创新村级巡察机制 剑指农村微型腐败——浅析如何抓好巡察工作向村(社区)延伸

作者:李振华 日期:2019/4/18 来源:本站原创 点击:3305 

巡察工作是党内监督的一项重要制度,是我们党对执政规律的科学总结,主要目的是加强对权力运行的监督制约,做到警钟长鸣,防微杜渐,使问题解决在萌芽状态,关心和爱护领导干部。巡察工作是经济建设的助推器,反腐倡廉的监督哨,考察干部的显微镜,下情上达的直通车,党内的保健医生。巡察工作制度把上级的监督与群众的监督有机结合,是新时期加强党的建设、保持党的先进性的重要举措。巡察工作向村级延伸,对履行纪委监督职责,纠正不正之风,发现和查处一批顶风违纪行为,切实转变农村基层党风、政风起到了举足轻重的作用。结合工作实际,本文拟对如何做好村级巡察工作,抓好监督责任落实进行分析。

 一、找准症结破解难题

“四风”顽疾、“苍蝇式”腐败特点及表现形式相比大老虎,到处乱飞,遍布各个角落的苍蝇更让民众讨厌恶心。“苍蝇式”腐败,形象地指出了基层腐败易发多发的现象,具有广泛性、直接性、群发性、隐蔽性的特点。处于最基层的干部群体,特别是一些体制外的村干部,“官”不大,却掌管着农村政务及村民生活的大事小情,权力涉及方方面面,往往事无巨细,其表现在:

(一)“敲锣击鼓”争利益。极少数村党总支书记、村主任为了争取或维护自己的利益,拉帮结伙,搞宗族、帮派关系,拉选票,以达到自己主政的目的,特别突出的是办事不公,工作作风不正,故意为难村民,侵犯群众合法权益,打击报复和自己作对的村民。

(二)“独断专行”缺民主。少数村党总支书记、村主任工作作风不民主。依旧沿袭过去的传统方式方法决策,集权思想严重,独断专行,凡事一个人说了算,没有充分发扬民主。部分农村基层组织形同虚设,长期不召开会议,对一些涉及群众切身利益的事务,例如征用土地、处置集体资产、房屋拆迁补偿、宅基地安排等工作不征求群众意见,不履行民主程序,工作不透明。工作方法简单粗暴,不善于做深入细致的思想政治工作。

(三)“装聋作哑”不作为。极少数村干部对工作缺乏责任心和担当意识,装聋作哑,不求过得硬,但求过得去,甚至都过不去。例如,在宣传贯彻落实土地法、森林法中不认真宣传贯彻,不认真履行职责,对少数农户建房不审批甚至违法乱占耕地、砍伐木料不审批等,不闻不问。上级有关部门来检查时,未严格按照有关政策文件要求认真审核、而是流于形式,走过场,放任农户弄虚作假,导致少数地方乱占耕地建房突出。

(四)“滥用职权”乱办事。主要是少数村党总支书记、村委会主任认为自己手握重权、手眼通天,权力大于责任,不应该干的事情偏偏滥用职权。这些问题群众称之为“苍蝇式”腐败。一是凡是有权力、有利益的地方就可能发生“苍蝇式”腐败。只要涉及民生领域资金的使用管理和为民办事的各个环节均有违纪违法问题发生。从实践来看,农业补贴发放、征地拆迁补偿、扶贫对象救助、建房规划审批,等多个领域都有腐败现象发生。少数乡村干部把国家给予群众的惠民政策,视为是个人给予群众的恩赐,优亲厚友,不给好处不办事,给了好处乱办事。二是“苍蝇式”腐败容易累积多发,反复发作,直接损害群众利益,引发群众不满。从群众的诉求和查办的案件分析,基层农村少数地方存在涉农乱收费,吃拿卡要现象,大多涉案人员是大错不犯、小错不断,对群众的伤害更为直接,有少数村干部任职时间长,腐败时间跨度也长,作案次数多,问题累积起来酿成大错。三是“苍蝇式”腐败有深厚的社会基础和文化土壤,群众对“苍蝇”式腐败既深恶痛绝,又习以为常、见怪不怪。正常能办的事也爱找个熟人,对借亲朋关系享受到的便利沾沾自喜参,“苍蝇”式腐败在各种人情关系的借口下,具有较强的隐蔽性。

