烤烟产业“造血”跨越发展“脱贫”--牟定县实施“烤烟产业造血扶贫”助力群众脱贫实践

作者:李振华 日期:2018/12/3 来源:本站原创 点击:2115 

烟草是牟定县重要的传统支柱产业和扶贫产业之一,是县委、县政府确定的重点产业之一,是牟定县财税增长、烟农增收的重要来源。长期以来,烟草行业依托产业扶贫,履行社会责任,多措并举,精准发力,为全县打赢脱贫攻坚战群策群力。

一、精准滴灌--定制扶贫“大餐”

精准扶贫,关键在于发展产业。地处左脚舞故乡的牟定县,长期以来,全县农村受地理环境、交通制约,经济基础薄弱,发展困难,2011年,牟定县被认定为国家集中连片特殊困难地区滇西边境山区片区县。该县山区自然生态条件优越,在烟草种植区划中,被划分为烟叶生长的生态适宜区,具有发展烟叶产业的先天优势。由于山大沟深、交通不便以及农产品价格波动等因素影响,该县在其他产业发展上屡屡受阻。从2011年开始,基于精准扶持开发和全县烟叶生产稳定发展考虑,牟定县烟草专卖局(分公司)开始实施以“烟草产业造血扶贫”战略,推动烟叶主产区贫困村适宜区转移。启动了牟定生态优质烟叶开发重大专项,集基地化、特色化、现代化于一体,三化协同,加快贫困山区烟叶产业发展。2018年,该县按照“贫困山区连片面积不低于50亩,坝区连片不低于100亩”的要求进行种烟田地规划;全县4.1万亩、553.5万公斤的种植收购计划落实在7个乡镇、73个村委会、282个村民小组。烤烟连片345片4.1万亩,其中100亩以下250片17380.6亩;100-300亩76片11787.5亩;301-500亩7片2640.5亩;501-1000亩11片6957.7亩;1000亩以上1片2233.7亩。田烟占比73.3%,其中县级示范连片样板面积8000亩,隔年轮作率98.3%。种植布局做到“看土地、看生态、看劳力、看技能、看水平”。通过栽后清塘点株核实面积,种烟面积比往年更实。品种布局按照“一乡一品”的规划布局,新桥镇、安乐乡、戌街乡种植云烟87品种,其余乡镇种植K326,特色品种K326种植面积达到了2.955万亩、399万公斤,特色品种比例达到72.1%。经过努力,全县共收购烟叶553.5万公斤,收购均价29.69元/公斤,上等烟比例71.99%,烟农售烟收入16433.5650万元;烟农户均售烟收入6.10万元,比去年的5.84万元增加0.26万元;烟农亩均售烟收入4008.19元,比去年的3971.47元增加36.71元;可实现烟叶税3615.384万元。保障了收购进度快,均价、上等烟比例、烟农户均售烟收入,亩均售烟收入四提高,高质量推进了全县“扶贫攻坚,脱贫摘帽”。

  实施“烟草产业造血扶贫”战略,精准解决了贫困户长期以来由于无项目、无资金、无技术而无法脱贫的难题。在牟定县各乡(镇)、村实践证明,该战略的优势在于三个方面,首先,产业定位精准。牟定县乡村分布的地形地貌情况,再加上温和季风气候的影响,特别适宜烟叶生长,烟叶作为国家专卖产品,烟草税作为国家保留的唯一农业税种,在当地扶贫中可以实现财政增收、地方增税和贫困农民增收的多重效应。其次,资金投放精准。目前扶贫资金主要通过烟农专业合作社,直接用于贫困户的产业扶贫,大大提高了资金的使用效率,让“好钢真正用在刀刃上”。第三,技术扶持精准。烟草行业在烟叶种植、管理、加工、销售等方面形成了完整的产业链,积累了丰富的技术和经验,可以直接用于帮扶贫困户。如戌街乡是全县扶贫攻坚重点乡之一,2018年,该乡有197户建档立卡贫困户种植烤烟14万公斤,按照32元/公斤测算,可增收400万元。全乡贫困户坚持种烟,户户靠种烟发家致富,早已尝到了种植烟叶的甜头。

二、夯实设施--增强发展“后劲”

牟定烟草人认为,烟区设施建设是烟草农业现代化的根本,只有物质装备领先,才能增强烟叶发展的后劲。

要素投入绝不能头脑发热、一哄而上、不计成本,牟定烟草牢牢坚持从实际出发的建设理念,制定了“围绕烟田搞规划、因地制宜选类型、依托水源建项目”的建设思路和“先易后难、集中连片、整村推进”的原则。全县实施烟叶生产基础设施建设项目1268件,其中水窖建设项目1264件,机耕路建设项目2项,沟渠项目2条;项目工程总造价954.02万元,其中烟草行业投入补贴资金574.82万元。通过基础设施建设,促进了烤烟生产发展,烟农户均售烟收入达6.10万元,比去年的5.84万元增加0.26万元,近1万偏远贫困山区农民脱贫致富。烟区农业综合生产能力极大提高,生产生活条件也得到较大改善,被喻为烟农的“致富金桥”。

