发展壮大村级集体经济是实现牟定乡村振兴的必由之路

日期:2019-08-05来源:本站原创作者:李振华点击:940 字号: 手机:

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习近平总书记强调,“要充分认清集体经济的重要性,努力增强自身的造血功能。”发展壮大农村集体经济,是强农业、美农村、富农民的重要举措,对贯彻新发展理念,推动高质量发展,打赢脱贫攻坚战和推动乡村振兴具有重要作用。当前,牟定县发展农村集体经济面临很多困难,必须采取有效措施推进农村集体经济发展。

 一、清醒认识:发展壮大村级集体经济

只有发展壮大村级集体经济,才能全面推进乡村振兴战略,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

(一)发展集体经济是提升农村党组织组织力的重要保障。实施乡村振兴战略,党的领导是前提,治理有效是基础。农村基层组织是牟定社会组织的“末梢神经”,承担着治理基层的重大责任。办好农村的事情,关键是靠好的带头人和坚强有力的基层党组织。目前,部分农村基层党组织政治功能和服务功能弱化,党员干部队伍青黄不接、后继乏人,在群众中缺乏凝聚力和向心力,“说话没人听、办事没人跟问题”突出,严重削弱了党在农村的执政基础。有人管事、有钱办事、有章理事是农村基层组织建设的三要素。实践证明,发展壮大村级集体经济是凝聚党心民心、巩固执政基础的重要抓手。农村党总支要发挥好领导核心作用,必须要有必要的物质基础。穷家难当的困境,不但不能为群众提供必要的服务,带领群众脱贫致富更是力不从心,严重制约了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

(二)发展集体经济是引领农民实现共同富裕的根本途径。实施乡村振兴战略,产业兴旺是重点,生活富裕是根本。税费改革后,农村党组织同群众之间利益链接越来越少,而村级集体经济属集体所有、村民共有,是党群之间最好的利益链接点。当前,农村产业发展的组织化和专业化程度较低。村民单打独斗只可能使极少数富裕起来,只有发挥集体的力量把村民组织起来抱团发展,才能有效应对市场经济竞争。只有走集体化发展道路,大力发展村级集体经济,才能把外出的村民吸引回来,才能把群众重新组织起来,培养一支职业化专业化的新时代农民队伍。无劳动能力贫困户的脱贫是脱贫攻坚的难中之难、重中之重、急中之急。只有发展壮大村级集体经济,聚集体之智,举集体之力,才能补齐脱贫攻坚最后一块短板,不让一个群众在小康路上掉队。

(三)发展集体经济是促进城乡融合全面发展的必由之路。实施乡村振兴战略,生态宜居是关键,乡风文明是保障。现阶段城乡差距大,最直观的是基础设施和公共服务差距大。制约农村公共服务和公益事业的最大问题就是村集体无钱办事、有心无力。解决这些问题,仅靠转移支付资金是远远不够的,解决公共财政投入不足问题最现实最有效的途径就是发展壮大村级集体经济,增强基层组织自身造血功能,激活农村发展内生动力,让集体经济成为民心所向,民利之基。物质文明是精神文明建设的基础,有了强大的集体经济这个物质基础,才能更有力地引导农民群众树立集体主义观念和共同理想,改善农村的教育卫生条件,提高农民群众的文化素质,兴办公共福利事业,更有效地破除陈规陋习,树立健康文明的生活方式和新的社会风尚。

二、补齐短板:发展壮大村级集体经济

(一)缺乏人才队伍。从调研情况看,全县不少村“两委”班子年龄偏大、文化偏低,现代经营管理知识缺乏,思想僵化,观念落后,发展信心不足,过分强调客观原因,等、靠、要思想严重,对发展村集体经济的思路不宽,办法不多。管理技术人才奇缺,农村有头脑、有技术、懂经济的年轻人大都选择外出务工和创业,“三留守” 现象严重,一些优秀青年学生通过职业院校被输送出去,回到农村创业发展的很少,发展后劲不足,人才匮乏是制约村集体经济发展的重要原因之一。

(二)缺乏认识提高。部分村干部受计划经济时代的负面影响,一提集体经济立刻与产权不清、效率低下、管理不善画等号。

(三)缺乏产业带动。大部分村造血功能不强,基本没有投资性和经营性收入,发展形式单一,主要依靠出租集体资产管理费。大部分村没有适合的主导产业或产业优势不明显,农村集体经济引领发展产业增加收入的更少,产业化程度低,龙头企业少,农户大多数处于分散生产经营状态,管理粗放,规模小效益低,缺乏特色,市场竞争力不强。

(四)缺乏责任目标。当前发展集体经济的主体责任没有明确是村委会还是村党总支,越是发展差的村集体,越是出现村级集体经济无人负责、无机构管事的现象。

(五)缺乏持续发展。一些地方习惯于传统种养业,谋划的特色产业发展模式单一,加工业规模普遍偏小,特色不突出,没有形成优势明显的主导产业,带贫能力不强。

(六)缺乏监督机制。农村清产核资进展缓慢,“三资”经营管理不到位,运行不规范,机制不健全,主权主体不明晰,监督管理缺位,集体经济发展动力不足、活力不够、效率低下。村级财务管理不规范,多数村缺少专业的会计,尚未很好地执行有关财务管理和民主监督的规定,财务透明度不高。

