转型土地流转 助力脱贫攻坚——牟定县“土地流转+合作组织+产业扶贫”探索实践启示

作者:李振华 日期:2019/3/26 来源:本站原创 点击:2551 

牟定县高度重视农村土地流转工作,按照新形势下农业农村经济发展的新需求,积极探索促进土地流转的有效途径。在全县89个村(社区),推行“土地流转+合作组织+产业扶贫”经营主体机制,带动贫困村群众创建了经济林种植、蔬菜种植、畜牧养殖和苗木繁育等基地,开辟了一条土地流转、发展产业、农业增收、企业增效、农民致富的产业扶贫新途径。

一、“土地流转+合作组织+产业扶贫”助力脱贫攻坚探索

(一)引导经营流转。牟定县高度重视农村土地制度改革问题,在科学规划利用土地、严格遵守耕地保护制度、严令限制农村土地流转用途的基础上,按照中央和省州的要求,循序渐进地推进农村土地流转工作。几年来,通过制定土地流转相关政策法规、构建土地流转交易平台等多项举措,引导和规范农村土地流转工作。截至2018年,牟定县农村土地流转面积21580.8亩,占家庭承包耕地总面积的10.8%。其中:转包3968亩,占流转土地面积的18.4%。出租16206亩,占流转土地面积的75.1%。互换1407亩,占流转土地面积的6.5%。流转形式:主要是县内农户之间自行流转,本组、本村、本乡(镇)范围内农户之间流转,本乡镇农户与其他乡镇农户之间的流转,县外老板到该县租赁耕地从事蔬菜或其他经济作物种植。流向:流入农户面积6145亩,占流转土地面积的28.5%。流入专业合作社面积3427亩,占流转土地面积的15.9%。流入企业面积115.9亩,占流转土地面积的0.5%,流入种植大户11893亩,占流转土地面积的55.1%。流转土地用途:大多数流转土地主要从事于烤烟、蔬菜、花卉、药材等经济作物的种植。通过流转,加快了农业产业化经营步伐,促进了产业结构调整及土地适度规模经营,在一定程度上缓解了春耕秋收期间农村劳动力紧张的矛盾,促进了农村劳动力的外出打工就业,加速了农业机械化发展的进程,有效降低了农业生产成本,不断增加了农民收入。从总体上看,牟定县农村土地承包经营权稳定,农民的生产积极性高,土地流转速度不断加快,规模不断扩大,发展势头良好。

(二)培育经营主体。一是农民专业合作组织快速发展。截至2018年底,全县7个乡镇成立乡镇专业合作组织分会7个,占乡镇总数的 100%。全县在册的农民专业合作组织有551个,成员 75094人(户)。其中:农民专业协会272个,会员72950户;农民专业合作社279个,社员2144人。带动非成员农户10675户。社员出资入股的农民专业合作社有 279个,出资总额40641.28万元。至今无农民合作组织的村(居)委会有10个。全县专业合作组织年产值3384万元,注册资金达37256万元。二是主导产业茁壮成长。农民专业合作组织发展主要围绕粮油、蔬菜、烤烟,生猪家禽几大主导产业,花卉苗木、伏季水果、茶叶、猕猴桃、食用菌、水产、中药材七大特色产业。其中科协批准成立的农民专业协会有 177 个,民政局登记注册的农民专业协会有 26 个、占协会总数的 9 %;工商局登记注册的农民专业合作社有279个、占合作社总数的 100 %;供销、烟草、农业、畜牧、林业、水务等部门指导成立的农民专业合作组织有206个。三是专业大户快速发展。全县农民专业合作组织按行业划分,有种植业236 个、占总数的 43%;养殖143个、占总数的 26 %;林果业 13个、占总数的 2.5 %;服务业15个、占总数的 2.5  %;用水户协会 133个、占总数的 24 %;其它 11个、占总数的 2 %;按服务内容进行划分,产加销一体化 338个、占总数的 61 %;技术服务型 186个、占总数的33%;其它 27 个、占总数的5%。由企业带动的农民专业合作组织有23个,其中“公司+合作社+协会+基地+互联网”五位一体模式的有20 个、占合作组织总数的 36 %;由村“两委会”带动的农民合作组织有55 个、占合作组织总数的 10 %;建立协会党支部的有9个、占协会总数的3%。四是家庭农场方兴未艾。目前牟定共有各类家庭农场30个,其中种植业家庭农场占比46.63%,养殖业家庭农场占比38.46%,种养结合的家庭农场占比12.64%;以农家乐为主要形式的特色餐饮以及休闲农业、观光农业占比2.27%。五是农业产业化龙头企业实力不断增强。全县共有农业产业化龙头企业12个,22个产品获得了国家质量认证,认证面积2.07万亩。认证产品覆盖蔬菜、茶叶、腐乳、白酒、饮料5大类14小类植物及植物源产品。

