壮大农村集体经济 激发乡村振兴活力--对牟定县壮大农村集体经济助力乡村振兴调查研究

作者:李振华 日期:2018/9/29 来源:本站原创 点击:7671 

党的十九大报告首次提出要“实施乡村振兴战略,深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”,为农村发展指明了方向。今年中央一号文件就推进乡村振兴作出了全面的安排部署。产业兴旺是振兴乡村的重点和前提。在现阶段实现产业兴旺,最根本的是要在巩固农村基本经营制度的前提下,以提高小农户组织化程度和专业化水平为方向,大力培育发展村级集体经济,通过股份合作的方式,将分散经营的农户有机组织起来,发展优势产业,有序科学生产,构建具有现代特质的农村生产、经营体系,开启乡村振兴的强力引擎。

   一、农村集体经济发展成功实践

农村集体经济发展,没有现成的模式可以照搬照抄,要因地制宜,立足村情选准发展壮大农村集体经济的路径。几年来的探索实践,牟定县农村集体经济发展的途径概括起来主要有八种:一是土地经营权流转型。通过多种方式集中土地,积极推动土地经营权流转,使农村集体经济有了稳定的收入来源。二是资源开发利用型。靠山、滩涂、矿产、林地和生态旅游等资源,实现了村集体增收。三是社会化有偿服务型。围绕农业产业化经营,组建种植、养殖协会等中介组织,向公司和农民提供产前、产中、产后有偿服务,培植集体经济新的增长点。四是盘活存量资产型。对处于停产状态的村办企业,对小型水利设施、林木苗圃、荒沟荒滩等,采取承包经营、股份合作、租赁、拍卖等多种方式,盘活了集体经营性资产。五是骨干企业带动型。对村办企业进行公司制改造,走集团化发展的路子,加快推进村办企业二次创业,实现了靠企业强村。六是物业租赁经营型。依托地处城镇区域或临近交通干线等区位优势,对外提供集体店面、厂房、市场、仓储等发展载体,开展物业租赁经营,增加了村集体收入。七是产业聚集拉动型。利用石材、沙场、养殖等产业聚集的优势,为企业提供水、清运垃圾等服务,从而增加了集体收入。八是集体资本运营型。利用集体资本到村外发展其他产业,壮大了村集体经济。可以说,村居条件各不相同,增收招数不尽一致,但都是从实际出发,因地制宜发展壮大集体经济。目前集体经济薄弱的村庄,应该多研究前四种方法。只要肯下功夫,必定能走出一条适合本村实际的增收路子来。

二、农村集体经济发展制约因素

从近年来的探索实践证明,凡是村级集体经济发达的地方,农村发展就繁荣兴盛,村级治理就心齐劲足,乡村振兴就蹄疾步稳。由此可见,发展壮大村级集体经济作用明显、意义重大。但通过调查,当前村级集体经济在农村基层还十分薄弱,培育发展还存在一些困难和问题:

  (一)缺乏人才队伍。从调研情况看,全县不少村“两委”班子年龄偏大、文化偏低,现代经营管理知识缺乏,思想僵化,观念落后,发展信心不足,过分强调客观原因,等、靠、要思想严重,对发展村集体经济的思路不宽,办法不多。管理技术人才奇缺,农村有头脑、有技术、懂经济的年轻人大都选择外出务工和创业,“三留守”现象严重,一些优秀青年学生通过职业院校被输送出去,回到农村创业发展的很少,发展后劲不足,人才匮乏是制约村集体经济发展的重要原因之一。

  (二)缺乏发展资金。大多数“空壳村”和经济薄弱村既无资源又无资金,发展村级集体经济成为“无米之炊”,难以找到合适的发展项目。部分村由于原有的集体经济基础差、底子薄,从调研中发现,除了保障基本开支的国家转移支付补助收入外,村级基本没有用于村级集体经济的发展资金,即使是有了思路也难以筹足发展资金。农业项目都是专款专用,直接到农户,不支持村集体经济发展,同时,村委会作为自治组织,金融机构贷款顾虑较多,难以贷到款,即使有好项目,缺少启动资金,难以赚到“第一桶金”。

