发展农业特色产业 推进乡村振兴战略--对牟定县发展农业特色产业推进乡村振兴调查思考

作者:李振华 日期:2019/1/11 来源:本站原创 点击:1253 

随着经济社会的发展,农业特色产业逐渐成为农村经济的支柱产业,在实施乡村振兴中具有举足轻重的地位和作用,大力推进农业特色产业,对于夯实牟定县农业经济基础,保障农产品供给,发展农村经济,加快推进乡村振兴、全面建成小康社会步伐有着重要意义。笔者通过调查牟定县农业特色产业发展情况,分析全县农业特色产业发展存在的困难和问题,提出进一步加快全县农业特色产业发展的新途径。

一、发展农业特色产业实践现状

2018年,牟定县奋力推进农产品品牌建设,组织云南牟定恒瑞生物科技有限公司等5家企业申报云南名牌农产品;组织牟定朝昌经贸有限公司等3家企业参加了上海2018年云南高原特色现代农业推介活动,为企业和县域经济体寻找区域代理商、经销商和投资商打下了基础;组织水润园、彝乡妹两家企业参加了长沙第十六届中国国际农产品交易会;组织云南牟定水润园食品有限公司等7家企业参加了第十四届昆明国际农业博览会,其中,有5家企业的农产品荣获优质农产品奖。截至目前,全县共发展具有一定规模的农业产业化重点龙头企业31家,其中,省级10家、州级21家。

全县农产品注册商标33个,其中,云南省著名商标4个,云南省名牌农产品11个,“中国农产品交易会”金奖、银奖等17个。全县共有22家企业的71个产品使用绿色食品证书。绿色食品原料基地面积3860亩,认证产品8411吨,产值1.78亿元,覆盖了蔬菜、茶叶、腐乳、白酒、葛根5大类、14小类植物及植物源产品。“牟定腐乳”获国家地理标志证明商标和地理标志产品保护认证,成为全州第一个获此殊荣的特色农产品。

二、发展农业特色产业症结所在

(一)农业特色产业贷款较难,投入不足。农业特色产业做强壮大、深化发展需要大量的资金投入,从调研情况,贷款难、资金投入不足仍然是制约农业特色产业发展的主要因素。一是融资贷款难。主要原因是农业特色产业难以达到金融机构的信贷准入门槛,缺乏足额、有效的抵押担保物,农业生产周期长、见效慢,大多数金融机构不愿将资金投放到农业产业上。二是政策扶持力度小。虽然该县对发展特色农业出台了系列扶持政策,但相对于产业发展需求而言,仍显得扶持力度不够,加之扶持资金比较分散,难以产生显著效益。此外,扶持农业特色产业发展的税收、用地、用电等方面的优惠政策还不够,如一些地方特色农产品办证手续繁琐、特色农业产业用地批地难、农产品加工用电不能享受农用电价格等,制约着农业特色产业的加快发展。

(二)农业特色产业布局分散,规模不大。近几年该县农业优势特色产业发展取得了一定的成效,但大多数农业特色产业处于起步阶段,布局比较分散,规模相对较小,还没有做强做大。且大部分局限于传统的种养业上,农产品加工转化率总体上还不高,规模效应、带动效应还远未发挥。如大部分的龙头企业规模不大,实力不强,技术含量不高,缺乏稳固的原料供应基地,带动能力不强。

(三)农业特色产业经营弱化,链条不长。该县农业特色产业经营方式基本上还是传统分散的小农经营,产加销、贸工农等环节条块分割、联结松散,规模化、集约化、产业化程度不高。龙头企业规模总体偏小,加工层次低,研发能力弱,特色农产品精加工或系列开发未形成,产业链条不长,没有形成一体化经营,农业特色产业的效益有待进一步提高。

(四)农业特色产业人才缺乏,技能不强。多数农业特色产业缺乏为特色农业发展服务的科技人才,特色农业企业自身的专业科研团队和研发中心大部分未形成,企业缺乏高素质的科技人才和管理团队,无法按照现代企业制度的要求来规范运作,农业科技创新能力不足,特色农业品牌或拳头产品少,农业特色产业缺乏后续发展的人才支撑。

(五)农业特色产业服务欠佳,管理不全。农业特色产业大部分为新兴产业,一些技术管理等问题还在摸索过程中,农民凭自己以往的经验难以解决生产销售过程中出现的问题,农民盼望得到技术指导和服务管理的帮助。目前乡镇农技人员年龄普遍老化,知识结构、服务水平、服务质量难以满足农业特色产业发展需要,基层农业技术推广体系不够健全,造成一些农业特色产业管理粗放,服务不到位,经济效益上不去。当前在促进和加快农业特色产业发展过程中,建立和健全农业特色产业服务体系,加强指导和服务管理显得尤为重要。

