发展农村现代经济 推进乡村振兴战略——对牟定县高质量发展农村现代化经济调查思考

日期:2019-08-22来源:本站原创作者:李振华点击:1298 字号: 手机:

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高质量发展农村现代化经济体系是国民经济发展的基础。牟定县是农业县,长期以来,一直把“农业立县、工业强县、项目助县、特色富县”作为发展理念和奋斗目标。近几年来,受结构性矛盾制约,地方经济陷入了困境,如何调整产业结构、促进现代化经济发展成为亟待破解的难题。牟定县必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“立农业、强工业、兴三业”的思路调整优化产业结构,改善发展环境,改进干部作风,为发展现代化经济和乡村振兴创造良好条件。

一、牟定现状:经济主导不动摇 

(一)政策环境前所未有。习近平总书记指出:“当前,既是爬坡过坎的攻坚期,也是大有作为的窗口期。”国家供给侧改革、“一带一路”建设将带来前所未有的机遇。目前是农村现代化经济发展的最佳时机,国家政策好,扶持力度非常大,必须抓住机遇,积极对上争取资金项目,加快转型发展。

(二)自然禀赋得天独厚。牟定县总面积1464平方公里,总人口20.27万人。东、南、西、北四面环山,四季分明,风调雨顺,非常适宜农业生产。全县有耕地面积20.73万亩,盛产水稻、玉米、烤烟、蔬菜等。富有矿产资源。交通便利,地质稳定,生存安全,发展基础好。

(三)综合经济快速发展。一是经济结构持续优化。2018年,牟定县始终抓主线、培产业,经济结构持续优化。深入推进供给侧结构性改革。传统产业稳步发展,粮食产量持续稳定,实施“2260”高端特色优质烟叶项目,全面完成烟叶收购任务,烟农收入达1.87亿元。规模化养殖达153户,实现畜牧业总产值6.8亿元。高原特色现代农业科技示范园区发展壮大,农业龙头企业达32户,种植特色蔬菜10万亩,经济林果4.3万亩,实现农业总产值20.9亿元。实施“五大攻坚工程”,溢美金属等3户企业入园发展,太极食品等技改项目顺利推进。牟定腐乳实现“六统一”,产量达6000余吨、产值1.5亿元。建筑业平稳健康发展,资质以内建筑企业达15户,增加值增长29.6%。彝和园获批国家3A级旅游景区,完成“一部手机游云南”牟定版块建设,服务水平有效提升。注册电商企业11户,新增限额以上商贸企业11户、市场主体1293户,实现第三产业增加值19.6亿元。完成“十三五”规划中期评估,三次产业结构调整优化为23.540.735.8。二是经济保持稳步增长。实现地区生产总值54.83亿元,同比增长10.6%;规模以上固定资产投资同比增长26.5%;一般公共预算收入3.64亿元,同比增长8%;城镇居民人均可支配收入34148元,同比增长8.3%;农村居民人均可支配收入突破万元大关,达10315元,同比增长9.5%。三是现代农业快速发展。目前,正以发展绿色、优质、特色、高效、生态农业为核心,以“增水稻、调玉米、强经济作物”为思路调整种植结构,推进了现代农业发展。四是脱贫攻坚彰显成效。经过国务院扶贫开发领导小组考核评估和省人民政府批准,2018年9月29日,牟定县正式退出贫困县,率先在全省脱贫出列,甩掉了多年的贫困帽子,被表彰为“云南省2018年扶贫先进集体”,充分展现了全县干部群众攻坚克难的干劲、敢打硬仗的拼劲、久久为功的韧劲,做出了“牟定实践”“牟定示范”,这是牟定县经济社会发展史上的一个里程碑,必将载入史册!

二、牟定短板:应对挑战不停步

(一)结构性矛盾突出,稳增长基础薄弱。作为农业县,工业化程度很低,第二产业支撑力较弱;新兴产业有待培育,新生项目少,质量不高、后劲不足,整体经济形势短期内改善难度大;农业种植品种单一,市场价格大幅走低,农民收益欠佳;经济低位运行,财源严重不足,近几年来,全县总体发展形势欠佳。

(二)政策环境欠优化,招商引资难度大。部分乡镇、村干部思想僵化,理念浮躁,仍习惯于计划经济、官本位的思维模式,缺乏市场意识、服务意识、长远谋划和全局观念,政策吸引力度和稳定性还不够,发展环境还亟待改善。

