增强造血功能 推进脱贫攻坚——对牟定县发展特色产业推进脱贫攻坚调查思考

日期:2019-08-19来源:本站原创作者:李振华点击:1313 字号: 手机:

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随着脱贫攻坚工作的不断深入,脱贫产业不精准、产业发展后续乏力等问题也逐渐显现,为贫困群众从根本上摆脱贫困,让脱贫群众更好巩固脱贫产业,增加收入埋下了隐患。如何实现产业精准,实现贫困群众脱真贫、真脱贫、稳得住、能致富,是当前和今后一个时期需要进一步探索和解决的重大课题。

一、现状:牟定产业脱贫的艰巨性

2016年以来,牟定县紧紧围绕省、州、县脱贫攻坚计划和专项方案要求,瞄准脱贫攻坚中的问题“靶心”,设定时间表、划定路线图,明确责任单位、责任人,进一步强化脱贫攻坚“党政同责、一岗双责、失职追责”意识,切实把思想统一到习近平总书记重要讲话精神上来,统一到中央和省、州脱贫攻坚决策部署上来,加大督导检查力度,创新落实“五包五定”和“五个一”帮扶联系机制,截至2017年底,已脱贫退出2475户9118人,贫困发生率降至1.73%。已顺利通过省级脱贫摘帽验收,正积极迎接国家级验收。通过两年产业脱贫投入,发展核桃、猕猴桃、冬早桃、云南红梨种植3.65万亩,每年规范种植粉秆青菜、辣椒、大粒蚕豆等高原特色蔬菜10万亩,对贫困户每户补助1万元资金发展产业,实现村有主导产业、户有增收渠道。2018年,牟定县整合资金3.56亿元,实施补短板项目157个,提升产业组织化水平,发展特色种植、特色养殖业,打牢脱贫增收基础。转移就业贫困人口3937人,定向开发乡村公共服务岗位350个,与中铁公司建立劳务对接协作机制。共投入资金8645.1万元,实施农村4类重点对象危房改造2544户、非4类重点对象危房改造1043户,全面消除农村CD级危房。健全完善贫困学生全程资助体系,资助学生1887人。构筑医疗保障“四道防线”,贫困群众住院医疗自付费用在10%以内。深化沪滇扶贫协作,投入资金2375万元,实施产业扶持、基础设施项目10个。健全完善后续巩固提升长效机制,创新建立防贫基金。清河、云龙、六渡、蟠猫脱贫出列,建档立卡贫困行政村全部退出,527户1377名贫困人口脱贫退出,贫困发生率降至0.78%。通过努力,牟定县脱贫产业发展呈现四个特点:一是农业产业牵动发展。近年来,牟定县始终把加快产业发展摆上重要工作议程,采取多种措施发展农业产业。加大强农惠农富农资金扶持力度,全力支持设施畜禽养殖、特色种植等现代农业产业基地建设。由于资金的投入,农业产业在巩固传统产业的同时,不断发展新兴产业、现代农业和林下经济。各种产业不断发展壮大,产业模式不断多样化,农村产业结构得到调整和优化,取得了较好的经济利益,促进了农民增收。加强农村基础设施建设,改善农村生产发展条件,进一步夯实产业发展基础。产业发展的水利、道路等得到较大的改善,设施农业的规模不断扩大。紧紧围绕农村主导产业,积极推进农业科技发展。积极开展农业实用技术培训,技术咨询活动,不断提高农民素质,大力推广新品种、新技术,不断强化科技强农的作用。加强农村产业融资投资以及机制、体制创新,为农民提供资金支持,保障产业发展。二是新型经营推动发展。积极推行农民专业合作社的经营模式,合作社不断发展壮大。专用合作社作为一种经营模式,创新了农村经营体制和机制,建立起新型服务体系,为农业增效、农民增收、促进农业产业化方面发挥着重要作用。加强对合作社的指导,加大扶持力度,不断增强合作社的发展动力。重视为合作社提供优质服务,不断增强合作社的竞争能力,引导合作社规范化上水平发展。三是龙头企业带动发展。积极引进、扶持龙头企业,龙头企业在带动产业发展、推动产业升级、提高农业科技含量、农民致富中的作用不断显现。通过强化服务,立足于本地资源,引进龙头企业来带动产业发展,新型经营主体发展壮大,有效带动了产业增效、农民增收。四是园区产业拉动发展。特色产业基地、产业园区建设取得新进展。基本建成现代生态农业、休闲观光和温棚三大示范基地建设,带动设施农业快速发展。种植业和养殖业齐头并进,农业发展网络更加明晰。品牌意识不断增强,积极创建农产品品牌,蔬菜、核桃、猕猴桃、云南红梨等品牌在市场享有一定的知名度,品牌在促进产业发展和增加创收方面作用得到较大的体现。

