聚焦乡村振兴 补齐发展短板对牟定县实施乡村振兴战略调查研究

作者:李振华 日期:2018/9/30 来源:本站原创 点击:2382 

党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略,并将其提升到战略高度,写入党章,把农业农村工作摆在更加重要地位,为农业农村改革发展指明了航向。作为县委政策研究工作部门,理应为乡村,特别是全县实施乡村振兴战略出谋献策。为此,笔者深入全县7个镇60个村组和县农口单位,采取开座谈会、听介绍、看资料、访专家等方式方法,调查牟定县实施乡村振兴战略工作情况,梳理现状,剖析问题,探寻对策。

一、现状

  近年来,牟定县坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重,加强县委对“三农”工作的领导,持续深化农村改革,不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度,全县农业和农村工作实现了健康稳定发展。通过调查,了解到2017年牟定县实施乡村振兴战略工作可概括为八大方面:

(一)奋力培育优势产业集群。发挥县城大门优势,一方面加大传统特色产业技术改造和品牌提升,另一方面培育战略新兴产业,构筑了食品加工、建筑建材、大棚蔬菜、畜牧产业、优质茶叶、现代服务、文化创意等七大产业集群。牟定县注重特色农业发展规划,从战略性主导产业、区域性特色产业、地方性特色农产品三个层面入手,不断加大种植业结构调整力度。在区域定位上,山区以果品、全膜玉米为主,半山区以烤烟、蔬菜、马铃薯为主,坝区以烤烟、优质水稻、杂交油菜、大棚蔬菜为主,打破杂而乱的格局,突出特色产业区域化布局;在产业发展上,重点发展全膜玉米、果品两大特色,突破“百花园”局面,突出特色产业规模化发展;在品种定位上,以果品为重点,摒弃“品种多规模小”的模式,重点发展以云南红梨、茶叶、核桃、花椒为主的“四大”工程,突出特色产业标准化生产。同时,继续扶大、扶优特色优势产业。通过努力,全县农业结构步入以优质水稻和优质烤烟为主导,玉米、油料、茶叶为优势,果品、蔬菜为特色的新格局。

  (二)农业产业化助经济增长。农业产业化强不强,首先要看老百姓富不富。促进老百姓增收致富,走传统的小而全、大而全的发展路子没有出路。全县七乡镇的发展实践表明,发展农业产业化,有利于产业增产增效,有利于带动城乡劳动力创业就业,是增加城乡居民收入的有效途径。牟定县实施农业产业化工程,全县七个乡镇全覆盖。由于农业产业化的支撑,实现了经济总量与质量效益同步提升。到2017年,牟定县实现地区生产总值49.6亿元,增长12.2%;规模以上固定资产投资95.2亿元,增长32%;地方一般公共预算收入3.37亿元,增长8%;社会消费品零售总额15.38亿元,增长12.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别达31791元、9497元,分别增长10%、11%.

(三)农产品加工业集聚发展。牟定腐乳实现“六统一”,产量达5500吨,产值1.5亿元。截至目前,全县共发展具有一定规模的农业产业化重点龙头企业22家(其中:省级8家、州级14家),截至目前全县共认证绿色食品20个。形成了“围绕一个龙头企业、建设一个基地、开发一个主导产品、占领一片销售市场、带动一方资源开发、促进一项产业结构调整、致富一方农民”的“七个一”的高原特色农业产业化转型。发展高原特色农业,推进了农业产业化进程,为农村发展、农业增效、农民增收起到了积极带动作用。全县累计完成土地流转1.5万亩,使土地资源向优势产业、特色农产品和种田能手集中,实现土地的适度规模经营。

