培育特色产业 推进乡村振兴——牟定县培育特色产业推进乡村振兴浅析

日期:2019-08-02来源:本站原创作者:李振华点击:1476 字号: 手机:

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习近平总书记在十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”,并要求全党“坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”。这是新时代农村发展的宏伟蓝图。发展特色产业是牟定县加快实施乡村振兴战略的重头戏,快速发展牟定县特色产业,要抓住三大要素,即找准优势要素,拓展创新要素,抓好提升要素。

一、培育壮大特色产业成功实践

(一)培育壮大特色产业,推进经济全面发展。牟定县素有“彝族左脚舞文化之乡”,“农业之乡”之称,农特产品资源丰富,尤其是这些年来中小腐乳企业异军突起,成为牟定腐乳产品走出县门、省门的特色产业先锋。推进县域特色产业,实现农业产业现代化,牟定有优势,有传统,有特色,更有发展空间。

几年来,牟定县县域经济总体上取得了稳定发展,为全县经济社会发展和全面建成小康做出了重要贡献,夯实了基础。但是,全县县域经济发展不平衡、不协调的问题没有根本改变,县域经济仍然是全县经济的短板。揭示县域经济发展的制约因素,主要是结构不优,同质化突出,缺乏特色主导产业的支撑。加快提升县域经济发展水平,必须着力培育壮大特色产业。

1、培育壮大特色产业,提高经济质量效益。世上万物,没有特色就彰显不出魅力,终究经不起时间的考验。同样,没有特色产业作为支撑的县域经济发展,也缺乏长久的活力和生命力。发展县域特色产业,就是要打破县域经济发展同质化格局,培育发展特色拳头产品,以做大做强特色支柱产业提升县域经济质量效益。实践证明,凡是有特色的乡镇,其县域经济发展质量就高、效益就好、实力就强。比如共和镇,连续多年主要经济指标增速稳居全县前列,跃居全县七个乡镇第1位,主要得益于培育特色产业,打造优势产业集群。近些年来,该镇立足农业和腐乳传统产业基础,发挥县城大门优势,一方面加大传统特色产业技术改造和品牌提升,另一方面重点打造镇级经济开发区,培育战略新兴产业,构筑了食品加工、建筑建材、大棚蔬菜、畜牧产业、优质茶叶、现代服务、文化创意等七大产业集群。其中,起步最早、最有特色的腐乳产业,目前,腐乳生产企业达16户,产量达5000吨以上,产值1.38亿元,占据全县半壁江山。牟定县注重特色农业发展规划,从战略性主导产业、区域性特色产业、地方性特色农产品三个层面入手,不断加大种植业结构调整力度。在区域定位上,山区以果品、全膜玉米为主,半山区以烤烟、蔬菜、马铃薯为主,坝区以烤烟、优质水稻、杂交油菜、大棚蔬菜为主,打破杂而乱的格局,突出特色产业区域化布局;在产业发展上,重点发展全膜玉米、果品两大特色,突破“百花园”局面,突出特色产业规模化发展;在品种定位上,以果品为重点,摒弃“品种多规模小”的模式,重点发展以云南红梨、茶叶、核桃、花椒为主的“四大”工程,突出特色产业标准化生产。同时,继续扶大、扶优特色优势产业。通过努力,全县农业结构步入以优质水稻和优质烤烟为主导,玉米、油料、茶叶为优势,果品、蔬菜为特色的新格局。

2、培育壮大特色产业,增加城乡居民收入。县域经济强不强,首先要看老百姓富不富。促进老百姓增收致富,走传统的小而全、大而全的发展路子没有出路。全县七乡镇的发展实践表明,发展优势特色产业,有利于产业增产增效,有利于带动城乡劳动力创业就业,是增加城乡居民收入的有效途径。牟定县实施特色县域特色产业工程,包括共和镇、新桥镇、安乐乡、戌街乡、蟠猫乡、江坡镇、凤屯镇七个乡镇全覆盖。由于特色产业的支撑,在经济下行压力持续加大的形势下,牟定县域经济逆势上扬,实现了经济总量与质量效益同步提升。到2017年,牟定县实现地区生产总值49.6亿元,增长12.2%;规模以上固定资产投资95.2亿元,增长32%;地方一般公共预算收入3.37亿元,增长8%;社会消费品零售总额15.38亿元,增长12.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别达31791元、9497元,分别增长10%、11%。近几年,全县共发展具有一定规模的农业产业化重点龙头企业22家(其中:省级8家、州级14家),截至目前全县共认证绿色食品20个。形成了“围绕一个龙头企业、建设一个基地、开发一个主导产品、占领一片销售市场、带动一方资源开发、促进一项产业结构调整、致富一方农民”的“七个一”的高原特色农业产业化转型。发展高原特色农业,推进了农业产业化进程,为农村发展、农业增效、农民增收起到了积极带动作用。全县累计完成土地流转1.5万亩,使土地资源向优势产业、特色农产品和种田能手集中,实现土地的适度规模经营。牟定的发展实践表明,适应经济新常态,县域经济必须坚定地走特色产业发展之路。

