创新发展微型企业 奋力推进乡村振兴--对牟定县“两个10万元”微型企业培育工程调查研究

作者:李振华 日期:2018/10/9 来源:本站原创 点击:1922 

今天的小微企业,很可能就是明天的规模以上企业、骨干企业。近年来,牟定县大力加强小微型企业发展,使小微企业群体不断壮大,对经济发展和乡村振兴的作用日益凸显。为全面掌握牟定县小微企业发展状况,近期,笔者深入全县各乡镇及工业园区进行了认真调查、走访和座谈。在此基础上,进行了认真的分析研究。

一、新实践

(一)全民创业,激发小微企业活力。牟定县把贯彻落实省政府“两个10万元”微型企业培育工程实施办法作为稳增长促发展的重要举措来抓,在微型企业规范申报程序,严格审核和实地查验的基础上,对不属于国家禁止经商办企业的人员、在本县辖区内注册的企业和无在办企业人员创办的加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、商贸流通、技术咨询、服务贸易、民族手工品加工和特色农产品生产等类型企业,且招用5人以上人员就业、企业投资规模10万元以上且实际货币达到7万元的企业,政府给予每户给予3万元的财政资金补助,补助资金由省、州、县财政按5:3:2的比例承担;扶持对象创办企业有贷款需求的,有关银行给予10万元以下的贷款支持。在落实过程中,财政、工商、税务等部门协调一致,开设“绿色通道”,简化审批程序,提高审批效率,使各中小微企业尽快能享受政策带来的实惠。截至目前,全县投入资金480万元,扶持发展“两个10万元”微型企业160户。

(二)优化环境,推进企业发展活力。一是提高服务效率。开展机关效能建设,全面落实服务承诺,严格实行“一站式审批”、“一条龙”服务。二是县建立党员服务窗口。严格落实首问责任、服务承诺、限时办结等服务措施,进一步提升服务质量,缩短办理时限。三是跟踪服务。对升级企业及工业园区小微企业实行“专人负责、提供指导、跟踪办结”的服务。四是减轻小微企业负担。严格执行上级文件要求,减轻小微企业负担,对前来办理注册登记的各类小型、微型企业,不再收取工商注册登记费。五是营造氛围。加大宣传,鼓励小微企业充分利用股权出质、股权出资、动产抵押、债权转股权等方式,拓宽出资方式和融资渠道,盘活资金。加强行政指导,开展“走访企业解难题”,及时了解掌握小微企业的基本情况,收集企业的需求,为企业排忧解难。六是完善制度。建立小微企业登记疑难问题会商制度,对疑难登记事项实行“一事一议”、“一企一策”、“特事特议”原则,前移服务和延伸服务,践行“专人负责、提供指导、跟踪办结”服务承诺,及时办理登记注册。七是优化服务。推行“四通、五办”服务标准。即:对符合法律法规条件的确保畅通、对有利于企业发展又不悖于法律原则的适当变通、对注册需要与相关部门联系的主动疏通、对难以疏通不能变通的加强沟通;对资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目领导办。

二、新症结

(一)产业层次较低。牟定县小微企业尽管发展很快,但总体规模偏小,无论是从小微企业实现的销售收入或产值的绝对额来看,还是从其占全县工业企业的比重来看都还处于较低水平,尚属“小打小闹”,没有形成铺天盖地的大气候。一是资源型企业比重过大,深加工型和科技创新型企业缺乏,过度依赖自然资源,在市场上缺乏话语权。二是产品结构单一,市场空间狭小,生产粗放,工艺简单,技术含量和附加值低。三是现有企业转型升级路子不多,对未来发展缺乏清晰的战略思考和战略定位。

