发展集体经济 推进乡村振兴 对边远贫困山区村加快发展集体经济的思考

日期:2018-12-19来源:本站原创作者:李振华点击:7416 字号: 手机:

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发展壮大村级集体经济,是实施乡村振兴战略的重要措施,也是增强农村基层组织号召力、战斗力、凝聚力的物质基础。通过调查,边远贫困山区村委会集体经济的发展受到诸多条件的制约,村级集体经济发展的层次和水平存在的差距较大。

    一、村级集体经济发展症结

(一)发展基础不牢。山区贫困农村所处地理位置偏僻,可开发利用资源较少,而且交通不便、缺少交通工具、信息不灵,技术落后,集体经济发展空间很小。原有集体资产流失、积累少,壮大村级集体经济几成“无米之炊”。 由于多种原因,一般贫困村村极债务十分沉重,严重影响了村级集体经济的发展,导致村级集体经济的发展举步维艰。

    (二)发展思维不宽。主要是思想解放不够,支持力度不强。一是少部分干部认识不够。部分干部没有充分认识到村级集体经济在提高村级公共服务保障水平、增强发展后劲、巩固基层组织、凝聚人心等方面的重要性。主要表现为错误的认为村级组织主要行使政治管理职能,而忽视村级组织的自身经济发展,认为村级组织在经济发展上的作为主要在于引导广大农民增收致富,没有自身参加经济实体的必要。二是发展被动和“等靠要”思想严重。有不少村具有很好的资源优势,却没有很好的将其利用,发展极为被动,“做一天和尚撞一天钟”,坐等上级给项目、给政策、给扶助,而不积极探索本村的自身发展路子。三是“蛋糕”太小,支持有限。由于受到地方财政实力的影响,各村用于发展村级集体经济的投入严重不足。而市直各帮扶单位支持的资金大多是专款专用,主要用于改善村级基础设施建设,很难转化为村级集体经济发展投入。

(二)发展意识不浓。随着个体私营经济的发展,壮大村级集体经济逐渐被村民淡忘,不少人对发展村级集体经济认识不足,认为现在大气候是鼓励发展个私经济,再讲发展集体经济不合时宜。认为在当前的社会经济条件下,集体资产管理难度大,发展集体经济办法不多,路子不宽,想搞也搞不好。认为现在村级集体经济收入占农村经济总收入比例较小,无关乎农村经济发展大局,不须再强调集体经济作用。此外,自我发展意识不强。以上这些思想认识使村级组织和村干部抓集体经济的积极性严重挫伤,不愿去做发展村级集体经济的事情了。

  (三)发展干劲不足。群众观念淡薄,系统性不够明显。部分乡镇党政班子成员思想禁锢,对发展和壮大村级集体经济认识不充分,缺乏信心和干劲。大部分村(社区)干部年龄偏大,多数村社(区)党总支书记、主任年龄在55岁以上,素质参差不齐,缺乏市场经济及企业经营管理能力,思想僵化,怕担市场风险,对发展集体经济顾虑重重,信心不足,也畏难情绪。加之对当地群众的宣传教育力度不够,大多数群众对“红色股份”不了解、不认识,不想或不愿入股入社,而自身缺乏科学技术支撑,靠家庭模式经营难以发展,在影响自身收入的同时也给系统性发展带来阻碍。

 (四)发展能力不强。村级组织和干部队伍与发展农村市场经济的新形势新要求相比,在综合素质和能力水平上差距较大,特别是在发展农村集体经济、致富农民群众上思路不清、办法不多。少数村干部对发展村集体经济别有目的不是千方百计想办法、找思路,而是想从中捞取好处,谋取个人利益;极少数村党总支书记整日忙于个人私利,很少有时间谋划村里发展大计,对发展村集体经济存在“小富即安”思想,取得一些成绩就沾沾自喜,没有长远的发展计划,等等,这些已成为村集体经济发展的障碍。

   (五)发展结构不均。一是收入结构不合理。集中体现为现有的村级集体经济收入过度依赖于财政补助与其它政策性补偿。二是区域分布不合理。主要体现为城郊村、交通便利的村集体经济发展状况明显好于偏远村、交通落后的村。三是可持续增长能力不强。贫困村的经济来源主要是财政补助收入,而财政补助收入相对稳定,增长的空间很小。其它收入中,又以没有延续性政策保障的一次性征地、拆迁补偿等方式为主,可持续增长空间有限。