  (四)筑牢基础不断增强后劲。完善“十三五”及“十百千”项目集群库,投入项目前期经费2325万元,争取到上级补助资金12.6亿元。53个集中新开工项目完成投资26.4亿元。昆楚大扩容、楚姚高速公路建设有序推进,牟元高速公路启动规划设计,水桥至左家公路开工建设,高平、马厂等行政村通畅工程建成通车。小土锅箐小(一)型水库、27个行政村“五小”水利工程等项目开工建设,龙川河二期河道治理、高泉闸小(一)型水库等项目加快推进,滇中引水凤屯隧洞试验性工程、38件小(二)型水库除险加固等项目全面完工。启动光伏扶贫项目前期工作,楚雄至攀枝花天然气管道(牟定段)开工建设,新建和改造农村电网线路57公里。中广核凤屯、彝山风电场,长翔光伏累计发电6.6亿千瓦时。化佛山庆丰湖旅游基础设施建设等4个PPP项目启动实施。产业投资、民间投资分别达31.3亿元、15.4亿元,投资的有效性、质量和效益逐步提高。

(五)搭农业产业化服务平台。现代农业示范园区发展壮大,新型农业经营主体培育取得新进展,新增农业龙头企业8户、农民专业合作社19个,培植种养殖大户200户,辐射带动种植特色蔬菜12.6万亩、特色林果4万亩。划定全域永久基本农田28.6万亩,粮食总产量达10.9万吨。573万公斤烟叶生产收购任务圆满完成,烟农收入达1.68亿元。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导流转土地经营权3万亩。优化品种改良,强化动物疫病防控,畜牧业总产值达7.3亿元。

 (六)政策支撑建设美丽乡村。把加强基础设施建设、改善生产生活条件作为美丽乡村建设的切入点,以路、水、电、房为重点。2017年度,州委农办下达牟定县“云南省美丽宜居乡村省级重点建设村项目”7个,每个点投资45万元。建设地点分别是:新桥镇马厂村委会马厂中心村、新桥镇桃苴村委会秧田冲村、安乐乡集镇中心村、戌街乡水桥村委会水桥寺村、蟠猫乡古岩村委会古岩安置点(三组、四组)、江坡镇龙排村委会杜家庄、凤屯镇龙丰村委会巴大村。项目建设内容为文化室、厨房、文化活动场、厕所、通透式围栏、大门、太阳能路灯、垃圾房(焚烧炉),并相应建设宣传黑板、宣传标语、理事会章程、村规民约、彝族文化图饰、工程简介碑等附属内容设施。

(七)强化推进高原特色农业。把发展特色产业、增加农民收入作为推进美丽乡村建设的核心任务,按照果品、畜牧、蔬菜三大特色产业适宜区全覆盖的总体目标,明确产业定位,确定发展重点,全力推进区域化布局、基地化生产、标准化管理、产业化经营,全县发展云南红梨11700亩,共种植特色蔬菜10万余亩,实现产值近5亿元,带动农民增收9800万元。全县共培育云南省名牌农产品8个,7个农产品获省农博会金奖和银奖,“牟定腐乳”被国家质检总局认定为国家地理标志保护产品。全县共46个产品获绿色食品认证,农业部审核认定无公害畜禽产地6.8万头(只)、水产品产地0.5万亩、粮经产地17.7万亩、果茶产地8万亩、蔬菜产地3万亩。群众增收基础进一步夯实。

(八)产业扶贫促进精准脱贫。建立健全脱贫攻坚工作机制、责任机制和考核机制,围绕“两不愁、三保障”目标,制定产业发展等24个专项行动计划,累计整合投入扶贫资金16.2亿元,争取到上海嘉定区对口支援协作资金1000万元,社会帮扶资金512万元,全面补齐贫困地区基础设施、安全饮水、产业发展短板。实行贫困对象精准识别、动态管理。发放扶贫小额信贷资金1.2亿元,采取“公司+基地+合作社+贫困户”四位一体产业扶贫模式,发展新型农村经济合作组织337个,实现县乡村专业合作组织全覆盖,通过股份合作、产业带动,发展特色果蔬种植和畜牧养殖,实现持续稳定增收。开展菜单式、订单式技能培训,培训贫困人口7931人次,转移就业4291人。完善生态补偿机制,聘用82名符合条件的贫困人口担任生态护林员、森林防火员,兑付贫困人口生态补偿资金694万元。投入资金7549万元,实施3039户农村C、D级危房改造。健全各学段贫困家庭子女财政救助体系,累计发放救助资金552万元。构建贫困人口“五重医疗保障”机制,累计减免费用847万元,发放医疗临时救助183万元。符合条件的建档立卡贫困人口农村低保实现应保尽保、“两线合一”,养老保险、基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务100%全覆盖。全面落实“五包五定五个一”帮扶联系机制,实现贫困户帮扶、群众联系服务全覆盖。全县1231户4257人建档立卡贫困人口实现脱贫退出,贫困发生率可降至1.73%,脱贫摘帽顺利通过州级考评验收。