(三)转型经营方式。各类新型农业经营主体充分发挥自身优势,相互促进,融合发展,采取订单农业、土地入股、保护价收购、利润返还等多种形式,与农户建立了利益共享、风险共担的多种发展模式。一是“支部协会+龙头企业+农户”模式。如共和镇余新村委会支部协会依靠公司专业技术资源等优势,发展优质荷兰豆种植基地面积800亩,辐射带动余丁村、河梁村委会等周边20个村农户种植面积1万余亩。二是“协会+基地+农户”模式。如飒马场云南红梨协会搭建“协会+基地+农户”平台,带动农民发展云南红梨,助力脱贫攻坚。三是“合作社+农户”模式。如海源果蔬专业合作社通过为成员提供产前规划、统一供苗、统一培训,统一种植技术标准和生产规程,统一改善生产基础设施,统一广告宣传、统一包装、统一商标,提高了规模和集约经营效应。四是专业组织+打造知名品牌。年经营500-1000万元的有4个,分别是牟定兴润农产品产销专业合作社、牟定县新光紫胶专业合作社、牟定县天台佳欣豆制品专业合作社、牟定县戌街鑫苑种养殖专业合作社;年经营额1000万元以上的有1个,分别是牟定县华汇农产品产销专业合作社。

(四)优化经营环境。一是政策引导力度加大。县委、县政府先后出台了《关于加快农业产业化发展的若干意见》、《关于进一步促进农民专业协会合作社快速健康发展的意见》等文件,在资金、税收、水电、土地、登记管理等各个方面,为农业产业化龙头企业和农民专业合作社提供了优惠政策,将专业合作社建设纳入了为民办实事考核内容。即各县、乡镇党政主要领导、分管领导及科协主席、农业局局长,每人要抓一个主导产业、一个带动能力强的龙头企业、一个新型经济组织。二是财政奖补力度加大。水稻等农业作物粮种补贴289.38万元,油菜粮种补贴49万元。农资综合补贴1470万元。三是部门服务力度加大。农业部门为新型农业经营主体提供全程保姆式服务,农机部门优先配置农机具,工商、民政部门赋予新型农业经营主体法人地位,金融部门给予授信贷款,涉农部门在项目扶持上重点支持新型农业经营主体。团县委、人事局、妇联、工会、工商联部门创新服务方式,与信用联社联合帮助农民专业合作社支持创业贷款。

(五)拓宽经营渠道。县、乡(镇)各级政府和职能部门认真落实税收优惠政策,积极向上争取项目资金扶持。农业部门向上争取扶持资金500多万元,用于农机专业合作社生产经营设施建设,县农业局农环站共向全县5家协会,6家企业,20个产品进行“绿色食品”认证,获得绿色食品认证20个,用于农机专业合作社生产经营设施建设;烟草部门向上争取近亿元资金,用于烟叶育苗、种植、烘烤、农机等农民专业合作社建设;供销部门对达到标准化建设的农民专业合作社实行以奖代补资金扶持;税务部门认真落实税收优惠政策,全县农民专业合作社的农业、牧业、渔业涉税收入实现200余万元,减免税款50万元;县信用联社2016年共向12家专业合作社专业合作社发放贷款963万元,带动非农户5户,2013年到2016年共向42家合作社,20户社员发放“四位一体”融资贷款累计10767万元,带动非农户254户。通过农业、科协、供销、科技等部门的资源整合,积极组织项目申报,为合作组织争更多的项目扶持资金。

