高质量发展产业融合 推进乡村振兴大战略——产业融合发展是助推牟定乡村振兴的必由之路

日期:2019-08-12来源:本站原创作者:李振华点击:904 字号: 手机:

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党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”,以农业农村优先发展作为新时代实现农业农村现代化的重大原则和方针,为新时代实现农业农村现代化指明了方向。牟定县一定要高点定位,筑牢“美丽乡村”“幸福农民”“活力农业”为重点,精准施策,必须答好“突出产业融合发展:解决好乡村振兴核心问题;突出产业融合发展:解决好乡村振兴实践问题;突出产业融合发展:解决好乡村振兴短板问题;突出产业融合发展:解决好乡村振兴提速问题;突出产业融合发展:解决好乡村振兴提档问题;突出产业融合发展:解决好乡村振兴提升问题;突出产业融合发展:解决好乡村振兴人才问题”七道考题。

一、突出产业融合发展:解决好乡村振兴核心问题

当前,实施乡村振兴战略要按照“农业强、农村美、农民富”的远景规划,紧紧围绕“美丽乡村”建设这条主线,让农业这个第一产业,继续领跑经济社会发展,并且成为有奔头的产业,增强农民的获得感和幸福感,让农民成为有吸引力的职业,从而吸引更多的大学生到农村创业,让更多的农民工返乡创业,让农村成为安居乐业的美丽家园、就业舞台、创业乐园。

(一)推进产业兴旺,实现农业强。农业是农民的根,更是农村的魂。农村最核心的产业就是农业,振兴乡村首先要振兴农业。振兴农业最重要的目标是确保国家粮食安全。当前牟定县最突出的问题是综合效益和竞争力偏低,农业仍然面临基础薄弱、综合竞争力不强、发展的质量和效益不高等困难和瓶颈,要改变这种不利现状,需要走发展和繁荣农村经济这条道路。农村一二三产业融合发展作为繁荣农村经济的重要引擎,起到提升农业发展质量、培育发展新动能和激发农村活力的作用,成为促进产业兴旺,助力乡村振兴的活水之源。

(二)建设生态宜居,实现农村美。要在近年来大力推进新农村建设和精准扶贫攻坚的基础上,推进生产、生活、消费绿色化,因地制宜推进乡村人居环境整治,用绿色点亮乡村,让农村遍地是绿水青山,使乡村成为农民安居乐业的美好家园。对此,农业作为物质生产资料基础产业,涵盖农、林、牧、副、渔等五种产业形式,有着丰富的种植业、水产、林业等资源,也涵盖传统质朴的农耕文化和现代高效的智慧农业资源。农村一二三产业融合发展把农业的自然资源优势、农村的社会资源优势、农民的人文耕作优势进行了系统整合与有序呈现,把乡村自然之美、发展之美和人文之美升级打造,让农村走上现代化发展的快车道,让农民置身于生态宜居的美丽乡村。

(三)弘扬乡风文明,实现农邻和。村风、民风、家风共同构筑起乡村文明。要把树正压邪作为乡风文明建设的重要抓手,深入实施文化进村入户工程,加强农民自我教育,让社会主义核心价值观在乡村落地生根,使好习俗、好习惯、好风尚的文明乡风和良好家风蔚然成风,让农村呈现出一片文明新气象。

(四)筑牢乡村治理,实现农家安。强化村民自治是最有效的治理方式。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,推进以法治为前提实现乡村治理有序、以德治为引领实现乡村治理有魂、以自治为核心实现乡村治理有力的“三治”融合,形成基层党组织领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元主体共治格局,确保乡村社会和谐、安定有序。

