转型发展集体经济 助推乡村振兴战略——对牟定县发展村级集体经济调查思考

日期:2019-08-29来源:本站原创作者:李振华点击:1272 字号: 手机:

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转型发展集体经济 助推乡村振兴战略

--对牟定县发展村级集体经济调查思考

李振华

习近平总书记强调,“要充分认清集体经济的重要性,努力增强自身的造血功能。”发展壮大农村集体经济,是强农业、美农村、富农民的重要举措,对贯彻新发展理念,推动高质量发展,打赢脱贫攻坚战和推动乡村振兴具有重要作用。当前,牟定县发展农村集体经济面临一些困难和问题,急需采取切实有效措施尽快加以解决。

一、重要意义

作为我国公有制经济的重要组成部分,发展村级集体经济既很重要,也很必要。一是巩固党在农村的执政地位和执政基础的需要。从某种意义上讲,有些农村党组织弱化、虚化,缺少群众组织力、社会号召力,一个很重要的原因就是缺少村级集体经济的支撑。通过发展集体经济,既能直接增加村级组织经济收入,发挥其就近服务群众、及时济贫救困的优势,提高农民获得感幸福感安全感,也能不断提高村级组织和村干部的工作能力,在群众中树立威信和号召力。二是打赢打好脱贫攻坚战的需要。实践证明,没有村级集体经济发展壮大,贫困地区群众的脱贫致富奔小康往往失去持续保障。三是实施乡村振兴战略的需要。实施乡村振兴战略,产业兴旺是重点,生活富裕是根本。把村民组织起来抱团发展集体经济,是适应新时代农村生产力发展的要求,是实现乡村振兴的必由之路。既能有效应对市场竞争,又能加快补齐农村公共服务设施的短板。

二、症结所在
   近年来,牟定县以新的思路,采取新的措施,通过拓宽村级集体经济发展渠道,找到了一些适合农村集体经济发展的新路子,村级集体经济得到了一定的巩固和发展。但是,随着经济体制改革的不断深入和受全球经济不景气的影响,企业间的竞争日益加剧,村级企业所潜在的先天不足和后天缺陷逐渐暴露出来,并受到较大冲击,农集体经济发展遇到了前所未有的困难。究其原因主要有以下几个方面。
   (一)认识误区。主要是部分基层干部、群众对村级经济的发展在认识上存在误区。主要表现为对巩固和发展村级集体经济的意义和重要性认识不足,没有紧迫感和责任感,严重影响了村级集体经济的发展。在一些农村基层干部和群众眼里只看到农村家庭承包经营这一层次,忽视了集体统一经营在村级经济发展中所应发挥的重要作用,他们简单地认为发展个体私营经济才符合时代要求,不能正确处理集体经济与家庭经营的关系。而对于村级集体企业,则过于片面地强调村委会的村民自治性质,任由村干部自己操作,放任自流而不加以扶持和指导,从而导致村集体企业在竞争日益加剧的市场经济环境下,无力竞争。部分村的集体资产甚至被分光买光,集体资产的大量流失,失去了参与竞争的基础。
   (二)悲观心理。主要表现在对集体所有制经济的某些不足缺乏科学分析,过分强调缺乏资金、技术、人才等客观条件,不能立足于已有的资源优势谋求发展。任何一种事物都不是十全十美的,或多或少存在不足,集体所有制经济也不例外。目前,集体经济与国有经济相比,体制和机制方面的优势正在逐步弱化,又缺乏个体私营等非公有制经济的活力,自身确实存在许多不足。但是,一些村基层干部不是以积极的态度来看待集体经济存在的不足,而是戴着有色眼镜,严重夸大集体经济组织形式存在的问题,看不到村级集体企业在资源上的优势,具有悲观心理。
   (三)不懂经营。主要是缺乏懂经营、会管理的领头人。村级领导班子,特别是村党总支书记和村委会主任是巩固和发展村级集体经济的主心骨和带路人,巩固和发展集体经济必须有一个强有力的领导班子和高素质的干部队伍。在市场经济秩序日益规范、企业间竞争日益激烈的情况下,村级集体经济作为多种经营形式的一种,也必须遵循市场经济的“游戏规则”。但目前的形势则是:广大农村干部市场经济的知识严重缺乏,作为农村致富带头人的村党总支书记和村委会主任,绝大多数在政治上是合格的,而管理经济工作能力则普遍不强,这无疑成为制约村级集体经济工作的瓶颈问题。

三、转型发展

   (一)党建引领型。充分发挥村党组织的战斗堡垒作用,积极探索党建引领、村社一体、抱团发展、合股经营等多种致富发展之路。村党组织书记切实担负起发展村级集体经济的主要责任,将支部建在产业链上,充分发挥党员干部的先锋模范和示范引领作用,带领村“两委”班子开拓创新,带头发展致富项目,带头创办农村集体经济组织,提高发展村级集体经济整体效能,为富民强村作出积极贡献。

