实施乡村振兴大战略 推进农业农村现代化——对牟定县实施乡村振兴战略推进农业农村现代化浅析

日期:2019-08-14来源:本站原创作者:李振华点击:981 字号: 手机:

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党的十九大提出:“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要发展,是实现“两个一百年”奋斗目标的重要环节。牟定县必须把“二十字”方针落到实处,奋力实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。

一、精准“五化”:建设特色产业农业农村现代化

乡村振兴,实现农业农村现代化,产业兴旺是重点。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农,以农业供给侧结构性改革为主线,以高效生态高质为导向,完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系,构建农村一二三产业融合发展体系,推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,高水平推进农业现代化和乡村产业高质量发展。

(一)推进农业高效化。大力发展高效生态现代农业。实施农业“7787”工程,在全县7个乡(镇)建设7个一二三产业深度融合的现代农业园区、7个集产业园科技园创业园功能于一体的农业可持续发展示范园、80个特色农业强村、7条单条产值1亿元以上的示范性农业全产业链,保护好粮食生产功能区。积极创建农业高新技术产业示范区。加强粮食生产能力建设,保障粮食安全。优化农业结构,转型发展特色农业产业,传承发展传统经典产业,培育发展农村新兴产业,推动产业兴村强县。大力发展现代种业,培育壮大“育繁推一体化”现代种业企业。建设农业可持续发展和农业绿色发展试验示范村,深化现代生态循环农业发展,完善农业绿色发展制度体系。推进农林牧渔深度融合,推广“千斤粮万元钱”“一亩山万元钱”转型。深入实施化肥农药减量增效行动,有机肥推广应用、绿色防控技术应用。加快发展绿色畜牧业,建设美丽牧场。实施“以鱼秀水、以鱼秀美”行动,推进水产养殖绿色发展。

(二)推进农业主体化。实施新型农业主体提升工程,优化农业从业者结构,加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍,培育省州级认定的规范化农民合作社、骨干农业龙头企业、示范性家庭农场、示范性专业化市场化服务组织。完善大学毕业生到农业领域创业就业政策,推动大学生从事现代农业,培育农创客,建设一批农创客创业园。鼓励农业龙头企业、农民合作社、专业化市场化服务组织等加强对小农户的带动,建立健全扶持政策,促进小农户与现代农业发展有机衔接。支持涉农企业上市。

(三)推进农业品牌化。建立健全绿色农业标准体系,推广全程标准化生产和全产业链安全风险管控。加强食用农产品合格证管理,完善检测监管体系,确保食品安全。农产品质量安全追溯平台覆盖所有乡镇、村,规模生产经营主体纳入平台管理。实施农业品牌振兴计划,培育牟定名牌农产品,做大做强“腐乳”等区域农产品公共品牌。加强农业品牌宣传和农产品营销平台建设,创办牟定农展会等。发展以品牌为引领的中高端农产品连锁经营体系。深化农业对外开放,把农业发展融入“一带一路”建设,扩大牟定品牌农产品在“一带一路”沿线和地区的影响力。

(四)推进农业融合化。大力开发农业多种功能,推进农产品生产、加工、销售与旅游、健康、文化、信息、体育等产业融合发展,形成产业链条完整、布局合理、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的发展新格局。推进农业产业化联合体、农旅一体化综合体建设,延长产业链、提升价值链、完善利益链,以保底分红、股份合作、利润返还等形式提高农民增值收益。引导产业集聚发展,深化农村一二三产业融合发展示范,打造特色产业示范区。加快农产品加工园区建设,提高农产品加工转化水平。加快推进农村流通现代化,推进“互联网+农村物流”,加快农产品储藏、运输和冷链物流体系建设,打造农产品销售公共服务平台。规范提升发展农家乐休闲旅游业,农家乐旅游人次、提高营业收入,建设示范性农家乐经营户。深入实施农村电子商务增效行动和电子商务进万村工程,大力发展数字农业,鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式,建设村级服务网点、建设电商专业村,实现农产品网上销售额上亿元。发展乡村共享经济、特色文化产业。