(三)专业人才比较缺,干部素质需提升。县域的环境条件难以吸引和留住人才,即使本土人才也大量外流。调查数据显示,2013至2017五年间,全县培养输送的大学生,毕业后返乡就业、创业的还不足5%。在农村,大部分精壮劳力外出谋生,农村缺乏经营能人和村级组织带头人。少部分机关干部法治观念淡薄,法治能力、服务意识、进取精神不足,存在图安逸、怕担责、畏首畏尾的现象。

三、牟定对策:创新发展不松劲

全县干部群众要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,高质量发展农村现代化经济。

(一)推进解放思想转变理念。长期以来,牟定县把“农业立县、工业强县、特色富县”作为发展理念和奋斗目标。县委县政府也一直把招商引资、项目建设作为重点工作推进,但县域环境条件有限,项目引进、落地乃至投产达效都很难,“农业立县、工业强县、特色富县”的思路亟需调整。近年来,牟定县农业发展、尤其是绿特色农业却呈现出无限生机。农民专业合作社迅猛发展,以农户和专业合作社为基础的龙头企业发展势头强劲。作为传统农业大县,应该立足县情,发挥农业发展优势,走“农业立县、特色富县”之路,这是转型发展的出路。同时,电子商务、物流仓储、生态旅游等新兴服务业也异军突起。因此,全县必须贯彻落实习近平总书记在云南考察的讲话精神,围绕“立农业、强工业、振兴服务业”的总体思路调整产业结构,推进农村现代化经济发展。

(二)推进供给侧结构性改革。新形势下牟定县工农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进供给侧结构性改革,是当前和今后一个时期牟定县改革和完善的主要方向。推进供给侧结构性改革,必须立足县情,以市场需求为导向,以提高经济效益为中心,以主导产业、产品为重点,优化组合各种生产要素,实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理,形成以市场牵龙头,龙头带基地,基地连农户,集种养加、产供销、内外贸、农科教、休闲游赏娱乐为一体的经济管理体制和运行机制。以党的十九大精神为指导,结合牟定县实际,一是推进供给侧结构性改革要按照“强一产、促二产、拓三产”的思路,发挥一二三产业融合的乘数效应,发展壮大新产业、新业态,提高农业效益。即:重点发展农产品加工业。要紧紧抓住“龙头”不放松,按照“巩固粮、茶、菜,开发腐乳、果、畜加工企业”的原则,大力开展招商引资,创办一批上规模、上档次的龙头企业,以“龙头”带动舞活农业产业化一盘棋;重点发展休闲农业和乡村旅游。充分挖掘彝族左脚舞和农业生态文化价值,拓展农业多重功能。推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合,培育一批休闲旅游农业示范村、示范园。发展休闲度假、森林旅游、森林康养、田园观光、养生养老、文化传承等乡村旅游项目,打造一批乡村旅游精品线路。二是推动全县服务业发展再上新台阶。即:要增强服务业供给能力,积极推动生活性服务业向精细化高品质转变,大力推进生产性服务业向专业化高端化延伸,优先发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康五大新兴先导型服务业,持续培育服务业龙头企业和品牌,增强“牟定服务”的地方特色;要推动服务业区域协调发展,强化服务业发展规划与经济区发展规划的有效衔接,突出县域服务业做大做强,推动农村一二三产业融合发展,积极引导服务业向集聚区聚集,推进服务业实现特色发展、错位发展、创新发展;要创新服务业发展方式,大力发展互联网平台经济,创新要素支撑方式,提升软基础设施水平,利用新技术、新产品、新业态、新模式推动服务业在新形势下实现新发展。注重抓好旅游业发展,在提升服务意识和服务能力上下功夫,加强旅游基础设施和公共服务建设,强化旅游市场监管,让游客在牟定安全、放心和舒心;要切实加强对服务业发展的组织领导,服务业发展领导小组要强化统筹协调,推动形成全县上下整体联动的合力,全县各地各有关部门要持续深化“放管服”改革,营造促进服务业发展的良好环境。

(三)推进创新活力牟定建设。建设创新型牟定要以党的十九大精神为指导,以构建和谐社会的要求,认真贯彻新时期国家科技工作“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针,把自主创新作为牟定发展的主导战略;坚持以人为本,深入实施科教兴县、人才强县战略,最大限度地激发全社会创造活力;推进集成创新和引进消化吸收再创新并有选择地开展原始创新,着力提升重点领域的自主创新能力;以体制、机制创新为突破口,通过实施“培育创新主体、完善创新体系、提升创新能力”三大工程,集聚创新人才、建设创新文化、弘扬创新精神、启迪创新思维、优化创新环境,为把牟定建设成为产业优势明显、引领作用突出、创新人才荟萃、创新氛围浓厚的创新型牟定奠定坚实基础。重点抓好六方面:一抓好重点领域的自主创新能力提升,实现产业结构优化升级。二抓好深化体制机制改革,注重制度创新对科技创新的推动作用。三抓好创新主体培育工程,确立企业自主创新主体地位。四抓好创新基础条件建设工程,完善区域创新体系。五抓好知识产权创造工程,提高牟定核心竞争能力。六抓好构筑创新人才高地,为自主创新提供智力保障。

