全面对标脱贫攻坚 精准施策危房改造——牟定县建国70年农村危房改造和抗震安居工程建设启示

日期:2019-07-29来源:本站原创作者:李振华点击:1668 字号: 手机:

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实施农村危房改造是党中央、国务院的一项重大决策部署,是打赢“十三五”脱贫攻坚战,实现农村贫困群众“两不愁、三保障”总体目标的重要的民生工程,也是实现“两不愁、三保障”的一项硬性指标。几年来,牟定县从脱贫摘帽的行动高度定位,从解决群众“两不愁、三保障”的要求去落实,采取“县监管、乡统筹、村实施”的措施,全面对标中央政策,紧盯最困难人群,明确目标、瞄准对象、强化保障、精准施策,全县农村危房改造和抗震安居工程建设扎实推进,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会打牢基础。

一、担当政治责任

牟定是农业县,境内山高箐深,气候冷凉。经过长期艰苦奋斗,牟定县经济社会不断加快发展,人民生活水平明显提高。由于自然条件、历史等多种因素制约,牟定“欠发达、欠开发”的基本县情尚未根本改变,农村贫困面大、贫困程度深、群众居住条件差的状况还比较严重,加之各种自然灾害的发生,更加凸现了农村危房的严峻形势。据调查统计,牟定农村危房具有以下特点:一是数量大,牟定县的农村危房大多是始建于新中国成立至改革开放初期的土木结构房,住户以低收入困难群众为主,数量之大、房子之破、条件之差;二是分布广,全县7个乡(镇),89个村(居)都有危房;三是涉及困难群体多,五保户、低保户、困难户多;四是需拆除重建的一级危房比例高。这些危房大多分布在交通条件差、偏远落后的深山区、高寒地区和少数民族聚居区,形成了一个重大而又特殊的民生问题。

农村危房改建补贴政策是党中央、国务院高度重视解决困难群众住房安全问题的重大举措。这充分体现了党中央、国务院对全国各族人民的亲切关怀,也为牟定县加快解决贫困群众居住安全问题和消除农村贫困、改变农村面貌带来了千载难逢的机遇。为早日实现农民群众的迫切愿望,牟定县认真落实党中央、国务院重大决策部署,深入践行为民服务宗旨,坚持民生是最大公务的理念,不断增强改善民生的历史责任感和紧迫感,从全县农村危房改造艰巨任务和特殊困难出发,抢抓机遇,超前部署,先行出发,用求真务实的科学态度,迎难而上的进取精神和积极主动的工作作风,在全县实施农村危房改造,尽快解决涉及千家万户的“住有所居”问题。2015年至2016年,全县近3036户农民喜迁新居,住上了宽敞明亮、节能环保、功能完善、安全可靠的新农房。

二、对标脱贫攻坚

牟定县在农村危房改造和抗震安居工程建设中开拓创新,积极探索,超前思谋,精准施策,狠抓落实,奋力推进。

(一)明确目标,超前思谋。制定农村危房改造实施计划,2015至2020年,省州下达牟定县农村危房改造任务14500户,2015年完成1704户。2016年,州人民政府下达牟定县农村危房改造任务3120户。截止7月31日,全县开工3844户,开工率123.21%;竣工1532户,竣工率49.1%。充分发挥主体作用,明确工作目标聚焦建档立卡贫困户等4类对象,明确并紧紧围绕“确保全面完成4类重点对象危房改造”总体目标,及时出台《关于加强全县脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造工作的意见》,以全县深度贫困村为工作重点,制定细化脱贫攻坚作战方案。强化政策措施。进一步强化资金、人员和技术保障,落实精准实施、巡查监管、监督执纪、改治结合、宣传引导等工作措施。通过一系列措施加强引导,广大群众主动参与,发挥了主体作用。