三、产业造血--破解脱贫“怪圈”

彻底解决贫困问题,就要在发展产业和建立长效扶贫机制上做文章,扩大‘造血’功能,产业带动,变“输血”为“造血”。但可惜的是,一些单位为及时完成扶贫任务,选择“集中力量办大事”的方法,把能用的资源都集中倾斜过来“大水漫灌”。可是,待上级验收完毕后,又让很多政策和资源“断流”,最终导致扶贫攻坚工作深陷“扶贫——脱贫——返贫——扶贫——脱贫”怪圈。那么,如何才能做到真扶贫,真脱贫呢?

“精准扶贫,不仅要把扶贫资金用到每一名贫困群众身上,更重要的是找准贫困根子,对症施治,避免虎头蛇尾。只有建立‘公司+合作社+贫困户’扶贫联合体新机制,才能帮助贫困群众彻底‘脱贫’。”牟定县烟草专卖局(分公司)领导告诉笔者,与以往“政府+贫困户”的扶贫模式相比,“公司+合作社+贫困户”的扶贫联合体,构建了一种可持续且符合市场规律的利益分配机制,调动了企业、合作社和贫困户三方的积极性,让三方之间形成了紧密的利益联合体。在精准扶贫工作中,烟草部门不当“甩手掌柜”,也不搞“包办婚姻”和拉郎配,而是坚持科学分工,相互配合的工作原则,充分调动参与扶贫各方的工作积极性和自主权。

围绕“减工降本、提质增效”目标,合作社发展实行统分结合,重点把一家一户解决不了、解决不好、解决起来成本高的环节“统”起来,如育苗、机耕、植保、烘烤、分级等,提高烟叶生产组织化、集约化、标准化程度;一家一户可以做的,如移栽、揭膜、除草、封顶打杈、采摘等环节,实行分户管理、分户经营,做到“种植在户、服务在社、提高效率”,让烟农自有劳力充分就业、获得最大利益。烟草公司将烟草基础设施补贴建设的烤房、育苗大棚、农机等宜统起来的资产交给合作社统一管理,资产量化到每个入社烟农,产权归全体入社烟农集体所有,合作社拥有使用权和管理权,烟草行业保留监督权和处置权,保障了设施的完整性和烟草扶持的普惠共享。合作社服务定价采取“保本微利”原则,按社员、非社员实行差别定价,烟草公司还对育苗、机耕、烘烤、分级等重点环节专业化服务给予一定补贴,大大降低了烟农种烟成本。

扶贫先扶智。种烟是个技术活,烘烤、分级等环节更是其中的难点,没有3年以上的种植经验很难完全掌握。这在一定程度上阻挡了牟定县各村贫困户的致富路。“有了合作社以后,这些问题迎刃而解。以分级为例,我们只要在烟叶出炉下竿时去除烤坏的青烟、杂烟,拉到分级点,具体分级工作全部交给合作社的专业化分级队完成,真正实现了‘轻松种烟、快乐种烟’。”广大贫困农民说。

扶智扶技术。按照烟叶生产工作流程,在州级培训的基础上,全县共开展规划布局、育苗培训、合同签订、整地移栽、中耕管理、病虫害综合防治、烟叶烘烤、专分散收、职业烟农等宣传培训会212场,其中县级培训5场,乡级培训207场25729人次,培训烟农20856人次,户均参训近7.7次,发放各项烟叶生产技术材料、《七彩云》、《东方烟草报》等各种宣传资料19286余份,制作黑板报252板,发送短信息6期7000余条,片区负责人还建立了烟农微信群,通过微信宣传烟叶生产政策措施,及时发布工作要求和安排等,通过各种形式的培训有效地提高了干部群众种植烟叶技术。

四、引领转型--提升现代“烟草”