二、“土地流转+合作组织+产业扶贫”助力脱贫攻坚实践

(一)转型扶持化,带动贫困户增收。调研中发现,许多农民虽然都有合作的意愿,但普遍缺乏知识、技术、能力、资金,对相关法律法规也不甚了解。此种背景下,政府的引导和扶持对合作社的发展起着十分重要的作用。如凤屯镇党委政府在飒马场村委会引导土地流转成立了“飒马场云南红梨种植协会”,同时成立了云南牟定凤屯大山倮倮林果专业合作社,注册了“倮倮红”商标,红梨挂果装箱销售。“飒马场云南红梨种植协会”由挂点领导、村党总支书记和第一书记引进云南红梨苗,指导农户争取政策扶持并通过后援单位在资金和物资上给予大力支持。截止到2014年,协会会员发展到402户。协会吸收贫困户入协会,采取“协会+合作社+基地+贫困户”的运作转型,带领贫困户“抱团”发展,实现脱贫致富。从2013年开始,政府连续两年安排产业扶贫资金340万元,整合资金180多万元,群众投资1000余万元,在飒马场、龙丰、牌坊等5个村委会31个村民小组连片发展种植云南红梨8500亩。种植红梨入协会会员2381人,其中涉及贫困人口650人。鼓励农业新型经营主体充分利用自身组织、管理、资金、技术等优势,为贫困人口提供就业岗位,帮助他们通过打工创收实现脱贫。“种植红梨使2381人受益,其中贫困人口650人。”凤屯镇党委书记代金说,2014年400多亩红梨初见成效,实现收入600多万元。到2017年,实现红梨产值1亿元以上,人均增收6000多元。在调研座谈中,50%以上的合作社负责人表示,他们在成立过程中,受到党委政府相关部门、第一书记、村干部的引导;55%以上的合作社负责人表示,他们在成立之初或多或少地得到过党委政府相应的扶持资金或项目,对他们初期发展起到了至关重要的作用。

(二)入股激发化,带动贫困户增收。牟定县部分乡镇属山区、半山区,山多地少,青壮年大多外出务工,农户种地缺劳动力,发展产业较为困难,若要发展好合作社,必须利用当地的资源优势,结合当地种养习惯,才能吸引农户参与合作社,带动农户共同致富。如安乐乡四面环山,耕地面积少且贫瘠,种植经济作物收益不大。牟定县安乐乡瑞元黑山羊养殖专业合作社根据山地林多的实际,依山而建了(努比亚黑山羊、肉牛、生猪)养殖、收购和销售、苗圃基地、科普示范基地。合作社从2014年2月开始,政府扶持专项资金200.22万元,自筹354.88万元,在蒙恩村委会毕家山建成102.5亩标准化养殖基地。到2016年,合作社在全县7个乡镇、89个村委会,建立了3个养殖示范基地,示范养殖户303户,发展合作社协会会员303人,其中:建档立卡贫困户299人。合作社在具体工作中,机制上:转型“合作社+贫困户+股份制+产业链”产业扶贫机制。服务上:立足“规划、饲料、防疫、技术、保护、结算、返利)七优质,带领建档立卡贫困户“抱团”发展,实现脱贫致富。科普示范上:采取科技培训和科普示范带动,每年优良品种改良肉牛和黑山羊各200胎次以上,年新增出栏杂交改良肉牛和黑山羊500只以上,每年可为贫困山区农民增加纯收入120万元以上。合作社每年可实现产值900万元。资产扶贫上:按照“资产入股、配股到户、年底分红、脱贫转股、共享收益”原则,整合建档立卡贫困户资产作为入股资金,量化成股权后投入瑞元种养殖合作社,让贫困户变成股东,从合作社的产业发展中分红受益。一是资产入股。就是土地和资产作为股金在产业发展中滚动累积,贫困户直接拿分红。具体是,采取每户入股2只努比亚山羊为周转羊养殖股金,委托协会集中饲养,每年按入股资金的比例进行分红。2016年,安乐乡共有299户建档立卡贫困户纳入牟定瑞元种养殖协会扶持对象,加入了协会会员。协会每年按入股扶贫资金的比例进行分红,连续分红三年,预计2016年每户分红2398元、2017年每户分红2637元、2018年每年分红3033元。每户建档立卡贫困户三年可分得红利8000多元。二是脱贫转股。建档立卡贫困户周转羊养殖分红结束后,协会向每户建档立卡贫困户无偿发放10只母羊由农户饲养,一年后由协会向农户收回9只母羊和4只小羊。2016年,牟定瑞元种养殖专业协会将71.7万元首期养殖分红资金兑现给299户建档立卡贫困户。