二、短板:牟定产业脱贫的复杂性

(一)贫困户脱贫内生动力不足。村干部和群众思想认识不到位,贫困户内生动力不足。扶钱扶物式扶贫在一定程度上助长了极少数贫困户“等,靠,要”的依赖思想。一些基层组织和村干部作用发挥不力,带领群众治穷根的主观意愿不强烈,致富增收办法不多,村民发展信心不足。究其原因,从贫困户方面来看,一是“不愿”,部分贫困户把贫穷当做一种习惯,主观上或不具备脱贫摘帽的心理准备,或缺少主动脱贫的意愿;二是“不敢”,受条件所限,部分贫困户发展信心不足,不敢突破自身局限脱贫致富;三是“不能”,由于发展生产要素短缺,虽然有脱贫致富的想法,但心有余而力不足;四是“不会”,部分贫困户在脱贫工作中找不到切入点和突破点,不知如何脱贫。从干部方面来看,一方面是有些村级领导干部没有充分认识到扶贫工作的急迫性和重要性;另一方面,扶贫工作成果考核体系亟待完善,部分村干部认为扶贫就是多争取贫困户指标等造成贫困的原因,至于具体如何因户而宜,分类施策,如何让贫困户脱贫致富却缺少思路,没有良策。一味地给钱给物让很多贫困户错误地认为被评上贫困户后只要等着,政府就会有帮扶措施,这种思想造成了目前被动式扶贫的局面,使扶贫工作步履艰难,更严重的是造成了贫困户“造血”功能不足,长远发展的根基不稳,巩固提升困难。

(二)贫困户持续发展能力较弱。脱贫制约因素复杂,贫困户持续发展能力较弱。一是群众自我发展能力弱。多数贫困村经济结构单一,土地抛荒较为严重,龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限,持续增收能力不强。农村留守人员老人居多,受教育程度普遍偏低,初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。思想观念陈旧,科技意识不强,生产经营能力较低,缺乏致富能力和发展门路,抵御风险和自我发展能力脆弱。二是制约产业发展要素多。市场、技术、信息等制约要素作用明显,农技人员少,普及农业技术不到位,市场信息不灵,运输成本高,难以推动产业发展。精准扶贫项目难实施,扶贫到户产业需求项目零乱,小而散,一些养殖业项目属于短期效应,难以形成支柱产业。群众单打独斗难以发展一体化产业项目,且收入构成不合理,外出务工工资性收入比重较高,缺乏收入稳步增长的长效机制。

(三)贫困户巩固提升毅力难坚。扶贫工作长效机制有待健全,贫困户巩固提升仍有难度。在产业结构方面,传统产业所占比重较大,新兴、现代农业较少,特色产业总量规模小。现代农业、特色产业的专业农户少,大户更少,种植、养殖、林下经济受长期以来以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响,绝大多数还是一家一户分散生产,不利于形成规模,形成基地,客观上制约了产业化发展,难以形成规模效应。在农业企业方面,企业规模现状整体还比较落后,农业公共服务体系仍然较差,产业化科技装备水平落后。加上产业发展缺乏长远规划和布局,不能对农户发展产业进行合理规划和宏观指导,尚没有形成自己各具特色的产业基地,规模效益没有充分显现,导致贫困户脱贫后巩固提升困难较大。

(四)贫困户产业链条拉力松弛。龙头企业数量和规模不足,带动辐射作用小。近年来,牟定县通过招商引资,引进了一些龙头企业,龙头企业有所发展,但整体发展步伐仍然较为缓慢,龙头企业的数量不多,企业规模小、带动辐射能力弱。而且农产品加工不足,大多数基本上都是出售初级产品,对农产品的加工大多停留在粗浅加工的层面,技术含量和科技附加值都比较低,产品档次低,产业链短,产品的市场竞争力还不高,基本没有跨地区跨行业的龙头企业。同时,存在缺乏品牌战略规划,品牌推广力度较小,形式简单,品牌经营主体薄弱,品牌建设资金不足的问题。牟定县虽然自古以来是农业大县,但农业有名气而无名牌,品牌在市场上知名度较低,品牌效应差,竞争力弱,产业效益大打折扣,影响产业规模扩张和层次提升。农业市场化比较低,没有形成自主品牌和名牌产品,产品竞争力不高。

