下运行。加强全民守法,提高全民族法治素养,增强农民法律意识,让农民信仰法律,在社会活动中感知和认同法律。五是提升乡村德治水平。大力繁荣兴盛乡村文化,培育和践行社会主义核心价值观,引导乡村居民向上向善、孝老敬亲、重义守信、勤俭持家,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。更加广泛地开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动,树立健康文明新风尚。持续推进移风易俗、弘扬新时代精神行动,抵制封建迷信活动等陈规陋习。把散落在乡村的革命遗址、传统文化保护好、发掘利用好,让红色文化、优秀文化滋养乡村文明。加强农村公共文化建设,改善农村文化服务设施,活跃繁荣农村文化市场,丰富农村文化业态,充分展示新时代农村农民的精神面貌。

(十)抓村风。重点是提升农民精神家园底色。提升农民的文明素质。加大农村思想道德建设力度,努力提升村民文化素养和农村社会文明程度,提高农民综合素质。利用电视、广播、农村大喇叭小广场、互联网、移动客户端等各种有效方式,开展各种形式的社会主义核心价值观教育、爱国主义教育、公民道德教育,激发广大农民的爱国情怀和创新精神,提升道德素养。引导乡村依据自身实际,结合新时代的新要求完善村规民约,移风易俗,倡导健康、科学、文明的生活方式。要引导农民不仅要传承优秀的家风、村风、民风,继承和发扬尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等优秀传统文化,更要结合习近平新时代中国特色社会主义思想,增加“四个全面”“五位一体”和“五大发展理念”等新内容,为强起来的中国注入强大的精神动力。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。在中共牟定县委政策研究室工作。

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