(五)“花样翻新”收礼金。“四风”变种受到关注,但花样翻新。主要是监督有待加强。“四风”问题出现新变种,穿上“隐身衣”,转入“地下”,花样翻新,主动查找问题的方法不多,有效监督不尽如人意。例如,极少数村干部,在子女结婚、升学宴、入宅、各种宴席等问题上搞变通,玩规避,有的搞化整为零,有的不摆宴席,但是红包照收。有的村干部利用家属的名下大请客,大摆宴席,大收礼金,大搞铺张浪费。工作中,有人解决了官僚主义和形式主义问题,乱作为的现象少了,但也出现了因为怕担责,分内的工作也不敢正常开展的怪象,而且每每深究时,这些人都能找到规定、原则等一套说辞。
    (六)“欺上瞒下”混过去。主要是极少数村干部知法犯法,自认为是,欺上瞒下,两面应付,蒙混过关。村干部腐败大多缺乏监督,乡村一级点多面广,组织监督相对薄弱,群众监督有所顾忌,违反八项规定问题的新动向,如公款吃喝等多向村一级转移。还有少部分村干部忙于自己的私事,工作不在状态,村级事务电话指挥,造成社会矛盾纠纷不断。上级检查时,欺上瞒下,两面应付。

(七)“能拖就拖”事激化。主要是极少数村干部该做的不做,该办的不办,万事一个“拖”字,只要不出事,宁愿不做事。例如,在农村发生的邻里纠纷、土地纠纷、道路纠纷中,当事人要求村干部解决,因为怕得罪人,群众纠纷继续拖着多年而不进行处理引起群众上访等,形成了对群众反映的问题麻木不仁,听之任之,能拖则拖,能推则推,处理问题避重就轻,使问题积压,矛盾激化。

二、分析原因补齐短板

(一)放松政治理论学习。党的十八大、十九大以来,党中央从教育、制度、监督多方面、多角度地建立起全方位的反腐败防线,全国上下各地也都制定了贯彻落实实施意见和方案。从中央到地方都建立健全了一套完整的理论学习制度,各级党委、政府也都把理论学习纳入党政领导班子考核的内容之一。但是在基层乡镇或部门学习中,往往都集中在班子中心组,而常常忽视了村级班子的理论学习。而村级班子和成员,也确实有许多事务性的工作,因为他们直接面对的是群众,针尖大的事、芝麻小的事都需要他们去解决,即使偶尔来学习几次也是敷衍了事。这些“村官”们认为只要干着农村工作,至于什么正确的权力观、政绩观,那是乡镇党委政府以上的事,学习不学习,对他们这些“村官”来说都是“无从谈起”的事。所以政治学习不到位,引起这些“村官”们思想上修德律己的严重缺失,把自己看成一方“神圣”,或认为“山高皇帝远”,我就是“土皇帝”,谁也管不着。

(二)廉洁自律氛围不浓。由于少数村干部认识不到位,甚至出现偏差,认为村干部官小,不具备腐败的条件,反腐对象的重点应放在那些“大官”身上,因次,对廉政宣传、文化建设不重视、不广泛发动、不加大投入,或者应付一下,走走形式,抓党风廉政建设工作力度不够,成效不明显。这些诸如此类的心理,造成廉洁自律的氛围不浓。

(三)思想存在畏难情绪。由于缺乏较高的理论水平和全局意识,纪检监察干部在实际工作中存在着畏难情绪,一项工作还未开展,自己首先就没了底气,总感到自己在与领导、同事“作对”,既怕这又怕那。具体来讲有“三怕”:一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时,纪检干部担心上级领导不支持,更怕查出问题得罪领导,以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复;监督同级怕妨碍团结;监督下级怕伤和气,影响今后工作。担心自己管多了,干部不理解,甚至产生反感心理,使自己原本融洽的人际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了,会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”,影响干部工作积极性,从而产生“多一事不如少一事”心态,对可查可不查的事件就不敢查。
   (四)健全制度形成摆设。村务公开、党务公开、政务公开、财务公开已经搞了好多年,经验也层出不穷,各村委会也出现了许多好的作法。如村级财务实行定期公开,村里重大项目或开支由村民理财小组商量讨论,村级财务实行“双代管”等等。这些制度虽然齐全,但在一些村委会只是走过场,搞形式,制度也是墙上挂挂而已。有些地方政务、村务公开栏内容常年不换,审批资金手续不健全,群众意见很大,以至于给少数思想不健康的村级干部钻了空子。

