聚焦土地流转最先一公里 打通土地流转最后一公里 浅析牟定县农村土地流转助力乡村振兴和脱贫攻坚产业发展

作者:李振华 日期:2018/11/22 来源:本站原创 点击:3725 

聚焦土地流转最先一公里 打通土地流转最后一公里

浅析牟定县农村土地流转助力乡村振兴和脱贫攻坚产业发展

 

土地问题依然是“三农”发展的关键问题。党的十九大报告指出,完善承包地“三权”分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益。近年来,在农村土地制度改革领域,一项最具活力的改革举措是“土地流转”。当前,农村土地流转面临着多种机遇叠加。创新土地流转机制是推进乡村振兴,脱贫攻坚产业发展的关键所在。

一、聚焦土地流转最先一公里——破解瓶颈

截至目前,全县农村土地流转面积21580.8亩,占家庭承包耕地总面积的10.8%。其中:转包3968亩,占流转土地面积的18.4%。出租16206亩,占流转土地面积的75.1%。互换1407亩,占流转土地面积的6.5%。流转土地主要经营烤烟、蔬菜、花卉、药材等经济作物的种植。通过流转,加快了农业产业化经营步伐,推进了脱贫攻坚。但是,全县农村土地承包经营权流转还存在六个瓶颈:

(一)土地流转意识上瓶颈。一是农民自觉流转意识瓶颈,一些农民对土地承包和流转政策理解不够,担心土地流转出去后会丧失土地经营权,失去生活依靠,宁愿土地抛荒也不愿流转出,还有些业主怕政策不稳,担心投入无回报而不敢经营流转的土地。二是农民大局观念和法制意识瓶颈。部分农民对县里的农业产业化政策不支持不理解,对涉及土地流转的农业产业项目,恶意刁难,百般阻挠。个别农民法制意识不强,签订土地流转合同后毁约,侵害业主利益。三是基层干部工作热情瓶颈。乡镇村干部对土地流转,工作不力,情况不清,工作缺乏积极性和主动性,造成土地流转行为不规范,矛盾纠纷隐患多。

(二)土地流转结构上瓶颈。在土地流转中,农户“一对一”零散流转的情况占比很大,即一个农户的土地流转给另一个农户,此种情况下往往都是一种被动的“甩包袱”的处理,见不到什么效益。而农户“多对一”的土地流转是规模流转,即多个农户甚至整组、整村农户的土地流转给一个农业企业或合作社,通过规模化、现代化生产,提高产量或等级,既可节约成本,延长产业链,又能获取更大收益。目前,规模流转占比不高,导致土地流转的效益未能很好的突显。

(三)土地流转规范上瓶颈。一是流转程序瓶颈。部分土地流转项目存在由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的“反租倒包”现象,与政策相违背,也容易引起损害农民利益行为的发生。二是流转协议订立瓶颈。有相当部分的土地流转只是口头约定,没有签订书面合同,有些虽签订书面合同的,条款也多不规范,内容过于简单,对双方权利义务及违约责任规定不具体,且大部分流转合同没有通过职能部门鉴证和备案,存在纠纷隐患。三是土地流转价格存在不合理瓶颈。

(四)土地流转传统上瓶颈。土地是农民的命根子,几千年来中国的农民就是靠土地吃饭过日子,土地拿在自己手里每天看得见摸得着心里踏实。因而对土地流转不是很放心,担心流转的土地以后还能否收得回来,以后的政策会不会变。心存顾虑的农户不愿意参与土地流转。再者,部分基层干部没有新的农村发展思维,对土地流转不够重视,认为土地流转是农户与经营者之间的事情,与己无关,支持服务的力度不够。