(二)强化执行,落实责任。县委、县政府高度重视,把农村危房改造作为各级党政一把手工程,作为各级政绩考核的重要内容,切实提高领导力,增强执行力,形成了农村危房改造的强大推动力。一是建立坚强的领导机构。全面落实“党政同责”,成立“双组长”安居房建设指挥部。形成上下贯通、高效运转、逐级抓落实的强大组织领导力量。二是建立和完善责任体系。实行部门联系点和干部包户制度,层层签订责任书,形成“县级负主要责任、乡级负直接责任、村级负具体责任”的责任体系和“层层责任明确、干部责任落实、各方协力抓危改”的强大工作合力。三是建立完善督查制度。健全质量、考核管理等制度,制定党政领导干部问责办法,规范工作程序,强化督促检查,形成有效的督查机制。四是广泛宣传发动。积极调动群众的积极性和主动性,广大农民的主体作用得到充分发挥。正是由于基础工作扎实,干部执行力强,全县农村危房改造和抗震安居工程建设加快推进。

(三)规划引领,统筹推进。牟定县农村山区面积大、地质结构复杂、农民居住分散、农村危房量大面广,必须以规划引领,统筹推进危房改造。一是科学制定规划。全县共组织两百多名摸底调查人员进村入户调查,在弄清底数的基础上,编制了牟定县危房改造总体规划和实施方案,完成777个村庄规划、牟定县农村危房改造和抗震安居工程建设(2015年—2020年)规划、以及8个省级规划建设示范村建设规划编制工作。要求各地危房改造规划要突出地方和民族特色,与当地经济社会发展总体规划、村寨建设规划、基础设施布局相衔接。结合县情,设计制作了16套民居图集,供农户借鉴和使用,最大限度节约规划设计费用,降低建设成本,彰显地方民族建筑特色。二是明确分步实施。本着“先急后缓、突出重点”的原则,确定分两个阶段完成全县农村危房改造任务。第一阶段,主要完成一级危房改造;第二阶段,主要完成二级、三级危房改造。三是坚持建设标准。针对牟定地质结构复杂、地形地貌多样、气候复杂多变的特点,认真落实省州农危改硬性规定。全县2015年5个、2016年3个省级农村危房改造、抗震安居工程示范村和10个集中安置点全部实现“人畜分离、厨卫入户”。同时积极引导农民建设经济实用、美观大方、功能较全、面积适当和节能、节地、节材的住房,促进人居环境与自然协调,提高抗灾能力。

(四)严格把关,精准施策。始终做到项目政策公开、实施对象公开、工作程序公开,严格实施对象准入关,严把项目实施操作程序关,真正做到公开、公平、公正。一是对农村分散供养五保户、低保户和其他贫困户的住房情况进行调查摸底,并登记造册,建立台账。二是对符合实施农村危房改造条件的家庭,一律由农户向村(居)委会提出书面申请,经村民会议民主评议公示后,上报乡镇公示,最后按照《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》组织相关技术人员进行技术鉴定,确定危房等级,填写《农村房屋安全鉴定报告》,最终确定农村危房改造对象。三是突出工作重点。把农村“最危险住房、最困难群众的危房”作为改造重点,集中资源,对五保户、低保户、困难户危房和地质灾害危房优先进行改造。四是坚持分类改造。对单户危房采取原址重建;鼓励有条件的地方进行相对集中重建,节约土地资源,统一建筑风格,打造特色村寨;对地质灾害点农房采取易地搬迁、原址治理等方式改造;对鳏寡孤独无经济来源、无建房能力的建档立卡贫困户,首先由乡镇动员到敬老院集中供养,不愿意到敬老院的,由乡镇打破村组界限集中或分户建设农村公租房安置,户均补助3万元;对无房或居住在危房中分散供养的五保户、低保户、残疾人家庭,在政府给予补助的基础上仍无力建房的,由财政兜底,整合其他项目资金,按照每户40—60平方米的面积建设。