     三、对策:牟定产业脱贫的紧迫性

产业脱贫的核心是把贫困户植入产业链条中,是真正的“造 血”式脱贫,具有内生性、可持续性和不易返贫的特征。产业脱贫承载着超过半数贫困人口如期脱贫的重任,相较于其它更依赖政策性的脱贫路径,产业脱贫的艰巨性、复杂性、紧迫性显而易见,更应得到广泛重视。全县各级各部门都在积极探索,笔者提出重点对策。

(一)精准产业脱贫思维。扶贫与扶智并举,先“富脑袋”再“富口袋”。“天雨不润无根之苗”,开展精准脱贫,根本上要尊重和发挥贫困农户在扶贫开发中的主体作用,以激发、激励贫困户脱贫内生动力为导向,在引导群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫上着手,创新扶贫工作方式方法,改造贫困农户的依赖思想和守旧意识,逐步提高贫困农户自我发展能力,实现可持续、有质量的脱贫。受固有旧的传统观念和长期贫困状态的影响,导致部分贫困户养成对贫困生活的适应和惯性,造成贫困状态和贫困心理的长期稳定。在脱贫致富的过程中,要通过加强宣传引导,着力推动贫困户转变思维方式,破除陈旧的思想观念,引导贫困户树立谋发展、想发展的信心和信念,激发自身发展动力是脱贫攻坚的“原动力”。加强教育和引导有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要致贫的贫困户,激发、激活他们过上好生活的内在动力,最大限度的调动其生产生活的主动性和积极性,促进增收致富。同时,要以产业发展,增强市场意识;加强教育培训,提升群众发展意愿和能力;完善信息基础设施建设,用现代信息技术缩短贫困群众与外界社会的空间距离。大力培植家政服务等特色劳务输出和支柱产业,拓宽农民的致富路径;加强农村电商人才培训,拓宽信息渠道,让贫困户触“网”;加大科技扶贫力度,提高贫困户农业科技的使用率和覆盖率;加强贫困户发展产业的风险保障,创新产业发展方式,开发扶贫金融产品,逐步提高社会保障对脱贫的贡献率,增强贫困户发展产业的信心和决心,不断提升发展的内生动力。

(二)精准产业脱贫潜力。发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力、实现贫困人口脱贫致富的根本举措。按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准脱贫基本方略,推进产业脱贫工作首先要精准产业脱贫方式,核心是激发和提高贫困人口的自我发展能力,也就是变“输血式”脱贫为“造血式”脱贫。一要积极鼓励自主式脱贫。通过精准识别,对于有发展潜力、特色产业突出的贫困户要在资金补助和项目安排上优先扶持,策划实施一批特色产业脱贫项目促进其自主脱贫。二要大力支持带动式脱贫。牟定县属典型较高海拔的贫困山区,经济社会发展整体滞后,内生动力不足的贫困户比重很大,加快实施带动式脱贫尤为重要和紧迫。重点支持种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体在贫困村发展特色产业,与贫困户建立稳定带动关系,向贫困户提供全产业链服务,助推贫困地区打赢脱贫攻坚战。

(三)精准产业脱贫导向。一是做好项目精准。集中项目资金,投入到适宜产业发展、基础设施薄弱、有发展前景的地区,实行连片集中帮扶。善于因地制宜,创新思路方法,加大贫困户产业项目扶持力度,集中投入,有序推动适度规模经营,提倡贫困户与龙头企业、能人大户捆绑经营收入,促进产业到户做大做强。加大贫困村镇基础设施建设资金投入,创新资金运管机制,建立逐年财政专项扶贫资金增长机制,进一步完善规范扶贫开发互助资金管理制度,综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜。将整村推进、易地扶贫搬迁、农业产业化经营和农村劳动转移培训结合起来,科学规划、整合资源、联合共建、分步实施,解决发展功利产业项目、产业项目资金分散、效益不高的问题。二是强化精准到户。认真开展贫困人口界定和统计工作,进一步摸清现有贫困人口规模、分布、构成和特点等基本情况,因户制宜,分类指导,逐村逐户制定帮扶措施,切实把“精准”落到实处。加快发展特色种养殖业等见效快、持续增收的产业化项目,延长产业链,提升产品质量和综合效益。坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则,区分不同情况,分类扶持,建立健全运作激励机制。集中力量优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户,提高扶持标准,引导和鼓励发展见效快、能持续增收的好项目。三是精准配置资源。加强精准培训,以贫困户发展致富产业为需求,与厂企联合、与就业从业相结合,点到点指导,增强实用性,解决培训大呼隆、学习大众化的问题。充分用好建档立卡成果,建立社会扶贫信息供求对接平台,探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困村投资兴业、带动产业发展就业增收的优惠制度,引导扶贫资源准确投向,促进社会资源精准化配置。探索建立贫困户参股、入股或与龙头企业、能人大户、专业合作社合作发展产业项目,解决贫困户技术资金不足、产业发展单打一的问题。

