凝聚党性 抓牢党建--农村基层党组织建设还存在什么具体问题和困难浅析

作者: 李振华 日期:2018/12/3 来源:本站原创 点击:2114 

农村基层党组织是政治组织,政治属性是根本属性,政治功能是基本功能。对村级党组织来说,当前首要政治任务是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑,指导实践、推动工作。农村基层党组织处在党的纵向组织体系的最底层、最下游,做的是打基础强基业的工作,必须时刻牢记中国共产党人的初心和使命。

一、把农村基层党组织建设放在重要位置上

《中国共产党党组工作条例(试行)》和《中国共产党地方委员会工作条例》的制定和实施,对于加强党的组织体系建设,推动全面从严治党向基层延伸,全面提升党支部组织力,强化党支部政治功能,巩固党长期执政的组织基础,具有十分重要的意义。

《党章》第三十二条指出,党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。此次在《条例》中增加了党支部是“党组织开展工作的基本单元”,这是对基层党组织定位的进一步明确和强化。因此,加强农村基层党组织建设关键要增强“四个意识”,抓好《条例》落实。《条例》在继承优良传统和总结基层党组织建设经验的基础上,适应新时代需求,尊重基层创造,以开放的心态、宽广的视野、严谨的态度,对党支部工作作出全面规范,是新时代党支部建设的基本遵循。各级党组织要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,抓好《条例》落实。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提高政治站位,从讲政治的高度出发,把抓支部建设放在中国特色社会主义事业的全局中考量,放在党长期执政的组织基础是否牢固的战略中考量。要提高本领,重视农村基层党组织、研究农村基层党组织、会抓农村基层党组织、善抓农村基层党组织,切实把抓好农村基层党组织作为管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准。  

二、把农村基层党组织建设放在找准症结上

 (一)不重学习。部分村党总支书记政治素质参差不齐,无法适应新形势下思想政治工作需要。村党总支书记应具备的政治素质包括两个方面的内容,一是政治理论素质,就是对党的各方面理论成果的学习和认识程度;二是政治业务素质,就是运用党的科学理论指导工作实践的能力。近年来,在村党总支书记的定期培训和日常学习要求中,将绝大部分的精力用在了党的创新理论学习专题教育和《党章》等一些规范性文件的学习上。但忽视了对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、习近平新时代中国特色社会主义思想经典理论著作的学习,导致大多数的农村党总支书记对党的基础理论知之甚少。在基础欠缺的情况下,仅仅学习创新理论,只是无源之水、无本之木,使政治理论素质只能停留在低水平上。运用党的科学理论指导工作实践是我党取得革命和经济建设等各项事业不断胜利的法宝。但是,就基层党组织来看,村党总支书记的政治业务能力尚有一定差距,很多同志不能有效地运用马克思主义的方法、观点、立场去分析解决问题,具体工作缺乏长远眼光,只能就事论事,导致工作缺乏指导原则和科学性。

(二)凝聚偏向。组织协调能力是领导能力的最基本体现,是村党总支书记必须具备的能力素质。目前部分村党总支书记不同程度存在以下问题:缺乏全局意识,不注重党总支班子建设,工作思路不清,不能做到运筹帷幄;不能以身作则,个人威信不高,不能在群众中形成强大的号召力;不注重团结同志,不善于沟通交流,偏听偏信,对工作和生活中遇到的矛盾不能及时正确处理,导致党总支委员各自为政,战斗堡垒作用不能有效发挥;不重视民主生活会,不开展批评与自我批评,不善于倾听和采纳群众好的意见和建议;村“两委”班子形不成合力。主要在部分派性村,村党总支书记主任生气闹不团结,公开相互拆台掣肘。大致可分为两类:拉帮结派型。部分村党总支书记主任各有各的拥护者,分别连任十多年,在村上各吹各的号、各弹各的调。各怀心思型。表面上相安无事,暗地里相互扯皮。