(五)创新机制,整合资源。牟定县农村危房数量大、涉及困难群体多,资金投入是关键,必须创新机制,切实解决资金短缺问题。一是强化政策支撑。制定出台《牟定县脱贫摘帽安居房建设实施方案(试行)》,明确建房补助标准,在乡镇集镇、中心村集中搬迁安置的户均补助4万元,在原址拆除重建的户均补助2万元。集中搬迁到统一规划布局的安置点或中心村的,规划设计、地勘、征地、土地林地报批由县级配套。水电路等基础设施建设费用40户以上的(含40户),按户均5万元以内配套;40户以下的(不含40户),按户均3万元以内配套。目前,中央和省级补助资金到位2152.47万元,州级预拨补助资金906万元,加上县级融资,县财政已拨付乡镇各级补助资金9014.48万元。年内完成6400户危房改造目标,扣除中央和省州补助,县财政还需投入资金1.69亿元。二是挖掘贴息贷款潜力。制定出台《牟定县安居房建设贷款项目资金管理办法》,明确符合农村危房改造条件的农户除享受各级财政资金补助外,每户还可以申请额度5万元、3年期贴息贷款,农户仅承担2%的利率。全县共计发放农村危房改造贷款1570户、7772.8万元。三是创新帮扶机制。采取物资多方筹措、人员相对集中等办法,有效整合人力物力,全县抽调2000多名干部投入农村危房改造,实行干部包点、包户,着力抓好落实。同时,充分发动全社会积极参与,鼓励和支持党政机关、企事业单位、人民团体和社会各界捐款捐物、对口帮扶,形成了部门帮助、社会扶助、干部帮扶、富裕户资助的帮扶机制。

(六)监督管理,保障质量。始终把加强农村危房改造质量监督检查作为重点工作来抓。一是严格实行“四个一”跟踪推进制度。改造对象确定后,县农村危房改造工作领导小组实行一月一分析、一月一督查、一月一通报、一月一约谈“四个一”工作制度,定期或不定期对全县农村危房改造工作进行督查,准确掌握工程序时推进情况,传授建房知识,对工作推进不力、开工滞后、不严格执行建筑设计标准等问题进行通报、限期整改。二严格技术规范。抽调了一批工程技术人员,分别组成工程建设规划、专家鉴定、质量监督指导小组,具体负责工程建设质量指导、督促和检查工作。三是严格执行技术标准。严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》和《云南省农村民居地震安全工程技术导则(试行)》,做到工程项目管理坚持“四把关、三不准”,即坚持项目把关、材料质量把关、施工质量把关、验收入住把关,对不符合抗震要求的设计不准实施、对不符合标准的建材不准进入工地、对不符合质量要求的项目不准验收。四是实行技术人员挂钩包片制度。把技术人员分片挂钩到乡镇,每月到项目实施点进行2—3次技术指导,确保项目质量和安全。五是严格补助资金监管。在县委督查室、县政府督查室和县农村危房改造工作领导小组开展专项督查的基础上,监察、审计、财政等部门及时介入,加强资金监管,补助资金实现“惠农一折通”直补到户,专款专用,杜绝了资金截留、挤占和挪用现象的发生。六是严格社会监督。通过设立举报箱、开通举报电话等形式,主动回应群众关切。建立农村危房改造户个人档案和村级档案,完善了农户改造前、建设中、竣工后的房屋资料照片,确保农村危房改造工作公正公开。七是严格竣工验收。

(七)阳光运行,群众满意。推行公平公正公开,一是危改政策公开透明。从思想发动着手,多形式多渠道向群众讲政策、讲规划、算造价,做到政策规定、补助对象、补助标准“三公开”,让农民群众了解和掌握基本政策,消除依赖心理,充分发挥他们的积极性和创造性。二是评审制度公开透明。制定《牟定县农村危房评定暂行标准》,采取“本人申请-群众推荐-小组评议-张榜公示-村级审核-乡镇复审-县级审批”的程序,合理确定改造对象,保证评审过程公开透明,杜绝优亲厚友现象,使危改工作得到群众公认,实现了“零上访”。三是坚持以质量为核心,制定牟定县农村危房改造工程建设管理、技术指导及验收办法,按照“谁验收、谁负责”的原则,实行严格的建房责任制、验收责任制及验房备案制度。推行全程质量监督管理,严把选址、施工等关键环节质量关,真正把农村危房改造成“满意房”、“放心房”。