  二、短板

  近年来,牟定县在乡村振兴方面取得了显著成绩,同时也看到,农业农村发展中的一些深层次矛盾还未根本解决,城乡差距仍然较大,给乡村振兴带来很大困难。

  (一)农村劳力比较少。80后出生的农村青年,初高中毕业考不上上一级学校的多数都外出打工,很少有人在农村从事农业生产。农村劳动多数是中老年人和妇女,大部分是初小文化,高中以上文化在农村务农很少。从事农业的农民越来越少,年龄越来越大,相对素质越来越低,这必将严重影响农业经济的发展和乡村振兴战略的实施。

(二)乡村干部水平低。一些村党总支书记、村委会主任年龄大、文化水平低、旧思维定式办事,整天忙于行政事务,很难带领全村农民发展集体经济在市场拚搏。

  (三)项目领头人缺乏。农村青壮年和高中以上文化的人多数都外出经商和打工。在农村很难找到既懂生产,又会开拓市场,带领农民共同致富的项目带头人。

  (四)产业规模十分小。从设施农业看,牟定县冬季寒冷漫长,应对灾害气候能力不强,生产水平不高。从粮食产业看,近年受市场冲击影响,出现“谷贵无米、谷贱伤农”现象,农民种植积极性下挫。

  (五)基础设施欠账多。牟定县多数农村地处边远,长期以农耕为主,农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件,与城镇比、与富裕地区比依然有较大差距,与乡村振兴要求相比更有很大差距。

  (六)农村环境脏乱差。生活污水、农药化肥、生活垃圾和粪便,已成为农村环境污染的主要原因,使农村地区环境状况日益恶化,全县绝大多数村组未建生活污水处理设施,垃圾到处丢,农村村民将生活废水直接排放到附近的水渠、河道等水体中,夏季极易形成黑臭水体,破坏水体的生态环境,危害人居生存环境。

  (七)三产融合层次浅。农业产业与二三产业融合程度低、层次浅,链条短,附加值不高。新型农业经营组织发育迟缓,对产业融合的带动能力不强,有带动能力的新型经营主体太少,一些新型经营主体有名无实,还有一些新型主体成长慢、创新能力较差,不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包农业等,真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的所占比例并不高。农村产业融合型人才缺乏,抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够,抑制了三产融合发展进程。

  (八)合作社后劲薄弱。管理不规范,有些合作社章程、制度流于形式,形同虚设。发展资金短缺,后劲不足。农民合作社的主体是农民,农民自身的经济基础弱,积累少,实力差,融资难,严重制约部分合作社发展。

(九)乡风文明素养差。通过这次调研发现,农村整体创建水平不太高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一,群众文明素养、文明习惯有待提高。主要表现在:一是农村脏乱差问题仍然突出,垃圾随处乱丢、生活陋习随处可见。二是陈规陋习依然存在,赌博搓麻盛行、婚嫁彩礼漫天要价、红白事大操大办、家庭矛盾、社会治安问题时有发生。三是价值取向发生错位,邻里纠纷反目、子女不赡养老人的现象屡见不鲜。四是通过与群众交谈,有相当一部分农民对政府及干部缺乏必要的信任,普遍存在畏难心理和等靠思想,安于现状,不思进取。各乡镇教育引导农民提高整体素质缺乏必要的规划、措施和手段。

  (十)农业技术服务慢。农业技术人才短缺和技术服务力量不足成为制约农业生产的重要因素,技术服务不到位已制约着全县农业产业的发展,农业部门技术力量严重不足,近年来承担工作逐年加大,但人员减少和专业技术人员匮乏问题始终未能解决。