(三)水平较低。主要是党务工作能力欠缺,无法按规定组织村党总支各项工作。村党总支工作的开展必须按规定的程序和方法研究、落实。村党总支书记是基层党支部各项重大工作的组织者、协调者和领导者,地位举足轻重。从目前实际情况,部分村党总支党政不分、组织生活制度落实不够、党总支成员履行职责不到位、违反组织原则搞“一言堂”等问题依然存在。这和部分村党总支书记的党务工作能力欠缺有着必然的联系,一是对党务工作程序不掌握,平时不主动学习《党章》等规范性文件,对党务工作程序一知半解,研究工作不按程序办;二是对党务行政不分家“一锅烩”,影响了党总支其他成员的工作积极性;三是漠视组织原则,不按规定议事决策,缺乏民主意识,民主集中制不落实。

(四)缺乏带动。一是争着干。突出表现在,部分村党总支书记、村主任换届时虽然年龄大了但还找各种借口或通过各种人事关系不让位。二是私自干。有的把个人挣钱放在首位,工作简单应付、得过且过,存在“懒政”现象。三是不会干。有的干不了事、干不成事,空有一腔热情,缺乏工作技能,遇到困难蔫了头。四是为己干。表现为只顾自己,只为小圈子。如发展党员,只发展自家或身边的人,其他人排不上队。五是一人干。有的作风霸道,搞“一言堂”,村上大事小情全由村党总支书记一人说了算,甚至对自己提意见的群众采取恶劣手段进行打击报复。六是暗中干。部分村党总支书记拉帮结伙,对自己有利的事装糊涂,稍微不对就背后鼓捣、找茬生气,甚至煽动闹事。七是违法干。有的在办理低保、发放救灾款物中优亲厚友,在民生工程项目建设等环节以次充好。由于缺乏监督,村干部拿着钱什么事都敢干。

(五)软弱涣散。一是“瘫”。有的村干部工作“走读”,群众不好找;有的村活动场所关门,事情不好办;有的村服务群众不到位,有事帮不上;有的村“三会一课”不组织,党员意见大。二是“软”。有的村发展思路不清、办法不多,干部看摊守业思想严重;有的执行党的政策不坚决,工作不过硬;有的号召力差,群众不愿跟。三是“乱”。有的村集体资产管理不好;有的村治安混乱,小偷小摸、生气斗殴现象存在;有的村甚至存在打牌打麻将赌博。

(六)轻视主业。部分村党总支书记对农村党组织建设主体责任落实不到位。一是主业意识不够。抓基层党建认识不足、重视不够,重经济轻党建倾向严重,热衷于搞以“硬件建设”代替活动开展,以“制度上墙”体现工作成效,或简单以经济建设成效衡量党建工作成效。二是担当意识不强。有的村党总支书记碰到突出矛盾躲着走,缺乏动真碰硬的勇气。比如在解决农村矛盾和邻里矛盾纠纷问题上,沾亲带故、习惯无原则安抚、用利益交换,满足于搪塞敷衍、糊弄过关,很少从根本上想办法化解矛盾问题,引起群众上访。少数村党总支书记由于受自身能力素质局限,缺乏长远眼光,满足应付当前,习惯按老规矩办事,法纪意识、创新意识比较淡薄。

(七)监督不力。一是民主决策做幌子。对农村必议十件事,很少按照“四议两公开”去办;有的村要么不办事、要么办事不开会、要么开会议而不决。二是“三务公开”扎架子。公开不及时、不全面、不详细、不深入,甚至移花接木、故弄玄虚。部分村群众反映,村上财务公开在一张A4纸上,张贴位置距地面2米多高,根本看不清。三是监督机制摆样子。有的乡镇农村会计服务中心人员素质不高,工作把关不严;有的村务监督委员会监督不了、不想监督,成为“稻草人”;有的村不同程度存在白条入账、账外账、不入账等问题;有的村乱上项目、举债上大项目。有的村不宣传土地法,导致部分群众不审批建房手续非法乱占耕地建房。但是,村干部从来不闻不问。

三、把农村基层党组织建设放在提升发展上

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。加强农村基层党组织建设,对于加强和改善党对农村工作的领导,密切党同人民群众的血肉联系,夯实党的执政基础,大力实施乡村振兴战略,意义十分重大。