三、发展农业特色产业创新重点

(一)推进发展农业特色产业,必须做强融合。2019年要全面实施现代农业发展战略,按照服务城市、富裕农村、城乡统筹、协调推进的方略,使现代农业取得阶段性成效。要结合实施乡村振兴战略,建立“433”(农业园区、美丽乡村、示范小城镇和旅游景点“四统筹”,政府、企业和群众“三发力”,一产、二产和三产“三融合”)工作推进机制,延伸农业产业链和价值链,大力发展现代农业,促进农业增效、农民增收、农村发展。着力实施大扶贫战略。建设县级现代高效农业示范园区7个,形成全县产业化程度最深的腐乳加工产业,有力促进农业全产业链融合发展。以县民族文化产业为载体,整合资源打造一批集现代农业技术展示、乡村休闲旅游、农耕文化传承、农文旅游结合于一体的示范点。在实施乡村振兴战略中重点抓好以下几个方面。一是大力推进农业产业结构调整。坚决把低效作物调下来,把优质高效作物种上去,用两年左右时间调整种植结构10万亩,重点发展蔬菜、茶叶、果树、中药材、花卉苗木等特色产品,促进牟定县农业产业结构华丽转身。二是加快推进田园综合体建设。围绕农村生产生活生态“三生同步”、农业文化旅游“三位一体”,积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径,到2020年建成80个左右田园综合体。三是加快推进以质量为导向的农业供给侧结构性改革。大力发展无公害、绿色、有机农产品和地理标志产品,加强农产品从田间到餐桌的全程监测,让绿色成为牟定县农产品的底色、优质成为牟定县农产品的形象。四是加快发展以生态为特色的旅游名城建设,围绕精品旅游环线,打造环线景观产业带和全域景观产业集群,发展采摘农业、创意农业、休闲农业、体验农业、康养农业等农业新业态,实现田园变公园、农区变景区、产品变商品、劳动变运动、农房变民宿,最大限度发挥农业的经济价值、生态价值、社会价值、旅游价值,促进农业与旅游的深度融合,逐步形成三二一的产业格局。

(二)推进发展农业特色产业,必须增加投入。发展农业特色产业需要强化政策扶持和加大资金投入。一是要加大对农业特色产业发展的政策扶持,建议县级出台针对全县的重点特色产业如茶叶、果蔬、农产品加工等产业的扶持政策,各乡(镇)再根据各自特色出台扶持政策,并实行项目领导挂钩责任制,促进农业特色产业的加快发展。二是要进一步加强政策对农业特色产业发展的引领作用,引导农民走专业合作化道路,在信息、技术、资金、市场等领域开展全方位的合作,提高农业特色产业的市场组织化程度。三是要整合各类支农惠农资金,集中捆绑使用,把有限的财政资金投入到农业特色产业基地、农产品安全检测和名牌产品打造上,做大做强农业特色产业。四是要协调金融部门和财政担保中心、中小企业担保机构,加大对农业特色产业发展的信贷支持力度,切实解决农业特色产业发展融资难的问题。