  (三)缺乏产业带动。大部分村造血功能不强,基本没有投资性和经营性收入,发展形式单一,主要依靠出租集体资产、资源和互助资金管理费、土地流转收取一定的租金、承包金和利息。大部分村没有适合的主导产业或产业优势不明显,而且村集体参与引领发展产业增加收入的更少,产业化程度低,龙头企业少,农户大多数处于分散生产经营状态,管理粗放,规模小效益低,缺乏特色,市场竞争力不强。

  (四)缺乏监督管理。农村清产核资进展缓慢,“三资”经营管理不到位,运行不规范,机制不健全,主权主体不明晰,监督管理缺位,集体经济发展动力不足、活力不够、效率低下。村级财务管理不规范,多数村缺少专业的会计,尚未很好地执行有关财务管理和民主监督的规定,财务透明度不高。

(五)缺乏凝聚力量。一方面,近年来村集体经济通过改制,把集体企业改了、卖了,集体资产在有的村庄没有实现保值增值,村民没有得到更多的实惠。另一方面,舆论环境采取各种形式,多渠道多途径加大了对发展个体私营经济的宣传力度,家喻户晓。在这种情况下,农村基层干部群众尤其是农民群众想集体的少了,想自己的多了,关心集体的少了,关心自己的多了,干集体的少了,干自己的多了,发展村集体经济缺乏号召力、向心力和凝聚力。

(六)缺乏有效机制。当前村委会发展集体经济,面临诸多机制方面的问题,如管理模式陈旧,程序多,决策慢。管理机制不灵活,缺乏有效的激励与约束机制。集体经济产权不清、产权封闭,村委承担风险大,难以适应市场竞争的需要,等等。这种状况,在集体经济较为发达的村庄阻碍了集体经济做大做强,在集体经济较为薄弱或“空壳”村庄制约了集体经济发展。

三、农村集体经济发展创新思路

如何突破村集体经济发展瓶颈?如何破解村集体经济发展困局?如何推动村集体经济发展壮大?如何创新发展村集体经济引领乡村振兴?迫切需要紧扣“有钱办事、有人管事、有章理事”关键环节,坚决打赢农村集体经济发展推进乡村振兴这场责任战。

(一)创新五个机制,壮大集体经济,激发乡村振兴活力。一要建立保障机制。按照“职责明确、权责一致、运转协调、服务高效”的要求,建立“县委政府统一推动、领导小组办公室综合协调、相关职能部门密切配合、乡镇、村(社区)具体落实”的工作机制,凝聚强大工作合力,推动村集体经济发展。各乡镇要把大力发展农村集体经济摆在实现脱贫摘帽的重要位置,形成县委政府统筹领导、领导小组办公室主抓落实、有关部门协调配合的领导体制,着力扭转发展村集体经济“无人专抓、无人专管”的局面。二要建立工作机制。按照“有人谋事、有人理事、有人干事”的要求,建立县抓到乡镇、乡(镇)抓到村(社区)、村(社区)抓到村集体经济发展的落实机制。县委组织部、县农业局、县扶贫办要围绕年度目标任务,精心协调、精确施策、精准发力,抓实抓好挂钩村集体经济发展工作。各乡镇要根据村集体经济发展的总体要求,科学制定实施方案,确定具体工作目标和任务,强化政策支持,积极整合各级涉农资金,多措并举推动村集体经济发展“破茧成蝶”,努力实现所有行政村实现100%全覆盖。各乡镇要挖掘潜力、扬长避短,唱好特色戏、打响优势牌,确保“强村富民”发展路径走得稳、走得实、走得远。三要建立收益机制。按照“政策跟着项目走、项目跟着产业走、产业跟着实体走”的要求,加大扶持发展力度,创新利益联结机制,实现让“经济实体有效益、村级集体有收益、农村群众有收入”的目标。各乡镇要紧密结合实际,遵循市场经济发展规律,牢固树立新发展理念,根据各村的经济基础、区位条件和资源资产状况及产业发展优势等因素,因地制宜找准农村集体经济发展的切入点和结合点,把财政资金扶持形成的项目资产作为村集体资产或股权,由村集体统一管理、统一运营、统一收支,建立村级集体经济收益机制,确保村级集体“有钱为民办事”。四要建立监管机制。按照“监管有效、资金安全、群众认可”的要求,建立村集体经济风险防控机制,加强对村集体经济运行的监管。各乡镇要建立村级集体内部管理制度,强化村集体经济财务管理,通过乡镇设立的村级会计委托代理服务中心,核算村级集体经济账务,切实履行“两公开、一监督”制度,管好用好集体资金,促进集体资产保值增值。建立收益分配机制,完善报酬激励约束机制,确保村集体成员共享收益。健全村集体经济积累机制,完善项目资金监管制度,在不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”基础上,做到资金专款专用,使用规范透明。建立村集体经济组织财务收支预算、开支审批、现金管理、民主理财等制度,严格控制村级债务。加强农村集体经济组织审计监督,做好日常财务收支等定期审计,开展村干部任期和离任经济责任等专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度,严防集体资产资金不被侵蚀和农民利益不受损害。五要建立考核机制。按照“以目标倒逼时间、以时间倒逼任务、以任务倒逼责任”的要求,建立县对乡镇围绕村集体经济发展、农民收入增加、产业发展规模、资金保障、经营收入总额等考核评价体系,加强对各乡镇发展农村集体经济工作的监督检查和绩效考核,完善激励约束和进入退出机制,确保农村集体经济发展有成效,保障资金使用的有效性、安全性、益贫性,使所有行政村实现集体经营项目、有承接主体、有保底收益的“三有”目标。