(五)乡镇纪委失之于软。一是乡镇纪检队伍素质参差不齐,从乡镇纪委书记、委员、村监督委员会主任,都是纪律、账务专业知识少,江湖动作多,不会监督、不能监督的情况比较普遍。二是环境氛围微妙,乡镇纪委面临着上级严监实督高压和乡镇运行机制体制及实际复杂情况抵触的双方甚至多方压力,既要监督,也要平衡维稳,始终有一种怕监督、不愿监督的氛围,除了过程、过场监督外,实质内容碰触很考水平。三是部分乡镇纪检干部出于自己分管工作需要、职务变动升迁需要、处理好人际关系的需要,往往只是软监督而不敢硬监督。以上种种,致使乡镇纪委都有一定程度的失之于宽、失之于软、失之于散、失之于缓。

(六)无形放纵不良行为。上级由于工作繁忙,多数注重事务性地布置工作,缺少经常性地开展对“村官”的谈心、谈话活动。既然村级财务实行“双代管”,但又没有从真正意义上把财务管起来,只是起到代帐保管的作用。极少数村党总支书记或村主任,虽然有的实行公开选举,但形式上的选举。之所以能竞上村干部这个岗位,一般来说他们也是某些主要领导的意中人,可以说在某种程度上是领导的得力助手。只要你放开手去干,工作上即便有点失误,也是“情有可原”,上级注重的只是结果。基层工作本身就难搞,有些地方甚至使用一些在当地有一定势力,品德虽然有欠口碑,但以一吓二骇方法能“镇”得住当地百姓的这种人。这样无形放纵了某些行为不端“村官”们膨胀的野心,使之处于无人监督的状态,任其所为。看到“村官”们招来了商、引来资、吸来了税、当地百姓不无事生非,加之别有用心的“村官”们花言巧语,骗取了上级的信任。在这种毫无监督的状态下,“村官”们想不腐败也不能矣。

(七)监管机构流于形式。现在,极少数村委会对党风廉政建设责任制的贯彻落实流于形式,党内监督的各项制度执行不力,纪检、审计、公安、检察等机关部门的专门监督以及群众的民主监督作用都在摸索阶段,尚未得到很好发挥,特别是村委会干部是通过村民自选产生的,对村干部存在监督“空档”,另外群众监督和反映举报的渠道有限,部分群众的自我保护意识不强,不善于甚至不敢维护自己的合法权益,从而造成不能在有效的时间内发现并解决问题。在实施乡村振兴战略中,要根据基层党风廉政建设的实际,积极探索有效的监督和举报途径。

(八)民主管理质量不高。近年来,随着村务公开、民主管理,村财镇管等工作的不断推进,相关制度不断建立,但执行过程中,许多工作还需要结合当前农村工作实际进一步完善。极少数村干部办事不公,工作方法简单,思想僵化,有事不和村民代表商量,私下解决了事。又因农村外出务工人员比例大,在家的多是老人、妇女和儿童,村级集体经济薄弱等多种因素,村级组织召开村民大会、村民代表会议、党员群众大会都存在一定困难,而且与会者都是年龄比较大的党员,村民参与民主管理渠道不多。在县、乡镇的督促和监督下多数村能执行“四公开”,但主要是通过村务公开栏张贴,这样文化程度不高的村民和不经常路过公开栏的村民就不能及时了解到相关内容。而公开后并不等于群众就没有了异议,没有了意见,对公开后群众的意见建议如何收集、反馈、处理尚缺乏规范有效的操作规程。甚至还有一些村没有把全部的村务、财务公开,只流于形式。