(六)发展办法不多。当前,除少数村利用现有集体土地、山林、房产等获得一定集体经济收入外,大部分村是“空壳村”,没有集体经济收入,在发展集体经济上一筹莫展。同时部分贫困村干部队伍老化,综合素质不高,思想保守,市场经济意识不强,缺乏开拓创新精神,发展上缺思路,管理上缺能力。或者思路不清,不善于抢抓发展机遇,不敢于迈出发展集体经济的步子,没有很好的办法和措施。

   (七)发展环境不优。一方面上级机关部门挂村包户帮扶的力度不够,没有实质性举措,相关的帮扶政策没有完全落实到位,导致多年过去了,被帮扶的村、户还是老样子。另一方面乡镇党委基本上把精力集中到抓农村扶贫工作以及扶持农户的发展上,抓村级集体经济发展的力度不大,而且随着县乡机构改革的不断深化,一些部门应履行的职能没有到位,对村级集体经济的考核监管流于形式。

      二、村级集体经济发展途径

当前,要立足边远贫困山区农村特点,积极探索发展村级集体经济多种实现形式,加大政策、资金和项目支持力度,促进集体经济全面协调可持续发展。必须转型村级集体经济发展新思路。

    (一)发展集体经济,必须选优干部。必须选优配强带头人。发展村级集体经济,关键是要有一个好班子,一个好的带头人,要把有发展潜力更多优秀年轻人才选拔到贫困村书记主任岗位,提高村级党组织引领村集体发展的水平。一要从村里发展后劲足、培养潜力大的群众中优选一批带头人。要从本村致富能手、农民经纪人、合作社负责人等优秀人才中选拔培育一批懂经营、善管理、发展集体经济意识强的能人,作为村书记、主任。同时,坚持本土人才回引工程,把本村有头脑、有眼光的外地务工人员请回来,用他们的先进理念,影响和带领群众致富强村。二要从各级机关、企事业单位里委派一批带头人。从县和乡镇两级机关精准选派一批“第一书记”,一方面助推精准扶贫、精准脱贫,另一方面发展贫困村村级集体经济。各派出单位要积极为村级集体经济发展争项目、跑资金,增加集体经济薄弱村的原始积累,为加快发展打好基础。三要对现有村支“两委”主要负责同志调整一批。要加大贫困村村支“两委”换届选举组织领导,对抓党建和集体经济发展无思路、无举措、无成效的村干部,要通过撤换选派等方式进行组织调整。

    (二)发展集体经济,必须明晰产权。要按照农村集体资产产权界定的有关政策规定和相关文件精神,明晰村级资产的所有权、经营权和使用权。对属村级所有的资产,未进行登记的要登记,未发证的要及时补办相关证件。

(三)发展集体经济,必须资源开发。鼓励具有土地、矿山、水能、山林、旅游等优势资源的村,在符合国家产业政策的前提下,开发资源,以股份合作等形式,创办集体经济实体。

    (四)发展集体经济,必须夯实基础。一是要抓好基础设施建设。着力解决好制约农村发展的公路建设、农田水利建设、病虫害防治、动物疫情等突出问题。二是要搞好统一规划。树立一盘棋思想,优化发展的项目结构和区域结构,避免重复建设,避免资源浪费。三是要规范村级财务管理。建立健全村级财务收支预决算制度,严格收支审批,控制非生产性支出,规范村级办公经费开支,厉行节约。四是要完善“一事一议”制度。充分利用“一事一议”筹资筹劳的功用,兴办公益事业,改善农村的生产生活环境;兴办带有公益性质的产业,增加集体收入,增强村集体的凝聚力。五是要积极化解村级债务。综合采用增收还债、清欠还债、节支还债、归责还债、降息减债、核销减债等办法,逐步清偿村级债务。