(一)提升凝聚核心。村党总支班子是团结和领导的核心,班子团结、有凝聚力是班子建设的基础。一个班子团结、有凝聚力,才能提高村“两委”战斗力,才能更好地发挥核心领导作用,才能带领全村群众,更好地完成各项工作任务。作为村党总支书记,必须准确把握着力点,强化意识,端正态度,讲究方法,以高尚的事业心和责任感去维护好班子团结,才能不断增强村党总支班子领导和组织群众推进乡村振兴和全面决胜小康建设的能力。一是健全村级党组织工作规则。进一步理顺“两委会”关系,明确规定村党总支的地位、职责任务、监督约束等。二是健全直接联系群众长效机制。完善村党总支委员直接联系群众制度,畅通民意渠道,将问政于民、问需于民、问计于民制度化、规范化,落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权,从制度层面解决村党总支书记不乐于、不敢于、不勤于联系群众。三是推行党建工作绩效管理。完善村党总支管理绩效评估指标体系,以绩效评估推进村党组织管理创新。同时,将农村党建工作作为评估村党总支书记的重要指标。四是摆正自己在班子建设中的位置,强化服从和责任意识。在行政工作中,作为村党总支书记要对班子成员要多一些关心、多一些鼓励、多一些指导。对自己分管的工作,要主动服从,不能把分管的工作当成自己的“自留地”,不愿意让别人过问,或一过问即认为是不信任。对一些分工不明确的交叉性、边缘性和临时性的工作,要乐于承担,积极分忧解难。五是解决好协调一致问题。人们常讲,村党组织好不好,关键看领导;班子行不行,先看前两名。所以,身为村党总支书记,要深刻认识肩上的重任,明确讲团结就是讲政治、讲大局,是关系到整个全村的发展建设问题,决非个人私事,要竭尽全力为班子成员做团结的表率,积极努力与村“两委”干部建立起充分信任和深厚的友谊,为整个班子做示范、当标兵,用浓厚的团结气氛去感染去熏陶;在理解的基础上增进信任,在信任的基础上增进友谊;和村“两委”干部同挑一副担、同唱一台戏,正如人们常说的“相互补台、好戏到台,相互拆台、统统下台”。六是积极开展批评与自我批评。批评与自我批评是我们党的三大作风之一,也是解决班子思想作风矛盾的正确方法。在班子建设中,要身先士卒,积极开展批评与自我批评,帮助班子成员分清是非,统一认识;化解矛盾,解决问题;交换意见,加深理解;建立友谊,互相信任。七是创新组织设置方式。建立健全城乡一体化党员动态管理机制,畅通党员进出渠道,支持党支部建在“产业链”上、农村协会和合作社上。
     (二)提升思想觉悟。党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了“四个全面的战略布局”。习近平总书记高度重视党的建设,在多个场合强调了党要管党、从严治党的要求。实践中,要通过利用组织生活学习,参加上级组织党员骨干培训,邀请专家辅导,开展我为党总支建设献一计大讨论等形式,引导全体党员深刻认识加强村党总支建设的重要性必要性,正确理解 “全面从严治党”的根基在基层党总支,新形势下党总支建设只能加强不能消弱的内在要求,确保党要管党、从严治党成为党加强自身建设的新常态。激发大家进一步提高思想觉悟,积极参加支部建设活动,切实增强基层党支部建设工作的责任感和使命感。

 (三)提升履职能力。 加强村党总支建设,必须选好配强党总支班子,提高一班人履职能力。要创新选拔培养机制,采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式,选拔党性强、责任心强、工作能力强、改革意识强、服务意识强的党员进党总支班子。要围绕建设“学习型、服务型、创新型” 党支部的目标要求,通过建立党建工作承诺践诺、目标考核、述职评议等机制,引导一班人牢固树立建设党总支的“主业”意识。要围绕中心抓党建,切实找准党建工作服务中心工作的切入点和突破口,找准党建与业务工作结合点,发挥党建工作对业务工作的促进作用。要强化党总支班子教育培训,采取以老带新、以会代训、现场交流、定期集中培训等多种形式,切实提高党总支履职能力、带动能力和创新能力。要强化党总支作风建设,把党党总支打造成为单位作风建设的示范“基地”,把党员培养成作风建设的领路人。