(五)推进农业经济化。构建现代农业产业体系,实现现代农业总产出超亿元。以水稻、玉米、蔬菜、油菜、红梨、花椒、茶叶、花卉苗木、中药材、食用菌、生猪、牛羊、渔业等特色优势产业为重点,培育亿级的农业全产业链经济。推进“放心粮油”工程,加强粮油仓储设施建设,培育以粮食、食用油、饲料加工为重点的亿级粮食产业经济。大力发展乡村旅游、民族文化旅游、生态康养、农耕文化、观光农业、创意农业等新产业新业态,培育亿级的农业美丽经济。完善农机产品需求与科研导向目录机制,以农机具、智能大棚、喷滴灌设施、信息装备等为重点,培育亿级的农机装备产业经济。以农业作业服务、农资供应服务、农产品购销服务和农村电商服务、农业信息化服务、科技服务等为重点,培育亿级的农业综合服务经济。

二、精准“五农”:建设美丽宜居农业农村现代化

乡村振兴,实现农业农村现代化,生态宜居是关键。推动乡村生态振兴,以绿色发展为引领,按照统筹规划、体现特质、全域推进、提升质量要求,以“村村有精品、村村有景区”工程为龙头,推动生产生活生态深度融合,全面提升生态宜居的农村环境,打造特色的现代版“牟定农村图”,让美丽乡村成为牟定标志、美丽牟定的底色。

(一)提速农村改革。紧紧围绕“人、地、房、产、钱、水”等六大要素创新体制机制,以改革激活农村发展的内生动力。特别是盘活提升农村承包地、宅基地、集体建设用地“三块地”的资源价值,唤醒“沉睡的资本”,为乡村振兴提供更多动能。同时要壮大农村经济。从牟定实际出发,大力推动土地合作型经济、资源开发型经济、物业经营型经济、乡村服务型经济等集体经济形式创新,着力将农村的资源、资产、土地等融入农村集体经济,“一村一策”,壮大新型农村集体经济。

(二)提速农村规划。要强化乡村规划设计引领和村庄特色风貌引导。加强村庄规划设计,完善具有牟定特色的“村庄布点规划、村庄规划、村庄设计、农房设计”规划设计层级体系,推进多规融合在村落地实施。实施“农村精品、农村景区”工程,创建乡村振兴精品村、A级景区村、美丽乡村,美丽宜居示范村、牟定少数民族特色村寨。深入推进整洁田园、美丽农业建设,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。开展森林城市、森林城镇、森林村庄建设,推广“一村万树”。坚持“洁、齐、绿、美、景、韵”六美标准,建设美丽庭院。加强农村建房规范化施工管理,建设一批具有乡土气息、牟定特质、彝族左脚舞故乡韵味的牟定民居。

(三)提速农村生态。要系统推进农村生态保护和修复。统筹山水林田湖草系统治理,打赢蓝天保卫战,推动乡村自然资本加快增值。落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线。加强绿色空间守护,完善市场化、多元化生态补偿机制,增进生态环境保护利益。全面实行主要污染物排放财政收费制度、与出境水水质和森林质量挂钩的财政奖惩制度。严守耕地红线,严格未利用地开垦,统筹推进高标准农田建设和耕地质量保护与提升工程。加大废弃矿山治理力度。加强生物多样性保护,推进自然保护区、森林公园和湿地公园建设,着力提高森林质量,提高乡村森林覆盖率。落实最严格的水资源管理制度,加强农田水利基本建设、山区小流域治理和水土保持生态建设。深入开展农业面源污染治理、农用地土壤污染防治、水产养殖尾水治理等,消除农业环境安全隐患。加强农村环境监管能力建设,严禁工业和城镇污染向农业农村转移。正确处理开发与保护的关系,增加农业生态产品和生态服务供给。

(四)提速农村环境。要全域提升农村人居环境质量。深入推进农村厕所革命、污水革命、垃圾革命,彻底消除脏乱差、根治污泥浊水。推进农村公厕科学合理布局,积极建设生态公厕,完善农村公厕日常运维管理财政补助机制,基本普及农户水冲式卫生厕所。完善农村生活污水治理长效管理机制,加强处理设施标准化运维服务能力。完善落实河长制、湖长制、林长制,大力开展美丽河湖建设,深入实施河湖库塘清淤工程,建立健全轮疏机制,加快推进农村水利工程提档升级改造,巩固提升农村劣V类水剿灭成果。实施农村生活垃圾农户分类、回收利用、设施提升、制度建设、长效管理五大行动,完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理机制,全面推进分类减量化资源化无害化,建设垃圾分类示范村,实现分类处理村全覆盖。建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境管护长效机制,推行城乡垃圾污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。