(五)铸就生活富裕,实现农民富。解决“三农”问题,实施乡村振兴战略,打造“美丽乡村”,最终落脚点还在富民。要构建长效机制,不断推进城乡产业融合发展,不仅为农村发展“输血”,更要为农村发展“造血”,让广大农民群众具有全面摆脱贫困的能力、创新创业的能力、持续发展的能力,共享现代化的美好生活,激活打造“美丽乡村”的原动力。习总书记提出“小康不小康,关键看老乡”。此句深入浅出地指出农民利益的实现与否与实现程度如何在全面建成小康社会中的重要性。老乡钱袋子鼓了,安定和谐、生活富裕的美好局面才能呈现。农村一二三产业融合发展就是以促进农业提质增效、带动农民增收致富为出发点和落脚点。通过开发农业多种功能,延长产业链、提升价值链、完善利益链,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益,促进农民持续增收,实现百姓富裕。

二、突出产业融合发展:解决好乡村振兴实践问题

牟定县实施产业融合发展助推乡村振兴战略的探索实践经验有六个方面:

(一)科学推动。牟定县深入贯彻十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握“三农”工作这个重中之重,按照“稳粮、强畜、兴果、促特、融合”的发展思路,深入实施乡村振兴战略,统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,加快推进农业现代化进程和农业供给侧改革,以县、乡镇、村确定的“时间表”、“路线图”,正科学谋划乡村振兴行动方案,落实一线指挥、责任单位和协同主体,协调各方人力物力财力智力,为产业融合发展了营造了良好开局。

(二)标准促动。抓实“三品一标”认证,夯实绿色发展基础。在土地上下足功夫,大力发展绿色有机生产基地。科学规范施用农药化肥,倡导绿色有机生产。加快推进有机产品认证,构建绿色有机产品全过程追溯体系。全县共有21家企业、82个产品获绿色食品认证,2个产品获无公害认证,“牟定腐乳”被国家质检总局认定为国家地理标志保护产品,成为全州第一个获此殊荣的特色农产品。农业部审核认定全县畜禽产地无公害畜禽6.8万头(只)、水产品产地0.5万亩、粮经产地17.7万亩、果茶产地8万亩、蔬菜产地3万亩,覆盖了6大类15小类产品。

(三)品牌牵动。推进农产品品牌建设,提升产业核心竞争力。强化品牌培育,切实转变农业增长方式,重品牌、树品牌、保品牌,建立种植、养殖、加工、流通、销售全产业链的标准体系,实施严格的准入和退出机制,制定标准化种植规程2个,积极争创农产品质量安全县,全县农产品质量安全综合合格率达98%。推动名品名企评选、宣传、推介形成常态化,通过持续评选表彰,推动形成牟定农业品牌、企业品牌、产品品牌集群发展的良好态势。截至目前,全县农产品注册商标 33个,其中,云南省著名商标4个,云南省名牌农产品11个,“中国农产品交易会”等各类金奖、银奖17个。

(四)示范带动。培育新型农业经营主体,实现聚合示范带动。扶优扶强本土优质企业,充分发挥龙头企业作为生产加工和市场经营的主体作用,指导合作社和农户进行生产,促进农业产业专业化、规模化、品牌化,推进农产品在生产、加工、销售等环节有机结合。截至目前,全县共发展具有一定规模的农业产业化重点龙头企业32家,发展农民专业合作社352个、成员12201人,出资额4.1亿元。认定县级家庭示范农场74个,经营耕地面积达2408亩。培育新型职业农民770人、种养殖大户200户,经营面积11300亩。

(五)市场拉动。搭建农产品国内外市场展销平台,开拓产业发展空间。国内市场以北京、上海等一线城市为重点,组织县内农业龙头企业名优新特产品参加了北京、上海、长沙等展销会和上海市对口帮扶牟定县特色商品洽谈展销,扩大农产品中高端市场销路,进一步拓展绿色品牌农产品市场。抓住滇沪合作契机,与上海江桥批发市场签订了紧密型基地框架协议,每年带动全县发展优质早蚕豆1.1万亩,实现产值6547万元,带动群众增收2130万元,发展订单农业1.04万亩,稳定建立了企业与贫困户利益联结机制。

