提升农村党建质量 增强新时代组织力——对新形势下边远山区农村基层党组织建设调查思考

日期:2019-06-04来源:本站原创作者:李振华点击:5299 字号: 手机:

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边远山区农村党员干部作为党的各项路线方针政策的最终贯彻者、执行者,在加强党的建设和加快农村经济发展中发挥了很好的作用。但是,也存在一些不容忽视的问题亟待解决。

一、边远山区农村基层党组织建设薄弱环节

近年来,边远山区农村基层党组织常态化建设取得了一定的成绩,但也存在着一些突出的问题,影响了农村基层党组织常态化建设的进程。

(一)工作积极差。边远山区少数村两委班子的发展规划不科学、不明确,部分村两委干部在工作落实中出现三种现象:一是逼着干,工作没有思路。调研中了解到,部分边远山区村两委干部全村经济发展思路不清,方向模糊,没有详细规划发展路线,安于现状,既没有村级发展长远打算,又没有工作上的短期周密安排,仅仅把工作定位在保证工作正常运转和村稳定上,至于社会的进步、农民增收却顺其自然,任其发展。二是跟着干,发展意识不强。有的村积极向先进村学习、向发达村靠拢,但发展经济的路子,既不切合实际又无明确目标、具体措施和保障机制;还有的村发展思路就是应付,全是空话套话,思路归思路,实际归实际,“别人干啥就干啥”,不会抓农村工作。三是瞒着干,重点方向不明。个别村干部在工作中“雷声太大,雨点微小”,上面安排啥就比划啥,面子上风风火火、骨子里冷冷清清,大喊大叫做样子、摆花架子,热衷于表面文章,不敢大胆开拓创新,开展各项工作一大堆困难。

(二)文化水平差。当前边远山区村两委干部的素质与新形势下农业发展、农民增收、农村进步的高要求还存在着很大差距。主要表现为:一是文化水平不高。大多数村两委党员干部没有受过较高的文化教育,大多数村党总支书记、村委会主任都是初中以下文化。在工作后也不注重学习,多数村两委党员干部的小农意识和既得利益思想严重,思想保守较,科技素养不足,严重制约增产增收的步伐。二是年龄老化严重。从边远山区村党总支书记、村委会主任年龄结构上看,50岁至60岁的占多数,村两委干部队伍的严重老化导致没有开拓创新精神,严重影响实施乡村振兴战略。三是发展意识不强。调查中了解到村两委干部发展市场经济意识不强,对市场经济规律不懂,很少主动到经济发达地区学习产业项目、学习技术技能,种植养殖都是在本地“跟风跑”,根本不懂按市场经济规律生产和经营,有时成为市场的落伍者甚至是受害者,成为困难家庭。

(三)带富能力差。随着农村改革的深入和市场经济的发展,一些边远山区农村干部在工作方式方法和能力等方面,与当前经济社会发展形势不相适应。一是先锋意识不强,热情不高。有的村干部主动服务群众的意识不强、担当意识不强,面对当前的形势和农村存在的问题,特别是对农民增收瓶颈,集体经济发展缓慢等问题不能积极出主意谋路子,缺乏“为官一任,造福一方”的主体责任意识,影响了带动群众增收致富步伐。二是市场意识不浓,能力不强。多数村级干部本身就不注重学习、不善于积累知识,对于市场经济知识、经济发展形势不甚了解,运用市场经济规律服务群众能力不强,既不能带头创业致富成为典型,又不能全方位为群众提供服务。三是职责定位不清,方法不当。虽然政府职能在不断转变,努力打造服务型党组织,有的村干部对工作内容把握不深不透,仍把职责定位在完成上级下达的任务上,甚至个别干部不知道自己在当前经济形势下应该做些什么、怎样做,没有把打造服务型党组织的要求内化于心、外化于行。