(九)政治素质比较弱化。村(居)“两委”干部实行了选举制度。极少数思想政治素质较差的人当选村干部之后,只为自己领取工资,没有为官一任、造福一方的思想,对于如何发展经济、如何办公益事业、如何带领群众致富奔小康等问题考虑甚少。少数村干部还有“捞一把”的意识,当选后就不惜一切机会捞好处,把当村干部当作是发财办私事的好机会。有的集体建设项目只是放在村干部自己房前屋后,谋取私利;有的大吃大喝,铺张浪费;有的以权谋私,损害群众利益。还有部分村干部存在怕得罪人的思想。当前有少数村委会干部民主意识差,认为自己是群众选出来的,凡事自己说了算,经济开支一支笔。对此,一些党员干部不敢提意见,不敢大胆监督,有明哲保身的思想,导致村主要领导有恃无恐,乱花乱用。一些党员干部思路闭塞,缺乏对党员干部有效监督的办法。不过,也有些党员干部对腐败现象深恶痛绝,对开展反腐倡廉工作的重要性也有深刻的认识。但是如何管好集体财产、防止和遏制腐败,想不出有效的办法,不能从教育、制度、监督等多方面惩治和预防腐败。

三、创新机制推进巡察

做好村级巡察工作意义深远、责任重大。巡察工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,以党的政治建设为统领,推进全面从严治党,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,健全完善监督体系,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,实现新时代巡察工作高质量发展,确保党的十九大精神和党中央、省委、州委重大决策部署在村级贯彻落实到位,为全面深化农村改革,乡村振兴提供坚强保障。

(一)创新科学谋划机制。精心组织、科学谋划,夯实巡察监督基础。一要科学安排巡察方案。坚持以集中巡查为重点,兼顾日常巡察,研究制定科学细致的长效工作方案,确保巡察不留死角和空白期,实现监督主体责任。二要精心组织巡察力量。建立专业人才信息储备库,及时研判复合人才的特色、专业职能,及时分门别类建立专业数据库。结合巡察时间紧、任务重、人员少的实际,及时从数据库中调集人员信息,抽调人员参加巡察,增强巡察力量。

    (二)创新巡察重点机制。突出重点、创新方法,通过提高巡察效果完善监督职能。牢固树立发现和推动解决问题是巡察监督生命线的意识,在巡察中切实增强发现问题的敏锐性,把主要精力和主要时间放在发现和推动解决问题上。一要明确工作重点。根据平时从纪检监察、组织人事、信访、审计等方面了解的情况,进行摸底、筛选和排队,把群众反映多、信访举报多、反映违纪违法问题集中的单位部门单列出来,作为重点对象,带着“问题”开展巡察。根据各村实际情况,研究确定巡察的重点内容。如,在重点工程中,是否存在招标违规问题。在村两委人员选举上,是否有任人唯亲、暗箱操作的问题。在接待活动中,是否存在大吃大喝违反“八项规定”及“四风”问题。在关键村两委一把手岗位是否存在利用职权之便捞取回报问题,是否存在买官卖官、拉票贿选等问题。在重要节日和村两委一把手干部遇有婚丧嫁娶、生病住院期间,是否存在收受礼金和有价证券、趁机敛财问题等。二要灵活运用方式方法,抓住关键环节走群众路线,综合运用上级赋予的方式方法,不断创新巡察信息收集、分析和研判手段,优化巡察工作流程,大力营造有利于干部群众讲真话的环境,坚持把发现问题作为着力点。工作中做到“六个结合”,即个别谈话与专访或暗访相结合,面上了解与实地考察印证相结合,听取反映与了解核实相结合,受理举报与筛选移交案件线索相结合,巡察监督与其他部门监督相结合,依靠群众支持与大胆履行职责相结合。在谈话环节中理实情。坚持“谈问题不谈成绩,谈微观不谈宏观,谈事实不谈认识”的谈话原则,及时汇总分析情况,对需要核实的情况再进行约谈,从中掌握村两委干部的实际情况。在调查环节中找症结,按照找准对象、分清轻重的原则,区别对待,有所侧重,实现纪委监督职能有效发挥。
    (三)创新落实责任机制。坚持以党的政治建设为统领,坚决扛起“两个维护”的政治责任,坚决践行“两个维护”。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵经验,是最重要的政治纪律和政治规矩。村两委一把手领导干部必须从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己,深刻认识践行“两个维护”的重大意义,正确把握践行“两个维护”的政治内涵,认真落实践行“两个维护”的根本要求,做到在“为什么维护、维护什么、怎么维护”上更加清醒坚定自觉。纪检监察机关要坚持党中央和省委、州委、县委重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,重点巡察贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想情况,重点巡察落实党的路线方针政策等各项工作落实情况,严肃查处落实过程中“做选择”“搞变通”“打折扣”等问题,确保习近平总书记的重要讲话、指示、批示精神和党中央、省委、州委重大决策部署在各村委会落地见效,坚决把“两个维护”落实在行动上、体现在工作中。 严明党的政治纪律和政治规矩。开展践行“四个意识”、贯彻党章等党内法规专项监督检查,督促村两委干部把政治纪律政治规矩落实到实际行动上。加强对新形势下党内政治生活若干准则执行情况的监督检查,着力纠正民主集中制、开展批评和自我批评、民生等方面的突出问题。加强政治生态建设,深化政治生态研判工作,把政治生态纳入日常监督,探索利用科技手段建立政治生态监督系统。严格落实管党治党政治责任。督促各村党总支书记强化政治担当、履行主体责任,持之以恒把全面从严治党各方面、各环节抓具体、抓深入,对管党治党失职失责行为严肃问责,推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。 深入整治形式主义、官僚主义。从讲政治的高度,把整治形式主义、官僚主义作为一项重要政治任务抓牢抓实,督促和推动各村党总支、村委会落实主体责任。坚持领导带头、以上率下,带头查摆解决本村委会和本人存在的形式主义、官僚主义。坚持突出重点、综合施治,重点整治在贯彻落实党中央、省委、州委重大决策部署方面不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题,重点整治在“三大攻坚战”、重大项目建设和扫黑除恶专项斗争中弄虚作假、欺上瞒下、做表面文 章以及不担当、不作为、乱作为等突出问题。以乡村振兴为重点,开展作风建设活动,以村两委干部好作风、好形象打造一流的环境。