(六)网络联动。实施“互联网+”现代农业,完善农业综合信息服务体系。着力打造认证服务平台和追溯、交易平台,培育新动能、带动新发展。县、乡、村三级信息服务构架全面完成并形成网络,上联国家信息进村入户公益平台,下接各乡镇、行政村,“政府+运营商+服务商”三位一  体推进机制进一步完善,“电商、公益、便民、培训”等信息服务直接延伸到村、精准到户,信息服务“三农”能力大幅提升,有效解决了农村信息化服务“最后一公里”问题。推广农产品质量安全追溯体系,全县上线农产品生产企业10家,可追溯农产品12个。推广国家兽药产品追溯系统,实现县内兽药经营企业全覆盖。

2018年,全县高原特色现代农业与绿色食品制造业增加值达108510万元,增速11%。

三、突出产业融合发展:解决好乡村振兴短板问题

(一)一产补齐规模短板。牟定县种植业以稻、麦、豆、玉米、油菜为主导,蔬果为辅,稻麦玉米粮食作物的种植面积远远超过油菜种植面积,而且生产方式还是以粗放小户经营模式为主,规模化种植、机械化作业、绿色化生产能力仍不足。养殖结构主要是以水产、牛、羊、生猪、肉禽、蛋禽为主,品牌影响力还不大,主要在本地及周边进行产品的销售为主;蔬菜虽然已经形成了规模生产,生态化、精品化养殖水平还不高,应对市场风险的能力还不足。

(二)二产补齐品牌短板。牟定县最突出的农业第二产业类别是腐乳产业。作为全县农业传统支柱产业、最主要的出口创汇产业,种植面积广泛,种植方式多样且成熟,加工企业众多,市场优势明显,腐乳文化带动的服务业方兴未艾。但仍存在主推国外市场、加工方式单一粗放、产业集群发展滞后、利润增效空间有限、特色品牌创建不足等明显制约因素。

(三)三产补齐网络短板。农业经济发展的第三产业具有拓展农业功能,培育新型业态,引导产业集聚的优势作用,需运用“互联网+现代农业”、休闲农业、绿色农业的思维进行特色打造。目前,牟定县已经建成了有机农业开发基地,信息进村入户工程正有序推进,但在农业电子商务、高效设施智能农业、休闲农业打造、乡村旅游发展等方面存在瓶颈。

四、突出产业融合发展:解决好乡村振兴提速问题

牟定县要按照“高效、绿色、生态”的总原则,在做优第一产业、做精第二产业、做强第三产业上谋思路、找突破、求振兴。

(一)提速高效化。大力发展高效生态现代农业。实施农业“7787”工程,在全县7个乡(镇)建设7个一二三产业深度融合的现代农业园区、7个集产业园科技园创业园功能于一体的农业可持续发展示范园、80个特色农业强村、7条单条产值1亿元以上的示范性农业全产业链,保护好粮食生产功能区。积极创建农业高新技术产业示范区。加强粮食生产能力建设,保障粮食安全。优化农业结构,转型发展特色农业产业,传承发展传统经典产业,培育发展农村新兴产业,推动产业兴村强县。大力发展现代种业,培育壮大“育繁推一体化”现代种业企业。建设农业可持续发展和农业绿色发展试验示范村,深化现代生态循环农业发展,完善农业绿色发展制度体系。推进农林牧渔深度融合,推广“千斤粮万元钱”“一亩山万元钱”转型。深入实施化肥农药减量增效行动。重点在化肥、农药、农膜、农作物秸秆、饲料添加剂、畜禽粪水污等方面下功夫。加快发展绿色畜牧业,建设美丽牧场。重点在优化畜禽养殖布局、实现畜禽规模化养殖、开展畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理方面下功夫。实施“以鱼秀水、以鱼秀美”行动,推进水产养殖绿色发展。努力引导各类农业社会化服务组织扩大无人机在“一喷三防”、病虫草害防治等方面的推广应用范围。