(四)提升新型服务。村党总支位于服务群众的“最后一公里”,代表行业形象。要突出“服务发展、服务群众”主题,规范制度,创新机制,抓好活动组织,切实把村党总支建成群众最可亲、最可信、最可靠的温馨家园。要健全党内激励关怀帮扶机制,注重关心和帮助老党员、生活困难党员。要加强村党组织活动场所建设,按照规范化党总支要求,充分利用现有资源因地制宜进行阵地建设,让农村党建活动有载体、有平台,积极开展面向党员群众的各类服务。要认真落实农村党建工作经费保障机制,不断拓展经费保障渠道,确保农村党组织活动有效开展。要探索开展 “数字党建”教育,建立党总支党员QQ群、微博、微信联络,开通飞信党课、党建学习网等网络平台,有效推动学习型党组织建设。要积极创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的服务载体,完善党员干部直接联系和服务群众制度,搭建活动平台,村党总支开展党总支委员“走村组”、在职党总支委员到村组报到联系服务群众等活动,广泛开展党员服务竞赛、党员服务品牌、党员志愿者服务等深受群众欢迎的活动。

(五)提升调查研究。学习的目的在于指导实践、推动工作,要学以致用,重理论联系实际。对情况了解才有发言权,作为村党总支书记,具有一定的决策引导权,要引导“一班人"做出正确的决策,往往需要大量客观、真实、有效的信息。这就需要村党总支书记提高调查研究的能力,真正深入到村组群众之中,在耳闻、目睹、足践之中见微知著、管窥全豹,通过运用马克思主义的立场、观点、方法分析问题,形成正确思路,作出科学判断。在推进村党组织建设和加强党员管理工作的实践中,要运用科学理论知识,不断分析研究新情况、新问题,才能使思想认识和行动都建立在科学理论的基础上,才能引导党总支作出科学决策,全力推进农村各项工作科学发展。提高决策水平,必须坚持集体领导,防止个人专断。作为村党总支书记,只有集中村党总支乃至村“两委”全体干部的意见和智慧,多视角、多层次、全方位的考虑问题,在决策中坚持集体领导的意识,这样在才能真正站到全局上做出正确的判断。

(六)提升队伍素质。要强化党员思想政治教育,紧紧抓住思想建设这一灵魂,把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入,落实到对党忠诚上,落实到勇于担当上,落实到严格自律上。要强化广大党员求真务实、忠于职守、勇于争先的责任意识,坚定理想信念,自觉在工作中做到实事求是,真抓实干,时时处处发挥先锋模范作用,以自己的言行带动和影响周围的群众,真心诚意地为群众做好服务。要深入开展创先进争优秀活动,注重在村党组织中培养党员先进意识、责任意识、大局意识,激发党员始终叫响向我看齐,大项任务勇于冲在第一线。

(七)提升组织纯洁。要深化细化党风廉政建设责任制,明确村党总支领导和责任分工,班子成员落实主体责任双重报告、述责述廉、接受评议、廉政谈话等制度,按照各自分工负责责任范围内的党风廉政建设工作。巩固“两学一做”教育实践成果,每年组织开展党风廉政建设责任制检查考核,严防“四风”问题回潮反弹,推动作风建设常态长效。要切实发挥加强党风廉政建设的引领作用,开展党风廉政宣传教育,完善制度建设,严明党的政治纪律和政治规矩,强化党风行风监督,严格对违纪违规党员的处理。村党总支书记要发挥落实党风廉政建设的主流作用,带头弘扬社会主义核心价值观,带头执行中央作风建设“八项规定”,严格党内组织生活,认真执行“三会一课”、党员发展教育管理等党的基本生活制度,坚持和完善党建述职评议、党务公开制度。建立健全流动党员管理服务、党员党性定期分析、不合格党员处置等制度,推行发展党员记实制、公示制、票决制,保持党员队伍的先进性和纯洁性。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月26日生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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