(八)持续发展,扩大效应。农村危房改造是一项系统工程,涉及面广,与广大农民群众的整体利益、长远利益密切相关,必须从统筹城乡发展、推进乡村振兴的战略高度,在抗震安居工程示范村和10个集中安置点建设中着力抓好四个结合。一是与村寨环境整治相结合。通过硬化村寨道路,配套供水供电设施,解决排水排污、垃圾处理等问题,使农村人居环境得到改善,农民生活质量得到提高。二是与地方特色和民族文化相结合。引导农民建设具有地方文化、民族特色的住房,建设基础设施配套、民族文化特色浓郁的村寨。全县集中安置点建设中,建设成为一幢幢风格独特、一排排错落有致的特色民居,成为一道亮丽的风景线。三是与乡村振兴和产业结构调整相结合。实施农村集中安置点建设的最终目的是要让农民群众过上好日子。牟定县坚持把农村危房改造与调整优化农村产业结构结合起来,与农村的长远发展结合起来,引导各地结合区位条件和资源优势,因地制宜,发展特色种养业、观光农业和生态休闲旅游等,拓宽增收渠道,增加农民收入。目前,已形成规划了一批特色产业,发展了一批景色优美、生态良好、自然和谐的绿色走廊,使民生工程拓展为发展工程。四是与农村精神文明建设相结合。积极兴办农家书屋、文化团体,建设和谐家园、文明村寨,丰富了群众的精神文化生活,促进了家庭和睦、邻里和谐。

三、农民得到实惠

牟定县举全县之力,向脱贫攻坚农村危房改造发起全面总攻下定决心、背水一战,坚决打赢新时代脱贫攻坚这场输不起的硬仗。取得了八大成效。一是农村住房结构质量提升。通过近年来大力度的危改“消危减土”,一部分处于贫困线农户低矮破旧的土坯房彻底告别陈旧面貌,预制结构房屋在广袤农村大地如雨后春笋拔地而起,可谓旧貌换新颜山乡展新姿。二是农户居住条件得到改善。截至目前,牟定县积极争取上级补助资金8613.65万元,实施了“4类重点对象”CD级危房户2544户、2016年“9·30”特大洪灾受损民房恢复2307户。由县级财政筹资2086万元,兜底实施了“非4类重点对象”危改1043户农户。全县贫困农户解决了“住有所居”问题,其中解决了“最危险住房、最困难群众”农户占98%。实施农村危房改造是牟定县在通过制度性扶贫、解决贫困群众最低生活保障的基础上,解决群众最基本生活条件的一个重大举措,办成了困难农户一代人甚至几代人都无法完成的大事,农户生活水平得到新的提高,实现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是危房数量大幅度减少。通过实施易地扶贫搬迁、修缮加固改造、拆除重建、兜底建房等方式,大力实施农危房改造,农危房的数量得到逐步减少。四是引领和推动了美丽乡村建设。在农村危房改造中,通过村寨环境整治和水、电、路等基础设施建设,“路难行、水难喝、味难闻”以及人畜混居的状况明显改变,农村群众居住环境明显改善,广大农户不仅住上新房,用上环保清洁的生活用品,展现出“困者安其居、居者乐其业、业者兴其村”的乡村振兴新面貌。农民群众思想观念、生活方式等方面也发生了积极变化,建设美好家园的热情高涨。五是抗灾能力得到提高。牟定县是一个自然灾害频发,时常受洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害的侵袭,部分群众原先居住的土木结构房屋年久失修,抵御自然灾害的能力十分脆弱。危房改造后,增强了群众抵御自然灾害的能力,贫困群众的生命财产得到保障。六是农民迈步小康新精气神。住房条件大改善带来思维思想大提高眼界大翻身。就一个家庭一个住户一个社会单体单元个体来说,人人渴望摆脱贫困告别贫困步入小康愿望是一致的。据了解并掌握目前众多贫困户经过国家实施危房改造后的情况来看,许多农村农户告别原有土瓦旧房,由贫瘠简陋高山生产生活条件迁徙至交通方便饮水通畅低山平地位置,住进崭新的“洋房子”后,心情变好了气象更新了,致富的信心与劲头更足,迈步小康的步伐越发有力,可谓如虎添翼突飞猛进,感觉他们的精气神大幅度提升了一节,较之以往出现质的转换从未有过。住房条件的改善为他们带来发家致富新引擎新动力新助推器,与此同时危房改造也改出了党委政府同这些贫困户感情纽带提升新气象。七是促进了农村社会发展。实施农村危房改造,改善了农村住房条件,农户的生活水平得到新的提高,促进了农村社会发展。人居环境得到了有效改善,让困难群体笑逐颜开,让他们共享了改革发展成果。八是巩固了党在农村的执政基础。农危房改造是一项政治工程、民心工程,通过实施农危房改造,一方面有效解决了长期困扰困难群体的住房难题,把老百姓“住有所居”的愿望变成了现实,让老百姓得到了实惠,践行了党的宗旨,另一方面密切了党群干群关系,进一步巩固了党在农村的执政基础。