(五)提速农村设施。要加快农村基础设施提档升级。高水平推进“四好农村路”建设,加快百里美丽经济交通走廊建设,完善农村公共交通服务体系,加快打通乡村断头路,巩固客运“村村通”成果,提升城乡运输服务一体化水平。提速实施防洪排涝工程。巩固提升农村饮水安全。实施数字乡村战略,加强整体规划设计,加快开发乡村振兴信息产品和服务,缩小城乡数字差距。深入推进信息进村入户工程,实现农村全覆盖。加强乡村通信网络建设,实现光纤网络、4G网络全覆盖。完善邮政农村快递网络。推进新一轮农村电网改造升级工程,加快城乡电力均等化进程,持续增强供电能力。深化农村公共基础设施管护体制改革。要大力推进小城镇建设。充分发挥小城镇连接城乡的节点和纽带作用,增强小城镇集聚、辐射功能,搭建多层次、宽领域、广覆盖的融合发展平台。深入推进小城镇环境综合整治,完善小城镇边界区域治理,落实街长制,推动全县有整治任务的7个乡镇环境质量全面改善、服务功能持续增强、管理水平显著提高。大力推进中心镇培育、小城市培育和特色小镇建设,打造农民创业就业的节点和平台,推动繁荣农村经济、转化农业人口、优化城乡结构、集约利用资源、补齐服务短板。

三、精准“五新”:建设乡风文明农业农村现代化

乡村振兴,实现农业农村现代化,乡风文明是保障。坚持物质文明和精神文明一起抓,以农村文化礼堂为主阵地,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,发挥精神文明建设的引领力、凝聚力和推动力,推动乡村文化振兴,提振农民精气神,建设风清气正的文明乡村。

(一)引领村村新风尚。以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,着力提升农村文明程度。实施农村文明素质提升工程,深入推进农村文明家庭、最美家庭、绿色家庭、书香家庭、健康家庭建设。开展乡风文明培育行动,深化文明村镇创建活动。用好村规民约、乡风评议等载体,推进移风易俗,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,推行乡风文明指数测评体系。推进农村诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。深化“最美牟定人”主题宣传实践活动,广泛开展最美邻里、身边好人、美德少年等选树活动。

(二)引领村村新文明。巩固提升“乡村种文化”活动,深化拓展“乡村结对、共建文明”活动。加强基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养,不断增强农村文化生机活力。加大优质文化产品供给,支持农村题材影视、戏曲、歌曲、舞台剧等创作。利用传统节日、民间特色节庆、少数民族文化,广泛开展“我们的节日”等民俗文体活动。培育农业农村文化产业,建设一批创意农业试点和农业文化发展示范基地。

(三)引领村村新共享。加强农村公共文化建设。完善农村文化室建设推进、管理运行、内容供给、文化培育、队伍建设、激励保障等机制。实施公共文化服务和乡村文化建设工程,实现乡村两级公共文化服务全覆盖。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,加快构建农村现代公共文化服务体系,推进公共文化服务标准化、均等化、多样化。推进乡镇数字影院建设。实施文化信息资源共享工程,使农民足不出户共享城市优质文化资源。

(四)引领村村新传承。要传承发展提升农村优秀传统文化。划定乡村建设的历史文化保护线,加强农业农村文化遗产挖掘保护利用,保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产、古树名木等。深化历史文化(传统)村落保护利用,选树历史文化村落保护利用示范村、保护提升传统村落风貌。实施农村优秀传统文化保护振兴工程,加强非物质文化遗产和农耕文明传承发展,民俗活动,提升民间技艺。保护好优秀农耕文化遗产,发挥农耕文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风、培育产业中的重要作用。实施农家小吃振兴计划,挖掘推广农村传统特色乡土美食,重拾乡愁记忆。