(四)集体经济差。边远山区村底子薄,基础差,村级集体经济发展比较缓慢,导致民生工程难以推进。一是壮大村集体经济后劲不足。多数村干部把目光集中到机动地、荒山、荒坡、荒沟、荒滩的出租和出卖上,没有增强自身造血功能,不具有可持续性发展潜力,后劲明显不足。二是集体经济发展形势严峻。多数村面临地处偏远、交通闭塞、资源匮乏的现状,集体经济发展速度明显滞后,虽然消灭“空壳村”,但集体收入还不够稳定,无力改善基础设施建设,造成贫富村基础设施建设差距不断拉大。三是机制不完善且执行不到位。考核村干部业绩时,缺乏科学统一的考核机制。村干部对发展集体经济缺乏主动性和积极性,开拓进取意识不强。

(五)综合素质差。一是动机不纯。极少数人村干部动机不纯,有部分人靠宗族势力、靠收买选票当上村官,自身综合素质差,终日不知所为,存在做一届捞一届,此届不捞等何时的思想。二是以权谋私。极少数农村基层干部在征兵、土地转让、出租和工程发包工作中谋取私利,搞权钱交易;有的在宅基地审批、宅基地划分、扶贫项目、农村危房改造、救灾救济物品发放、农用物资供应、计划生育指标分配、招护林员、山水林田承包等工作中依仗权势,为自己和亲友谋取利益,搞特殊化。

(六)制度建设差。具体的讲,村级规范了13项工作制度和5项村务公开民主管理等基本的村级组织制度,但实际执行的不超过12项,达到规定效果的仅有7项。农村基层组织不缺少党内制度,而是各种要求和规范太多,造成基层为抓好落实,不断地出台各种制度,致使制度在制定上过“杂”、执行上过“死”、落实上过“弱”。制度过多、过杂,约束力过强,不灵活、不变通,加上农村党员干部队伍素质偏低,给执行者在抓落实上带来了障碍,最后没办法只能“丢弃”,结果就出现了写在“纸上”、挂在“墙上”的现象。

二、边远山区农村基层党组织建设创新举措

(一)抓政治,增强“鉴别力”。以提升组织力为重点,突出政治功能。党的力量来自组织,组织力是组织生命力的具体体现。党的十九大强调,加强基层组织建设,要以提升组织力为重点,突出政治功能。这是党中央对基层组织建设的新目标、新定位、新要求。一要注重思想政治建设。通过经常性教育和集中性教育相结合,持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,特别是要把学习贯彻党的十九大及十九届一中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,增强“四种意识”,坚定“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致。二是议事决策程序,检验民主集中制是否落实。按照“既充分发扬民主,又善于集中统一”的要求,看村两委干部是否坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,是否进一步完善党组织议事和决策程序,健全重大决策风险评估、合法性审查等机制,加大对民主集中制贯彻执行情况的督促检查力度,不断提高决策的科学化、民主化、法治化水平。三是作风综合表现,检验价值取向是否正确。既考察“显绩”,也考察“潜绩”,既看说了什么,也看做了什么,检验村两委干部是否牢固树立正确的价值观、权力观、政绩观,是否具有“功成不必在我”的胸怀和“建功必须有我”的责任,是否真正撸起袖子加油干、扑下身子抓落实,以实际行动践行好“以人民为中心”的发展思想。四是大事处置方式,检验政治担当是否坚决。围绕项目建设、征地拆迁、信访维稳等急难险重任务,检验村两委干部处置大事是否具有驾驭能力,处置难事是否具有创新举措,遇到困难和挑战是否具有坚定目标方向、抓住问题不放、迎着困难而上的执着与韧劲,推动村两委党员干部把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,不断开创事业发展新局面。五要严肃党内政治生活。深入推进基层党组织民主生活会、“三会一课”、村两委主要领导干部参加双重组织生活会等生活制度规范化;进一步丰富“党员固定活动日”内容,切实提高基层党员参加组织生活的积极性;严格落实民主评议党员、党内情况通报、重大决策征求意见建议等制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。六要狠抓政治责任落实。认真履行好管党治党的政治责任,坚持“书记抓、抓书记”,督促基层党组织书记强化“主业”意识和“抓党建是本职,不抓党建就是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识,切实履行好第一责任人的职责;督促基层党组织班子成员率先垂范,以身作则,带头履行好自身职责。落实好“两新”组织党建工作,做到全覆盖。推进党员考核评价常态化,并加强考核结果运用,建立相应的奖惩制度,对于在执行制度方面出现重大失误、不按制度程序办事,严肃追究相关人员责任。