(三)思路清晰化,带动贫困户增收。合作社(协会)领头人普遍能够做到先抓住市场需求再发展生产,较大地避免了市场风险。如云南牟定太极食品有限公司、牟定县双丰收蔬菜种植加工协会负责人,在引导农户土地流转同时,紧盯市场需求,及时调整策略,建设大型冷库,申请商标,申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证,与超市联系合作,根据订单进行生产,并在牟定开办了自己的蔬菜直营店,使协会建档立卡贫困户和各农户增收得到有效保障。截至目前,全县农民专业合作组织创产值过亿元,拥有绿色食品认证25个。

(四)发展一体化,带动贫困户增收。合作社将单打独斗的农户联结起来、组织起来,提供产前、产中、产后服务,实行产供销一条龙经营,提高了农民的组织化程度,有效地带动了农民增收。如云南牟定太极食品有限公司牟定县双丰收蔬菜种植加工协会于2012年4月28日成立,2012年6月投资2600万元新建了年产9000吨泡菜系列产品生产线一条。随着产品的供不应求,又于2014年11月至2016年5月建成占地15亩的年储藏加工30000吨蔬菜系列产品生产线一条。协会已经开发了以彝族风味的“彝乐”牌腌菜系列产品,提供超市的主要有80克、180克、200克、360克、400克、1000克、等11个包装规格。以“云滇”牌大众口味的腌菜系列产品,提供酒店、餐饮食用,主要有4公斤、5公斤等包装。同时,还开发有成熟新鲜辣椒腌制的“彝乐牌”泡辣椒、剁辣椒、小米椒等系列产品5个,泡大蒜、生姜、酸笋等酱腌菜系列产品共32个。“胡老舅”牌腌菜系列产品正在研发中,“彝乐”牌系列产品在省内外超市销售,得到了消费者的亲睐,达到了预期品牌效果。2016年协会共有总资产4314万元,加工和销售产品24万件,实现销售收入4518万元,向国家上缴税113万元(含减免)等。协会在县科协的指导下,不断健全章程、制度,探索合作共赢的利益联结机制,在自身发展壮大的同时,积极为会员量身订制脱贫增收、合作致富项目,从资金、技术、生产资料、销售渠道等方面给予会员大力帮扶。通过“输血改变造血”扶贫,2016年协会已带动60户建档立卡贫困人口发展蔬菜增收脱贫。到年底全部摘掉贫困帽子。同时当年在全县6个乡镇30个村委会,与3500户农户签订种植辣椒、青菜合同面积8500亩,促进了农村土地流转和大户种植,带动农村劳动力就地就近就业5000多人,共收购辣椒和青菜3万多吨,带动农民增收2000多万元。实践证明,协会在开发和拓展农业新功能的同时,也为建档立卡贫困户以及全县农民带来了看得见、摸得着的实惠。