 三、精准路子:发展壮大村级集体经济

如期实现两个一个百年奋斗目标,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。在中国特色社会主义新时代,乡村是一个可以大有作为的广阔天地,迎来了难得的发展机遇。 我们要围绕十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总要求,大力发展壮大村级集体经济,把农民组织起来、资源整合起来、产业发展起来,实现资源变资产、资金变股金、村民变股民,使支部更有凝聚力,村庄更有精气神,村民更有归属感。

(一)村社合一,组织保障。坚持村委会领办、村社合一、交叉任职、公司运营的原则,以行政村为单位成立农村股份经济合作社。合作社设立股民代表会议、理事会、监事会等机构,股民代表原则上通过选举由村民代表兼任,理事会成员原则上通过选举由村“两委”班子部分成员和村民小组长担任。理事长原则上通过选举由村委会主任兼任。监事会主任、成员原则上通过选举由村务监督委员会主任、成员兼任,实现村级组织同股份经济合作社的高度融合。

(二)统一经营,凝聚合力。农村股份经济合作社实行统一经营。一是统一管理。对村集体原有的资产资源资金进行全面清产核资,有效整合,全部入社。以集体“三资”为主体,吸纳无劳动能力贫困户、长期外出务工农民、其他有意愿流转农户以及专业合作社的土地、果园等资产流转入社,统一组织、统一规划、统一耕种、统一收储、统一购销,发展适度规模经营,提高农民抵御自然风险和市场风险的能力。二是统一用工。农村股份经济合作社组建专门产业工人队伍,吸收本村富余劳动力加入,动员外出打工农民返乡加入产业工人队伍就地务工。这样,既能解决农民外出打工“活难找、薪难讨”的困境,又能解决家里老人、孩子无人照料的问题。同时,还能解决村级组织议事无青壮年群众参与的问题,能促进家庭和谐、农村稳定,增强农村活力和生机。三是统一筹资。农村股份经济合作社作为一个特殊的独立法人,可以承接省、州、县各级产业扶持资金、扶贫资金、以奖代补等各类政策性财政资金,可以向金融部门抵押贷款,可以吸纳民间投资入股,通过多种渠道撬动更多金融资金、民间投资、社会资本投向村级集体经济,增强集体经济发展动力。

(三)拓宽路径,多元发展。根据各村不同的资源禀赋、区位特点、产业优势,积极探索多元化的集体经济发展路径。一是发展产业增收型经济。围绕梨果主导产业,将村集体耕地和农户流转入社耕地统一栽植红梨树,同时在果园发展低杆作物和家禽养殖等林下经济。二是发展资产盘活型经济。自主经营或对外租赁股份经济合作社所有的房屋、校舍、设备等固定资产,在城中社区村重点发展门店租赁或物业管理,增加集体经济收入。三是发展混合经营型经济。将股份经济合作社的资产资源量化折股,以入股的形式参股经营稳健的工商企业,定期按股分红,实现稳定增收。四是发展劳务创收型经济。农村股份经济合作社下设劳务服务部,凡在本村实施的项目工程,要优先考虑本村劳务服务部用工,由合作社出面对接有关项目单位,承揽退耕还林、小型基建、材料运输等工程。另外,合作社劳务服务部有组织的为果农大户提供果园修剪、打药、套袋、采摘以及代种代收等有偿专业服务,实现集体盈利、个人增收。五是发展产业延伸型经济。围绕梨果主导产业发展,延伸产业链条,发展果品包装、运输、贮藏等相关配套服务。同时,农村股份经济合作社投资新建果库,果袋厂、果筐厂、纸箱厂等企业,提供果品配套服务增加集体收入。六是发展光伏收益型经济。依托国家光伏扶贫政策,兴建村级光伏发电项目。

(四)合理分配,共享成果。为了让集体经济的发展成果惠及全体村民,结合各村实际,必须建立集体收益“4321”分配机制:提取村股份经济合作社年纯收入的40%用于全体股民按股分红,使群众真正分享到村级集体经济发展带来的真金白银的实惠;30%用于农村公益事业,积极改善水、电、路、校等村内基础设施和公共服务;20%作为集体经济发展基金,投向有发展潜力的产业,实现集体经济可持续发展;10%用于扶危助残济困,资助贫困学生,救助大病患者,照顾孤寡老人,有效解决上不起学、看不起病等现实问题。