四、实践有益启示

脱贫攻坚和农村危房改造是民生所在,党心所系,政之所行。牟定县脱贫攻坚,农村危房改造的启示是:

(一)必须坚持党的领导。党委领导、政府推动的作用,确保农村脱贫攻坚和危房改造各项工作落到实处。历史和现实证明,发挥党委领导核心作用,是我们各项事业取得成功的组织保证。无论是推进改革、促进发展,还是维护稳定、促进和谐,都离不开党的坚强领导。党委领导、政府推动,通过社会动员、社会协调、社会强制等多种方式来整合各种力量,才能更好地履行维护社会稳定和发展的基本职能,发挥其在构建社会主义和谐社会中的主导作用。牟定县作为一个“欠发达、欠开发”的山区农业县,农民收入低,农村危房数量大,涉及困难群众多,危房改造的难度大。没有各级党委、政府的坚强领导,没有一支敢于攻坚克难的干部队伍,脱贫攻坚和危房改造任务是难以完成的。在实施农村脱贫攻坚和危房改造中,牟定县各级党委、政府和有关部门把脱贫攻坚和农村危房改造作为一项重要工作任务,纳入重要议事日程,强化组织领导,落实工作责任,分级管理、分级负责,保证领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、监督到位,确保了脱贫攻坚和农村危房改造各项工作落到实处,使全县农村危房改造工程在短时间内取得了明显成效。实践一再证明,只要充分发挥党委领导核心作用,发挥政府协调推动作用,把主要精力集中放在切实改善民生上,基层农村工作都能取得很好的成绩。

  (二)必须坚持担当责任。牟定县明确了各级领导抓脱贫攻坚农村危房改造工作的具体职责,广大干部主动担起了脱贫攻坚危房改造责任。按照正处级以上人均包挂不少于5户,副处级人均包挂不少于4户,正科、副科、一般干部分别按3、2、1的标准包挂建档立卡贫困户的原则,109家机关企事业单位(其中:中央1家、省级1家、州级10家、县级90家、乡镇7家)、2622名干部(其中:厅级7人、处级93人、科级978人、科以下1544人)挂包帮全县3053户建档立卡户10888人,并层层签订脱贫攻坚责任书,包户干部结对联系牌悬挂到户,明确包户责任,把帮扶责任措施落实到人,强化各级干部脱贫攻坚思想自觉和责任担当。组建驻村帮扶工作队19支,从省州县下派的99名驻村帮扶工作队员中选配了19个贫困村“第一书记”,选配19名大学生村官到贫困行政村任职,确保每个贫困村有5名以上驻村帮扶干部、1名“第一书记”、1名大学生村官,对10名不胜任、不适合、不履职、不作为的驻村队员进行召回,确保驻村帮扶工作精力到位、措施有力。

(三)必须坚持对标实施。牟定县严格按照《关于进一步做好建档立卡贫困户危房改造工作的通知》要求,全面核查排查危房改造信息,精准识别危改对象身份,精确认定危房,完善省、州、县、乡镇、村五级危改台账。在非4类重点对象C、D级危房摸底排查中,组织专门力量,严格按照“三标准、四有、一查”筛选非4类重点对象C、D级危房农户,整合税务、住建、市场监管、交警等部门力量对农户城镇是否有房、是否有经营实体、是否有3万元以上车辆信息进行查询,确保对象精准。始终坚持重点解决住房最危险、经济最困难群众最基本的安全住房问题,实施对象由“特困户”“一般贫困户”和“其他贫困户”转变成 “4类重点对象”和“非4类重点对象”,改造指标优先用于建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和“非4类重点对象”,做到“4类重点对象” 和“非4类重点对象”全覆盖。