推进发展农业特色产业,必须优化结构。首先持续优化农业内部结构。建议各级政府在稳定粮食种植面积,确保粮食稳产增产,保障国家粮食安全的同时,充分发挥牟定县地理、区位、农业资源的多方面优势,加强顶层设计,突出科学规划,持续优化农业内部结构,加快特色农业发展,推动农业增效、农民增收、农村发展。下大力调整农业种养殖结构。加快发展水稻、烤烟、蔬菜、食用菌种植等产业,大力发展茶叶和林果业,持续发展牛、羊、生猪养殖等畜牧业,积极发展水产养殖产业,形成各种种养殖发展齐头并进的局面。坚持发展种养殖业与发展农产品加工业并重。积极引进资金和项目,扩大农产品加工业发展规模,进一步拉长产业链,提高农业经济效益。其次大力培育产业集群。充分发挥牟定县农业资源优势,积极培育经济效益明显、上下游产业互联、专业分工明晰、产加销一体化的农业产业化集群,形成具有牟定地域特色的优势主导产业。一是科学搞好规划,加强政策引导,着力抓好农业生产“六大基地”建设,即优质水稻、烤烟、玉米生产基地,生猪、肉牛生产基地,油菜油料基地,食用菌生产基地,蔬菜生产基地,水产、花木、茶叶、林产品等特色种养基地。二是依托产业聚集区和特色产业园区,大力发展农产品加工业,着力打造腐乳加工、肉制品加工等基地。再次不断壮大龙头企业。一是加大扶持力度。建议县政府选择10个左右起点高、规模大、生产竞争力强、辐射带动面广的大型龙头企业,积极申请国家和省扶持项目,给予重点扶持,支持这些企业做大做强。二是扩大招商引资。以政府为主导,围绕发挥牟定县农产品资源优势招商引资,引进国内外有影响的大型农产品加工企业进驻牟定。以“彝族文化节”为重要平台,组织企业与国内外知名企业对接,扩大项目和技术合作,引进资金、项目、技术、人才和品牌,提高企业综合实力。三是重视培育本土农产品加工企业。对已具规模和竞争力的农产品加工企业,要给予政策和资金方面的倾斜,支持优先发展;对规模小、有发展潜力的中小型企业,指导其创新发展思路,转换经营方式,提升发展水平;支持本土企业之间合作联合,实现优势互补、共同发展。力争通过几年的努力,建成一批在全国、全省具有较大影响力的龙头企业。第四着力打造知名品牌。结合农业大县实际,把打造农产品知名品牌摆在=牟定县质量建设、品牌创建工程的突出位置,出台扶持政策,建立奖励机制,健全服务体系。充分发挥牟定县农业资源优势,鼓励龙头企业依靠科技提高农产品档次,与高等院校和科研单位联合开发新产品,以新取胜,以特取胜,以质取胜,大力开发具有牟定县地域特色的高、新、精农产品,不断增强市场竞争能力。

(四)推进发展农业特色产业,必须壮大规模。农业产业化对于建设现代农业特色产业,有效实现农业和农村经济的持续快速健康发展,实施乡村振兴战略,全面建成小康社会,有着十分重要的现实意义。一要以工业化的理念抓好农业特色产业,充分发挥本地资源优势,选准培育特色主导产业,抓好一批具有一定规模、较高档次、较大牵动能力的“龙头”企业,发挥其连接市场、带动基地、覆盖农户的牵动作用。二要创新农业特色产业经营机制,引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股,实行多种形式的联合与合作。三要通过依法引导和规范土地使用权流转,促进土地规模经营,扩大农业特色产业规模。四要通过强化品牌意识,加大扶持,加强宣传,培育一批名牌产品提高农业特色产业的竞争力。五要通过加快建立农产品标准化生产体系,确保农产品的质量安全。以规模化、品牌化、标准化经营推进农业特色产业建设。

(五)推进发展农业特色产业,必须新型经营。主要是大力培育新型农业经营主体。首先加强引导,发展壮大新型农业经营主体。一是支持具有较高文化水平、掌握一定专业技术、善于经营管理的农村实用人才、青年致富带头人和回乡大学生、复员转业军人等,通过土地流转扩大生产规模,成为种养专业大户。二是支持各类农业企业、种养大户、农机经营大户、经纪人、农业科研机构、专业协会和农村基层组织,依托自身发展基础和专业技术优势,组建种植、养殖、农机等专业合作社。鼓励不同类型的合作社组成联合社,提高综合服务保障水平。三是支持专业大户和在外务工回归农民、农村经纪人、农村能人等依托技术、资金优势,开办家庭农场。四是支持农业企业通过兼并、重组、收购等形式,组建大型企业集团,拓展经营领域,扩大生产规模。鼓励农业产业化龙头企业与家庭农场、农民合作社、专业大户合作,组建现代农业产业联合体,形成 “龙头企业+合作社+家庭农场+农户”的新型农业经营主体发展模式。五是鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业经营的种养业,向农村输入现代生产要素和管理模式。建议县直有关单位和各乡镇加快推进新型农业经营主体示范工程,探索新路子,建立新机制,高标准抓好一批典型,发挥典型的示范引领作用。其次注重规范,促进新型农业经营主体健康发展。建议政府建立培育和发展新型农业经营主体的组织领导和工作指导机构,并充分发挥乡镇和村级基层组织作用,深化课题研究,加强工作指导,总结推广经验。一是结合各地实际,区分不同类型,建立完善新型农业经营主体注册登记制度,防止“空壳社”的出现。二是指导新型农业经营主体完善章程,建立运作机制,加强财务管理,提高规范化管理水平。三是及时提供法规政策、土地流转、农业科技、市场需求等信息,帮助科学制定发展规划,协调解决资金、人才等方面的困难,引导新型农业经营主体健康发展。再次多措并举,培育发展新型职业农民队伍。农民是农业生产经营的主体,农业现代化很大程度上是人的现代化。建议采取多种形式,培育和造就“有技术、懂管理、善经营”的新型职业农民队伍。一是推进城乡统筹发展,提升农民的地位。推动城乡一体化户籍和社会保障制度改革,淡化传统农民的身份性质,促进有专业技能的农民自由流动,使广大农民真正成为依赖农业职业技能而非依靠土地的职业化农业从业人员,加快推进农民职业化。二是坚持普及和重点相结合,培育农业产业人员。依托大中专院校、科研机构等专业培训机构,加强对新型农业经营主体骨干力量、农业经纪人、农业技术人员、社会化专业服务人员等的培训,增强市场化理念,提升经营管理水平。通过县职业培训机构和“阳光工程”、“雨露计划”、“农村劳动力技能培训计划”等培训工程培训农民,提高农业生产技能。建议有关培训机构按照现代农业发展的要求,区分不同类别,科学制定新型职业农民的认定标准,完善“农业职业资格证书”制度。三是吸引各类人才,形成高素质的新型农民队伍。建议出台能够增强农村和农业对各类人才吸引力的优惠政策,引导和鼓励高校毕业生、退伍军人、在外务工返乡农民、投资参与者等群体投身农业现代化,成为新型农业经营主体的重要力量。