(五)发展集体经济,必须资产经营。要盘活流动资金,投资兴业。要盘活固定资产,鼓励村级组织将闲置的校舍、办公用房等集体资产,以使用权有偿转让等形式兴办养殖、农产品生产加工、商贸等项目;对现有的村办企业厂房、机器设备等进行租赁,或以入股的形式参与企业经营;对水库、堰塘、小型集中供水设施等进行租赁、发包;依托城镇兴办专业市场、商贸服务设施等二、三产业载体,开展物业租赁经营。要盘活林地和土地承包经营权与使用权,用林权证和经营权证、土地使用证作抵押,向银行借款,用借款投资优势项目。
  (六)发展集体经济,必须内外结合。要找准发展的好路子。各村在发展当地的集体经济时,一定要因地制宜、量力而行,培育稳定的村级集体经济增长点,强化自我造血功能。一是兴办村级集体企业。充分利用有利条件,兴办规模适度、项目适宜的企业。二是依托资源优势发展村级集体经济。边远山区村委会有的牛、高山反季节蔬菜等,都是很好的资源优势,但还没有转化为可观的村级集体经济收入,有待进一步探索新思路。三是兴办服务业。离城区较近的村可以大力发展餐饮、娱乐、休闲生态旅游等产业,积极培育发展村级集体经济的增长点。四是创新资本运营手段。以现有土地、资金、资产入股或合资、合作兴办企业或参与企业发展。五是生产服务。鼓励村级组织牵头成立专业技术协会、农民专业合作社、土地股份合作社等新型合作经济组织,采取“支部+公司(协会)+农户”等多种形式,开展技术指导、信息传递、物资供应、种苗提供、农田机耕、病虫害防治、产品加工、农产品营销等生产经营服务,以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。六是生活服务。鼓励村级组织为金融、保险、广电、电信、移动通信等部门代理服务,获得收入;鼓励村级组织成立“老年俱乐部”,为生活上无着落、感情上无寄托的农村老人提供吃、住、娱等服务,获得一定的服务收入。七是发展现代农业。村委会可以在技术、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势,解决一家一户办不了的事,培植集体农业生产基地,走特色农业、服务农业、规模农业的发展路子。八是开展全民创业。以全民创业为契机,鼓励和支持农村干部带头创业,引领发展,鼓励农村能人兴办产业、创办企业,促进村级集体经济发展。

 (七)发展集体经济,必须资金投入。围绕农村产业结构调整和农业产业化经营,投资兴办种植养殖型、加工增值型和产品运销型经济实体;鼓励有条件的村级组织在集镇、县城购买商业门店,开展租赁经营;鼓励有条件的村级组织通过合法途经参资入股,获得分红增加收入;鼓励村级组织开展招商引资,与境内外企业以及其他经济组织开展经济合作,不断拓宽发展空间。

(八)发展集体经济,必须加大帮扶。一是要巧借国家政策。灵活运用国家村庄规划的契机,创造条件,盘活土地,进行整体开发。利用国土整治、农业综合开发、低产林改造、退耕还林、集体林改等机遇,乘势发展观光农业、生态旅游等产业,兴办村集体农业项目。二是加大财政支持力度。各级财政安排相应的资金,采取适当的形式,支持农村发展集体经济。三是要加大金融支持力度。增强商业银行、农村信用社的信贷投放实力,安排一定比例的信贷资金,专门用于支持村级集体经济发展;放宽贷款抵押担保范围,允许土地使用权益、机器设备、有价证券、注册商标和无形资产作为抵押品。四是帮扶单位进一步加大帮扶力度。从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对各村实行结对帮扶,兴办特色农业基地和农产品加工企业。农业、林业、水利等涉农部门更要注重将项目资金向村级集体经济发展项目上倾斜,并吸纳带动社会资金参与村级集体经济发展,不断增强城市支持农村发展的输血功能。

(九)发展集体经济,必须科学规范。在发展壮大村级集体经济的同时,各级要高度重视村级集体经济的管理和使用,确保发展成果惠及于民。一要管好。要成立并加强村务监督管理委员会和村民理财小组,完善村级财务公开制度,及时真实地公开相关信息,确保村级财务收支状况晒在阳光下,充分保障村民的知情权、参与权。确保管好村集体每一分钱,确保村集体资产不流失。二要用好。要突出群众福祉,把集体经济收入花在刀刃上。要采取“各级财政支持一点、包扶单位帮一点、集体经济出一点”的方式,大力实施村级活动场所达标工程。三要做大“蛋糕”。村级组织从“无钱办事”到“有钱办事”, 增强农村基层党组织服务能力,确保“村支两委”说话办事有底气、有力量,真正成为带领贫困群众脱贫致富奔小康的主心骨、领路人。

(十)发展集体经济,必须优化政治。一是建立健全村级民主管理制度。建立村级集体经济民主决策机制,规范和完善民主决策的内容、形式和程序,真正让广大农民拥有知情权、参与权、表达权和监督权。完善监督机制,成立以村民为主的监事会,对村级集体资产的运营情况进行监督管理。二是重视农村基层组织建设。强化以村党组织为核心的村级组织建设,建立以村党组织为领导,村委会和其它组织分工合理、各司其职、协同配合的组织管理体系。切实把村级组织建设成为议事指挥中心、联系服务群众中心、信息交流中心、党群活动中心。三是加强干部队伍建设和管理。对农村基层干部开展法律法规教育,实行村干部任期和离任经济责任审计制度,预防和制止农村腐败现象发生,维护农民的根本利益和农村社会稳定。同时,建立健全村级组织的工作制度和议事规则,积极探索合乎程序而又充满活力的村级组织运行机制。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

 

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