(五)引领村村新进步。深入实施科技、文化、卫生等“三下乡”活动,积极采取农民通俗易懂、喜闻乐见的方式宣扬中国传统文化、农村优秀文化等,引导农民树立强烈的文化自信。加强农村文化基础设施建设,推进公共文化资源向乡村倾斜,提供更多更好的农村公共文化产品和服务,不断满足农民群众的精神文化需求。文化立世,文化兴邦,只要将中华民族传统优秀文化、中国特色社会义文化传播到广袤农村、传播到千家万户,定能在农村形成浩浩荡荡的文明新风,引领农村文明进步。

四、精准“五升”:建设善治和谐农业农村现代化

乡村振兴,实现农业农村现代化,治理有效是基础。加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,打造充满活力、安定有序的善治乡村。

(一)提升乡村治理教育。要加强农村思想道德教育。以社会主义核心价值观为重点,有针对性的在农村开展深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强农村道德讲堂建设,向基层群众宣讲社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德,弘扬优秀传统文化,树立健康文明新风尚。

(二)提升乡村治理组织。切实加强基层党组织对乡村治理的全面领导,完善村民委员会和村经济合作社为执行主体、村务监督委员会为制约机构、社会组织为补充力量的乡村治理组织体系。培育有地方特色和时代精神的新乡贤文化,鼓励发展乡贤理事会、参事会、议事会等乡贤组织,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等回馈故里,推动项目回归、人才回乡、技术回援、文化反哺。充分发挥农民合作组织寓治理于服务的独特作用,积极培育文体协会、环保协会、调解组织、志愿者队伍、爱心基金会等社会组织。

(三)提升乡村治理能力。深化农村“最多跑一次”改革,加强信息化与乡村治理深度融合,完善基层便民服务体系,村庄普遍建立网上服务站点,实现网上办、马上办、全程帮办、少跑快办。推进农村基层档案规范化建设。加快推进乡村治理数字化转型,深化“基层治理四平台”建设,完善信息系统、属地管理、全科网格、运行机制。推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加强乡镇政府服务能力建设,优化服务资源配置,支持乡镇政府依法行使职权,全面提升服务能力。健全财政投入经费保障制度,保证每个村都有基本运转经费。

(四)提升乡村治理示范。完善自治、法治、德治相结合的联动体系,提升长效管控和服务能力,建设善治示范村,开展无案件、无诉讼、无信访“三无”村建设。坚持自治为基,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制,规范村民(代表)会议制度,推进村级事务阳光公开经常化、制度化、规范化和村规民约法治化、规范化、特色化。通过民主选举,推行村党总支书记、村委会主任分设。坚持法治为本,推进法治乡村建设,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道,加强农村普法教育,完善公共法律服务中心、基层站点规范化建设,创建民主法治示范村。健全农村法律服务体系,实现法律援助咨询服务全覆盖。坚持德治为先,深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,加强道德讲堂、德育基地等载体建设,弘扬真善美,传播正能量,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,营造向上向善的好德氛围。

(五)提升乡村治理重点。推行村民说事制度,构建村民说事、村务会商、民事村办、村事民评的体系。推广农村小微权力清单制度,编制村级事务权力清单和负面清单。严格执行涉村工作事项清单制度。深入开展平安乡村建设,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪,依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗族恶势力干涉农村公共事务。推进农村“雪亮工程”建设,实现公共安全视频监控农村全覆盖,构建网上网下整体作战新格局。

五、精准“五促”:建设共同富裕农业农村现代化

乡村振兴,实现农业农村现代化,生活富裕是根本。坚持人人尽责、人人享有,以保障和增进农民民生福祉为出发点和落脚点,千方百计增加农民收入,坚决打赢低收入百姓增收攻坚战,加快推进城乡公共服务均等化,全面创造农民群众美好生活,建设获得感幸福感安全感强的幸福乡村。

(一)促进农民收入。大力发展农村旅游经济、彝族服饰刺绣经济、生态经济、电商经济、文创经济、养生经济等,发展农产品精深加工、商贸物流、民族文化旅游等产业,实现乡村经济多元化,增加农民创业收入。坚持以创业带动就业,提高农民就业层次,健全合理的工薪增长机制,完善农民工工资支付预防和保障机制。深入实施农民持股计划,大力发展合作经济,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,加快补齐农民财产性收入短板。加快扩大农村公共服务人群覆盖,提升服务质量,增加农民转移性收入。