3、培育壮大特色产业,筑牢县域财政实力。县级财政实力,是衡量县域经济发展水平的重要标志,也是提高县级政府公共服务能力的重要保障,从某种意义上讲,培育壮大县域经济,就是要壮大县级财政实力。税费体制改革后,特别是国家免征农业税以后,县级财政来源主要靠发展一二三产业,关键是培育特色支柱产业。比如牟定县,过去是个传统的农业大县,这些年来,大力招商引资,推进产城融合,建设产业园区,重点培育食品加工、新材料新能源特色优势产业,县域经济快速提升,到目前,粮烟、畜牧等传统产业稳步发展,高原特色现代农业形成规模,第一产业增加值年均增长6%。建成标准化厂房6.8万平方米,冶金矿产、绿色食品、新能源新材料产业培育壮大,规模以上工业增加值突破5亿元,第二产业增加值年均增长17.8%。积极培育商贸物流、现代服务业,电子商务等新业态势头良好,第三产业增加值年均增长17.8%。三次产业结构由33.5:27.4:39.1优化为26.9:34.6:38.5。

二、培育壮大特色产业症结所在

从牟定县域经济产业结构分析,最突出的共性问题是低工业化、高同质化。所谓低工业化,就是在三次产业结构中,二三产业的比重还不高,工业第一推动力的主导作用不强,对第三产业和就业等带动乏力。所谓高同质化,就是大多数乡镇产业结构雷同,缺乏特色,缺乏支柱产业和产品。特别是各乡镇什么产品产业都有,但是什么都不大不强,产能过剩,产品层次低,生产比较效益低。

三、培育壮大特色产业发展路径

(一)培育壮大特色产业,必须找准优势要素。牟定县七乡镇情况千差万别,发展县域经济,培育壮大县域特色产业 ,既要遵循自然规律和经济规律,又要把握新的发展理念,发挥比较优势,走出符合地方实际的特色路子。结合实际,牟定县要深入学习贯彻党的十九大精神,积极实施乡村振兴战略,守护好绿水青山,发展好县域特色产业,切实打赢脱贫攻坚战。

1、把好供给改革,选准特色产业。在经济新常态下,实施供给侧结构性改革,是推动牟定经济转型升级的重大战略举措。对于牟定县县域经济发展,结构性改革尤其重要。培育壮大县域特色产业,就是要把握好供给侧改革,因地制宜,从实际出发,去同质化、去产能、去库存,选准选优特色优势产业。

2、推进优化重组,做强特色产业。实践表明,无论是工业还是农业的特色产业,要提高质量效益和竞争力,就必须把产业和企业规模做大,把产品做优做强。当前,要善于抓住新常态下新的政策和市场机遇,通过市场选择和政府的主动调控,采取招商引资、有序竞争、兼并重组、淘汰低效产能过剩行业企业,走特色化、规模化、集群化的路子。比如在矿产业上,要发挥矿产再生资源加工利用基地优势,实行改造提升,加大企业引进、优化重组、集群整合力度,打造循环经济产业园区,集聚知名再生资源回收加工企业,形成循环经济标准化“牟定模式”。