(五)土地流转机制上瓶颈。一是土地流转无章可循瓶颈。土地流转处在摸索和尝试阶段,配套政策措施尚未出台,流转无具体的操作办法,土地流转费的确定没有可操作的价格标准,容易出现竞相压低租金,损害农户利益以及个别农户漫天要价,阻碍土地流转的行为。二是土地流转信息瓶颈。土地流转和租赁市场没有形成,无中介组织,出租方找不到承租方,承租方又难以找到有流转土地意向的对象。三是土地流转管理瓶颈。由于乡镇农经站工作人员职责不清,土地流转管理职责不明确,土地承包流转合同管理难到位。四是土地流转措施瓶颈。土地流转项目激励措施、土地流转补偿制度、土地投资补偿制度等优惠政策有待进一步建立健全。

(六)土地流转配套上瓶颈。一是土地流转工作瓶颈。各级政府在实施农业产业项目过程中,个别农户因思想不通,不愿流转规划区内的承包土地,甚至恶意阻碍农业产业化经营的现象,影响项目的实施。由于土地流转应遵循自愿原则,对这些不愿流转土地的农民无计可施。二是抛荒地瓶颈。由于农业比较效益低、耕地毁坏严重、水利设施落后等原因,造成弃耕抛荒。这些抛荒耕地的流转难度大,因为一些外出打工、经商的农民把土地看作是今后生活的退路和保障,宁愿荒地也舍不得将土地流转出去,而政府对抛荒行为制止有限,既不能强制收回或强制流转抛荒地,又没有进行处罚的法律依据,从而造成了抛荒的蔓延。

二、打通土地流转最后一公里——推进发展

(一)坚持经营导向。一是要坚持农村基本经营导向。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是适应社会主义市场经济体制要求、符合农业生产特点的农村基本经营制度,必须毫不动摇地坚持。坚持农村基本经营制度是进行土地承包经营权流转的制度基础,要保持现有土地承包关系稳定并长久不变,完善土地承包经营权权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利,搞好农村土地确权、登记、颁证工作,夯实土地承包经营权流转的制度基础。二是要坚持两个转变导向。一方面,要看到集约经营和规模经营是现代农业的重要特点,土地承包经营权流转是发展现代农业的客观要求和必然趋势,随着农村劳动力的转移和农业物质技术装备水平的提高,通过土地承包经营权流转可扩大土地经营规模。另一方面,也要看到在农村发展规模经营是一个长期过程,且土地承包经营权流转不是实现规模经营的唯一途径,建设现代农业应当着力推进家庭经营、统一经营“两个转变”,不可一味追求土地集中的规模经营。三是坚持政府与市场的导向。土地承包经营权流转是生产要素合理配置的需要,本质上是一种市场行为,要建立健全土地承包经营权流转市场,充分发挥市场机制的基础性作用。土地承包经营权属于承包土地的农民,土地承包经营权流转必须坚持依法有偿自愿的原则,尤其要尊重农民的意愿,不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。政府是公共服务的提供者,也是市场的监管者,要依法规范市场规则和流转行为,加强流转管理和服务,不断优化流转环境,健全纠纷调处体系,确保土地承包经营权流转健康有序进行。四是坚持国家、承包者和经营者的导向。在土地承包经营权流转中,要正确处理这三者的原则,统筹协调粮食安全利益、承包者权益、经营者收益,确保土地承包经营权流转不改变土地集体所有性质,不改变土地用途,不损害农民土地承包权益,既遵循市场经济规律,又符合宏观调控取向。

(二)坚持产业造血。必须探索创新的返乡能人带动转型、新型经营主体带动转型、企业+基地+农户型、土地入股合作转型、土地托管转型等“多位一体”的土地流转转型,力求使广大农民群众得到接受,使许多家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业选择在农村发展创业,使新型经营主体发展规模经营的积极性高涨,为全面加快农村产业机构调整,发展特色优势产业创造良好的环境。新型农业实用技术通过新型经营主体在农村有效推广,彻底解决精准扶贫精准脱贫工作由“输血”向“造血”的转变,推动粮、烟、林果、畜牧、蔬菜等农业支柱产业的发展,促进农村经济社会的全面可持续发展。