(二)成本难以控制。去年以来,面临物价轮番上涨的压力,小微企业无力招架,特别是随着主要原材料、工人工资、物流运输费用、财务费用等大幅攀升,并且呈现跟涨不跟跌的态势,严重影响小微企业生存发展。很多企业反映,“开工开不起,停产停不起”。小微企业面临订单减少和生产成本全面上升的双重压力,陷入两难境地。有的企业虽然能勉强维持生产经营,但实属“赔本赚吆喝”。据不完全统计,今年以来,企业主要原材料支出平均同比增长20%以上,运输费用支出同比上涨22.5%,生产用煤、水、油等费用支出较去年同期增长26%,而人工成本同比上涨20%以上。生产成本的持续攀升,严重挤压和侵蚀企业利润空间,小微企业几乎无利可图。

(三)融资渠道单一。调查显示,目前牟定县小微企业的主要资金来源依然是原始资金积累,大约只有20%左右的企业能获得金融机构贷款,大多数小微企业无法从银行获得贷款,严重影响企业设备更新和产业转型。融资难表现在:一是融资渠道单一,没有专业银行专门为小微企业服务。二是融资成本高。在现行融资体系下,即使有一定的额度可以争取,从申请、评估到落实放贷有相当长的程序和路程。而且贷款门槛高,附加条件多,让人望而生畏。银行不仅会“优中选优”,还会从自身利益出发,附带绑定一些贷款条件,暗中推高小微企业的资金价格。目前,小微企业贷款主要是通过资产抵押来实现,但大多数小微企业并没有足够的资产可供抵押。由于缺乏足够的抵押物,获得银行贷款融资特别困难。更不用说通过发放债券、股票等其他市场化融资手段。

(四)结构不够优化。新技术产业项目企业偏少,产业技术含量还不高。企业对科技研发投入较低,缺乏创新人才,在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢,产品依然存在“量大质低”的现象,抵抗市场竞争能力和抗风险能力薄弱。

(五)转型升级困难。在国家大力提倡企业转型升级的大好政策下,但小微企业在资金和人才方面都遇到很大困难,还有就是发展方向不明确,要怎样转型,向什么样的方向转型多没有明确的方向。

(六)人才十分缺乏。小微企业从业人员素质较低,从从业人员的文化程度看,被调查的企业中初中及以下文化程度的占80%,高中占19%,大专以上文化程度的只占1%。

三、新举措

(一)创新组织保障。发展小微企业事关经济社会大局,是带动就业、提高城乡居民收入、促进社会和谐稳定的有效途径。把发展小微企业放到全县乡村振兴战略位置来抓,将小微企业发展任务目标列入全县经济发展的规划中。成立小微企业发展领导小组,明确各成员单位责任,做到既分工又合作,形成工作合力。根据国家、省、州出台的相关政策及意见,结合牟定县实际,制定关于扶持小微企业发展的意见,尽快实现本地与上级政策的有效对接。建立健全调度、协调、督查、考核机制,为推动小微企业发展提供有力保障。

(二)创新转变思维。有什么样的思想观念和发展环境,就有什么样的发展局面。一是在思想观念和政策设计层面上做到公平公正,一视同仁。对参与市场竞争的各类主体,包括不同所有制、不同来源、不同规模都应坚持公平公正,不能搞身份歧视或规模歧视。在小微企业发展上坚持“四个并重”,即国有民营并重,规模大小并重,内资外资并重,服务发展并重。尤其在资源配置、生产要素供给、税费负担政策确定上,既不能搞厚此薄彼,又不能搞平衡照顾。二是进一步加大对小微企业的扶持力度。结合国家产业政策导向制定小微企业发展规划。从市场准入、要素配置、财税支持、企业信贷、科技创新、人才培养等多方面给予支持,引导全县小微企业由资源型、粗放型向加工型、科技型、高附加值方向发展,梯次推进,推进产业结构的有序升级。三是对符合产业政策的小微企业税费给予3-5年的减征免征,支持小微企业渡过当前难关,从实际上解决对小微企业关注不够、服务不够,使其自生自灭的问题。既要注重发展大集团,培植龙头企业,也要扶持小微企业发展,没有小微企业的充分发展,就谈不上大企业的发展。只有小微企业“铺天盖地”的发展起来了,才可能有支柱产业和龙头企业的“顶天立地”。四是优化服务环境,解决少数执法部门频繁的检查、稽查、罚款以及变相的骚扰和刁难问题。极个别执法部门在执法与服务上本末倒置、“钱”字当头,以罚开道,令小微企业有口难言。优化服务环境不能停留在一般性的口号和简单地提要求上,要有针对性、敢动真格。坚决查处“拐弯刁难”企业的人和事,维护投资者的合法权益。建议结合目前开展的“治庸问责”和机关效能建设,组织县人大代表和县政协委员深入开展评议县直部门服务企业活动,解决县直部门服务企业的思想意识问题。真正了解和收集企业服务需求,有针对性解决一个或几个突出问题,让各类企业放心投资,安心发展,一心一意做大做强,要让全县上下知道服务企业必须全心全意,不能半心半意、三心二意,要一以贯之。