  (二)农业共营型。鼓励村级集体经济组织兴办村级土地股份合作社,支持有条件的村创建“村级土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务超市”的农业共营制。引导农户将承包土地折价入股,创办村级土地股份合作社,采取“保底收益+二次分红”、除本分红等方式给社员股权分配收益,有效解决“谁来种地、谁来经营、谁来服务”的问题,激活土地经营权,促进适度规模经营,提高农业经营效益,实现农户、农业职业经理人、经营主体和村级集体经济共赢。

   (三)三变改革型。鼓励村级集体探索通过资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革,作为发展村集体经济的主要途径,通过将承包地经营权、“四荒地”使用权、集体建设用地、厂房、村办废弃小学校舍等资源盘活经营,实现资源变资产;在符合相关规定的前提下,通过将自有资金、财政资金入股经营主体,实现资金变股金;通过村级经济组织经营收益股权量化,实现村民变股民,壮大村级集体经济,增加群众收入。

    (四)资产开发型。鼓励村级集体经济组织对村集体闲置的办公用房、厂房、仓库、门店、学校、礼堂等设施设备,采取自主开发、租赁经营、合作经营、股份经营等方式进行盘活,使村集体存量资产合理流动和优化组合。具备经营条件的村,可选准主业、突出特色自主经营,或由村内有实力的土地股份合作社、职业经理人、家庭农场、合作社和企业租赁托管经营,实现集体资产保值增值。政府投资形成的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等资产,可交由村级集体经济组织持有和管护。

    (五)物业经营型。鼓励村级集体经济组织利用村级集体建设用地或征收集体土地留用地,建设标准厂房、专业市场、仓储冷库、生活服务和休闲娱乐设施及征占地后统一建设的楼房中由集体使用的公建房,通过对外出租、租赁,增加村集体经济收入。鼓励有条件的村,在城镇规划区等区位优势明显地区,通过异地兴建、联村共建等形式,兴建专业市场、门面商铺、仓储设施、车库泊位、厂房、娱乐设施、广告设施等物业。对受规划限制发展困难的集体经济薄弱村,探索相关财政扶持资金使用方式创新,在当地乡镇规划区异地兴建或购置物业,通过租赁等实现村集体经济收入稳定增长。

   (六)服务创收型。鼓励村级集体经济组织领办创办农业服务队、专业合作社、运输公司、益农信息社等服务实体,发展土地托管、粮食烘干、统防统治、育种育苗、农机作业、打井灌溉、订单收购、代购代销、加工物流、集中运输等服务业。鼓励村集体经济组织牵头组建劳务合作社或劳务中介公司,承接劳务输出、环卫清洁、河道保洁、物业管理、社区服务、村级公路和硬化亮化工程养护、绿化管护、家政服务、机关和企事业单位后勤等业务,增加集体经济收入。探索通过政府购买村集体经济组织提供的相关服务,支持村级集体经济组织承担政府履行的统防统治、环境整治、社会养老等服务和水利设施、农贸市场等管护业务。支持具备条件的村,通过代办通讯、电力、保险、快递等业务,增加集体经济收入。

  (七)乡村旅游型。鼓励具有民俗文化、田园风光和自然景观资源的村级集体经济组织领办创办乡村旅游经济实体,挖掘乡村旅游资源,拓展现代农业多种功能,开发“农家乐”、度假村、采摘园、农耕体验、认养农业、生态体验、森林人家、休闲农庄、民俗等乡村旅游项目,建设最美村庄,开发沟域资源,把绿水青山变为金山银山。

   (八)产业带动型。鼓励村级集体经济组织发展设施、种苗、精品、外向、生态、循环、休闲、创意等现代农业,围绕粮食、畜牧、水果、蔬菜、花卉五大优势产业,按照“稳粮、特菜、强果、扶花、优牧、富渔”的农业供给侧结构性改革要求,大力打造区域品牌,形成“一村一品”“一村多品”产业格局。靠近城郊的村,可依据地理优势,重点建设蔬菜、水果、食用菌、水产、花卉等特色种养基地;地处具有一定规模的优势特色产业经济区域的村,可兴建批发(农贸)市场、建立休闲旅游景区,开辟村集体收入来源;地处山区和粮食生产区的村,充分利用当地山林资源和农业用地相对较多的优势,大力发展特色经济林、杂粮杂豆、中草药材、野生蔬菜和野生菌类、森林食品、林下生态养殖等特色产业。对地处城郊接合部的城中村、城郊村,可整合资金发展工商业和物业经济。条件允许的村,可开发风能、光伏产业,拓宽村级集体经济收入渠道。鼓励村级集体经济组织利用闲置资产与企业合作兴办加工企业和服务企业,大力发展农产品加工、储藏保鲜等经营项目。

    (九)互联网销型。鼓励村级集体经济组织结合互联网+现代农业行动,与电商企业有效对接融合,在淘宝等农产品电商平台的地方特色馆中设立特色村店,推动线上线下互动发展。对于具有云南红梨等主导产业的村,可推广电商销售水果等农产品模式,加快构筑现代农业电商销售网络新模式,促进村级集体经济发展。