(二)抓理论,增强“凝聚力”。思想建设是党的基础性建设。必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务,在抓好“两学一做”学习教育常态化制度化的基础上,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑、指导实践。一是坚持领导带动。要求村党总支书记、村委会主任既要以身作则、率先垂范,沉下心来读原著、学原文、悟原理,做到真学真懂、真信真用,又要切实承担领导责任,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,带头讲党课、谈体会、作报告,以实际行动带动村两委党员干部的学习。二是坚持平台拉动。充分发挥新时代传习所、理论中心组、理论宣讲队、各村活动室、信仰讲堂、网络等平台作用,统筹制定教育宣传计划,积极邀请高层次专家学者授课辅导,分期分批组织村两委党员干部进行集中轮训,面向社会开展多形式、多层次、全覆盖的广泛宣传,形成强大的舆论声势和浓厚的学习氛围。三是坚持支部推动。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“两学一做”学习教育常态化制度化的主要内容,以“三会一课”为基本制度,以村党支部为基本单位,积极开展专题学习、研讨交流、主题党课等活动,做到融入日常、抓在经常。四是坚持草根互动。发挥农村基层理论骨干、草根宣讲员等作用,以通俗易懂的语言和群众喜闻乐见的方式,扎实开展草根宣讲,推动十九大精神进村组、进农户、进校园、进企业,增强学习的实效性和影响力。

(三)抓培育,增强“战斗力”。一要拓宽渠道,让队伍有活力。加强村级班子建设,选能人、用好人,明确能人标准和数量,对培养措施、管理使用等制度进行完善,确保“年轻一好双强”型村书记比例达到100%。要进一步开阔选人视野,拓宽用人渠道。结合村“两委”换届,支持鼓励返乡务工能人、回村的大学生、合作组织负责人、非本村优秀青年选拔到村级干部队伍,优化村级班子结构。要选派机关和企事业单位干部到边远山区村委会任村党总支书记,推进乡村振兴。要通过增强基层组织吸引力,把有能力的致富能手发展成党员,把党员中的致富能手,培养成村干部,不断改善村干部队伍结构,增强农村基层党组织和干部队伍活力。二要强化培训,让干部有能力。围绕提升村干部工作能力和文化素质这一重点,采取一系列措施加强对村干部教育培训。着力加强岗位培训,以提高村干部执行政策、服务群众、依法办事能力为重点,每年坚持对村党总支书记、村委会主任、村党支部书记进行菜单式专题培训一遍,提升履职能力。三要严格考核,让肩上有压力。着眼于实现考核管理制度化、规范化、常态化,从县到乡到村逐级建立考核监督机制。乡镇党委要加强对基层党建工作监督考核,通过采取既向群众述职,又向党委述职,既接受群众测评,又接受党委评议的“双述双评”方式,每年对村干部进行考核,考核结果与奖励报酬、评先评优相挂钩。同时,研究制定村干部合理退出制度,逐步建立“能人上、平者让、庸人下、劣者汰”的选人用人机制。