(四)创新深化教育机制。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断强化思想武装 强化思想理论武装。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习的首要内容,定期列出专题、深入学习研讨,坚持每周集中学,带着问题学、联系实际学,把学习抓在经常、融入日常,从中找规律、找方向、找方法、找答案。及时跟进学习领会习近平总书记最新重要讲话精神,不断提高理论思维、战略谋划、精准落实能力。找准村两委干部在深化农村改革开放中的职责定位,更好围绕中心履职尽责,把学习成果转化为落实从严治党工作成效。 坚持砥砺党性心性。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,从“勇当先锋、做好表率”立足点,深入思考党的性质宗旨、初心使命对村两委工作、对村两委干部的要求。强化理想信念教育,认真查摆问题不足,主动加强党性锻造,把教育成果转化为忠诚干净担当的实际行动。

(五)创新纪法贯通机制。深化纪检监察体制改革,健全完善监督体系 持续深化纪检监察体制改革。加快推进基层监察改革,在村居设立监察监督员,打通监察监督“最后一公里”。推进反腐败工作规范化法制化。认真落实党章党纪和宪法、监察法等法规制度,强化纪法贯通,严格落实新修订的监督执纪工作规则,完善信访举报、线索处置、监督检查、初步核实、审查调查、监察留置、案件审理、政务处分等工作流程。充分发挥工委反腐败协调小组职能作用,加强与检察机关、审判机关、公安机关的沟通协作,依托纪检、拓展监察、衔接司法,打通法法衔接的关键环节。强化法治思维、法治意识、程序理念和证据意识,确保每一起案件都办成“精品案”“铁案”。

(六)创新常态监督机制。坚持把监督挺在前面,全面提升监督质效,强化日常监督和经常性管理。在突出重点、精准监督上下功夫,加强对推进政策落实、项目落地的监督检查,聚焦“关键少数”和关键领域,探索运用大数据等新技术新手段,增强监督的效果。坚持实事求是、守正创新,以民主生活会、组织生活会、群众评议会等作为加强政治监督、日常监督的破题之举。将纪律监督与监察监督有效贯通起来,用纪律规矩和国家法律的尺子,衡量全体党员和行使公权力的村两委干部行为。推动监督由宽变严,使干部习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。 持续深化巡察监督。精心组织实施巡察工作规划,优化巡察配置,将巡察延伸到村居,实现常态化巡察全覆盖。探索实施“纪巡一体化”“巡审结合”,不断创新、丰富巡察思路、举措、方法。抓好巡察整改工作,把日常监督发现的突出问题作为巡察监督的重要内容,完善巡察整改评估机制,对整改不力的 问题进行挂牌督办,严肃追究纪律责任,巩固拓展巡察监督成果。深化运用监督执纪“四种形态”。抓早抓小、防微杜渐,用足用好第一、第二种形态,使干部不犯或少犯错误。严格落实接受谈话函询在民主生活会、组织生活会作说明制度,加大对函询结果抽查核实力度,对欺瞒组织的严肃处理。开展纪律处分决定执行情况专项检查,纠正和防止纪律处分决定执行不到位的问题。全面落实“三个区分开来”要求,准确把握因公失误和谋私违纪违法的政策界限,及时澄清不实问题,严肃查处诬告陷害,保障党员权利,激发干部在全面深化改革中有新担当新作为。