(四)推进乡村振兴转型提升。小康的短板在农村,农村的短板在农业。牟定农村一二三产都有一定的基础,但都是各自为大、相互支撑不足,单级发展的潜力和空间十分有限。与此同时,随着人们生活水平普遍提高,对农产品的需求越来越多样化、品质化,对农业多种功能的需求也越发显现。从农村经济振兴入手,推进产业融合发展,就是牵住了农业农村发展的“牛鼻子”。因此,牟定县要以十九大提出的“实施乡村振兴战略”为指导,补齐乡村现代化经济发展短板。一是依托互联网技术,发展“八大现代农业”。通过推动移动互联网、大数据等现代技术与农业的结合,促进休闲、旅游等其他业态与农业的交融,增强加工、流通等其他领域与农业的衔接,形成规模农业、科技农业、特色农业、生态农业、休闲农业、电商农业、安全农业、品牌农业等为主的产业融合发展新业态,力争“八大现代农业”产值在农业产值中的比重达80%以上,农业科技进步贡献率达90%以上。二是通过整合资源要素,集聚优势产业。按照现代农业专业化、标准化、规模化、集约化的发展要求,建设优质水稻(面积10万亩)、优质油菜(面积3万亩)、优质蚕豆(面积5万亩)、优质玉米(面积5万亩)、云南红梨(面积10万亩)、花椒(面积5万亩)、核桃(面积10万亩)、休闲观光农业(产值1亿元)、肉牛(年出栏60万条)、生猪(年出栏50万头)等十大产业基地,形成农业科技含量高、特色突出、效益明显的产业融合发展基地。三是将农产品加工作为产业发展重点。围绕牟定优势特色产业,重点发展农产品初加工、精深加工及综合利用加工,加快规划建设州一级的“五彩田园”农产品深加工产业园、微生物技术(食用菌)产业园和各乡(镇)一批农产品加工重点园区。整合和改造提升一批现有的零、散、小、弱的食品加工企业。力争农产品加工率达到50%以上,加工型农业龙头企业达60家。四是让休闲观光农业做到“引人”“留人”“留钱”“留心”。传统农业是产“物”,休闲农业是与“人”打交道。做休闲观光农业,一定要重视“引人”“留人”“留钱”“留心”,才能可持续发展。“引人”,就是要有吸引眼球的项目,有便捷的交通。“留人”,就是环境优美,配套设置完善,人家愿意留下来玩。“留钱”,就是有全产业链,不仅仅是观有美景,而且吃有口碑、住有情调、玩有趣味、购有特色。“留心”,就是彝族左脚舞文化开发有特色、有内涵,真正让人记得住乡愁。实现让人们来了不想走,走了还想来。五是发展绿色食品,抢占农产品生产高地。要加强农业生态环境建设与保护,健全农产品的质量标准和检验检测体系,开展无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志等“三品一标”认证。力争全县无公害农产品达50个、绿色食品50个、有机食品50个,地理标志农产品10个。提升农产品的知名度和影响力,实现牟定农业的“绿色产业,绿色崛起”。

(五)推进开放交流合作平台。牟定邻昆明、楚雄、背靠大西南、面向大理、保山和四川攀枝花,融入国家“一带一路”战略,区位优势明显,潜力空间巨大。要创新搭建新平台,加强与“一带一路”沿线地区在农村产业融合发展等全新领域的合作交流,加快构建进出有序、优势互补、互利共赢的农业开放合作新格局。建设“一带一路”农产品产业园区。要规划建设牟定农业合作基地,加强与外地农业产业合作,促进农业科技交流与推广,扩大农产品贸易与深加工,打造特色鲜明、互利共赢的现代农业合作平台。规划建设开放合作的牟定优质粮食园、优质核桃园、优质花椒园、优质云南红梨园、优质畜牧园、冶金矿产园、彝族左脚舞文化旅游园、新能源新材料园、以豆腐乳为主导产业农产品加工等一批“一带一路”农产品产业园区。要进一步探索深化合作交流,积极创办牟定与外地农业产业化发展合作论坛,在产业融合等方面共商发展之路,共建合作机制,扩大牟定农业的影响,强化与外地深层次的农业交流,打造成为内外农业友好交流和“一带一路”开放合作的典范。