(二)提速质量化。牟定县农业需要在做好划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的基础上,通过优化农业产业布局,科学调整农业种养结构,发展设施农业和智能农业等走质量兴农之路。要加快推进高标准农田建设,扩大轮作休耕试点,扎实开展粮油绿色高产创建活动,积极开展新品种、新技术、新模式的试验示范推广,促进粮油生产优质化;要做好农情监测、植物检疫、施肥用药机械化等植保社会化服务;要实施病虫绿色防控技术,推广测土配方施肥技术,深入推进农药零增长行动,强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治;要大力发展立体高效农业发展模式,抓好稻田养殖等示范建设;要大力推进以生猪产业为主导畜禽规模化、标准化发展之路;积极推进红梨科学化种植,尤其注重是扩展红梨种植品种和推广红梨套种立体模式,提高应对市场风险的能力;要做好果蔬、肉制品、食品添加剂等方面农产品质量安全监管和种子、农药、化肥、农资等方面的农业综合执法;努力在果蔬种植上探索利用物联网、云计算、大数据开发等发展智能农业等。

(三)提速标准化。整体推进土地综合整治,大力推进高标准农田建设,加快探索“一水双用、一田双收”稳粮增收新模式,以实施高产创建项目和农业科技入户工程为契机,确保牟定县稻麦玉米油蔬果水等产量稳定、质量过关。建立健全绿色农业标准体系,推广全程标准化生产和全产业链安全风险管控。加强食用农产品合格证管理,完善检测监管体系,确保食品安全。农产品质量安全追溯平台覆盖所有乡(镇)、村,规模生产经营主体纳入平台管理。积极推进无公害农产品、绿色食品和有机食品认证,强化地理标志农产品保护,实现牟定“三品一标”农产品可追溯。

(四)提速品牌化。实施农业品牌振兴计划,培育名牌农产品,加强农业品牌宣传和农产品营销平台建设,创办牟定农展会。发展以品牌为引领的中高端农产品连锁经营体系。深化农业对外开放,把农业发展融入“一带一路”建设,扩大牟定品牌农产品的影响力。

(五)提速规模化。要以农业支持保护补贴为切入点,努力推进牟定县农业适度规模生产经营;要通过土地适度规模流转、培育新型经营主体、家庭农场、农业合作社、推进粮食生产全程机械化及发展高效设施农业等举措,夯实规模化生产的现实基础。推进农业产业化联合体、农旅一体化综合体建设,延长产业链、提升价值链、完善利益链,以保底分红、股份合作、利润返还等形式提高农民增值收益。引导产业集聚发展,深化农村一二三产业融合发展,打造特色产业示范区。

(六)提速科技化。要充分发挥科技这个活力因子的作用。实施乡村振兴战略必须把着力点放在农业农村的现代化上,而发展现代农业、建设现代农村的根本出路在科技。2018年的“中央一号”文件强调,必须坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。这就要求我们必须在科技上下功夫,必须强化乡村振兴科技支撑,要完善成果转化激励机制,促进科技成果转移转化,着力解决科研和生产“两张皮”及科技服务“最后一公里”的问题。要高度重视先进技术这个关键变量。信息技术和网络经济已经极大地改变了城乡的空间距离,乡村不再只是提供农产品的生产基地。要大力实施“互联网+”乡村振兴工程,为乡村发展插上现代化的科技双翼,发挥网络智力在乡村生态、文化、社会等方面的独特价值,发挥其满足人民日益增长的美好生活需要的作用,助力乡村振兴腾飞。 

(七)提速网络化。“互联网+现代农业”的新思维是新时代发展现代化农业的关键。牟定县已经初步形成了县、乡镇、村三级全覆盖的农业信息服务网络格局。农村网络信息通信基础设施已经实施,实现农村地区光纤宽带网络、4G网络全覆盖;农村淘宝、村级综合服务站、农资服务店等农村服务网络化管理组织群基本搭建;农业电子商务销售发展态势良好。但仍呈现点不多、面不广的现状,需积极引导、加强推广、继续发力,向纵深扩展。要加快推进农村流通现代化,推进“互联网+农村物流”,加快农产品储藏、运输和冷链物流体系建设,打造农产品销售公共服务平台;要继续宣传引导农资类、农产品类、休闲观光类等营销主体通过与知名电商平台合作、自建APP、建立微信公众号、依托村淘及益农信息社等多种方式开展电子商务销售;积极在高效园艺、设施蔬菜和休闲农业领域进行物联网、云计算应用;深入实施农村电子商务增效行动和电子商务进村工程,大力发展数字农业,鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式,建设村级服务网点、建设电商专业村,实现农产品网上销售额超亿元。发展乡村共享经济、特色文化产业。