(三)创新宣传鼓动。全县上下深化对发展小微企业的认识,以全民创业为抓手,在全社会形成关心、支持、服务小微企业发展的浓厚氛围。有关部门及政府网站、新闻媒体要加大对扶持小微企业的各项优惠政策和成功创业典型的宣传力度,发挥好政策引导、典型示范的社会效应。适时组织小微企业家、厂长、老板及有创业欲望的干部群众到先进地区参观学习,更新观念,激发创业热情。坚持“政府推动、政策引导、市场运作”的原则,积极打造让百姓创家业、能人创企业、企业创大业的平台,再掀新一轮全民创业热潮。

(四)创新科技进步。针对中小企业自主研发能力较弱的实际,建议省、州政府加大对科技创新的扶持力度,出台有关政策,鼓励省内高校、科研院所、研发机构与企业建立合作关系,搭建科技创新平台。同时,建议成立创新扶持基金,鼓励企业自建或联合建立产品研发中心、试制中心、检测中心等科技机构,对有愿望、有需要的小微企业提供政策指导和智力支撑。

(五)创新改革审批。审批部门多、环节多、办理时限长是制约小微型企业发展的又一症结。调查中企业普遍反映,虽然牟定县经过行政审批制度改革,但有些部门的审批事项并没有实质性的减少,有些部门设在县公共行政服务中心的窗口只起到“收发室”的作用,体外环节很多。因此,建议把改革审批的重点放在由“多部门、多处室、多层次、多关卡”向“少部门、一处室、 单层次、一站式”转变,由官本位、管本位向以民为本、以服务为本转变。凡是县里自行规定的审批事项一律取消,对国家和省里的审批事项,能改登记备案的一律改为备案制。对前置审批事项较多,负有一定法律责任的,实行企业呈报项目申报承诺制,达到既有利于发展又不伤害干部的目的。总之,应大力提倡对小微型企业多支持少干预、多指导少指责、多服务少设卡、多协调少扯皮,真正做到寓管理于服务之中。

(六)创新规划引导。培植和壮大优势产业,推进产业聚集。各乡镇可整合闲散场地,建立小微企业孵化园。同时发挥传统优势,在现有产业基础上,扩大产业规模,延伸产业链条,促进产业集群发展。例如,各乡镇在抓好小微企业发展的同时,发挥产业优势,搞好规模种植和养殖,重点抓好基地建设。发挥好小微企业的配套带动作用,延伸上下链条,使种养殖业与小微企业配套发展,互利共赢。突出扶持重点,引导企业转型升级,加大政策和资金扶持力度,鼓励引导优势行业企业加快技术设备更新,大力推进科技创新和品牌创建,提高产品的质量和附加值。重点支持发展潜力大、发展前景广、管理较好的企业,并从全县小微企业中筛选出20-40家企业,予以重点扶持,实行有关职能部门、乡镇干部挂包企业负责制,严格考核奖惩,切实助推小微企业成长壮大。