(三)坚持帮扶优势。充分依托驻村第一书记优势,积极盘活土地流转资源,大力推进农村“三变”改革,为脱贫攻坚保驾护航。驻村第一书记以及各驻村工作队结合村情实际和特色产业,精准发力,积极推进农村土地流转“三变”改革试点工作。结合脱贫攻坚,探索“三变”+特色农产品产销发展模式,引导群众以土地折价入股,盘活特色产业农产品产销农民专业合作社,主营特色种植、包装、储藏、销售等业务。同时,积极与驻村第一书记派出单位建立合作伙伴关系,通过微信、微店等互联网销售渠道进行宣传推广及网销,以土地流转大力发展订单农业,保证贫困户增产增收。

(四)坚持优化服务。土地流转和多种形式规模经营是发展现代农业的必经之路,促进农业增效、农民增收是当下农村土地流转最基本的目标。一是健全农村土地流转管理服务平台。在县、乡两级建立农村土地流转管理机构,增强农村经营管理部门的职能。同时,健全覆盖县、乡、村三级土地流转供需交易平台,实行政府培育市场,市场引导流转,畅通土地流转信息渠道,解决流转信息不对称、交易无场所问题,使那些农业劳动力转移进城农户和耕种有困难的家庭能够及时找到土地流转出路,让想扩大经营规模的种植大户、家庭农户、农民合作社、农业企业及时找到有土地流转意向的对象,促成土地流转。二是鼓励发展壮大农业新型经营主体。培育壮大一批新型农业经营主体,大力支持农业企业、农民合作社、专业大户等新型主体,提高农业产业化经营水平,使其做大做强。新型农业经营主体要有能力流转土地发展适度规模经营,还要有实力让利于民或向流转农户提供就业岗位。三是探索创新农村土地流转经营模式。普通农户之间的土地流转并不能促进现代农业发展,一般的大户、企业租种农户土地也难以有效保障流转双方实现互利共赢,只有创新农村经营体制机制,建立紧密的农村土地所有者、承包者、经营者利益联结机制,才能更有效的实现土地流转,突破当前农村经营面临的困境。四是科学确定土地流转规模。农村土地流转规模要结合实际,充分考虑新型城镇化进程,劳动力转移规模,农业科学技术水平,农民管理水平和农民可接受程度,不可人为设置流转规模指标,片面求快求大,从而减少土地流转的社会风险。五是建立土地承包纠纷调解仲裁体系。按照“村有调解员、乡有调解室、县有仲裁庭”的要求,建立农村土地承包纠纷调解仲裁机构,依法开展纠纷调解仲裁,及时调处化解土地流转纠纷矛盾。通过这种专门部门专业解决专有问题的“三专”形式,切实维护农村社会和谐稳定,为土地流转工作顺利开展提供保障。

(五)坚持规范程序。必须按照“平等协商、依法依规、自愿有偿”的原则和土地流转工作程序,稳妥开展农村土地流转工作,做到流转程序合法、管理规范,尊重农户意愿,鼓励农户将连片土地承包权流转给开发商经营。规范使用合同文书,明确开发商、种植大户、一般农户的承包权利和义务,签订规范有序的土地流转委托手续和流转协议,切实保障土地流转各方的权益。要加强流转合同备案、档案收集整理等基础性工作的建设,收集土地流转登记表、种植大户承包流转申报资料、土地流转协议。

(六)坚持网络畅通。为确保土地流转信息的准确性、时效性、全面性,要对全县域流转土地进行排查摸底汇总,要通过“互联网+宣传”的形势,及时上传发布排查汇总的信息至牟定招商网,为流转需求方提供准确详实的信息,使其能够在第一时间掌握土地信息,对其投资选择提供准确依据,促进土地流转进程。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月26日生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

 

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