(二)促进公共服务。优先发展农村教育事业,实施农村学前教育补短提升工程,改善基础教育学校办学条件,办好必要的乡村小规模学校,加快义务教育学校标准化建设,进一步提升农村基础教育整体水平。基层公共就业创业服务平台延伸到村,实现城乡就业创业服务一体化。坚持正确的卫生健康工作方针,加快推进健康乡村建设,加快高水平医疗联合体和县域医疗服务共同体建设,建立重大疾病早期筛查应用解决方案和决策支持系统,加快培育乡村全科医生。推动医养结合,发展康复事业和健康产业,完善养老服务设施布局,加强农村社区居家养老服务中心建设,满足农村养老需要。加快文化体育事业发展,实施小康体育村升级工程,推进体育现代化县、乡(镇)、村建设。加强农村残疾人公共服务供给。

(三)促进社会保障。深化全县统一的城乡居民基本医疗保险制度建设,加强与职工基本医疗保险、医疗救助及其他医疗保障制度有机衔接。完善大病保险制度。完善城乡居民基本养老保险制度,建立健全城乡居民基本养老金标准正常调整机制。推进被征地农民基本生活保障与基本养老保险制度衔接。完善最低生活保障制度,规范低保对象管理。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。完善社会救助制度,提高群众知晓率和受益率。加强和改善农村残疾人服务,完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。

(四)促进危房改造。打好城乡治危拆违攻坚战,全面完成D级农民自住危房和涉及公共安全的C级、D级危房治理改造及其他农村危房治理改造,深化“无违建县、乡(镇)、村”创建。深入推进地质灾害隐患综合治理,基本消除地质灾害重大隐患。加强农村安全体系建设,完善基层防汛防台、农村消防、气象为农公共安全服务体系。

(五)促进全面小康。把提高帮扶质量、促进全面发展放在首位,完善精准帮扶和减缓相对贫困机制,提升低收入农户增收能力、自我发展能力和生活质量。帮助低收入农户发展农业产业,鼓励低收入农户创业创新。实施异地搬迁工程。广泛推行能人带动下的合作扶贫。扩大扶贫小额信贷规模,完善风险补偿机制。深化结对帮扶工作,重点帮助经济薄弱村发展特色生态产业。加强民族乡村等区域均衡发展,完善差别化支持政策,实现民族乡村跨越式发展。

六、精准“五育”:建设人才振兴农业农村现代化

乡村振兴,实现农业农村现代化,培育人才是前提。农业农村的发展离不开作风优、能力强的基层干部人才,离不开学历高、素质高的涉农专业人才,离不开恋家乡、能传承的当地本土人才,离不开有爱心、讲奉献的志愿服务人才。牟定县推进现代化农村必须壮大“五类”人才队伍的力量,汇聚乡村振兴的强大智囊团。

(一)培育干部人才。要在选优配强村两委干部“三大员”(村党总支书记、村委会主任、村委会文书)基础上,注重发挥“第一书记”、选派大学生村官的作用,注重以推广“支部+电商”转型为契机,重点培养“带头创业、带头创新、带头上网”的新型村“两委”干部人才。

(二)培育农技人才。要积极通过出台人才引进政策、公务员事业单位招聘、与大专院校定向培养、培育新型职业农民(种养能手、农机能手、科技带头人)等多种方式壮大实用型、复合型人才队伍,同时注重发挥县、乡镇党校农业干部培训等平台的“帮、教、培、引、提”等方面的促进作用。加强农业农村科技研发与成果转化应用。提升农业研发创新能力,加快推进生态农业创新、现代农机装备研发、农产品质量安全、营养健康食品开发与保鲜物流、农业资源高效利用、农业融合跨界技术等重点领域研发项目。建设现代农业产业科技创新中心,研发高效低耗低成本、绿色生态循环新技术。实施新品种选育重大专项。加强农业物联网智能控制技术、传感技术、遥控技术等关键技术开发。支持涉农部门与企业联合建立农业科技研究中心,跨界跨域合作建立产学研用相结合的科技创新联盟。鼓励农业经营主体自主创办农业科研机构。创新农业科技成果转化交易机制。健全农科教产学研联盟,深化农技推广体系改革,推行“产业+团队+项目+基地”推广转型。