(四)精准产业脱贫选择。要按照“因地制宜、因户施策、分类指导、长短结合”的原则,科学分析贫困地区资源禀赋、产业现状、市场空间、新型主体带动能力和产业覆盖面,选准适合自身发展的脱贫产业。牟定县一要精准选择县级优势产业。以现有特色优势产业资源为基础,重点突出优质水稻、蔬菜、云南红梨、核桃、花椒、中药材、生猪、土鸡、牛羊、食用菌、马铃薯等特色农业主导产业。二要精确选择地方特色产业。各村要依托资源禀赋,发挥比较优势,优先培育 1-2 个具有较强市场竞争力的地方特色产业,加快建立一批牟定生猪、牟定土鸡、牟定杂果、牟定观赏花卉、观赏原始森林、民族文化、乡村旅游等促进贫困户脱贫的地方特色种植和特色养殖产业基地。当前重点要选择市场好、周期短、见效快、1-2 年内可脱贫的特色种养业,长期配套发展林果业、旅游观光农业、农产品加工业等,确保贫困户能够实现稳定脱贫。

(五)精准产业脱贫机制。要进一步完善扶贫机制,促进扶贫措施落到实处。一是完善机制。进一步履行领导职责,积极整合各方面的资源,充分发挥整村推进、结对帮扶的引领作用,调动群众积极性和主动性,多元培育社会扶贫主体,引导资金、技术和管理向扶贫村倾斜,形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。健全组织机构,加强扶贫队伍建设,充实、稳定扶贫力量,增强扶贫工作统筹协调能力。二是加大争取力度。加大向上级争取扶贫各项资金争取力度,明确投入重点,加强资源整合,充分发挥资金的整体作用,给予贫困地区更加优惠、灵活的政策,增强贫困地区、贫困群众自身造血功能。三是提高宣传广度深度。积极宣传推广扶贫先进典型和成功经验,引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业,激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力,让扶贫事业人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。

(六)精准产业脱贫带动。针对一家一户分散发展产业规模小、水平低、效益难保证的实际,坚持“政府推动、市场运作、资金扶持、龙头带动”的思路,着力培育龙头企业、农业园区、合作社和产业大户,加快推行“现代农业园区+基地+贫困户”、“企业+合作社+贫困农户”、“合作社、产业大户+贫困农户等产业脱贫带动模式,积极拓展产业多种功能,促进一二三产业融合发展,拓宽贫困户就业增收渠道。一是培育龙头企业带动型。以培育养殖公司和合作养殖大户为主,围绕绿色生态肉猪、肉鸡,瘦肉猪、土鸡养殖为框架,采取“企业+合作社+贫困农户”方式,积极探索龙头企业脱贫带动模式,使龙头企业在脱贫攻坚工作中发挥更大作用。培育现代农业公司,采取“公司+基地+贫困农户”的模式,带动农村贫困户加入公司发展产业脱贫。培育蔬菜深加工公司,带动农村贫困户发展蔬菜产业脱贫。培育粮食加工公司,带动贫困户规模化发展优质水稻产业脱贫。二是培育工农业园区承载型。依托工农业园区,接纳周边贫困户,通过“园区+企业+合作社+贫困农户”的模式带领贫困户脱贫,拓宽贫困户增收渠道。三是培育合作社帮扶型。农村各专业合作社,为社员提供仔猪、鸡苗、鸭苗,全价饲料,技术服务,市场营销等产业化服务,带动贫困户发展养殖产业。四是培育能人大户引领型。发挥家庭农场、职业农民、种养大户等带动作用,用身边的典型激发贫困户转变观念,带动贫困户以各种方式加入特色产业发展,引导新品种、新技术、新工艺的普及推广,提升贫困户综合素质和专业技能,加快贫困村、贫困户分散生产向组织化、规模化、市场化转变。五是培育银行信贷服务型。各金融机构要将龙头企业列为信贷优先支持对象,增加贷款投放。推动形成“银行+农业产业化龙头企业+合作经济组织+农户”的发展转型。通过龙头企业和合作经济组织,充分发挥地域优势,大宗、重要的农副产品产地和集散地建设一批辐射范围广、交易量大、有地方特色和产品优势的大中型农副产品批发市场和集贸市场。大力造就一批农产品运销大户,搞活流通,解决千家万户农民与千变万化市场的联结这个重要环节,使农民的农产品卖得掉、卖得好。