三、思路

(一)乡村现代农业振兴。一是夯实农业生产能力基础。落实粮食安全责任制,抓好高标准农田建设,强化农业科技支撑,提升农业装备信息化水平。二是加快农业转型升级。优化农业生产力布局,推进农业结构调整,壮大特色优势产业,培育提升农业品牌,发展外向型农业,保障农产品质量安全。三是建立现代化农业经营体系。完善农村基本经营制度,发展新型农业经营主体,壮大农村集体经济,优化小户农业生产服务。

  (二)乡村产业融合振兴。一是拓展农村产业融合新空间。发掘新功能新价值,培育新产业新业态,打造新载体新模式。二是完善紧密利益联结机制。提供农民参与能力,创新收益分享模式,强化利益联结保障。三是激发农村创业创新活力。培育壮大创业创新群体,巩固完善创业创新服务体系,建立健全创新创业激励机制。

 (三)乡村生态宜居振兴。一是推进农业绿色发展。强化资源保护与节约利用,推进农业清洁生产,集中治理农业环境突出问题。二是持续改善农村人居环境。加快补齐突出短板,积极推进美丽乡村建设,建立健全整治长效机制。三是推进乡村生态保护与产业发展。建立健康稳定田园生态系统,推进落实河长制,积极发展生态农业。

  (四)乡村思想道德振兴。一是加强农村思想道德建设。践行社会主义核心价值观,加强农村思想文化阵地建设,树立诚信道德模范。二是弘扬中华优秀传统文化,传承创新优秀传统文化,重塑乡村文化生态,负责乡村旅游特色文化。三是丰富乡村文化生活。健全公共文化服务体系,增加公共文化产品和服务供给,开展多种形式群众文化活动。

  (五)乡村基层党建振兴。一是强化农村基层党组织领导核心到位。明确基层党组织各项工作的体制机制,推荐优秀村党组织成员担任村级集体经济组织、农民专业合作社组织负责人,选育优秀村党支部书记。二是加强农村基层党组织先锋队伍建设。探索优秀村书记跨村兼职,着力破除村支书“家族化”,全面提升村支书文化素质。三是拓宽农村基层党组织服务群众路径。四是落实农村基层组织基础保障政策。

  (六)乡村民约治理振兴。一是深化村民自治实践。完善村民自治组织民主制度,开展农村社区治理和服务创新。二是提高农村基层法治水平。深入开展法治宣传教育,建设法治乡村,建设平安乡村。三是实施乡村德治工程。强化道德教化积极作用,发挥村规民约作用,促进乡村移风易俗。

  (七)乡村精准脱贫振兴。一是坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略。二是因户因人精准施策,健全贫困人口动态管理。三是注重开发式扶贫和保障性扶贫并举。四是开展扶志扶智教育,增强内生发展能力。

  (八)乡村改善民生振兴。一是加强农村基础设施建设。加强农村交通物流设施建设,强化宣传信息化基础支撑。二是提升农民就业质量。拓宽农民就业渠道,强化宣传就业服务。三是增加农村公共服务供给。优先发展农村教育事业,推进健康乡村建设,推进社会保障制度城乡统筹,提升农村养老服务能力,加强农村防灾减灾救灾能力建设。

  (九)乡村深化改革振兴。一是加快农业转移人口市民化。健全落户制度,保障享有权益,完善激励机制。二是健全多元投入保障机制。继续坚持财政优先保障,引导和撬动社会资本,加大金融支农力度。三是探索农村土地制度改革。完善农村新增用地保障机制,盘活农村存量建设用地。

  (十)乡村新型人才振兴。一是培育新型职业农民。优化农业从业者结构,培养职业农民。二是加强农村专业人才队伍建设。培育农村经纪人、农机操作员、植保服务员、养殖能手、中介人员、电商服务员、文化能人和非遗传承人。三是鼓励社会人才投身乡村建设。引导吸引支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才到农村投资兴业。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

扫描微分享

共0条评论

发表