(二)创新五条路径,壮大集体经济,激发乡村振兴活力。一要探索土地有序流转,盘活农村土地存量的路径。首先探索土地有效流转模式。通过积极开发利用现有资源,把土地、山林、水面等作为股份,引导各类组织、个人参与土地流转,促进流转主体多元化,实现土地流转从过去单一的农户之间的流转,向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户等多元化主体参与的流转转变。其次探索盘活农村土地存量。村集体可围绕当地特色产业,集体独资或联合农户参股,开发建设特色农产品种养殖基地,再通过“反租倒包”的方式,增加村集体的经营收入。二要探索培育村级合作经济组织,拓宽服务创收渠道的路径。首先探索培育村级合作经济组织。结合农村产业结构调整,针对本地具有产业优势与地方特色的农产品,成立农民合作社、加工企业、销售企业等经济实体,在产业链上建立村级组织机构。其次探索服务创收的路径。通过“互联网+”的方式,大力发展农村电子商务,完善农产品网上交易服务平台,实现微利有偿服务。比如:利用村级组织办公活动场所,在出租房屋、为民服务中,为村级组织创造一定的积累,打造为民服务的有效平台,增加村集体收入。通过科技培训、现场技术指导、召开现场会等形式,推广新品种、新技术、新机具,对农民开展科技宣讲、技术咨询服务,增加村集体收入。三要探索盘活村级闲置资产,激活村级集体经济活力的路径。首先探索盘活闲置资产。加强资产清查评估,盘活闲置场地、固定资产及流动资产,找准市场需求点,开展资产运作,能入股的入股,能投资的投资,创办合作、合资企业。对村集体投资投劳形成的一些固定资产,如办公用房、闲置校舍、村集体林场、河流坝塘等不动产,采取物业租赁等形式进行盘活。其次探索激发村级集体经济活力。对地处城中、城郊结合部、中心集镇及工业园区周边等区位优势明显的村,按照统一规划、统筹建设的原则,通过异地兴建、联村共建等多种形式,增加村集体资产和物业经营收入,拓展村级集体经济发展空间。四要探索有效利用优势资源,实现农业产业化发展的路径。对地理位置优越的村,鼓励发展多元化农业产业项目,扩大规模经营品种。对山水资源丰富的村,鼓励发展旅游休闲经济,开发观光农业、农家乐等项目,增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。对田地资源丰富的村,鼓励发展特色经济,引导农业规模经营。对农业贫困的村,支持村集体领办土地股份合作社,在充分尊重农民意愿的基础上,鼓励村集体成员以土地经营权折股进入合作社,发展优质高效农业。探索强村带弱村,村企联手共建、政府定村帮扶、扶贫开发等多种形式,实现多元化经营。五要探索整合农村各类资源,提高村集体经济发展实力的路径。紧紧围绕美丽宜居乡村建设,把扶持集体经济发展与村容村貌整治、农业产业开发、农民合作组织、农田水利、农业综合开发、农村人畜饮水、整村推进等建设工程有机结合起来,形成“拳头效应”,多渠道整合项目、整合资金,实施配套建设。探索强村带弱村,村企联手共建、政府定村帮扶、扶贫开发等多种形式,实现多元化经营。大力实施“引凰还巢”,将在外能人和成功人士吸引回村投资兴业。加大招商引资力度,着力引进一批规模大、实力强、前景好的经营主体参与经营。充分挖掘一批本地致富带头人,鼓励返乡大学生、乡土能人创办经营实体。广泛吸纳社会资金,鼓励社会力量参与,加快集体经济发展。