四、建强班子

抓牢书记建强班子,激发“内生动力”。发展村级集体经济,牟定县必须着眼解决困扰很多村级班子“没人干事、能力不足”的问题,大胆启用政治素质高、热心为群众服务的“经济能人”当村党总支书记、当村委会主任,实现能人带动有力、民富村强双赢的良好局面。

(一)从“育”入手,锤炼“会富”书记。为提高村党组织书记发展壮大集体经济的能力,一方面从提高村书记致富本领入手,制定“项目村党总支书记和村委会主任”发展计划。在发挥村书记和村主任带富作用的同时,增强村书记和村主任及村党组织在群众中的凝聚力和影响力。另一方面,采用“菜单选学”模式,有针对性地对村干部进行培训,大力实施“走出去”域外培 训战略。通过培训开阔村书记和村主任的视野,增强发展的紧迫感和自信心,始终找到发展本村集体经济的方法和出路。

(二)从“管”入手,打造“规矩”书记。在注重引导村党组织书记发展村集体经济的同时,积极探索村党组织书记队伍规范化、制度化建设的有效途径和办法,加强对村书记的管理和约束。一是必须规范岗位职责。将村党组织书记纳入县委组织部备案管理,实行岗位目标责 任制,全面推行村干部“一定三诺两评”(定岗位职责;承诺、践诺、述诺;民主测评、上级党委考评)管理办法,严格考评,兑现奖惩,使村党组织书记更好地履职尽责。二是必须建立考评机制。村党组织书记每年要向乡镇党委、本村党员大会述职,并向村民代表会议或村民会 议通报工作情况,接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。考核评议的结果与村书记评优表彰挂钩。三是必须畅通“出口”。建立不合格村党总支书记的动态调整机制,对岗位目标任务完成情况差、民主评议结果差的“双差”村党组织书记,及时进行调整,对违法违纪、以权谋私的村党组织书记,免去其村书记职位,并追究其责任。

(三)从“备”入手,培养“未来”书记。为解决村书记队伍后继乏人的问题,必须把村书记的选拔关口前移,加强村级后备干部队伍建设,确保村书记优中选优。必须制定加强村级后备干部队伍建设机制,在选拔条件上,村干部年龄要控制在35周岁以下,高中或中专以上学历,掌握一项致富技能,清正廉洁。在培养上,除开展常规的集中 培训、外出考察以外,更加注重强化村干部到村企业、协会等农村基层组织进行挂职锻炼实践,不断提高干部的实际工作能力。

 五、创新机制

(一)强化农村“三资”管理机制。重点是增加集体经济薄弱村的原始积累。推动农村“三资”清查工作,加强成果运用,规范资源管理,增加村级集体经济的收入。深化和规范村务公开和民主管理,探索规范“小微权力”运行和制度建设,及时真实地公开相关信息,确保村级财务收支状况晒在阳光下,充分保障村民的知情权、参与权。执行重大财务事项审计和离任村干部审计,确保管好村集体每一分钱,确保村集体资产不流失。建立集体经济组织民主议事决策机制,突出抓好农村集体经济审计监督。以县、乡(镇)、村为单位开展专项行动,规范资产经营和资源发包程序,依法清理不规范、不合理合同,通过法律手段予以完善或解除,防止集体资产流失。深入实施扫黑除恶专项斗争,严厉打击“村霸”和宗族恶势力等非法侵占集体资产资源行为。推进村务监督委员会建设,健全村级事务“小微权力清单”,完善“四议一审两公开”制度。对城郊村、经济发达村等因资源资产被征用形成的集体积累,除国家规定缴纳社会保障和分配给农民以外,其他所得作为集体积累资金,不得分光吃净。

(二)强化产权公开交易机制。建立健全集体产权公开交易机制。凡是农村集体资产资源承包、出让、租赁,以及农村集体建设工程招标、村级购买货物服务等各类农村集体产权依法进行流转交易的,全部纳入农村产权交易市场公开交易,杜绝暗箱操作,提高村级集体经济收入。

(三)强化金融信贷支持机制。鼓励引导农村商业银行、农业银行、邮政储蓄银行等金融机构创新有针对性的金融产品,为村级集体经济组织提供优惠、优质的金融服务,引导建立农业担保公司,为村级集体经济组织融资提供有效的增信支持。对列入“空壳村”和薄弱村物业经济项目,村各类统筹自筹资金不低于项目总投资35%的,在符合信贷政策要求、风险可控的前提下,鼓励金融机构实行“整村授信、随用随贷、余额控制、周转使用”的信贷倾斜。鼓励金融机构扩大农村有效抵押担保物范围,探索以生产经营设备设施、经营性建设用地使用权、“四荒地”等集体土地使用权、承包地经营权、资产资源收益权、应收账款等抵押贷款。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。

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