3、拉长产业链条,精准特色产业。长期以来,牟定县工业上以小微企业居多,资源型、粗加工型等传统工业比重大,初级产品和中低档产品多;农业上主导产业规模小,布局分散,卖“原”字号产品多;服务业主要是生活消费型,生产、技贸、金融、文化等服务业基本处于低端形态。近些年通过推进产业转型升级,经营方式发生了大的转变,但县域产业结构和产业模式仍然存在散、小、低的问题,特别是产业链条不长、产业化水平不高。因此,培育县域特色产业,必须注重拉长产业链条,提高产业的附加值和集约化、产业化水平。

(二)培育壮大特色产业,必须拓展创新要素。创新发展,是十八届五中全会提出的“五大发展理念”之首,是推动科学发展的核心。县域特色产业能否做大做强,关键在于创新。

1、创新放活机制。县域经济处在宏观与微观结合部,如果因循守旧,受机制不活的束缚更明显,反之放开放活、创新机制,可以激发无穷活力,可以把特色资源转化成优势产业、把“无中生有”厚植成“金山银山”。要以创新机制作为抓手,大力实施开放开发和招商引资,在投资环境、项目审批、政务服务、绩效考核等方面,推行改革创新和系列优惠政策,充分吸引省内外资源,共同建设产业园,引进投资公司,共同打造以引进高新企业为目标的上市企业孵化园、以引进中小企业为目标的创新创业产业园。要培育新型能源产业、新材料产业、新型建材产业、金属采冶产业、农产品加工产业等五大特色产业,这些特色产业新增产,成为脱贫攻坚和全面建成小康的典型示范。

2、创新升级机制。当前,国内外经济形势不确定因素较多,国际需求萎缩,国内随着生产力成本上升的影响,企业经营也出现困难,尤其是县域低层次、低附加值的企业,由于其利润率越低,回旋的余地就小,面对市场波动,存活和发展的基础实力也就会小。所以,牟定县域特色产业虽然已有相当基础,但是转型升级的任务迫在眉睫。加快产业特色化,实现产业高端化,加速产业集群化,是实现全县县域经济的科学发展、跨越发展的必由之路。 

3、创新引领机制。培育壮大县域特色产业,首先要有市场主体引领。随着市场经济的纵深发展和市场取决定作用的改革不断推进,民营经济已经成为县域经济的主流。顺应这样的大势,发展县域特色产业,就是要通过加大体制创新力度,大力支持发展非公有制经济,广泛激活民营资本,特别是鼓励大众创业万众创新,以民营企业的大发展推动特色产业的大发展。

4、创新布局机制。根据要素禀赋学说的基本原理,区域之间或国家之间生产要素的禀赋差异是它们之间出现分工和发生贸易的主要原因。牟定县一些乡域与乡域、县域与城市之间,存在很多特色产业结构雷同现象,布局分散,各自为战。这与经济发展规律是相违背的,势必造成县内产业的恶性竞争。应下大力优化空间布局、优化产业分布、优化功能分区,发挥各乡镇的比较优势,因地制宜地发展县域特色产业,实施统筹发展,形成发展合力,提升各乡镇经济发展水平。 

5、创新质量机制。县域特色产业升级主要是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高。产业结构的改善表现为产业的协调发展和结构的提升;产业素质与效率的提高表现为生产要素的优化组合、技术水平和管理水平以及产品质量的提高。产业升级必须依靠技术进步和资本的积累。牟定县域经济发展慢、县域特色产业不突出的一个重要原因,就在于县域生产要素聚集能力低,支撑能力弱,尤其是产业技术层次低,应着力在要素质量的提升上下功夫,通过资本、技术等要素的提升,推进县域特色产业升级,加快县域经济发展。 

6、创新环境机制。在产业升级的过程中,企业的积极性还是很高的,问题是有些地方没有提供相应的条件去推动企业升级,应该提供一个促进产业升级的良好环境,比如,国家提出要大力实施内需拉动战略,那么我们就应该以拉动终端和高端消费为着力点,以优化市场环境为重要手段,促使企业在国内的市场上建立自己品牌和销售渠道。近些年,牟定县虽然在软硬环境改善上成效比较明显,但还存在不少问题,假冒伪劣产品不断充斥市场,严重阻碍了人们的消费信心。只有不断地优化和改善发展环境,才能为县域特色产业的发展注入新的活力。 