四、创新机制:发展壮大村级集体经济

(一)创新培育人才机制。一是配齐配强村“两委”班子。火车跑得快,全靠车头带。一个好的带头人,往往能抓出一个好班子、带出一支好队伍,建设一个好村子。各村要切实选准配强村“两委”班子,通过群众推举、公推民选、组织下派等通过群众推举、公推民选、组织下派等,真正将那些年轻、高中以上文化、眼界宽、能力强、品德好、素质优、思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任村党总支书记、村委会主任。特别要注重将热心发展村集体经济并意愿回报村的致富带头人、回乡创业青年、回乡大中专毕业生、退伍军人和大学生村官选进村“两委”班子,提高基层组织的发展活力。二是加强教育培训。建立干部素质提升机制、农民教育培训机制,坚持“走下去”“请上来”相结合,加大对村“两委”干部、农村专业合作社负责人进行多层次培训,让他们到党校学理论、到示范基地学技能、到先进村学本领、到发达地区取真经,进一步开阔眼界、寻找差距,理清思路、提升能力。三是发挥驻村“第一书记”作用。加大驻村“第一书记”的管理力度,切实发挥好引导、示范和协调作用,拓宽路子,不断加快集体经济薄弱村的转化提升步伐,真正做到“不摘帽、不松劲、不脱贫、不脱钩”。

(二)创新因村施策机制,拓展村级集体经济增收渠道。要增强村级集体经济持续增长的能力,必须坚持因村制宜,选准路子,一村一策或多策。一是着力资源开发。围绕农村“三变”改革,开发利用山林、农田地资源发展养种植业,打造休闲观光示范园,发展山地高效生态农业;依托自然地理优势,深挖历史文化、地方民族文化资源,发展乡村旅游业,发挥县城近郊村的区位优势,打造市民休闲的“后花园”。二是推动服务创收。地处县城、园区、企业周边的村,可以发展仓储、物流、住宿、餐饮等配套产业,创造物业性经营收入;偏远的村采用行业协会等各种合作经济形式,提供中介、管理、流通和科技资询等有偿服务,以服务促经营,以经营养服务。三是实施项目兴业。鼓励和支持具备一定经济基础的村兴办企业或者以村级集体资金、土地等资产与企业合资合股来合作搞项目开发;通过招商引资方式引进项目来村落户,增加人气、财气;有经济基础的村在集镇、城区建设商业门面或购置其他经营性资产,通过租赁、经营获取稳定收入。四是发展乡脉经济。加强与本村外出工作的企事业单位工作人员、外出经商人员和华人华侨等密切联系,共谋村级集体经济发展蓝图、破解发展难题;引导农村外出经商能人“三带”(资金、项目、经验)回村创办领办集体经济实体,增加集体经济收入。

(三)创新优化环境机制。要强化扶持力度,优化村级集体经济发展环境。一是用好专项资金。建立县、镇(乡)两级村级集体经济发展专项基金,采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目;整合各部门支农惠农资金,注重把安排项目资金与发展村级集体经济相结合,从资金、技术、信息等方面进行扶持。二是强化金融扶持。加大金融部门信贷优惠扶持力度,对村级集体经济发展单列信贷计划,增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等,给予优惠和扶持;支持农村信用社、村镇银行等金融机构向农村延伸布局经营网点,全面实现“农信银”或“惠农通”工程村村通。三是开展结对帮扶。鼓励村企、村村自愿结对,采取合作开发或投资联营多种形式兴办农产品加工项目和兴建农业基地,探索建立村级集体经济结对帮扶发展机制;深入开展县级领导帮镇联村、部门包村帮扶、同步小康驻村工作组驻村等结对帮扶活动,从班子建设、发展规划、资金和项目等方面帮助村级集体经济发展。

(四)创新强监督管理机制。一是统一思想。针对全县贫困村集体经济薄弱,以及部分村干部不愿发展、不会发展、不敢发展村级集体经济的现状,找准问题,研究思路,引导基层干部破除“等、靠、要”思想,解决畏难情绪,增加主动担当、主动发展的意识,在发展村级集体经济方面不断创新突破。二是严格考核。要把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程,纳入县乡村党组织抓基层党建项目,纳入党建述职评议考核的重要内容。同时,要完善贫困村干部考核评价和激励约束机制,把集体经济项目培育、集体资产保值增值、财政资金折股量化、股权经营收益等作为重点考核内容,并与村干部的政绩工程挂钩,建立绩酬相符的激励机制,增强村级集体经济发展的内生活力。三是规范管理。强化集体“三资”管理,推进村级集体“三资”管理经常化、规范化、制度化,管好、用好、做好“三资”,确保“三资”安全。完善村级财务管理制度,加强村级财务民主监督,建立健全集体管理制度,做到民主理财。强化审计监督,加大对支农资金的审计监督力度,采取查处违规违法案件,坚决杜绝“微腐败”。深化和规范村务公开和民主管理,探索规范“小微权力”运行和制度建设,及时真实地公开相关信息,确保村级财务收支状况晒在阳光下,充分保障村民的知情权、参与权。执行重大财务事项审计和离任村干部审计,确保管好村集体每一分钱,确保村集体资产不流失。四是树立典型。积极宣传引导,注重选树不同基础、不同类型、不同模式的村级集体经济发展典型,加大培育力度,总结提炼经验,推动形成一批集体经济新村,发挥其引领带动、模范影响、辐射推动作用,以点带面、梯度推进。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。在中共牟定县委政策研究室工作。

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