(三)创新五化建设,壮大集体经济,激发乡村振兴活力。一要坚持以市场化配置为手段,深化农村产权制度改革。以推进农业供给侧结构性改革为抓手,以探索股份合作制为重点的“三变”改革。紧紧抓住股份合作制产权制度改革这个“牛鼻子”,推进以清产核资、资产量化、股权设置、科学管理为主要内容的集体经济产权制度改革,将村级积累或土地等资源,投资入股农民合作社或工矿企业,建立村级集体、农民按股份或按份占有股份合作制管理模式。完善资金投入机制,探索财政支农资金股份量化改革,通过争取项目资金、招商引资、市场融资等形式,盘活资产兑现资金,积极引导社会资本,用项目收益扩大再投资发展集体经济。探索发展混合经营,鼓励以集体土地、林地、水域等资源性资产及财政补助形成的资产参股农民合作社等新型农业经营主体和经营稳健的工商企业,通过参股、合资等形式,与其他所有制经济合作,推进集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。充分运用市场化手段与企业对接,成立村集体控股、村民参股的投资发展集团股份有限公司,通过对旧村改造,依法兴办经营服务设施。突出发展物业经济,在符合规划的前提下,开发利用集体经营性建设用地,建设物业项目,盘活闲置资产,发展物业经济增加收入;支持通过异地兴建、联村共建等多种形式增加资产和物业收入,拓展村集体经济发展空间。探索以投资联营等形式,兴建农产品加工基地、社会公益服务、旅游休闲度假等农工商旅项目,推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,培育农村集体经济发展新动能。推进农村土地“三权分置”改革,全面完成农村土地确权登记颁证工作,抓好农村承包地确权登记颁证成果应用,引导土地经营权有序流转;健全完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,将土地资产变为资本财富。建立集体林权所有权、承包权、经营权的“三权”分置运行机制,完善林权流转管理制度、创新林权抵(质)押贷款及林权收储担保融资方式、完善集体林权保护制度、培育新型林业经营主体、完善林业社会化服务体系、创新森林经营管理制度、创新小农户和现代林业发展有机衔接机制,深化集体林权、社会资本投入林业模式改革、推动一二是产业融合,创新集体林业发展模式,鼓励各种社会主体依法依规通过转包、租赁、转让、入股、合作等形式流转林权,引导社会资本发展适度规模经营,让“绿水青山”变成“金山银山”,着力增加农村集体经济收入。推进农村集体经济组织形式创新,全面推进成立村经济合作社,负责村级集体经济运行,成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场竞争主体,努力把发展土地股份合作、农民合作社、专业服务公司与壮大村级集体经济结合起来,实现集体收益。高位推进涉农资金整合,稳步扩大农村承包土地经营权和农村集体土地使用权抵押贷款范围,促进普惠金融落地落实,提高发展村集体经济获得贷款的可及性。二要坚持以产业化建设为导向,选准发展模式路径。树牢以产业支撑集体经济发展的理念,以推进产业扶贫为抓手,以发展绿色产业为重点,探索生产服务、电商、旅游、健康、物业等产业与集体经济融合发展的新型业态,推进“集体+”经营模式,走一二三产业融合发展之路。如对农业资源丰富的村集体以适当方式参与规模经营,或者通过“集体+生产服务”模式,大力发展生产服务型经济;对有产业基础条件、交通运输便捷的村,积极发展农产品加工业;对城中村、城郊村或者是各类园区附近的村,可以参与兴办工业园区招商引资,建设标准厂房、专业市场、仓储设施等发展第三产业,特别是物业经济;对集体经济基础比较好的村,根据发展需要和资金积累,逐步扩大规模,加快技术改造,实行资本运营,实现村级集体经济保值增值;对农业村,可立足现有资源,对村集体所有的各种资源性资产、经营性资产、公益性资产进行清产核资,最大限度地盘活利用。