(七)创新开拓市场。支持小微型企业抓住国家实施《中国制造2025》、“互联网+”和“一带一路”等重大战略部署带来的重大机遇,进一步拓展发展空间,参与国际国内市场竞争,充分利用国际国内两个市场、两种资源加快发展,提高竞争力。组织小微型企业参加国内外大型展览展示、投资洽谈等经贸活动,搭建对外交流合作平台。鼓励小微型企业利用自建平台或第三方平台开展电子商务,开拓国内外市场。鼓励和支持各类专业性、综合性电子商务服务平台,为小微型企业应用电子商务提供一站式、全流程服务。政府要实施驻外经商机构和企业驻外机构战略,为小微型企业“走出去、引进来”提供服务。

(八)创新优质服务。一是明确或成立小微企业发展指导中心等类似机构,专门为小微企业发展的指导与服务,整合相关部门服务职能,加强宏观引导,着重从宏观层面做好小微企业的战略规划和产业布局。做好政策、科技、信息、统计分析等服务,推动和促进小微企业联合协作、产业集聚。二是大力发展各类社会服务组织,规范市场竞争秩序。包括各类企业协会和行业商会组织,完善有利于促进小微企业发展的中介服务体系,加快中小企业产权交易中心、信息交流、技术服务、人才培训机构及人才市场、法律咨询维权等服务平台,建立有效的企业自律机制和监督机制,保障民间投资的合法权益。三是增强小微型企业服务供给。围绕小微型企业服务需求,加快政府职能转变,进一步简政放权,推动行政审批和服务事项上网,推广“一个窗口”办理和“一站式”便捷服务,进一步优化简化服务流程,为企业发展提供优质服务。加强并完善中小企业公共服务体系建设。强化线上、线下两个体系建设。线下,重点推进各级中小企业服务中心建设,引导服务中心研究企业需求,整合社会资源,强化平台建设,优化发展环境,把政策和信息服务作为开展公益性公共服务基本要求,推动各级服务中心加强政策宣传解读。线上,充分发挥全县小微型企业公共服务平台网络作用,整合资源,实现互联互通、资源共享。围绕重点区域、重点产业发展和结构调整,支持创建一批小微型企业公共服务示范平台,带动地方一批骨干服务机构面向小微型企业提供咨询、信息、技术、管理、融资、培训、市场、法律等全方位服务。

(九)创新各种优惠。进一步落实小微企业的各种优惠政策。组建各种行业商会、协会,发挥平台作用,促进企业间的交流和互助。工商、税务、环保、安监、人力资源、财政等各职能部门要结合自己的工作职责,积极主动地为小微企业搞好服务。对于国家、省等上级部门制定的多项支持小微企业的优惠政策应及时梳理、公布和执行,经济主管部门要编辑成册,印发到各小微企业,切实让小微企业用足用好,确保优惠政策落实到位,见到成效。

(十)创新破解制约。一是打破金融垄断,放宽市场准入。营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的制度环境,培育一大批与小微企业“对接”、专门为小微企业发展服务的民营小银行或中小银行,应当支持民营资本参与融资服务机制。在金融体系上要“开闸放水”,从根本上破解小微企业发展的“瓶颈”制约。二是创新金融服务。建议省州加大安排专项资金力度,扶持县级小额信贷公司和担保中心等中介担保组织建设。积极引导民间借贷的阳光化、规范化,允许小微企业以适当高于市场利率的价格进行民间融资;鼓励金融机构面向小微企业开展金融服务,规范和完善小微企业应急周转金运行机制,确保小微企业发展需要。政府相关部门要积极协调,促成专业银行,放宽贷款条件,降低门槛,扩大贷款规模。三是通过政府搭架,财政贴息等办法为自主创业者解决部分创业资金。四是在土地政策方面,建议上级制定出台针对土地整理和置换的专门文件,提供中小企业破除土地制约瓶颈的政策支持;对新能源、新材料等新型中小企业实行土地优惠政策,提高项目建设用地奖励指标。五是在人力资源信息流通方面,建议优化培训创业体系,开展创业辅导、技术技能和经营管理培训,每年帮助企业开展免费创业培训。建议进一步健全完善中小企业信息服务平台,拓宽信息渠道,实现国家、省、州、县、企业五级信息联网。实现资源共享,确保各种信息畅通,增强企业应对实力。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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