(三)培育农业人才。要实施万家新型农业主体提升工程,优化农业从业者结构,加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍,培育规范化农民合作社(协会)、骨干农业龙头企业、示范性家庭农场、示范性专业化市场化服务组织人才。实施新型职业农民培育工程,突出“学历+技能+创业”导向,支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育,探索培养农民研究生。完善大学毕业生到农业领域创业就业政策,推动大学生从事现代农业,培育农创客人才,建设一批农创客创业园。鼓励农业龙头企业、农民合作社、专业化市场化服务组织等加强对小农户的带动,建立健全扶持政策,促进小农户与现代农业发展有机衔接。支持涉农企业上市。

(四)培育本土人才。要以乡愁乡情为纽带,通过招引在外乡贤客商、挖掘乡村带头致富能人、开展城乡人才定期服务交流等方式引凤还巢。培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人。同时要持续性开展招商服务、培育“双创”典型、“三下乡”和精准扶贫等益农惠农新举措。

(五)培育公益人才。要结合牟定实际,积极探索组建“机关企事业公益性志愿队伍+专业社工队伍+乡村本土新乡贤志愿队伍,努力建立健全“志愿服务活动日+服务岗”工作机制,着重突出“产业融合发展+留守贫困群体心理帮扶+脱贫攻坚”工作重点,拓展牟定志愿服务转型的维度和宽度。

七、精准“五强”:建设党建引领农业农村现代化

乡村振兴,实现农业农村现代化,夯实党建是核心。

(一)加强核心作用。强化农村基层党组织领导核心作用。旗帜鲜明加强农村党组织对农村各类组织、各项事务的领导,健全完善村党组织领导的村级重大事项、重要问题、重要工作讨论决定机制,充分发挥乡镇党委在实施乡村振兴战略中的龙头作用,巩固农村党组织在农村的领导地位。

(二)加强机制创新。深化基层党组织堡垒指数考评机制,探索推行基层党组织负面清单管理,扩大先进支部增量,加强后进支部整顿。广泛推行干部驻村联户、结对帮扶等服务群众机制,建好用好农村党群服务中心。面向帮扶重点村、软弱涣散村、集体经济薄弱村,实现村第一书记和农村工作指导员派驻全覆盖。深化巡视巡察、农村基层作风巡查工作,加强“村霸”“蝇贪”整治,严肃查处侵犯农民利益的腐败行为。建立发展壮大村级集体经济机制。强化农村集体资产管理,积极化解村债务。

(三)加强组织体系。积极创新符合农村发展趋势的党组织设置方式,理顺农村各类党组织隶属关系,扩大党在农村的组织覆盖和工作覆盖。按照地域相近、规模适度、活动便利原则,探索以龙头企业带建、村企联建等方式联合建立区域性党组织。加快推进专业合作社、农业龙头企业、农创客集聚地、农合联等新领域新业态党建工作,推动农村基层党组织与农村经济组织、社会组织深度融合。

(四)加强队伍建设。加强农村基层带头人队伍建设,在农村致富带头人、乡土人才、新乡贤、务工经商返乡人员、退役士兵、优秀大学生村官等的党员中优选村党组织书记。加强村党组织书记履职能力建设,建立村党组织书记教育实践基地,开展跟班实训,所有村党组织书记每年培训不少于6次。推行岗位目标管理、经济责任审计、廉政监督、不合格村干部歇职等制度,推动村干部竞职履职、创业承诺、辞职承诺等承诺兑现。加强农村基层党员干部后备力量培养储备。加强村务工作者队伍职业化建设。

(五)加强党员管理。严格党内组织生活,全面落实“三会一课”、支部主题党日、党员“党性体检、民主评议”等制度,运用互联网设计新载体,提高党员教育管理水平。加强流动党员管理。完善党员先锋指数考评,全面深化农村党员管理“红线”,稳妥有序做好不合格党员处置工作。注重在农村现有优秀人员、青年农民、在外农民工优秀分子中培养和发展党员。健全落实农村党员“四必到、四必访”等机制,推行党员责任岗、示范区,深入开展党员志愿服务。全面建立党内关爱基金,加强对农村困难党员、老党员等的关怀帮扶,定期走访慰问,帮助解决困难。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。在中共牟定县委政策研究室工作。

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