近年来,烟草部门发挥产业优势,积极开展现代烟草农业建设,推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理,转变烟叶生产方式,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。牟定县结合贫困山区实际,探索“小集中,大串联”的“珍珠项链式”的现代烟草农业建设转型,积极推进土地流转,烟叶规模化种植水平不断提升。一是稳步提升户均种植规模。牟定县外出务工人员较多,大户承包种植发展较早,由于培训引导到位种植规模逐年提高,2017年户均种植烤烟14.71亩,2018年户均种植达到了15.2亩。二是合作社管理到位。2018年烟叶生产、采烤、专业化分级、烟叶收购、打包上车承包给了2个合作社,牟丰种植专业合作社还开展了残膜回收,农药包装残废弃物回收治理工作,合作社还组织开展了烟肥、地膜和农药的供应工作。为了规范建设管理,从2015年起合作社就出资自觉聘请外审机构对各自的业务工作进行审计,审计后把审计报告报税务部门及烟草备案,分公司也特别注重加强对合作社涉烟业务的管理,与合作社开展的相关业务往来均实行一事一采购,一事一签订合同或协议,每年均组织相关科室对合作社的涉烟业务工作进行检查和督导,确保资金使用规范。三是做好合作社规范建设工作。积极组织烟农入社、入股,整合烟草投入的基础设施,把烟草补贴投资量化到种烟农户,规范章程、管理制度,盈余分配制度,努力实现共盈共享,2018年烟农入社率达到了100%。目前,种烟规模化、生产专业化、烟农职业化的现代烟草农业生产组织模式逐渐成型。同时,现代烟草农业建设中形成的先进实用技术和生产组织模式、管理经验等在全县其他农业生产领域逐渐得到推广应用,有力助推牟定贫困地区农业农村产业结构调整,加快推进脱贫攻坚进程,成为山区现代农业的重要引领产业,现代烟草农业“让农业成为有奔头的产业”。去年以来,在做精主业的同时,牟定烟草引导合作社、烟农加大设置基础设施利用率,在专业化、集约化、多元化方面下功夫,进一步实现烟农增收。

特色烟叶助脱贫。推进“2260”高端特色烟叶项目开发。2018年上级下达牟定县高端特色烟叶开发任务面积1万亩,产量3万担,该县把项目安排在户均种植规模最大的共和镇,共种植烤烟1.19万亩,烟叶收购计划170万公斤,种烟村委会19个,村民小组56个,种烟农户424户。其中实施“2260”高端特色烟叶1万亩,计划产量150万公斤。项目区涉及12个村委会,40个村民小组,25片烤烟连片,297户农户,通过干部群众的努力,田间烟株长势整齐清秀,绿色生产管控得力,烤后烟叶质量较好,黄片率高,平均烤损率为6%,第一阶段考核验收时得到省局公司,云南中烟的高度评价,烟叶收购、移库调拨等级纯度较好。

五、责任担当--求真务实“作为”

牟定县深入推进烟草产业化“造血”扶贫,充分发挥了烟草行业的功能性作用,主要有以下有益启示。

启示一:增强了扶贫攻坚脱贫摘帽的紧迫感。坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会是我们党对全国人民作出的庄严承诺。扶贫工作是“第一民生工程”。要发挥烟草行业在扶贫攻坚中的重要作用,切实增强责任感、使命感和紧迫感,以更加明的目标、更有力的举措,更有效的行动,更务实的作用,全力参与到扶贫攻坚战中来,聚集扶贫开发合力,推动贫困地区广大烟农脱贫致富。

发挥烟草行业直接面对农户的先天性优势,深入实施烟草产业精准扶贫工作,推进烟草农业现代化,采取超常规措施,拿出攻坚克难的奋斗精神,以烟草行业的发展推动扶贫开发,增强贫困地区发展的内生动力。

启示二:找准了扶贫攻坚脱贫摘帽的突破口。“天下难事,必作于易;天下大事,必作于细”。烟草产业助力精准扶贫工作不能失之于粗、流于形式,只有做“过细”的工作,才能让扶贫工作落地生根、开花结果。烟草行业做细做实精准扶贫工作不仅要在水利设施、机耕道路、密集烤房、育苗大棚等基础设施建设、对口帮扶、政策上倾斜等方面做好文章,更要注重规模带动效应,输血加造血并重,扶贫与扶智齐驱,在技能培训和就业优化服务。“打铁还需自身硬”,只有贫困地区的烟农致富的渠道通了,发展的思路明了,才是解决问题的根本出路。

启示三:把住了扶贫攻坚脱贫摘帽的关键点。扶贫工作思路有了,关键是要把思路一步步变为现实,用行动说话。要“咬定青山”,以锲而不舍、驰而不息的精神,围绕精准扶贫工作,依托烟草产业扶贫,形成规模效应,以烟草产业带动一批移民搬迁建设、美丽乡村建设、公益项目建设,抓热点、解疑点、破重点,一步一个脚印、稳扎稳打向前走,积小胜为大胜,积跬步至千里,在点点滴滴的变化中寻求工作的新突破,着力打造烟草行业精准扶贫、脱贫摘帽工作新亮点。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月26日生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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