(四)抓收益,增强“发展力”。要使党的建设与经济社会发展相互促进,充分盘活集体资产,把资产量化、收益分配细化;要结合荒山造林、养殖业开发、农业综合开发、小流域综合治理、低产田改造等农业项目进行合理开发,提高存量资产的利用率;全面发展合作经济,通过领办创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业,采取“支部+龙头企业+基地”等形式开展生产经营服务;要突出实施项目牵动,充分利用社会资本和工商资本,兴办市场、仓储等配套服务业,增加集体经济收入。要探索创新集体股本,把相关部门和单位向农村投放的项目、资金和物资,在按照规定管理和使用的前提下,作为村集体投入,既保证涉农政策的落实,又增加集体经济收入。村干部要极力为民解忧,帮民解难,努力实施乡村振兴战略。为农民提供好的项目,解决难题,提供服务,做好观念引导,制定好村产业发展规划,为农民调整产业结构提供正确导向,培养和树立先进典型,抓好一批示范基地和专业大户,带动农民发展效益农业。

(五)抓制度,增强“约束力”。一要抓责任落实规范化。通过制定下发《党组织书记常态化管党履责清单和督导工作清单》,设置主持会议抓部署、承上启下抓传导、调研联点抓示范、创新思维抓特色、问题导向抓薄弱、创业干事抓导向、转变作风抓风纪、严实督办抓问责、以讲促学抓教育、开展批评抓规矩等十项工作任务和措施,做到照单履职,按章办事,常抓不懈。二要抓议事制度规范化。好的制度要抓好、用好,认真落实和执行好“四议两公开”制度,严格规范经济发展规划、建设规划、村集体经济所得收益使用、“一事一议”筹资筹劳、机动地发包、宅基地审批、救灾救济款物发放、扶贫资金发放、低保对象申报等村内重要事项的决策程序。三要抓服务制度规范化。对村级党组织现有制度进行重新梳理,去其糟粕、取其精华,重点规范党员联系服务群众、党员承诺践诺、困难党员帮扶、党员设岗定责、发展党员、党员教育管理等7项制度。在规范制度程序的基础上,进一步简化内容,按照简练适用、便于操作执行的原则,以建制度清单的形式,切实抓好落实。四要抓管理制度规范化。以营造从严规范的基层组织生活新常态为目标,完善抓常、抓细、抓长的方法,严格执行组织生活制度,加强对村党组织和党员的监督管理。规范以“三会一课”、开展批评和自我批评为主要内容的村级组织生活会制度,完善村级民主评议处置不合格党员工作。特别是在落实“三会一课”制度上,对原有的“五簿五册”繁杂的记录形式,进一步进行规范,建立基层“三簿三册”的管理模式,即“支部党员大会记录簿、支委会记录簿、党小组记录簿、党费收缴底册、村干部和后备干部名册、党员和积极分子名册”,并统一制作“三簿三册”样本,规范样式,统一管理。

(六)抓载体,增强“创造力”。一要深化载体推进。按照“互联网+党建”模式,以打造“五型”(创业型班子、服务型组织、双带型党员、担当型干部、服务型党员)党建工作格局为目标,应用好党建工作“五大平台”,运用党建网站、公众微信、党建工作平台、远教网络平台、新闻媒体宣传平台等网络新媒体,加强对党建工作的宣传推动。不断深化“双强双带”和“双联双促”活动的开展,找准农村各项工作与党建工作的契合点,用务实管用的载体承载党建工作,用党建工作推动各项工作扎实有效开展。二要抓住关键节点。抓住备春耕生产、春秋两季防火、建党节日、两节期间走访等重要关键节点,组织党员有计划、有针对性地开展“党员奉献日”、“党员献爱心”、“党员宣传周”等活动,增强党员的服务意识和归属感,帮助百姓解决生产生活中的困难,拉近党组织与群众距离,提升党组织的凝聚力和影响力。三要落实党员责任。认真组织开展“双联双促”活动,完善党员直接联系群众制度,划分党员责任区,以一个或几个党员为主体,以一定数量的群众为对象,将这部分群众作为党员直接联系户,及时掌握群众的所思所想所盼、群众的“急难愁”事项,以及对组织的意见建议均由包片党员及时向村党组织反映,为群众搞好服务。四要完善运行机制。立足实际,不断拓宽服务范围、丰富服务内容,本着贴近群众的原则,增强服务实效。要从过去单纯的政策宣传、困难救助等事项,拓展到开展好党员服务、生产服务、卫生服务、文化服务、法律服务等内容。通过建立完善党员干部值班、办事公开、限时办结和全程代办等制度,实现一般农事代办不出村、农业生产经营科技服务不出村、经常性文体活动不出村、小病医治不出村、一般矛盾调解不出村、一般审批事项不出村等目标,形成管理有序、服务完善的服务运行机制。