7、创新学研机制。产业的竞争,最终是技术的竞争。牟定县域特色产业之所以层次较低、产品经营方式比较粗放,主要是科技创新支撑乏力、技术含量较低。培育壮大县域特色产业,最关键的是要强化创新发展理念,把产学研融入全产业链,大力推广新品种、新技术、新工艺、新装备、新模式,用现代高新技术改造传统特色产业,积极引进技术先进的新兴特色产业等。只有坚定不移走创新之路,才能占领制高点,赢得竞争优势。

(三)培育壮大特色产业,必须抓好提升要素。“十三五”时期,牟定县应以更宽的视野、更高的目标、更开放的心态,紧紧围绕建设经济强县、乡村振兴战略目标,深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略,在县域特色产业发展思路上,应着力实施产业提升。 

1、提升科学规划。牟定县域特色产业布局分散、规模较小,有些产业已经突破了县域行政界限,导致了相互压价,恶性竞争,增加了企业生产经营成本。建议由县直有关部门牵头,对全县县域特色产业进行研究论证,制定牟定县县域特色产业“十三五”发展规划,出台配套政策措施,统筹区域发展,建立专业化分工协作的新格局。 

2、提升产业聚集。产业聚集不仅有利于节约用地、保护生态环境,而且有利于推进产业融合,提高产业集中度。目前、牟定县已拥有一批销售收入千万元以上的县域特色产业园区,应根据这些园区的产业特点,延长产业链条、发展循环经济,提升综合竞争力。

3、提升项目建设。项目建设是县域特色产业发展的“牛鼻子”,是县域特色产业调结构、促转型,保持跨越式发展势头的重要途径。应靠项目吸引投资,做到基建项目不停步,技改项目不停步,靠项目推动县域特色产业转型提升。做到储备一批、建设一批、开发一批、谋划一批,为县域特色产业发展积蓄后劲。 

4、提升壮大龙头。骨干龙头企业的转型提升,是带动和促进特色产业转型提升的核心。因此,民营企业要实施整合,通过整合、重组、并购等途径,做大做强现有龙头企业,引进一批龙头项目,增强龙头的辐射带动作用。 

5、提升技术进步。只有技术创新不停步,才能有效提升产业竞争力和产品档次。建议组建县域特色产业创新联盟,开展共性关键技术联合公关和新产品的联合开发。建议实施产业集群科技特派员制度。由县政府统一组织协调,对县、乡镇每一个产业集群派驻科技顾问和专家,推动产业技术进步。 

6、提升品牌建设。产品竞争的高端是品牌竞争。应大力加强特色产业品牌建设,鼓励企业加快研发一批拥有自主知识产权和国际竞争力的知名品牌,提升产业集群特色产品附加值。鼓励企业依法申报知名商标,支持企业争创国家级知名品牌,对获得国家级和省级品牌的企业,各级财政应加大专项资金奖励力度。 

7、提升强化服务。公共服务平台是否健全一定程度上决定了特色产业转型提升的快与慢。应鼓励各地积极探索,采取由政府扶持、社会资助等多种方式建立技术研发中心、产品检测中心、产业信息中心等公共服务平台,整合资源,为集群内企业提供公共服务,实现技术、人才、信息等资源共享。 

8、提升破解瓶颈。资金、土地和人才是当前制约县域特色产业转型提升的三大因素。建议县财政设立县域特色产业发展专项资金,每年筛选一批县域特色产业集群给予财政支持,特别是加大对传统产业和劳动密集型特色产业的扶持力度,以促进就业、加快转型。完善县域特色产业集群信贷投放政策,鼓励金融机构对有市场、有效益、有信誉的特色产业给予信贷支持,金融信贷资金更多地向县域特色产业发展倾斜。增加县域特色产业用地指标规模,使其新上一批项目,推进转型升级。应针对不同的特色产业,加大职业教育培训力度,适当减免对企业的培训费用,建立完善企业与职业院校紧密合作的人才培训和使用机制。 

9、提升民营经济。民营经济是县域经济发展的主体,在县域特色产业转型提升中发挥着至关重要的作用。要坚持放开、放活、放手、放胆的方针,加快民营经济发展,努力在民营企业规模上实现突破,在民营企业转变发展方式上实现突破。县、乡镇有关部门应加强对民营企业转型升级的指导和服务,帮助民营企业家拓宽眼界,推动民营企业转型提升。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月26日生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。在中共牟定县委政策研究室工作。

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