(六)推进区域协调发展格局。一是提升群众幸福指数。发挥财政调节收入分配功能,多渠道增加居民财产性收入。科学安排政策、项目、资金、设施等资源,促进公共资源配置均等化。按照“同城共享”原则,大力推进公共文化服务和公共服务设施建设进社区、进农村,全面发展繁荣文化、体育、医疗、卫生、养老等各项事业,培育养老、文化等一批朝阳产业。加大保障性住房建设力度,在经济适用房和廉租房分配资格、条件上严格审批、管理和落实。认真贯彻落实好创业和就业扶持政策,强化金融服务支撑,支持自主创业,鼓励创办微型企业,发展个体工商户,提高中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力。全面推动科技、移民等各项事业发展,让全县人民在共建共享中有更多获得感。二是推进社会治安防控体系建设,创建平安和谐牟定县。三是深化依法治县,促进社会公平正义。四是打好精准扶贫攻坚战,加快推进全面建成小康社会。坚持党建引领,选好建强村级领导班子和第一书记队伍,推行第一书记奖惩问效机制和末位调整机制。完善“减贫摘帽”激励机制,把精准扶贫成效与年度考核、评优评先挂钩,作为提拔使用干部的重要依据。推行总结纠错机制和定期例会制度,确保识别精准无误。构建“强村带弱村、富村帮穷村”共建机制,落实县四家班子领导挂钩联系机制,推行几个部门、企业共帮一个村的“集团联帮”机制,实施“造血式”扶贫与“输血式”救济相结合,打赢打好精准扶贫歼灭战。尊重贫困户意愿,实施异地扶贫搬迁,规划适合贫困户发展的产业和项目,推广“政银企农”模式,坚持政府主导,鼓励金融进驻,强化龙头企业带动,链接企业、合作社,形成生产、销售、加工一条龙产业链。实施“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康村”六项计划,科学布局和推进农村生产生活设施建设,推动精准扶贫强力长效发展。五是因地制宜编制“美丽新村”建设规划,实施村组亮化绿化洁化美化工程,打造县级生态示范乡镇、示范村组,书写绘就空气清新、山水如画、安逸祥和的美丽乡村。

(七)推进完善现代市场体系。构建一个体系完整、机制健全、统一开放、竞争有序的现代市场体系是完善我国社会主义市场经济体制的重要内容。从目前情况要完善五方面:一是要以规范政府行为为核心,进一步打破行政性垄断和地区封锁。行政性垄断和地区封锁造成了对市场的人为分割,影响了社会经济资源的配置效率。要在明确界定政府在市场准入方面权限的基础上,推进市场准入监管体系改革,提高市场准入程序的公开化和准入透明度。二是要推行现代流通方式,促进商品和服务的高效流转。三是继续发展和规范土地市场,改进和完善政府管理土地市场的方式,进一步发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。要完善土地管理法律法规,改革征地制度。进一步转变政府职能,使政府管理土地市场的职能切实转变到强化建设用地总量和结构调控上来。通过完善土地税制,建立资源占用的约束机制。综合运用经济、法律手段,切实保护农民土地财产权。四是逐步建立城乡统一的劳动力市场。要逐步消除各种阻碍劳动力合理流动的不合理制度,建立健全失业、养老、工伤、医疗等社会保障体系,建立多样化的劳动就业和专业技能培训等社会服务体系,建立健全劳动保护法规和争议调解机制等。五是积极发展技术市场。要加强技术市场基础设施建设,规范技术交易行为,加快牟定技术市场的统一开放。另外,还要积极发展资本市场,规范发展产权交易市场和各类市场中介组织等。

(八)推进作风改善发展环境。一是提升干部素质。要教育引导干部尊法学法守法用法,提升运用法治思维和方式担当责任、推动发展的能力。党员干部要把思想和行动统一到现代化经济发展上来,为企业和群众提供优质服务,为现代化经济发展创造良好环境和条件。二是落实人才政策。在县财力十分紧张的情况下,县政府要制定吸引人才政策,要落实好政策,调动各方面积极性,吸纳各路英才。三是协调政企关系。政府要放水养鱼,落实扶持政策,积极为企业、尤其是民营企业、小微企业服务,避免使企业遭遇“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”。县乡政府、农业、财政、扶贫、招商、旅游、气象、税务等部门和妇联、共青团、科协、供销社等组织要竭尽所能为企业和专业合作社提供支持和帮助。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月26日生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。在中共牟定县委政策研究室工作。

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