(七)抓保障,增强“落实力”。一要保证有人干事。整顿软弱涣散。在打基础、补短板上下功夫,坚持选育培养和从严管理并重,引导激励和从严约束齐抓,不断整合资源、对症下药,合力推进软弱涣散基层党组织整顿;充分发挥先进典型示范引领作用,深入挖掘总结,集中宣传推广典型经验,促进基层组织建设工作整体转化升级。二要保证有钱办事。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同,造成各经济发展状况也不尽相同。针对村内自身条件差、经济发展薄弱的村,适当增加政府基本公共服务和农村基础设施建设资金,为农村在就业服务、社会保险、社会服务、改善住房、公共文化体育以及改善农村基础设施环境等方面提供必要保障;针对具备发展村集体经济的村,政府应该增加一部分政策性的投入,引导和支持立足资源、区位等优势,发展村级集体经济,提升自身“造血”功能。三要保证有场所议事。通过建立村党组织书记负责制,加强对现有的村级组织活动场所加强规范化使用管理。为确保冬季村级组织活动场所的正常使用,组织生活的正常开展,加大对村级组织活动场所取暖资金的支持力度,统一列入财政预算,保证场所冬季取暖。同时,按照活动场所标准化建设,有重点、分阶段全面推进,确保全部实现标准化建设,规范化管理。

(八)抓廉政,增强“震慑力”。坚持党要管党、从严治党,就必须持续加强作风建设,持续开展反腐败斗争,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。一是强化四风整治。坚持抓常、抓细、抓长,深入落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》,通过抓重要节点、抓明察暗访、抓惩治曝光,对顶风违纪和隐形变异的“四风”问题,露头就打,深挖细查,持续推进正风肃纪。二是强化纪律约束。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,结合本地实际,在制度建设上下功夫,构建维护纪律和执行纪律的责任链条,促进政治生态“山清水秀”。三是强化责任落实。全面落实党委主体责任和纪委监督责任,把实践运用“四种形态”贯穿于日常管理、谈话函询、强化监督、精准执纪的各个方面,体现在监督执纪问责全过程,切实减少腐败存量,遏制腐败增量。四是强化监督保障。围绕加强日常监管,做实组织监督,经常开展思想教育和警示教育,近距离接触村两委干部、观察村两委干部,全面、真实掌握村两委干部情况;畅通民主监督渠道,通过信访信箱、监督热线、电子邮箱、手机APP、微信公众号等多种形式满足群众监督需求,让群众更及时、更方便进行监督;发挥相互监督作用,明确监督重点,创新监督方式,找准同级监督突破口,提升监督实效。完善巡视巡察制度,建立健全巡视与巡察工作协调联动机制,把省级巡视全覆盖与县、乡镇、村巡察一体谋划、一体部署、一体推进、一体落实,扩大监督效果。充分发挥各级监察委员会作用,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。五是强化精准打击。盯紧案件易发多发领域和群众反映强烈的突出问题,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,发现一起,查处一起,做到精准发现、精准查处、精准执纪,既要严肃查处重点领域的大案要案,又要着力解决群众身边的“微腐败”问题,用基层反腐败斗争的新成效取信于民。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究党建,勤于研究“三农”。在中共牟定县委政策研究室工作。

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