(五)产业现代化,带动贫困户增收。双丰收蔬菜种植加工协会积极开展生产标准化、经营品牌化、运作市场化、发展科技化和管理规范化建设,有力推动了产业现代化,提高了市场竞争力,辐射带动了一批贫困户增收脱贫。如合作社统一农资物品供应、统一产品质量、统一品牌包装、统一市场销售,实行从“土地到市场”的全程质量管理和监控。一是立足优势产业建基地。2016年种植原料基地1万亩。2017年在全县发展生产原料11000亩。其中:辣椒2500亩,青菜7500亩,大头菜1000亩。要求做到择优布局,有水源保证, 土壤肥沃,交通方便,能连片集中种植,提高种植效益和产品质量,更好地带动农民增收。同时,为加强精准扶贫工作,优先在全县贫困村委会和建档立卡贫困户中, 计划发展青菜种植,面积2000亩。二是注重长短结合抓规划。坚持以短养长、科学规划、合理布局,长抓辣椒、葱头等短平快产业,积极推进抱团产业、抱团经营,形成“一村一品、一户一业”产业格局。三是质量标准收购。根据市场行情,种植的青菜(含宽叶青菜),管理较好,达到合同收购标准:无病虫害、无开花老杆、无腐烂变质、无异味、无干枯叶、黄叶、个体大小均匀、成熟,单株重量达0.5公斤以上;菜根砍平不留老梗,不变质,无杂物异物,包括杂菜、杂草、泥土、不含有露水等水分,且为方便农户捆扎青菜和装车,尽量保证质量和减少破损,要求农户当天砍菜, 第二天捆扎青菜和装车,确保青菜完好无损。其菜运到公司收购最低保护价格为:粉杆青菜0.5元/公斤,宽叶青菜为0.6元/公斤,均含运费指运到厂价。其收购价格粉杆青菜由去年的0.4元/公斤提高了0.1元,宽叶青由去年的0.55元/公斤提高了0.05元。

三、“土地流转+合作组织+产业扶贫”助力脱贫攻坚启示

牟定县把土地流转发展产业作为促进贫困群众脱贫致富的主要抓手,探索出了“土地流转+合作组织+产业扶贫”的发展思路。

(一)拓宽“三个转型”,创新社会资本“集聚地”。把产业合作社的发展与招商引资、激活闲散资本以及土地流转结合起来,用足用活现有的政策、资金和技术优势,引导土地流转和社会资本投向农村产业合作社,增强精准脱贫工作的带动性。一是发展产业引进。县上围绕粮油、蔬菜、烤烟,生猪家禽几大主导产业,花卉苗木、水果、茶叶、猕猴桃、食用菌、水产、中药材七大特色产业制定了长期的规划和方案,全县累计建成果园5500亩,规模化养殖25个,烤烟4.23万亩等,积极推行“合作社+基地+贫困户”等转型,广泛搭建农产品进入市场的平台,特色产业效益持续攀升。“倮倮红”果品、戌街鑫苑种养殖专业合作社就是通过这样的方式,实现了产业发展和合作社壮大。二是技术力量引进。县上依托土地流转,多方筹资,招商创办了果蔬等产业化龙头企业,定期开展学习交流和技术互动,带动当地群众共建合作社。外地客商的入住激活了本地致富带头人的创业激情,引导社会闲散资本向产业合作社集聚。如戌街乡宏鑫肉黄牛养殖专业协会引进肉牛技术,组织会员进行养殖技术培训,并让会员亲自到公司基地参观,提升贫困户的养殖和管护水平。牟定县瑞元种养殖协会由政府牵头、贫困户自愿,引入黑山羊养殖技术和肉牛养殖技术,举办培训,并通过兽医部门疫情检测后为271户贫困户发放肉牛472头,发放黑山羊170只。三是金融支持引进。县上整合金融资金资源,投向产业合作社,扶持其扩大经营规模,提高科技含量,提升市场竞争力。2016年县信用联社共向12家专业合作社专业合作社发放贷款963万元,带动非农户5户,2013年到2016年共向42家合作社,20户社员发放“四位一体”融资贷款累计10767万元,带动非农户254户。通过农业、科协、供销、科技等部门的资源整合,积极组织项目申报,为合作组织争更多的项目扶持资金,有效解决了农民合作社发展中生产性、季节性和临时性的资金问题。使更多社会资本参与到产业合作社的创建和经营。