五、突出产业融合发展:解决好乡村振兴提档问题

牟定县农业特色品牌主要是以粮为代表的粮油、以腐乳为代表的农产品加工。要实现农产品加工业的振兴,就必须走个性化特色化发展之路。

(一)提档工业产业。重点做足三篇文章:一要唱响民营兴县主旋律。民营经济是促进县域经济增长、扩大就业和活跃市场的火车头。发展壮大民营经济,要在理念上坚持四个给予,即政策上给予倾斜、经营上给予指导、发展上给予支持、服务上给予方便;原则上坚持四个不限,即不限总量和比例,不限发展速度,不限经营范围,不限经营方式。要引导民营经济树立规模扩张、强势推进意识,走专、精、特、新的发展路子,形成一批财税贡献大、规模层次高的民营骨干企业。二要突出支柱立县主基点。县域经济是产业经济,要把发展支柱产业作为主要着力点,努力构筑优势产业集群。要围绕建筑建材、农产品加工、矿冶、化工和高新技术等五大产业,积极支持重点工业企业实施技术改造和规模扩张,加强相关联的产业链开发,努力培植工业经济新的增长极。加强对工业企业运行的监管,建立完善领导、部门包联重点企业制度,及时帮助企业解决存在困难和问题,促进企业快速发展。三要强化园区带县主平台。结合牟定工业发展规划,重点要抓好工业园区建设,制定优惠政策,创建一流投资环境,吸引大企业入园发展,不断提高园区知名度和吸引力。

(二)提档粮油产业。牟定县的粮油作物质优量足,只因加工水平不高导致附加值很低。目前,虽然进行有机大米的加工,但仍是粗加工,且加工的产品单一、种类不多。农业企业要通过转变经营理念、加大技术改造和拓宽营销思路等方式,努力实现农产品由粗加工向精深加工、由单一品种向多种类延伸、由单纯开发食用价值向开发多种价值的转变。

(三)提档腐乳产业。目前,牟定县腐乳产业发展仍然面临两大困境:一是目前拥有腐乳内向型企业16家,集中在本省、本州,本县,深受市场波动限制的影响;二是产业分布虽然相对集中在天台、城区等区域,但集群优势还未完全显现,必须努力转型,寻找新突破。在政府龙头企业梯度培育、农业产业政策和项目资金的帮扶下,在腐乳企业协会的带动下,要积极转变市场投向,由内销转外销,在巩固内销市场的基础上,逐步扩大外销市场,研究适合国内国外市场的生产加工标准、主销产品与业务;要主动抱团发展,成立产业集团,建设产业发展集中区,努力打造一个叫得响、立得住、名气大的腐乳龙头集团。

(四)提档蔬菜产业。目前,牟定县蔬菜产业仍面临两大难题:一是品牌化需要加强。蔬菜产品的品牌开发宣传还需加大;二是主要以产品产地直销模式为主,精深加工和电商销售局面还未深入打开。牟定县要努力打造“绿色”牌蔬菜,并通过参加各类农洽农展、开展市场营销、加大宣传推介等方式把名优特蔬菜推出去;以推进物流园、农产品物流园建设为重点,加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施建设,完善农产品直供直销体系;利用知名电子商务平台,探索打造牟定蔬菜地标性网络品牌,推进优质蔬菜销售线上线下“双线并行”。

(五)提档农业产业。要发挥“牟定绿色食品一二三产业融合发展”带动效应,创建农村产业融合发展示范园。加快推进“两园三区”(现代优质水稻产业园、有机农业开发园;腐乳加工集中区、脱水蔬菜加工集中区、红梨加工集中区)建设。同时,以招商引资工作常态化为立足点,积极招引科技含量高和附加值高的大中型企业,建成一批农业加工企业重大项目和亿元项目,提升牟定县农产品加工集中区发展质态。