(七)创新标本兼治机制。深化标本兼治,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利 始终保持惩治腐败高压态势。突出重点、精准有力惩治腐败,紧盯事关发展全局的各村委会工程建设、扶贫领域、选人用人等重点领域反腐力度,依法查处严重职务违法犯罪行为,坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。防范各种利益集团拉拢腐蚀村两委干部,同时注重保障非公有制企业经营者合法的人身和财产权益,推动构建亲清新型政商关系,营造良好营商环境。扎实推进标本兼治。在严管严治的基础上,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。扎实做好审查调查“后半篇文章”,认真总结审查调查、巡视巡察中发现的侵害群众利益等腐败问题,向纪检监察部门报告,向发案单位反馈,推动各村两委补齐制度短板,促进村两委权力公开透明运行,进一步扎牢不能腐的笼子。加强理想信念教育,强化党性锻炼,增强宗旨意识,强化不想腐的自觉。推进“廉洁村两委”建设,做好教育倡廉、警示醒廉、家风养廉、文化育廉,在农村基层弘扬“廉洁成就村两委”的风尚。

(八)创新严肃查处机制。打好整治群众身边腐败和作风问题攻坚战,切实维护群众利益 巩固深化作风建设。持续落实中央八项规定精神,坚持问题导向,对“老问题”下猛药,对隐形变异的“四风”问题出重拳,坚决刹住不正之风,严防“四风”问题回潮复燃。坚持常抓不懈,紧盯时间节点,扭住不放、寸步不让,严肃查处、严肃问责,确保震慑常在。坚持抓住重点,直面群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题,坚决整治推诿扯皮、工作疲沓、出工不出力等不实作风。 严查基层“微腐败”。继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对扶贫领域腐败和作风问题零容忍,以作风攻坚促进脱贫攻坚。聚焦民生领域腐败问题,开展医疗救助、老龄补贴、大米发放、低保资金等专项检查,坚决查处教育医疗、民生资金等方面侵害群众利益的问题,对村两委干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友、乱占耕地建房、甚至不批违法建房的不手软、不姑息。把扫黑除恶同反腐败有机结合起来,深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”,坚决查处宗族恶势力、黄赌毒背后的腐败行为,以实际行动回应群众关切和期盼。加强对群众反映问题的督办问责。扎实推动全面从严治党向基层延伸,压实农村基层党组织主体责任,聚焦群众反映的痛点、难点、焦点问题,做到群众身边有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就集中整治什么问题,加大督查督办、直查直办和通报曝光力度,以严格监督执纪维护群众利益。

(九)创新持久有效机制。加强制度建设,完善巡察制度体系提高监督责任效能。要加强巡察工作的成效,必须把巡察工作纳入持久有效的制度框架之下,加强制度建设,建立长效机制。加快建立健全相关规章制度,进一步提高巡察工作的制度化、规范化水平就成为当前和今后一个时期提高巡察工作制约性的关键因素。第一,加强制度建设,围绕巡察工作的主要任务、机构设置、工作程序、方式方法、队伍管理等内容进一步加大制度建设力度,形成一个制度体系,更好地规范和促进巡察工作;第二,切实提高巡察工作的规范化水平。在严格执行已有规章制度的基础上,建立和实行与党风廉政建设责任制考核、村两委领导干部年度考核、领导班子民主生活会等相结合的制度,使充分运用巡察成果的机制得到进一步完善。
(供稿中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室李振华)

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月26日生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚谨慎。善于研究党建,勤于研究“三农”。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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