(二)推行“三种转型”,创新产权改革“试验场”。合作社在促进富民产业发展的基础上,积极推行“三种模式”实现农民“三变”,调动和激发了群众发展产业的活力,促进了贫困群众依靠产业实现脱贫致富。一是推行入股转型,使农民变股东。积极鼓励建档立卡贫困户土地和资产等入股合作社,合作社负责帮助贫困户发展黑山羊养殖和投资以及经营管护,收益按约定比例分成,使农户与合作社、企业结成利益共同体,有效调动了贫困农民发展产业的积极性。二是推行换租转型,使农民变工人。通过土地流转,使农民从土地中解放出来,既可在合作社就近务工,也可外出打工创业,在获取土地租金收益的同时增加劳务收入,实现了农民变“工人”。目前全县有120户精准扶贫户通过换租模式,实现了增收致富,年人均收入普遍增加1300元以上。如2016年以来,双丰收蔬菜种植加工协会吸纳建档立卡贫困户从业人员5人,月工资2800元加免伙食费共3100元。三是推行回购转型,使农民变大户。借助合作社的资金优势、技术优势,建立示范基地,实现土地规模化种植、集约化经营、产业化发展,当地群众在增加流转费、务工收入的同时,还可学习生产经营管理技术,在产业有了收益后,群众可通过转买、承包等方式,重新获得经营权,使农民变为经营大户,实现增收致富。目前,全县有20%的种植业专业合作社推行这种模式,群众收益率达到85%以上。

(三)实现“三大转型”,创新脱贫致富“火车头”。合作社坚持“双促共进、合作共赢”的理念,充分发挥自身优势,带动贫困群众早日实现脱贫。一是典型引路带动型。坚持典型引路,培育成功样板,发挥示范作用,以凤屯镇的鸿鑫核桃专业合作社、戌街乡的牟定海源种养殖专业合作社土地流转作为试点,总结经验进行推广。几年来,通过典型带动、培育了牟定县华汇农产品产销专业合作社、牟定县兴润农产品产销专业合作社、牟定县凤屯镇金华种养殖专业合作社、牟定县共和镇绿宇种养殖专业合作社、天台佳欣豆制品专业合作社、科兴农机专业合作社、惠农能源专业合作社等一批以食用菌、农副产品加工、农机、能源建设及仔猪、水产、黄牛养殖业为主要经营业务,具有一定知名度、有带富力、助农增收成效显著、看得见、摸得着的典型。二是技术服务带动型。合作社充分发挥自身技术优势,组建科技服务队,积极开展技术培训,巡回指导,现场示范,解决群众发展产业的技术难题,累计开展技术培训240多场次、培训群众3.8万人次,帮助群众开阔了视野,提高了技能,带动当地群众自行发展水果、核桃、花椒、瓜菜等增收产业,为贫困群众脱贫奠定了坚实的基础。三是产品销售带动型。合作社充分发挥其信息渠道畅通的优势,将农户的产品提前预定,签订订单协议,产品成熟后,按照市场价优先收购,分担了贫困群众的风险,排除了后顾之忧。双丰收蔬菜种植加工专业合作社通过搭接市场平台,在县内外开办直销店,注册成立了网上专卖店,采取订单经销,实现了合作社效益和农户收益“双赢”。

(作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。)

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