 六、突出产业融合发展:解决好乡村振兴提升问题

牟定县拥有天然景观、田园风光、观光元素等不可替代的特性和优势,具有很大开发潜力,可实现生态效益和经济效益有效整合。牟定县要用农业开发新思维,向拓宽农业功能要效益,拓展农业的旅游功能,让农业有景观看头、休闲玩头,让农民有更多赚头。

(一)提升体验农业。要以发展设施农业示范区为重点发展设施果蔬,开发集采摘、托管、个性化定制于一体的欢乐农场,举办以红梨节为代表的乡村旅游节,促进体验型休闲农业发展。

(二)提升创意农业。要结合“一乡一特”、“一村一品”创建工作,注重挖掘农业产业的优势资源与突出特色,打造特色小镇、特色精品(彝族刺绣、腐乳产业、畜牧产业、果蔬产业等)综合发展理念,走“配套优质+园区集聚+循环农业+特色小镇+创意体验”的发展之路,促进创意型休闲农业发展。

(三)提升观赏农业。要在全县7乡(镇)有机农业示范区发展有机稻米、有机蔬菜的基础上,集中连片种植优质油菜、红梨、花椒、核桃等方面的优势,促进观赏型休闲农业发展。

七、突出产业融合发展:解决好乡村振兴人才问题

实施乡村振兴战略,必须走好人才强农之路。实现产业融合发展,人才是保障。农业农村的发展离不开作风优、能力强的基层干部人才,离不开学历高、素质高的涉农专业人才,离不开恋家乡、能传承的当地本土人才,离不开有爱心、讲奉献的志愿服务人才。牟定县产业融合发展必须壮大“五类”人才队伍的力量,汇聚乡村振兴的强大智囊团。

(一)培养干部人才。要在选优配强村两委干部“三大员”(村党总支书记、村委会主任、村委会文书)基础上,注重发挥“第一书记”、选派大学生村官的作用,注重以推广“支部+电商”转型为契机,重点培养“带头创业、带头创新、带头上网”的新型村“两委”干部人才。

(二)培养农技人才。要积极通过出台人才引进政策、公务员事业单位招聘、与大专院校定向培养、培育新型职业农民(种养能手、农机能手、科技带头人)等多种方式壮大实用型、复合型人才队伍,同时注重发挥县、乡镇党校农业干部培训等平台的“帮、教、培、引、提”等方面的促进作用。

(三)培养农业人才。要实施万家新型农业主体提升工程,优化农业从业者结构,加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍,培育规范化农民合作社(协会)、骨干农业龙头企业、示范性家庭农场、示范性专业化市场化服务组织人才。完善大学毕业生到农业领域创业就业政策,推动大学生从事现代农业,培育农创客人才,建设一批农创客创业园。鼓励农业龙头企业、农民合作社、专业化市场化服务组织等加强对小农户的带动,建立健全扶持政策,促进小农户与现代农业发展有机衔接。支持涉农企业上市。

(四)培养本土人才。要以乡愁乡情为纽带,通过招引在外乡贤客商、挖掘乡村带头致富能人、开展城乡人才定期服务交流等方式引凤还巢,同时要持续性开展招商服务、培育“双创”典型、“三下乡”和精准扶贫等益农惠农新举措。

(五)培养公益人才。要结合牟定实际,积极探索组建“机关企事业公益性志愿队伍+专业社工队伍+乡村本土新乡贤志愿队伍,努力建立健全“志愿服务活动日+服务岗”工作机制,着重突出“产业融合发展+留守贫困群体心理帮扶+脱贫攻坚”工作重点,拓展牟定志愿服务转型的维度和宽度。

总之,实施乡村振兴战略,要在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的总体框架下,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,真正达到和实现美丽乡村和美丽中国的梦想。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。在中共牟定县委政策研究室工作。

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