创新经营发展转型,对于集体资源和项目,通过采取承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式,搞活经营。对于兴办企业的,村集体可以土地、厂房等作价入股,也可用资金参股,增加集体经济收益。积极发展混合型经济,引导村集体吸纳国有资本、集体资本、非公有资本投资入股,允许村集体经济组织和农民交叉持股,形成资本所有者、村集体和农民的利益共同体。三要坚持以差异化发展为突破,实施分类统筹推进。按照“因地制宜、培育典型、重点突破、逐步推进”的原则,科学确定层级批次,分类指导,因村施策。对有明显优势,有产业基础,经济实力较强的村,以打造示范引领为方向,大力整合资源,提升发展质量和水平,打造一批可复制可带动的立体式示范典型,发挥示范引导作用。对有一定发展潜力,但发展相对滞后的村,进行合理引导,挖掘发展潜力,盘活自然、地缘、产业、人脉、行政等资源,加强“领头雁”的培养,增强发展的内生动力。对无资源、无能力、经济薄弱的村,实施领导办点、部门帮扶、政策支持、项目倾斜、转移支付、智力支撑,走借力发展之路,逐步由“输血”向“造血”功能转变。同时,坚持发展村级集体经济与扶贫攻坚、美丽乡村、基层党建、现代农业等重点工作有机结合。四要坚持以组织化示范为引领,培育做强发展主体。选好配强村级班子,重点抓好村党组织带头人和党员队伍建设,提高发展集体经济的过硬本领。选派到经济贫困村、软弱涣散村担任党组织第一书记的干部,要切实担负起发展村集体经济的重任,坚持以想在前、谋在前、干在前的精神,做出示范标杆。乡镇要抓紧设立村集体经济发展创业基金,实施人才回乡创业工程,培育集体经济发展的带动先锋。培育农业新型经营主体。坚持以推进农业产业升级工程为抓手,大力发展农产品加工龙头企业和服务经营性公司、农民合作社以及家庭农场,形成以专业合作组织为纽带,培育相对独立的集体经济发展经营主体,积极主动地承担好、组织好村级集体经济发展的重任。培植合作龙头主体。坚持合作发展共赢理念,将村级集体经济发展与招商引资和脱贫攻坚相结合,通过引进新兴项目、加工设备和外出购置物业等方式,积极参与市场,搭建发展“龙头”。积极推进村域联合,实现相邻村、强弱村的协作发展,优势互补,壮大规模,实现生产方式最优化组合、产生最大化效益。五要坚持以规范化建设为保障,健全发展体制机制。建立健全村级集体经济“三资”清理台账和产权明晰的资产管理制度,全面开展农村集体经济“三资”核查、清理、登记,防止集体资产流失,不断提高村集体资产的利用率;规范收支预决算制度,实行村级财务支出联审联签制度,控制非生产性开支;强化债务防控,严格防范发生新增债务,积极稳妥有效化解村级债务。加强组织民主管理,进一步规范和完善村级集体经济民主决策。完善村财务公开和民主管理制度,认真抓好“四议两公开”和“定查评”工作法,落实村级财务定期公开、“村财乡管”等制度,形成民事民议、民事民办、民事民管的自治格局。加强督查评估考核,建立完善分析研判机制,全面动态掌握村级集体经济发展情况。扎实开展示范村创建活动,引导和带动经济薄弱村发展。健全增值考核的激励机制,进一步增强干部主动担当发展的意识和驾驭发展的能力,助推全面实现脱贫攻坚、全面建成小康社会。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

 

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