(四)必须坚持资金保障。危房改造中最为关键的问题是资金筹集。牟定县按照“渠道不乱、投向不变、统筹安排、捆绑使用”的思路,采取“以农民自筹为主、中央和地方政府补助为辅、银行信贷和社会捐赠等多渠道筹集”的方式。通过整合部门资源,协调金融机构,号召社会积极参与等多种渠道筹措资金。这些资金的有效整合、落实到位,较好地解决了牟定县农村危房改造的资金瓶颈问题。

(五)必须坚持统筹协调。牟定县着力“三个统筹协调”,保证了农村危房改造工作的有效开展。在总体布局上,把农村危房改造作为脱贫攻坚、保民生、促发展、扩内需的重要举措,坚持惠民生与促发展统筹推进,组织力量攻坚克难,使农村危房改造与脱贫攻坚工作协调发展。在资金投入上,把资金筹措、质量监管作为重点,坚持农民自筹为主、其他补助为辅的原则,采取财政补助、社会捐助、群众自筹相结合的办法,积极整合各类扶贫项目和资金,统筹协调解决了资金瓶颈问题。在工作方式上,突出改造重点,优先建档立卡贫困户,逐户研判,精准施策,多模式推进,保证了危改工作的精准性、有序性、规范性和统筹协调性。

(六)必须坚持长远发展。牟定县立足当前,着力长远,坚持把农村危房改造与脱贫攻坚结合起来,与美丽乡村建设结合起来,与乡村振兴结合起来,与产业结构调整结合起来,与农村精神文明建设,乡风文明建设结合起来,在大力改善农民居住条件的同时,美化村寨环境,建设富有地方特色的文明新村,加强农村基础设施建设,推进农业结构调整,发展特色产业,促进增产增收,使农村危房改造工程成为发展工程,实现了当前农民生产生活条件改善与长远经济发展的有机统一。

(七)必须坚持依靠群众。一切为了群众、一切依靠群众,是我们党的事业不断取得胜利的重要法宝。只有充分依靠群众、相信群众、动员群众,才能更好地服务群众,才能从根本上维护好和发展好人民群众的利益。以危房改造为载体的美丽乡村建设是为群众办实事的民心工程,农村住房困难群众是危房改造工作的主体。牟定县在实施农村危房改造过程中,充分尊重危改户的主体地位,充分发挥危改户的主体作用,最大限度调动广大危改户投身危房改造、建设美好家园、整治村庄环境的热情。在危房改造的资金投入上,形成了政府投入给扶持、危改户投入唱主角的格局。通过宣传发动,引导群众转变思想观念,积极筹措资金、投工投劳、亲邻相帮、自力更生建设美好家园。通过政策支持和结对帮扶,为群众创造脱贫致富的条件,让群众有经济基础自发进行改造。引导帮助、集中民智、依靠民力、因地制宜、稳步推进,是牟定县实施农村危房改造工程的宝贵经验。实践证明,只有充分尊重群众意愿,坚持依靠群众、引导群众、组织群众,才能赢得群众的信任和支持,充分调动农民的积极性、主动性和创造性,从根本上改变全县农村的落后面貌。

(八)必须坚持创新机制。制度带有根本性,好的制度能够使我们的各项工作有计划、按步骤地顺利推进。在实施农村危房改造的过程中,牟定县着力创新和完善各类保障机制,形成了“中央支持、农户自筹、社会投资”等多渠道筹资机制,引导社会和地方企业投资。建立“宣传发动、入户调查、严格程序、加强监督”的评审机制,通过新闻媒体、人大代表、政协委员及人民群众对危房改造工作实施全过程监督。建立领导干部问责机制,督促后进。建立对资金管理、质量管理、督促检查等三个方面的监管机制,加强了对工程实施各个环节的监管,确保了农村危房改造工程加快推进。转型思维、勇于探索,不断创新体制机制,用新的机制、办法推进农村危房改造工程,努力提高农村危房改造工作的质量和水平,是牟定县农村危房改造取得成效的机制保障。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。在中共牟定县委政策研究室工作。

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