(七)精准产业脱贫特色。积极规划、实施品牌战略,努力打造农产品知名品牌,实现产业发展的信息化、规模化、标准化、品牌化。品牌是农产品增长的倍增器,要充分利用本区优质的特色资源,打造特色产业和品牌。加大宣传,扩大品牌影响。一是切实注重舆论宣传力度。充分利用电视、广告牌、报刊、杂志等媒介,把具有较好品质的农产品向省内外推荐宣传,提高品牌的知名度和影响力。二是制定产业发展规划,明确扶持措施,组织评估团,定期、不定期的对本地区的产业进行评估。分析不同产业的优缺点,并进行筛选、过滤,选择最适合本地发展的产业,因地制宜地指导产业投入和发展。集中资金予以重点扶持,切实做到“人无我有,人有我优,人优我特”。为创造品牌打下基础。三是着力整合同类产品品牌,按照标准化生产,形成规模,集中扶持打造出一个品牌,形成全乡镇乃至全县统一的品牌,逐步消除同类产品多个品牌的格局,努力把产品品牌做大做强。四是发展信息化工程,充分发挥互联网信息量大、传播速度快的优势,建立健全农业产业信息网络,加强统计各地农副产品数量、品种、标准、上市时间等信息,并及时上网公布,让农民能及时地掌握信息,搞活流通。五是产业发展中注意环境保护工作,在种养业中,积极跟进服务,防控治理污染,实现产业发展和环境保护的协调。

(八)精准产业脱贫联结。一是探索新型机制。鼓励开展股份合作,农村承包土地经营权、林权、农民住房财产权、小额贷款资金等入股,集体经济组织成员享受集体收益分配权;有关财政资金在不改变用途的情况下,投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户;探索创新“资源变股权、资金变资本、农民变股民”的新机制、新途径。二是完善利益联结机制。通过订单生产、土地流转、务工就业、参股分红、股份合作等多种形式,完善新型经济主体与贫困农户的利益联结机制,促进二者形成利益共同体,实现共同发展,努力实现“双赢”。

(九)精准产业脱贫政策。一要优化产业扶持政策。全面落实县脱贫攻坚产业发展扶持政策,结合各乡镇实际,研究制定每个脱贫产业的具体实施方案,明确扶持的主体、环节、重点、标准及方式,强化针对性和可操作性,进一步激励贫困户自主发展特色产业,充分调动新型经营主体带动贫困户发展特色产业。二要强化金融扶持政策。一是狠抓脱贫贷款政策落实到位。首先要确保全额贴息脱贫贷款政策的全面落地,全面跟踪贷款发挥效益情况和探索不良贷款追偿机制,加快开展农村“三权”(林权、土地承包经营权、房屋所有权和宅基地使用权)抵押贷款业务,全面落实“个人贷”,支持贫困户发展特色产业。其次,对带动脱贫龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体的贷款要简化程序,适度提高信用贷款额度,认真落实产业脱贫“企业贷”政策。二是加大保险支持力度。积极发展特色产品自然灾害保险,探索开展价格保险试点和脱贫小额贷款保证保险。三要加大财政投入力度。最大限度利用好脱贫攻坚的各项专项资金,有效整合各方脱贫资金,明确产业脱贫资金规模,有效建立起与产业脱贫任务相适应的资金投入增长机制。四要配套产业支撑保障政策。支持发展电子商务,积极培育特色产品品牌。加快有关科研成果转化应用,推进信息进村入户。加强贫困地区新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。在中共牟定县委政策研究室工作。

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