(六)推进发展农业特色产业,必须提升效益。农业不仅具有食品保障和粮食安全功能,还具有原料供给、加工带动、生态保护、观光休闲、文明传承等功能。发展农业特色产业,必须开发农业的多种功能,促进农业结构不断优化升级,稳步提高农业整体效益。一要努力增加农业特色产业的科技含量,向现代科技要特色农业,向文化创意要特色农业,向生命科学和生物工程要特色农业,向市场经济要特色农业。二要大力发展绿色种植业和健康养殖业,积极推行生态健康的种植养殖方式,从源头上把好农产品质量安全关。三要重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业,积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品,使农民在特色农业的功能拓展中获得更大的比较效益。四要发展农产品加工业,构建农业特色产业的重要支撑。农产品加工业是延长农业产业链,提高农产品附加值,增加农民收入的重要产业,是农业特色产业发展的重要内容,同时也是实施乡村振兴的重要支撑产业。各级政府和有关部门要提高认识,更加重视农产品加工业的发展,把农产品加工业作为建设农业特色产业的重要内容来抓,加强特色农产品的精加工、深加工的研究开发,借助特色农产品加工的深度、广度开发,延伸农业特色产业链条,扩大农业特色产品销售半径,延长农业特色产品的储藏期限,提高农业特色产品的附加值,从而实现农业增效、农民增收的目标。

(七)推进发展农业特色产业,必须农村改革。牟定县加快推进农业农村改革,要进一步完善农村土地承包经营权确权登记颁证;要进一步完善农村“三资”清产核资,为盘活农村资源奠定基础;要加快推进城乡要素双向流动,建议出台《牟定县关于推动城乡要素双向流动发展城乡共享经济的若干政策措施》等具体举措,推动城乡要素的自由流动、平等交换、优化配置、高效利用;要加快推进城乡“三变”改革,实施“三变”试点项目,50%的行政村进行农村“三变”改革。改革永无止境,实施乡村振兴战略,改革更是关键一招,重点要抓好三个方面。一是加快推进农村产权交易有形市场建设,近年来,中央深入推进以土地、宅基地、房屋、集体产权等各类产权制度改革为重点的农村改革,如何把改革成果转换为经济发展动力,必须要有一个专业化市场进行交易,要围绕实施“三乡工程”(市民下乡、能人回乡、企业兴乡)全面发布闲置农房租赁信息,有力推动农村闲置资源盘活,增加农民收入。市场在配置资源中起决定性作用,没有市场,资源就无法盘活变成资本、资产,因此,必须加快建设农村产权交易有形市场。二是加快推进农村土地制度改革,土地特别是农业农村新产业、新业态用地的紧缺是制约农村发展的最大瓶颈,农村土地征收、集体建设用地入市、宅基地制度改革还还没有全面推开。中央提出宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,对盘活农村宅基地将起到积极作用。牟定县必须充分用足用活国家政策,积极争取试点,强化农业的用地支撑,将乡村振兴规划与城市总体规划、土地利用总体规划等实现多规合一,切实解决好乡村振兴过程中用地问题。三是加快推进城乡“三变”改革,用“三变”改革推动农村各项改革实体化、效益化,让农村的各类资源要素活起来,促进城乡要素双向流动,引导城市资本、技术、人才、信息等向农村延伸,促进农村资源要素与项目、资本等融合,实现城乡一体、互动发展。改革是最大的动力、改革是最大的红利,用改革破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,才能让乡村振兴战略获得源源不断的动力。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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